城市公共信息平台项目融资方案.docx
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城市公共信息平台项目融资方案
城市公共信息平台项目融资方案
1.项目概述
1.1建设背景
当今世界经济全球化和信息化已经成为人类社会发展的总趋势。
我国顺应这种发展趋势的要求，在《2006—2020年国家信息化发展战略》中明确指出：
“信息化是充分利用信息技术，开发利用信息资源，促进信息交流和知识共享，提高经济增长质量，推动经济社会发展转型的历史过程；信息化是当今世界发展的大趋势，是推动经济社会变革的重要力量。
”
我市将依托现代先进信息技术建设“智慧城市”，有利于加快转变经济发展方式，吸引集聚一批知识密集、信息密集、创新密集的先进制造业和高度服务业，加快产业结构转型升级；有利于优化社会管理、改善民计民生，有效促进城市公共资源协调，高效配置，提供群众的生活质量和幸福指数；有利于加快打造开放发展新的战略支点，通过促进全市信息化、智能化与经济社会发展的深度融合，进一步增强我市的辐射能力。
以往城市建设中往往缺乏顶层设计，各个部门都是按照自己的标准体系建立信息化系统，没有形成统一的政务信息数据标准体系，信息孤岛严重；部门之间信息系统未能实现互联互通和资源共享，信息数据的利用率较低，重复投资现象严重；城市信息难以有效整合和分析，无法实现跨部门、跨区域、跨系统的高效业务协同。
为解决以上突出问题，智慧城市城市公共信息平台建设将以空间数据为核心载体，以云计算、大数据分析为核心技术，以城市运行指标为重要标杆、以联合指挥协调为主要手段，实现跨行业部门数据同源关联，全面整合、开发和利用各类信息资源，集成我市政府权威大数据，运用现代信息技术和管理体制创新来打造公共服务型政府，进一步提高各部门的科学决策、施政和管理服务水平，推动城市规划、建设与管理，带动产业结构和经济结构的调整升级，促进全区经济社会发展和人民生活生平提高，不断增强我市城市发展动力，奋力打造智慧城市。
1.2建设容
1.2.1统一协议、标准和规
在公共信息平台的建设中，需要保证平台涉及的软、硬件标准与规，确保互联互通，资源共享。
平台建设是多层次、综合运用信息技术和管理科学的系统工程，必须强化系统建设中协议、标准的统一性。
1.2.2统一制度和考核标准
要加强做好平台建设中的制度建设，确保智慧城市建设工作有章可循。
要有针对性地对不同应用层次的管理和使用人员开展培训，要加强对平台建设和服务共享工作的考核评定，并纳入到年度工作目标考核。
1.2.3公共信息平台
公共信息平台是智慧城市的基础设施，采用SOA架构的云平台作为支撑，为智慧城市的稳定、高效运行提供相应的云运行环境。
智慧城市的建设将城市看作一个有机整体，公共信息平台作为信息汇聚、共享、利用的载体，支持智慧城市在城市规划、市政、民政、旅游、公众服务和政务决策等领域开展的集成应用。
公共信息平台搭建了对外提供应用服务、对实现整合的一体化数据采集、数据资源管理和信息服务的业务服务平台，将不同来源、不同类型、不同应用的数据进行规、整合，形成智慧城市公共信息平台的数据资源体系，面向我市各政府部门提供跨部门、跨区域的综合应用和支持异构互操作的信息共享与交换服务，促进部门业务协同，形成智慧城市公共信息平台的“知识库”，有效支撑XX市正常、健康的运行和管理。
1.3建设规模
本项目建设总投资估算为1000万元。
1.4功能定位
公共信息平台是智慧城市的基础设施，通过公共信息平台完成城市管理机构公共数据的交换共享、信息融通，公共信息平台的作用主要体现在：
公共信息平台是城市公共数据的进出通道，实现城市公共数据的交换、清洗、整合和加工。
同时，公共信息平台也实现了城市公共数据的组织、管理、访问以及应用绩效评估等。
公共信息平台实现城市公共数据的共享服务，为城市政府专网和公共网络上的各类智慧应用提供基于城市公共数据库的数据服务、时空信息承载服务、基于数据挖掘的决策支持服务等。
