律师办理劳动人事争议仲裁案件操作指引.docx
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律师办理劳动人事争议仲裁案件操作指引
湖北省律师协会
律师办理劳动人事争议仲裁案件操作指引
【草案】
第一章总则
第二章收案阶段
第一节接待咨询
第二节接受委托
第三节律师收费
第三章仲裁前的工作
第四章仲裁阶段
第一节仲裁立案
第二节仲裁开庭前的准备
第三节仲裁开庭
第四节和解、调解和裁决
第五章执行和结案
第六章附则
第一章 总则
第一条为了指导本省律师依法办理劳动人事争议仲裁案件，
规范办案流程，提高办案质量，维护委托人的合法权益，特制定本
指引。
第二条本指引所称的劳动争议仲裁案件，是指《中华人民共
和国劳动争议调解仲裁法》第二条规定的下列案件：
（一）因确认劳动关系发生的争议；
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（二）因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同发生的争议；
（三）因除名、辞退和辞职、离职发生的争议；
（四）因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动
保护发生的争议；
（五）因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的
争议；
（六）法律、法规规定的其他劳动争议。
第三条本指引所称的人事争议仲裁案件，是指《人事争议处
理规定》第二条规定的下列案件：
（一）实施公务员法的机关与聘任制公务员之间、参照《中华
人民共和国公务员法》管理的机关（单位）与聘任工作人员之间因
履行聘任合同发生的争议；
（二）事业单位与工作人员之间因解除人事关系、履行聘用合
同发生的争议；
（三）社团组织与工作人员之间因解除人事关系、履行聘用合
同发生的争议；
（四）军队聘用单位与文职人员之间因履行聘用合同发生的争
议；
（五）依照法律、法规规定可以仲裁的其他人事争议。
第四条本指引所称的办理劳动人事争议仲裁案件的主体，是
指已取得律师执业证且未受到停止执业处罚的执业律师。
实习律师不得单独办理劳动人事争议仲裁案件，但可协助执业
律师工作。
第五条律师办理劳动人事争议仲裁案件，应当严格遵守法律、
法规、规章的规定。
法律、法规、规章没有规定的，应当遵守有关
政策。
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第六条律师办理劳动人事争议仲裁案件，应当严守职业道德
和执业纪律，努力化解矛盾，促进和谐稳定，实现法律效果和社会
效果的统一。
第七条律师办理劳动人事争议仲裁案件，应当加强自我保护，
降低执业风险。
第二章 收案阶段
第一节接待咨询
第八条律师接待劳动人事争议咨询时，应当结合具体诉求了
解相关情况，包括但不限于下列内容：
（一）个人基本信息；
（二）单位基本信息；
（三）劳动合同或者聘用合同订立、履行、变更、解除、终止
情况；
（四）劳动报酬、福利待遇相关情况；
（五）社会保险费、企业年金、住房公积金缴纳情况；
（六）工时制度、作息制度、休假制度相关情况；
（七）商业秘密、竞业限制相关情况；
（八）特殊工种、劳动保护相关情况；
（九）经济补偿金、赔偿金、违约金相关情况；
（十）工伤、职业病、患病或者非因工负伤相关情况；
（十一）引发劳动人事争议相关情况；
（十二）向有关部门反映、投诉、申诉相关情况。
第九条律师接待劳动人事争议咨询时，应当制作谈话笔录，
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结合相关规定进行客观理性分析，对仲裁和诉讼风险作必要提示，
不得作出不实承诺。
第十条律师接待劳动人事争议咨询时，应当正确引导，避免
激化矛盾。
