安全评价技术第4章 安全评价依据与规范.pptx

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,第4章安全评价依据与规范,西安西石安油石大油学大电C学O子M电工P子A程N工Y学程L院O学GO院,法律与法规安全评价主要法律与法规安全评价主要标准安全评价规范思考题,4.1法律与法规法包括宪法、法律、行政法规、地方性法规和行政规章。

我国法律的层次结构如图41所示。

图4-1法律层次结构图,西西安安石石油油大大学C学电OM电子P子工AN工程Y程学LO学院GO院,法律与法规1.宪法宪法是国家的根本法，具有最高的法律地位和法律效力。

规定国家的根本制度、国家生活的基本准则。

规定国家的根本政治制度、经济制度、国家机关和公民的基本权利和义务。

“母法”、“最高法”,宪法只规定立法原则。

具有最高法律效力。

普通法的依据，与宪法内容相抵触的法律无效。

制定与修改有特别程序。

宪法修改提请全国人民代表大会审议通过。

宪法的解释、监督均有特别规定。

全国人大和常务委员会监督宪法的实施，全国人大常务委员会有权解释宪法。

西西安安石石油油大大学C学电OM电子P子工AN工程Y程学LO学院GO院,法律与法规2.法律,西西安安石石油油大大学C学电OM电子P子工AN工程Y程学LO学院GO院,广义的法律与法同义，狭义的法律特指由享有立法权的国家机关依照一定的立法程序制定和颁布的规范性文件。

在我国，只有全国人民代表大会及其常务委员会才有权制定和修订法律。

法律的地位和效力次于宪法，高于行政法规、地方性法规、自治法规和行政规章。

法律在中华人民共和国领域内具有约束力。

法律是由国家立法机构以法律形式颁布实施的，其制定权属全国人民代表大会及其常务委员会，并由国家主席签署主席令予以公布。

主席令中载明了法律的制定机关、通过日期和实施日期。

法律的公布方式，立法法明确规定法律签署公布后，应及时在人民代表大会常务委员会公报和在全国范围内发行的报纸上刊登；此外还规定，人民代表大会常务委员会公报上刊登的法律文本为标准文本。

如中华人民共和国劳动法、中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国矿山安全法等属法律。

法律与法规3.行政法规,西西安安石石油油大大学C学电OM电子P子工AN工程Y程学LO学院GO院,行政法规是国家行政机关制定的规范性文件的总称。

通常为条例、规定、办法、决定等。

行政法规的法律地位和法律效力次于宪法和法律，但高于地方性法规、行政规章。

行政法规在中华人民共和国内具有约束力。

这种约束力体现在两个方面：

具有拘束国家行政机关自身的效力。

国务院制定的行政法规，是国家最高行政管理权的产物，它对一切国家行政机关都有拘束力，都必须执行。

其他所有行政机关制定的行政措施均不得与行政法规的规定相抵触，地方性法规、行政规章的有关行政措施不得与行政法规的有关规定相抵触。

具有拘束行政管理相对人的效力。

依照行政法规的规定，公民、法人或者其他组织在法定范围内享有一定的权利，或者负有一定的义务。

国家行政机关不得侵害公民、法人或者其他组织的合法权益；公民、法人或者其他组织如果不履行法定义务，也要承担相应的法律责任，受到强制执行或者行政处罚。

4.地方性法规地方性法规是指地方国家权力机关依照法定职权和程序制定和颁布的、施行于本行政区域的规范性文件。

地方性法规的法律地位和法律效力低于宪法、法律、行政法规，但高于地方政府规章。

根据我国宪法和立法法等有关法律的规定，地方性法规由省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会，在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下制定，报全国人大常委会和国务院备案。

西西安安石石油油大大学C学电OM电子P子工AN工程Y程学LO学院GO院,法律与法规5.行政规章行政规章是指国家行政机关依照行政职权所制定、发布的针对某一类事件、行为或者某一类人员的行政管理的规范性文件。

行政规章分为部门规章和地方政府规章两种。

部门规章是指国务院的部、委员会和直属机构依照法律、行政法规或者国务院的授权制定的在全国范围内实施行政管理的规范性文件。

如国家安全生产监督管理局发布的非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法、安全评价机构管理规定等部门规章。

地方政府规章是指地方人民政府依照法律、行政法规、地方性法规或者本级人民代表大会或其常务委员会授权制定的在本行政区域实施行政管理的规范性文件。

西西安安石石油油大大学C学电OM电子P子工AN工程Y程学LO学院GO院,法律与法规6.国际法律文件国际法律文件主要是我国政府批准加入的国际劳工公约。

如:

1990年批准的男女工人同工同酬公约。

西西安安石石油油大大学C学电OM电子P子工AN工程Y程学LO学院GO院,法规、部门规章、地方性法规和地方规章、国际法律文件。

安全评价主要涉及12个法律和法规：

1.中华人民共和国刑法,我国安全法律与法规文件主要有六种：

宪法、法律、行政,刑法是用刑罚同一切犯罪作斗争，以保卫国家安全，保卫人民民主专政的政权和社会主义制度，保护国有财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的财产，保护公民的人身权利、民主权利和其他权利，维护社会秩序、经济秩序，保障社会主义建设事业的顺利进行。

1）重大责任事故罪。

刑法第一百三十四条规定：

“工厂、矿山、林场、建筑企业或者其他企业、事业单位的职工，由于不服从管理、违反规章制度，或者强令工人冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。