1.5项目的社会效益、经济效益
1.5.1社会效益分析
（1）带动政务信息化，进一步提高政府管理、服务与决策能力
智慧城市公共信息平台的建设，将带动城市各委办局和区县的政务信息化建设，实现多领域间的统一信息资源管理和共享，提高政府的管理效率和服务水平，转变政府管理职能，节约人力资源和时间成本。
同时可降低政府运转费用，有效提升行政监管和公众服务能力，为经济社会发展和和谐社会建设发挥重要作用。
（2）完善城市应急体系建设，进一步提高应急能力，促进平安城市建设
智慧城市公共信息平台的建设，将地理空间信息资源与综合防灾减灾和风险管理及有关部门或地区的地理空间信息资源有机连成一体，实现信息资源集成与共享，为应急管理提供数据支撑和GIS服务支撑，为灾害预防预测、灾情监测评估、抢险救灾指挥决策和灾后恢复建设等提供全面、准确、及时的综合信息服务，辅助政府领导在最短时间作出准确的决策，形成完善的应急预案，从而进一步提高政府的应急保障能力，促进平安城市建设。
（3）开发利用信息资源，促进城市信息服务业的跨越式发展
通过智慧城市公共信息平台的建设，实现“一图”的信息整合与共享，推动政府信息资源管理与服务体系的形成，建立结构优化和可持续发展的政务信息化体系结构，实现政务信息化的集约化，避免信息孤岛所带来的信息资源整合和共享困境，通过信息资源的共建和共享，促进业务协同和业务流程整合与优化，实现政务信息化的跨越式发展，使政务信息化适应经济与社会的发展，为区域经济与社会的可持续发展提供技术支撑。
（4）促进企业和社会信息化，形成更为优良的经济社会可续发展环境
智慧城市公共信息平台通过网上电子地图，改变传统的互联信息容的服务方式，实现政企（政府与企业）、政民（政府和公众）、民企（公众与企业）之间基于地理空间的信息互动，通过信息互动促进公众的参与，如向政府反馈不同地区和地点的城市管理问题，提出建议，可以促进政府改进城市管理。
通过衣食住行游地图信息服务，为公众提供更便利，改善社会公众的文化和社会生活环境。
平台为企业提供定制服务，可以促进企业的电子商务、企业物流与配送、客户关系管理和企业商业决策的信息化，从而推动企业信息化的发展。
结合3G移动通信技术和位置服务，可以促移动电子政务和电子商务的发展，为企业创造更好的投资和发展环境。
政务信息化、企业信息化和社会的发展将促使城市形成更优良的经济社会可持续发展环境。
1.5.2经济效益分析
（1）节省公共信息重复投资费用方面
智慧城市公共信息平台建成后，将形成XX市最权威、最完备的政务公共信息资源。
既有利于协助各级政府快速实现信息应用，又可以避免各部门不必要的低水平重复开发，这样可以将有限的资金集中投入到数据采集与更新维护、业务应用推广等方面，有利于系统建设的成功和可持续发展。
（2）快速便捷的开发方式降低业务系统建设成本方面
通过智慧城市公共信息平台提供的数据服务接口、功能服务接口以及零代码组装和例代码，可以支撑委办局和区县快速搭建业务系统，减少数据投入、系统平台投入和开发周期。
（3）节约数据更新与应用系统维护成本方面
按照传统的信息系统建设模式，其数据的更新成本和工作量都非常大，导致很多应用系统的基础数据更新工作几乎没开展，业务系统的功能与数据也基本是绑定关系，很难维护升级，而采用面向服务的开发方式，只要接口名称和实现的功能含义不改变，其数据容完全可以定期更新。
2.发展环境分析与目标
2.1SWOT分析
2.1.1优势分析
2.1.1.1.项目优势
本项目结合XX市实际,科学梳理城管、公安、民政、计生、工商、地税、国税等部门的业务数据,基于全市信息资源目录,建立城市公共数据进出管道，实现城市数据编目、管理，充分利用共享交换平台以及新兴的“物联网”技术,实现各类信息资源的收集与资源的共享，并为城市政府专网和公共网络上的各类智慧应用提供基于城市公共数据库的数据服务、时空信息承载服务、基于数据挖掘的决策知识服务等。