对于群体性劳动人事争议案件，更应当慎重对待，防止
出现突发事件和事态。
第十一条律师接待劳动人事争议咨询时，需要收取咨询费用
的，应当提前告知收费规定及收费标准。
第二节接受委托
第十二条经过咨询接待，当事人有委托意向的，律师应当进
一步审查下列事项：
（一）审查委托人是否具有主体资格；
（二）审查委托事项是否属于劳动人事争议仲裁案件的受理范
围；
（三）审查委托事项的管辖级别和管辖地域；
（四）审查委托人的各项仲裁请求是否超过了法定的仲裁时效；
（五）审查委托人是否能够提供支持其主张的相关证据；
（六）审查委托人是否需要申请先予执行或者部分裁决，是否
需要申请工伤认定或者劳动能力鉴定。
第十三条律师事务所拟承接劳动人事争议仲裁案件时，应当
向委托人明示下列事项：
（一）可能涉及的审级以及审理程序、审理期限；
（二）律师代理费的收费标准和收费方式；
（三）可能存在的风险，并可要求其签署风险告知书；
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（四）委托人和被委托人双方的权利和义务。
第十四条律师事务所拟承接的劳动人事争议仲裁案件属于重
大影响法律事务的，应当遵循律师办理重大影响法律事务的工作机
制和程序。
根据《中华全国律师协会关于律师办理群体性案件指导意见》
和《湖北省律师办理重大影响法律事务报告、指导和监督工作规定》
的规定，下列劳动人事争议仲裁案件属于重大影响法律事务：
（一）当事人一方人数达十人以上的群体性、集团性案件；
（二）涉及国有大中型企业改制、企业破产、职工下岗安置、
农民工工资保障等社会热点问题的案件；
（三）涉及国家安全、国家秘密、国际组织、民族关系、宗教
信仰的案件；
（四）涉外及涉港、澳、台非企业性组织的案件；
（五）以政府或政府部门为被诉单位的案件；
（六）以监狱、劳教所、公证处或司法行政机关为被诉主体或
者赔偿主体的案件；
（七）直接以律师为当事人的公益性诉讼案件；
（八）法律关系复杂、标的额巨大的案件；
（九）开拓新业务领域的案件；
（十）涉及对现行法律法规提出修改完善建议的案件；
（十一）律师或律师事务所认为需要提请指导的其他案件。
第十五条律师事务所承办劳动人事争议仲裁案件，应当进行
利益冲突审查。
如发现委托人或委托事项与本所或承办律师有利益
冲突，应当不予接受委托，已经接受委托的应当立即终止委托，并
向委托人说明理由。
第十六条律师事务所决定接受委托办理劳动人事争议仲裁案
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件后，应当立即与委托人签订委托代理合同，并要求其出具授权委
托书。
委托代理手续应当特别注意下列内容：
（一）明确界定委托代理的事项、阶段，已有案件编号的，则
应明确案件编号；
（二）特别授权的，应当明确权限范围。
委托代理合同和授权委托书应当由委托人亲自签字或者盖章。
第十七条鉴于劳动人事争议仲裁案件的特殊性，律师事务所
应当尽可能指派专业律师担任委托人的代理律师。
如果委托人选定
律师为其代理的，律师事务所应当尽量安排。
第十八条律师事务所在接受委托后，律师无正当理由不得拒
绝代理。
但有下列情况之一的，律师事务所可以单方解除委托代理
合同：
（一）委托人隐瞒案件重要事实;
（二）委托人提供伪证、假证或要求律师提供伪证、假证；
（三）委托人利用律师提供的服务从事违法活动；
（四）委托事项违法；
（五）委托人有严重违反委托代理合同约定的情形，符合解除
条件的。
第十九条律师事务所接受委托时，应当要求委托人如实告知
案件的全部事实，提供相应的证据或证据线索，并对其真实性负责。
律师应当要求委托人提供证据复印件，同时核对原件，核对原
件后当即交还委托人妥善保管；若向委托人收取原件，应当制作清
单，由承办律师向委托人签收，在质证完毕后及时交还给委托人，
并将委托人签收的证据原件清单附卷。
第二十条律师事务所和律师在订立委托代理合同过程中知悉