”,掌握,西西安安石石油油大大学C学电OM电子P子工AN工程Y程学LO学院GO院,2）重大劳动安全事故罪。

刑法第一百三十五条规定：

“工厂、矿山、林场、建筑企业或看其他企业、事业单位的劳动安全设施不符合国家规定，经有关部门或者单位职工提出后，对事故隐患仍不采取措施，因而发生重大事故或者造成其他严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。

”危险物品肇事罪。

刑法第一百三十六条规定：

“违反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的管理规定，在生产、储存、运输、使用中发生重大事故，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。

”工程重大安全事故罪。

刑法第一百三十七条规定：

“建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。

”,西安石油大学电CO子M工PA程NY学L院OGO,5）提供虚假证明文件罪。

刑法关于安全生产中介机构及其,有关人员的犯罪主要是提供虚假证明文件罪。

这是安全生产中介机构及其有关人员构成犯罪所应承担的刑事责任。

刑法第二百二十九条规定：

“承担资产评估、验资、验证、会计、审计、法律服务等职责的中介组织的人员故意提供虚假证明文件，情节严重的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。

前款规定的人员，索取他人财物或者非法收受他人财物，犯前款罪的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。

第一款规定的人员，严重不负责任，出具的证明文件有重大失实，造成严重后果的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。

”6）伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章罪。

依照安全生产法第五十四条的规定，负有安全生产监督管理职责的部门有权依法以批准、核准、许可、注册、认证和颁发证照等形式对安全生产事项实施行政许可。

上述安全生产事项行政许可的各种公文、证照是法定文书，不得伪造、变造、买卖。

西安石油大学电CO子M工PA程NY学L院OGO,2.中华人民共和国劳动法1994年7月5日第八届全国人民代表大会常务委员会第八次会议审议通过中华人民共和国劳动法，自1995年1月1日起施行。

劳动法的立法目的是为了保护劳动者的合法权益，调整劳动关系，建立和维护适应社会主义市场经济的劳动制度，促进经济发展和社会进步。

在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织（下列统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者，适用劳动法。

国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动关系的劳动者，依照劳动法执行。

西西安安石石油油大大学C学电OM电子P子工AN工程Y程学LO学院GO院,劳动法设立了劳动安全专章，对以下方面提出了明确要求：

劳动安全卫生设施，必须符合国家规定的标准；劳动安全卫生设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；从事特种作业的劳动者，必须经过专门培训并取得特种作业资格。

西西安安石石油油大大学C学电OM电子P子工AN工程Y程学LO学院GO院,3.中华人民共和国安全生产法2014年8月31日,中华人民共和国主席等十三号令公布，自2014年12月1日施行。

该法涉及安全评价的规定：

依法设立的为安全生产提供服务的中介机构，依照法律、行政法规和执业准则，接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术服务；矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规定进行安全条件论证和安全评价；生产经营单位对重大危险源，应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应采取的应急措施；承担安全评价、认证、检测、检验工作的机构违规的处罚原则。

西西安安石石油油大大学C学电OM电子P子工AN工程Y程学LO学院GO院,4.中华人民共和国矿山安全法1992年11月7日由第七届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过，2009年8月27日修订。

该法对矿山建设的安全保障、矿山开采的安全保障、矿山生产经营单位的安全管理、矿山事故处理、矿山安全的行政管理及法律责任等做了明确规定。

矿山建设工程安全设施“三同时”。

矿山安全法明确规定矿山建设工程的安全设施必须和主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

矿山建设工程安全设施的设计和竣工验收。

矿山安全法规定，矿山建设工程的设计文件必须符合矿山安全规程和行业技术规范，并按照国家规定经管理矿山企业的主管部门批准；,西西安安石石油油大大学C学O电M电子P子A工N工程Y程L学O学G院O院,矿山建设工程安全设施的设计必须由劳动行政主管部门参加审查。

矿山安全规程和行业技术规范，由国务院管理矿山企业的主管部门制定。

法律还对必须符合矿山安全规程和行业技术规范的矿山设计项目做出了规定，设计项目包括：

矿井的通风系统和供风量、风质、风速；露天矿的边坡角和台阶的宽度、高度；供电系统；提升、运输系统；防水、排水系统和防火、灭火系统；防瓦斯系统和防尘系统；有关矿山安全的其他项目。

西安石油大学电CO子M工PA程NY学L院OGO,5.中华人民共和国职业病防治法,2001年10月27日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议审议通过中华人民共和国职业病防治法，自2011年12月31日修订。

职业病防治法的立法目的是为了预防、控制和消除职业病危害，防治职业病，保护劳动者的健康及其相关权益，促进经济发展。

1）工作场所的职业卫生要求：

职业病危害因素的强度或者浓度符合国家职业卫生标准；有与职业病危害防护相适应的设施；生产布局合理，符合有害与无害作业分开的原则；有配套的更衣间、洗浴间、孕妇休息间等卫生设施；设备、工具、用具等设施符合保护劳动者生理、心理健康的要求；法律、行政法规和国务院卫生行政部门关于保护劳动者健康的其他要求。

西安石油大学电CO子M工PA程NY学L院OGO,2）职业病危害项目申报。

用人单位设有依法公布的职业病目录,所列职业病的危害项目的，应当及时、如实向卫生行政部门申报，接受监督。

建设项目职业病危害预评价。

职业病危害预评价报告应当对建设项目可能产生的职业病危害因素及其对工作场所和劳动者健康的影响做出评价，确定危害类别和职业病防护措施。

职业病危害防护设施。

用人单位应当按照国务院卫生行政部门的规定，定期对工作场所进行职业病危害因素检测、评价。

检测、评价结果存人用人单位职业卫生档案，定期向所在地卫生行政部门报告并向劳动者公布。

建设项目的