公共信息平台是智慧城市的重点建设部分，通过公共信息平台建设，可以整合城镇信息资源，支撑互联互通的智慧化应用服务，提升我市城镇化发展的质量和涵。
在我市智慧城市的建设中，需要建立符合我市城镇自身发展需要的智慧化公共信息平台。
2.1.1.2.地域优势
XX市，隶属于维吾尔自治区，位于天山北麓、准噶尔盆地南缘，地处亚欧大陆中心，有着广阔国际市场的空间优势。
目前，我市已初步形成铁、路、空立体交通网络，是乌鲁木齐交通重要枢纽。
XX市东距首府乌鲁木齐30公里，国际机场18公里，乌奎高速公路和北疆铁路穿城而过。
第二座欧亚大陆桥、312国道和乌奎高速公路贯穿市区，全市城乡道路通车总里程1047.32公里，是交通最为便利的城市之一。
2.1.1.3.国家政策和本地规划的优势
在十八大政府报告指出的“新四化”的发展指引下，智慧城市建设是推动城市更好、更快的集约化发展的理念。
随着城市化进程的加快，镇域社会经济作为宏观经济的基础，其地位与作用日益显现，其发展状况成为社会各界广泛关注的热点。
工业化和信息化则是开展新型城镇化建设，发展镇域经济的重要驱动力量，而智慧城市对于中国城市化道路有重要的意义。
在《XX市城市总体规划（2010年-2030年）》与《XX市国民经济与社会发展“十二五”规划纲要》明确指出“加快信息化建设。
坚持统一规划、分步实施、着重应用、资源整合的原则，加快信息服务设施建设，加快对传统产业的信息化改造，大力推动计算机技术和信息网络的广泛应用，推动信息化与新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化发展深度融合，提升经济社会各领域信息化水平。
启动智慧城市体系建设。
”
2.1.1.4.经济与产业长足发展的优势
我市作为全国14个重点开发区之一的天山北坡经济带率先发展城市和17个城市群之一的乌昌石城市群重点建设城市，XX市已成为西部地区重点培育的新的增长极和重要能源战略基地之一。
近年来，XX市紧紧围绕打造“现代制造加工业基地”和“率先实现新型工业化”两大目标，大力实施“产业强市”战略，加快推进产业集群、园区建设和中小微企业发展，加速产业转型升级，提高经济质量，提升区域经济核心竞争力，新型工业化稳步推进。
区域合作广泛深入发展，为XX市推进新型工业化进程、承接更高层次的产业转移、优化产业结构、提升产业竞争力创造了极为有利的条件。
区域经济一体化进程的不断加快，跨区域经济交流与合作进一步加强，产业转移速度加快，区域合作水平逐步提升，为XX市加强与周边国家区域经济合作，扩大与陆省市的经济交流提供了广阔空间。
以科技型、环保型、节能型为特征的新兴产业向西推进成为必然趋势，东部沿海地区劳动密集型产业向中西部转移速度加快。
特别是基础性能源产业及新能源、新材料等新兴产业中具有先进技术水平、引领产业方向的大企业大集团的入疆，为XX市推进新型工业化进程、优化产业结构创造了极为有利的条件。
2.1.1.5.收入大幅增加，资金有保障优势
2013年末，全市完成工业总产值358.66亿元，同比增长20.29%；全年完成地方财政总收入62.72亿元（含公共财政预算收入26.49亿元，同比增长25.53%），剔除州财政“三税”分享收入5903万元后，全市实际完成财政总收入62.13亿元（含公共财政预算收入25.90亿元，同比增长26.13%）。
2014年1-6月份，全市完成工业总产值175.6亿元，同比增长22.6%；地方财政收入22.2亿元，同比增长45.7%，其中：
公共财政预算收入完成12.34亿元，同比增长29.12%。
我市近年经济快速发展，地方财政收入大幅增加。
“智慧城市”建设资金已列入财政预算，资金有保障。
2.1.2劣势分析
XX市信息化建设基础较差，很多部门尚未建立完善的信息化系统，各部门之间要实现信息化系统的业务互联和数据共享尚且存在较大难度，公共信息平台建设中设计委办局众多，管理跨度大，管理难度公安，协调工作量较大。