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的国家秘密、商业秘密和个人隐私，无论委托代理合同是否成立，
都不得泄露或者不正当地使用。
第三节律师收费
第二十一条按照《湖北省律师服务收费管理实施办法》的规
定，律师服务收费实行政府指导价和市场调节价。
律师服务收费可以根据不同的服务内容，采取计件收费、按标
的额比例收费和计时收费等方式。
第二十二条办理涉及财产关系的劳动人事争议仲裁案件时，
委托人被告知政府指导价后仍要求实行风险代理的，律师事务所可
以实行风险代理收费，但下列劳动人事争议仲裁案件除外：
（一）请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的；
（二）请求给付赡养费、抚养费、扶养费、抚恤金、救济金、
工伤赔偿的；
（三）请求支付劳动报酬的等。
第二十三条禁止群体性劳动人事争议仲裁案件实行风险代理
收费。
第二十四条实行风险代理收费，律师事务所应当与委托人签
订风险代理收费合同，约定双方应承担的风险责任、收费方式、收
费数额或比例。
实行风险代理收费，最高收费金额不得高于收费合同约定标的
额的百分之三十。
第二十五条律师费由律师事务所统一收取，并向当事人开具
税务发票。
律师不得以个人名义向当事人收费，不得向当事人开具
收款收据或者打白条。
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第三章 仲裁前的工作
第二十六条办理劳动人事争议仲裁案件，可根据案件可调查
收集下列证据、材料：
（一）个人身份证、户口簿；
（二）单位营业执照、登记证书或者信息咨询报告；
（三）劳动合同、聘用协议；
（四） “登记表”、“报名表”等招用记录；
（五）“工作证”、“服务证”、“出入证”等记载了身份信
息的证件；
（六）工资支付凭证或者记录，特别是争议发生前十二个月经
劳动者签收的工资发放花名册或银行进账凭证，用人单位月平均工
资凭证；
（七）社会保险、企业年金、住房公积金缴费记录和异动记录；
（八）员工手册，规章制度，考勤记录；
（九）解除或终止劳动合同（关系）文件，开除、除名、辞职、
辞退、处分、处罚、降职、下岗、调岗、降薪等文件；
（十）劳动人事档案转移记录；
（十一）工伤认定文件及劳动能力鉴定文件，诊疗记录，休息
休假记录；
（十二）涉及仲裁时效中止、中断的记录；
（十三）其他与案件相关的证据、材料。
第二十七条根据证据规则，下列劳动人事争议仲裁案件中，
举证责任倒置，由用人单位承担：
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（一）因用人单位作出的开除、除名、辞退、解除劳动合同、
减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生的劳动争议，
（二）与争议事项有关的证据属于用人单位掌握管理的，如工
资支付记录等；
（三）劳动者主张加班工资，且有证据证明用人单位掌握加班
事实存在的证据的。
第二十八条 律师不得伪造证据，不得威胁、引诱他人作伪证；
律师不得阻止证人提供证据或出庭作证。
第二十九条律师调查取证时，须持律师事务所专用介绍信，
并出示律师执业证。
律师调查取证时，应当将专用介绍信填写完备，以两人以上共
同进行为宜。
第三十条 劳动人事争议仲裁案件涉及鉴定事项的，律师应及
时告知委托人，并代表其提出鉴定申请。
鉴定应当由具有法定资质
的鉴定机构提做出。
第三十一条 对证人陈述的案件事实，律师应当制作调查笔录
或者由证人书写书面证言，也可在证人同意的情况下录音取证。
单
位的证言应由法定代表人或者主要负责人签名或加盖单位印章。
第三十二条律师完成调查取证后，应当对已经收集的证据进
行分类和筛选，并根据时间或者逻辑关系编写证据目录。
第三十三条律师可以根据委托人的要求，在诉前向对方发出