2.1.3机会分析
2.1.3.1.国家政策支持
我市地处北疆，属于少数民族自治州，同时又属于西部地区，是“十二五”重点规划发展地区，它同时享受国家“西部大开发”的优惠政策、边境地区开放政策、民族区域自治政策、西部大开发政策、国家侨务政策等。
所以我市自治州已经成为中国开放政策最为富集的经济区域，对我市发展提供了非常优越的政策环境。
国家对口援疆工作全面展开，为“智慧城市”建设提供了良好发展机遇。
近几年援疆省市国有企业积极响应中央号召，带头参与我市重大项目建设，为我市带来了资金、技术、先进管理理念以及高水平的企业管理队伍，各项工作体现出了援疆工作机制领先、项目建设领先、促进当地劳动力就业领先、深化改革领先、改善民生领先“五个领先”，对推动XX市加快实现跨越式发展和久安起到了重要促进作用，对于构建现代产业体系，加快新型工业化建设，形成长远竞争力和经济优势，推动XX市跨越式发展和久安具有重要意义。
2.1.3.2.城镇化大力建设
XX市高度重视新型城镇化工作，在《XX市国民经济与社会发展“十二五”规划纲要》中明确指出“牢牢把握‘十二五’时期XX市大企业、大项目落地和城市经济加快发展的有利契机，以新型工业化为引领，以提升人口聚集能力和综合承载力为突破口，加强城镇基础设施建设，调整优化市域空间布局，加快培育一批特色小城镇，以产业集聚带动人口集聚，实现新型工业化和新型城镇化联动推进。
”2013年委托、、等地编制乌昌大道街景整治、公共交通、抗震防灾等6个专项规划。
目前抗震防灾专项规划方案、南片区核心区总部基地启动景观规划方案已编制完成；10个乡镇总体规划和53个行政村规划通过验收。
XX市紧紧围绕“生态宜居的现代化城市”建设目标，2013年投入33亿元加快新型城镇化建设，城市功能不断完善，城乡环境明显改观，建成区面积达60平方公里，城镇化率提高至68%。
2014年，XX市紧紧围绕产业结构布局及新型城镇化的目标、任务，确定“新区建设快速发展、新老城区统筹发展、城乡一体化发展”的城市建设整体思路，年计划投资45亿元，完善城乡基础功能，着力提升宜居宜业品质，全力打造美丽我市。
其中：
计划投资300332.22万元实施城市道路路网、基础设施管网、景观环境及“暖房子”等民生工程建设；计划投资135936.03万元，完成我市北过境公路、西客运站、重要农村公路和一般农村公路等道路交通工程建设。
实现城乡整体面貌进一步改善、整体功能进一步完善、品质进一步提升、居住环境进一步优化，全力打造“美丽我市、和谐我市、幸福我市”。
XX市执行最严格的水资源管理和水源地保护制度，全面推进水价综合改革，水源地水质达标率达100%。
造林绿化成效显著，绿化覆盖率达33.8%，荣获全国绿化模先进市称号。
全年空气质量好于等于二级以上天数达88%以上，是国家卫生城市。
2.1.3.3.信息技术的快速推进
现代信息技术快速演进为提升信息产业的发展带来重大机遇。
现在全国信息服务业已成为产业新的增长引擎。
传统电信业务稳步增长，宽带和多媒体业务高速发展。
传统的出版、媒体、娱乐等行业网络化趋势日益明显。
国软件市场仍处于普及率和饱和度较低的水平，未来几年将继续处在高速成长的阶段。
基于网络的信息服务不断扩展和深入。
《国家电子信息产业调整和振兴规划》中，提出以“提高软件产业自主创新能力，加快培育信息服务的新模式、新业态”作为产业调整和振兴的主要任务。
各地方政府为落实振兴规划，纷纷出台和制定具有地方特色的支持政策和规划，信息服务业将成为推动产业持续发展的新兴力量。
城市信息化发展进程从初期简单应用信息技术、处理具体事务的应用系统集成阶段，发展到实现精细化、动态化管理的智慧阶段。
特别是云计算、物联网、泛在网、移动互联网、数据挖掘、分析优化等新一代信息通信技术日新月异、交叉融合，实现了更全面的感知、更快速的互联互通以及更高效的信息处理，为全面提升城市经济生活质量创造条件。