律
师函件，要求对方承担相应的法律责任，以达到节省成本、提高效
率的目的。
第三十四条律师起草律师函件，一般应当避免对案件事实作
详尽描述，对于不确定的事实或明显对委托人不利的事实，不应在
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律师函件中披露，以免在仲裁或诉讼程序中对委托人不利。
第三十五条律师发出律师函件前，应尽量要求委托人在拟发
出的律师函件上签章，或者在留存的律师函件上签章。
第三十六条律师代理委托人申请仲裁前，可以应委托人的要
求参与和解。
第三十七条律师代理劳动人事争议仲裁案件时，委托人是单
位的，应当告知委托人该案是否属于一裁终局的案件。
第四章仲裁阶段
第一节仲裁立案
第三十八条律师代理仲裁申请人的，应制作仲裁申请书，向
劳动合同履行地或者用人单位所在地的劳动人事争议仲裁委员会提
出仲裁申请。
第三十九条仲裁申请书应当载明下列事项：
（一）劳动者的姓名、性别、年龄、职业、工作单位和住所，
单位的名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；
（二）仲裁请求和所根据的事实、理由；
（三）证据和证据来源、证人姓名和住所。
律师按照被申请人人数提交仲裁申请书的副本。
第四十条律师代为起草仲裁申请书后，应当交由委托人签字
或者盖章再递交仲裁委员会立案。
律师应尽量避免代替委托人签署申请书、答辩书等法律文书。
第四十一条律师代理劳动人事争议仲裁案件的，应当在法定
仲裁时效内提交仲裁申请。
对于确因客观原因导致可能超过仲裁时
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效的，应当事先向委托人进行风险提示。
第四十二条根据《湖北省企业劳动争议处理实施办法》等文
件规定，湖北省辖区内劳动人事争议的级别管辖范围为：
省劳动人事争议仲裁委员会，负责处理省属用人单位和中央在
鄂用人单位、驻鄂部队所属用人单位以及各地人民政府驻汉用人单
位发生的劳动人事争议。
市（含自治州）劳动人事争议仲裁委员会，负责处理市属用人
单位发生的劳动人事争议。
县、区劳动人事争议仲裁委员会，负责处理本行政区域内用人
单位的劳动人事争议。
第四十三条律师可以代表委托人提出管辖异议。
异议是否成
立，由仲裁委员会决定。
仲裁委员会之间因管辖权发生争议，由双
方协商解决；协商不成时，由共同的上一级仲裁委员会指定管辖。
第四十四条劳动人事争议仲裁委员会收到仲裁申请之日起五
日内决定是否受理。
仲裁委员会作出不予受理决定的，律师可代理
申请人就该劳动争议事项向人民法院提起诉讼，但应当与委托人办
理委托代理关系变更手续。
第二节 仲裁开庭前的准备
第四十五条律师在知晓仲裁员名单后，发现仲裁员有下列情
形之一，应当代表委托人以书面方式提出回避申请：
（一）是本案当事人或者当事人、代理人的近亲属的；
（二）与本案有利害关系的；
（三）与本案当事人、代理人有其他关系，可能影响公正裁决
的；
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（四）私自会见当事人、代理人，或者接受当事人、代理人的
请客送礼的。
以上回避事由同样适用于书记员。
第四十六条律师收到案件开庭通知后，如与其他案件已经安
排在先的开庭日期冲突的，应当持安排在先的开庭传票或者通知，
向仲裁委员会申请延期。
延期不成时，应与委托人协商更换代理人
或解除委托代理合同。
第四十七条律师代理劳动人事争议仲裁案件，仲裁委员会送
达了举证通知的，应在仲裁委员会规定的举证期限内提交证据。
确
有客观原因不能如期提供的，应当提前向仲裁委员会说明并申请延
期。
律师可以在规定期限内代表委托人增加或者变更仲裁请求、提
起反诉等，但对方答辩期相应延长，除非对方明确表示放弃答辩期。
第四十八条律师代理劳动人事争议仲裁案件时，涉及经济补
偿金、赔偿金、加班工资等涉及给付标的的请求事项的，应当分项
列出详细的计算清单，与证据材料一并提交，便于仲裁庭审理。
第四十九条律师应在开庭前做好充分准备，重点研究庭审可
能的辩论焦点，查备案件涉及的法律、法规和政策。
第五十条如需要申请证人到庭作证，律师应在开庭以前将证
人的姓名、身份、工作单位或住所、联系电话以及与本案的关系等
情况写成书面申请告知仲裁委员会，并联系好证人，明确要作证的
内容，告知开庭时间和场所，提醒其携带身份证件，提示其开庭时
在庭外等候，不得走远，也不得旁听。
第五十一条律师可以根据案件具体情况，建议委托人参加或
不参加庭审。
委托人参加庭审的，律师应在开庭前提醒委托人携带
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身份证件并准时到庭。
第五十二条在仲裁委员会开庭审理前，律师应与委托人充分
交换意见，分析案情，核对证据，沟通庭审思路、策略，以便双方
在庭审时相互配合。
第五十三条 律师出庭前应当备好律师袍，出庭时应当着律师
袍，不宜佩戴过多的饰物。
第五十四条 律师出庭前不得饮酒。
在庭审过程中应举止端庄，
态度谦和。
第三节 仲裁开庭
第五十五条律师在庭审过程中，应尊重仲裁员、书记员，针
对证据及案情进行陈述，并尽量保持专业的姿态与语速，切忌哗众
取庞，夸夸其谈，不得使用过激语言，更不得对对方当事人、代理
人甚至仲裁员、书记员进行人身攻击。
第五十六条律师在庭审质证时，应当结合证据是否超过举证
期限及证据的真实性、合法性、关联性发表意见。
对于对方所举证
据超过举证期限，律师仍应对证据发表看法并声明不视为同意质证。
第五十七条律师在庭审时，如涉及对委托人有利的案件事实
而庭审没有查明的，可以通过向对方发问或补充陈述的方式向仲裁
庭阐明。
第五十八条律师对庭审笔录应当仔细核对，对记录错误或少
记、漏记时，应提出补正并在旁边签名。
第五十九条对追索劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔
偿金的案件，符合下列条件的，律师可以代表委托人向仲裁委员会
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申请先予执行：
（一）当事人之间权利义务关系明确；
（二）不先予执行将严重影响申请人的生活。
劳动者申请先予执行的，可以不提供担保。
仲裁委员会裁决先予执行的，移送人民法院执行。
第四节 和解、调解与裁决
第六十条委托人与对方和解后撤诉的，律师应留存和解协议
附卷备查。
第六十一条仲裁庭组织调解时，律师应与委托人商讨调解策
略和调解方案。
达成调解协议的，由仲裁庭制作仲裁调解书，仲裁
调解书经双方当事人签收后即发生法律效力。
第六十二条劳动人事争议仲裁案件，自仲裁委员会受理仲裁
申请之日起四十五日内结束。
案情复杂需要延期的，经仲裁委员会
主任批准，可以延期十五日。
仲裁委员会逾期未作出仲裁裁决的，律师可以就该劳动人事争
议事项代表委托人向人民法院提起诉讼，但应当与委托人办理委托
代理关系变更手续。
需追加律师费用的，也应一并提出。
第六十三条律师代表委托人签收仲裁裁决的，应当及时转交
委托人，并告知代为签收的日期，做好转交记录并要求委托人确认。
对于委托人享有起诉权的仲裁裁决，律师应征询委托人是否起
诉并提醒起诉的期限。
第六十四条下列劳动争议案件，对用人单位实行终局裁决，
裁决书自作出之日起发生法律效力：
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（一）劳动者追索劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿金或赔偿
金的劳动争议案件，涉及多项仲裁请求的，单项裁决数额均不超过
当地最低工资标准十二个月金额的，仲裁裁决为终局裁决；单项裁