智慧城市，是新一轮信息技术变革和知识经济进一步发展的产物，是工业化、城市化与信息化深度融合，并向更高阶段迈进的表现。
国务院把加快培育和发展战略性新兴产业放在推进产业结构升级和经济发展方式转变的突出位置。
同时在《XX市城市总体规划（2010年-2030年）》与《XX市国民经济与社会发展“十二五”规划纲要》明确要求:
加强信息服务设施建设,积极推进“三网”融合，构建宽带、融合、安全的信息服务设施。
以信息共享、互联互通为重点，大力推进电子政务，整合提升政府公共服务和管理能力，推动部门间信息共享和业务协同。
加快推进数字我市建设，重点完善数字化城市管理系统平台、信息资源共建共享等信息化网络和平台。
加快重点产业信息化建设。
加快信息技术改造传统产业步伐，积极推动装备制造、石油化工和食品加工等传统产业的信息化应用，推进先进适用信息技术改造提升传统产业。
以电子商务为重点，改造企业物流系统和物质采购系统，推进流通领域信息化。
积极发展面向“三农”的信息服务，推进农村信息服务体系建设。
依托XX市资源、技术和设备优势，大力发展信息产业，壮大信息产业整体实力。
引导企业开展信息化建设。
大力发展XX市智慧城市的建设是提高城镇化质量、推进涵型城镇化建设的重要举措，建设我市智慧城市是促进经济增长的“倍增器”，加快发展方式转变的“转换器”，是加快我市经济增长和产业结构调整的重大机遇。
2.1.4威胁分析
我市信息化建设各方面指标落后，公共信息平台需要实现多个委办局业务数据的共享和交换，实现各个委办局业务系统之间的协同，跨部门的协同和管理存在一定的难度，同时也对委办局信息化系统建设、通信网络的建设和人才的培养提出了新的要求。
2.2建设目标
公共信息平台目标是实现城市不同部门异构系统间的资源共享和业务协同，有效避免城市多头投资、重复建设、资源浪费等问题，有效支撑城市正常、健康的运行和管理。
按照住房与城乡建设部相关指南要求，采用云计算技术，建设智慧城市的城市公共信息平台，形成海量数据收集、保存、交互、分类挖掘利用能力和云计算的处理能力，对城市的公共信息进行统一管理、共享与交换，包括数据交换与整合、信息资源分类、目录管理与服务、信息标识编码、元数据的功能与接口等组成部件，满足城市对各类业务、各行业对公共信息交换和服务的需求。
2.3考核指标
建立公共信息平台，包括公共信息资源管理系统、服务管理系统、公共服务系统、数据交换服务系统、目录管理与服务系统、对外服务接口、政务信息资源展示门户、运维管理服务系统等。
实现规划、建设、国土、房产、市政、城管、民政、交通、公安、经信等部门联网使用；联网部门在9个以上。
公共信息平台的使用率方面≥7个系统联网使用。
整合和优化各行业现有的系统，形成目录管理，并提供数据交换等服务。
建设城市运行综合体征评价平台、领导监督和辅助决策平台等系统，形成运行监控与决策支持功能。
3.项目投资主体
XX市财政局是我市公共数据中心建设的投资主体。
4.需求分析与预测
城市信息化和智慧城市建设是我国"十二五"期间信息化发展的重要战略。
公共信息平台实现了不同部门异构系统间的资源共享和业务协同，有效避免城市多头投资、重复建设、资源浪费等问题，有效支撑城市正常、健康的运行和管理，是智慧城市建设的重要基础设施。
从城市整体的角度出发，"智慧城市"将会涵盖到支撑城市运营的方方面面，各部门资源的共享应用将会大大提高各部门的实战应用、服务效率。
随着我国经济体制的转型升级，政府在保障和改善民生、推进基础民生资源共享方面不断取得进步。
智慧城市公共信息资源应用的深入开展，公共信息平台作为智慧城市应用的基础支撑平台，满足了城市公共信息服务和管理的需要，保障了智慧城市的应用需求。
随着物联网、云计算等技术的兴起，智慧城市是新一轮信息技术革命和信息化发展到更高阶段的必然产物，是迎接经济发展和居民生活新时代的必然要求。
、、、等地提出了“智慧城市”的城市发展战略目标。
公共信息平台作为智慧城市建设的核心，实现了城市公共数据资源的共享和管理，并为政府和公众提供各类智慧应用提供基础服务。
随着城市的不断发展，政府部门之间资源共享和业务协同的需求会更加强烈，公共信息平台将会成为必需的民生工程，建设规模和应用效果也会越来越好。
5.项目前期工作基础
市政府前期组织了技术支持单位和相关领导对公安、城管、发改、规划、国土、环境等相关单位进行了详细的项目需求研讨，详细掌握各委办局之间信息化系统建设的现状，以及现有的各类公共基础数据和业务库。
本项目包含在智慧城市顶层设计方案（2014-2015年）中。
本项目从2014年12月开始，至2015年12月完成，包括建设方案编制、立项审批、资金申请、详细设计、采购、实施，项目建设总工期为1年。
6.投资估算及融资方案
6.1投资估算围
项目投资估算围包括工程建设费、工程建设其他费用、工程预备费等。
6.2估算依据及编制说明
6.2.1估算依据
（1）中华人民国信息产业部《电子建设工程概（预）算编制办法及计价依据》，2005年；
（2）中华人民国信息产业部《电子建设工程预算定额》，2005年；
（3）中华人民国国家发展改革委员会、建设部《工程勘察设计收费管理规定》，2002年；
（4）中华人民国财政部《基本建设财务管理规定》，2000年；
（5）中华人民国国家发展改革委员会、建设部《建设工程监理与相关服务收费管理规定》、《建设工程监理与相关服务收费标准》，2007年；
（6）中华人民国国家计划委员会《建设项目前期工作咨询收费暂行规定》，1999年；
（7）中华人民国国家发展改革委员会《招标代理服务费收费管理暂行办法》，2002年；
（8）中国软件行业协会《软件开发和服务项目价格构成及评估方法》，2006年；
（9）《维吾尔自治区财政厅转发财政部关于《基本建设财务管理规定》的通知》（财建［2002］394号）；
（10）《维吾尔族自治区物价局、维吾尔族自治区建设厅转发国家发展改革委、建设部关于建设工程监理与与相关服务收费管理规定的通知》（新价费【2007】670号）；
（11）《维吾尔自治区财政厅关于印发《维吾尔自治区政府采购代理机构管理（暂行）办法》的通知》新财购〔2014〕29号
（12）设计方案及有关设备、系统厂家最新报价；
（13）行业相关信息系统工程建设经验和最新规标准。
6.2.2编制说明
本投资估算包含项目的工程建设费、工程建设其他费用、工程预备费。
（1）工程建设费用
工程建设费用主要包括：
软硬件设备购置费，软件开发费，布缆、机房及基础配套工程费，信息系统集成费，信息通信费和其他工程费。
其他工程费主要是指某些大型或特殊的信息系统项目所需的技术培训、系统部署费用，以及系统设计的标准研制所需要考虑的费用。
（2）工程建设其他费用
工程建设其他费用是指工程建设全过程中除工程建设费用和工程预备费用之外的其他费用。
包括：
建设单位管理费、前期咨询费、工程设计费、造价咨询费、工程监理费、工程招标费、第三方测评费、其他相关费用。
其他相关费用是指以上未涉及的，但根据项目实际需要考虑的费用，如工程保险费用。
（3）工程预备费用
工程预备费包括基本预备费和市场因素浮动预备费，其中：
基本预备是指项目建设过程中可能发生的难以预料的工程费用支出，如工程设计变更或施工过程中增加工程量所增加的费用。
市场因素浮动预备费是指项目建设过程中由于物价、原料的上涨、汇率、利息变化等因素影响而需增加的费用。
6.3项目投资估算
在参照上述估算编制依据的基础上，经测算，本项目费用估算共计1000万元。
具体包括：
工程建设费用为840万元，工程建设其他费用为118万元，工程预备费用为42万元。
费用详细估算表：
序号
单项名称
单位
数量
单价
合价
（万元）
备注
一
工程建设费
840
1
公共信息平台
项
1
840
840
包括软硬件设备购置费、软件开发费和系统集成费等
二
工程建设其他费
计算标准及依据
118
1
建设单位管理费
工程建设费×1.5%
12.6
2
前期咨询费
20
升级会员 