决金额超过当地最低工资标准十二个月金额的，仲裁裁决为前置裁
决。
（二）劳动者要求按国家法定标准执行工作时间、享受休息休
假、社会保险、劳动保护等方面的争议，属于确认争议的为终局裁
决，属于给付争议且各分项裁决均不超过当地最低工资标准十二个
月金额的，仲裁裁决为终局裁决；各分项裁决金额超过当地最低工
资标准十二个月金额的为仲裁前置裁决。
第六十五条一裁终局仲裁裁决书有下列情形之一的，律师可
以接受单位的委托，自委托人收到仲裁裁决书之日起三十日内，向
劳动人事争议仲裁委员会所在地的中级人民法院申请撤销裁决：
（一）适用法律、法规确有错误的；
（二）劳动争议仲裁委员会无管辖权的；
（三）违反法定程序的；
（四）裁决所根据的证据是伪造的；
（五）对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的；
（六）仲裁员在仲裁该案时有索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁决行
为的。
仲裁裁决被人民法院裁定撤销的，律师可以接受单位的委托，
自委托人收到裁定书之日起十五日内，就该劳动争议事项向人民法
院提起诉讼。
第五章执行和结案
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第六十六条发生法律效力的劳动人事争议仲裁裁决书、仲裁
调解书，一方不履行的，律师可以接受委托，代理另一方向人民法
院申请强制执行。
第六十七条申请执行的期限为两年。
申请执行的期限，从法
律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，
从规定的每次履行期间的最后一日起计算。
法律文书未规定履行期
间的，从法律文书生效之日起计算。
第六十八条发生法律效力的劳动人事争议仲裁调解书、仲裁
裁决书，由被执行人住所地或者被执行的财产所在地人民法院执行。
第六十九条律师代理委托人申请执行的，应提交以下材料：
（一）申请执行书，写明执行的依据和理由，申请执行的内容，
被执行人财产线索；
（二）个人身份证复印件或者单位营业执照、登记证书、信息
咨询报告一份；
（三）仲裁裁决书、仲裁调解书生效证明。
第七十条发生法律效力的仲裁裁决书、仲裁调解书有下列情
形之一，律师可以接受委托，根据《民事诉讼法》第二百一十七条
之规定，向人民法院提出执行异议，申请不予执行：
（一）裁决的事项不属于劳动人事争议仲裁范围，或者劳动人
事争议仲裁机构无权仲裁的；
（二）适用法律确有错误的；
（三）仲裁员仲裁该案时，有徇私舞弊、枉法裁决行为的；
（四）人民法院认定执行该劳动人事争议仲裁裁决违背社会公
共利益的。
人民法院裁定不予执行的，律师可以接受委托，自委托人收到裁
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定书之次日起三十日内，就该劳动人事争议事项向人民法院提起诉
讼。
第七十一条仲裁裁决书、仲裁调解书有下列情形之一的，执
行终结：
（一）仲裁裁决书、仲裁调解书确定的内容全部履行完毕；
（二）人民法院裁定终结执行；
（三）人民法院裁定不予执行；
（四）当事人之间达成和解协议并已履行完毕。
第七十二条律师依据委托人的授权代为领取执行款的，应当
保留委托人出具的收讫凭证附卷备查。
第七十三条律师办结劳动人事争议仲裁案件后，应当及时按
规定完成案卷归档工作。
第六章 附则
第七十四条本指引并非强制性规定，仅供律师在办理劳动人
事争议仲裁案件时参考。
第七十五条本指引是根据现行劳动人事法律法规制订，如新
颁布的劳动人事法律法规有新的规定，按新的规定执行。
第七十六条本指引由湖北省律师协会制订，由湖北省律师协
会劳动与社会保障法律专业委员会负责解释。
第七十七条本指引自公布之日起实施。
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