太阳能发电行业PEST分析.docx

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太阳能发电行业PEST分析

太阳能发电行业PEST分析

PEST分析是战略咨询顾问用来帮助企业检阅其外部宏观环境的一种方法。

是指宏观环境的分析，宏观环境又称一般环境，是指影响一切行业与企业的各种宏观力量。

对宏观环境因素作分析，不同行业与企业根据自身特点与经营需要，分析的具体内容会有差异，但一般都应对政治（Political）、经济（Economic）、技术（Technological）与社会（Social）这四大类影响企业的主要外部环境因素进行分析。

简单而言，称之为PEST分析法。

（一）政治法律环境（PoliticalFactors）

一、国家新能源政策

（一）第一次全国能源工作会议：

改善能源结构

2009年2月，国家能源局成立以来的第一次全国能源工作会议召开。

会议提到，2009年能源工作重点做好以下几点：

一是加快电力工业结构调整。

继续推进电力工业“上大压小”，发展热电联产，大力发展核电，加强电网建设。

二是大力推进煤炭资源整合。

煤炭工业必须大力推进发展方式转变，走可持续发展之路。

加快大型煤炭基地建设。

三是积极发展可再生能源与新能源。

改善我国能源结构，不断提高清洁能源在我国一次能源消费中的比重。

积极推进水电开发利用，促进风电规模化发展，加快推进太阳能开发利用，推进生物质能开发利用。

重视与加强农村能源工作。

四是推进节能与科技装备进步。

增强能源供应保障能力，调整优化能源结构。

加强能源领域节能，推进关键技术创新，提升装备制造水平。

政策点评此次能源会议的召开，强调提高清洁能源在一次能源消费中的比重，着重指出促进风电规模化发展，足见风电产业在改善能源结构中的重要地位。

风电行业应该得到政策支持是显而易见的。

（二）两部门公布2008年下半年可再生能源电价补贴等方案

国家发展改革委、国家电监会于2009年6月印发《关于2008年7-12月可再生能源电价补贴与配额交易方案的通知》（以下简称《通知》），明确了2008年7-12月可再生能源电价附加补贴的项目与金额、电价附加配额交易、电费结算与监管要求等事项。

《通知》明确，此次可再生能源电价附加资金补贴范围为2008年7-12月可再生能源发电项目上网电价高于当地脱硫燃煤机组标杆上网电价的部分、公共可再生能源独立电力系统运行维护费用及可再生能源发电项目接网费用。

其中，发电项目222个，上网电量84.44亿千瓦时，补贴金额约20亿元；公共可再生能源独立电力系统60个，补贴金额约1700万元；接网工程133个，补贴金额约5700万元。

对纳入补贴范围内的秸秆直燃发电项目按上网电量给予临时电价补贴，补贴标准为每千瓦时0.1元，补贴项目35个，补贴金额约1.4亿元。

可再生能源发电项目获得20亿元的补贴，可见政府对可再生能源项目的支持，也反应出，可再生能源项目在现阶段实时运行的困难。

（三）国家修改可再生能源法实施可再生能源发电全额保障性收购制度

2009年12月，十一届全国人大常委会第十二次会议表决通过关于修改可再生能源法的决定。

修改后的可再生能源法规定，国家实行可再生能源发电全额保障性收购制度。

根据可再生能源法，国家实行可再生能源发电全额保障性收购制度。

国务院能源主管部门会同国家电力监管机构与国务院财政部门，按照全国可再生能源开发利用规划，确定在规划期内应达到的可再生能源发电量占全部发电量的比重，制定电网企业优先调度与全额收购可再生能源发电量的具体办法，并由国务院能源主管部门会同国家电力监管机构在年度中督促落实。

电网企业应当与按照可再生能源开发利用规划建设的依法取得行政许可或报送备案的可再生能源发电企业签订并网协议，全额收购其电网覆盖范围内符合并网技术标准的可再生能源并网发电项目的上网电量。

为促进节能减排、转变发展方式，国家正大力发展可再生能源。

建立并细化可再生能源发电全额保障性收购制度，是我国在可再生能源起步与成长阶段实施的一项重要扶持政策。

（四）我国将采取多项措施大力发展低碳能源

2010年2月，十一届全国人大常委会第十三次会议召开，会议表示，我国将采取多项措施，大力发展低碳能源。

会议期间，全国人大常委会办公厅就国务院办公厅转报来的发展改革委关于落实全国人大常委会对应对气候变化工作情况报告审议意见，征求常委会组成人员的意见。

有关部门已表示贯彻落实相关规定，启动了太阳能电站示范项目建设与“太阳能屋顶计划”。

我国的核电在建规模、水电装机容量、太阳能热水器集热面积与光伏发电容量均居世界第一位，风电装机也跃居世界第四。

发展改革委的报告表示，下一步，有关部门将充分发挥科学技术的支撑与引领作用，完善财税优惠政策，从以下几个方面着手，加快低碳能源的利用与推广：

—在妥善处理好水电开发与环境保护、生物资源养护及移民安置工作的前提下，因地制宜开发水电资源。

—逐步提高核电占一次能源供应比重，加快沿海地区核电建设，稳步推进中部缺煤省份核电建设，构建核电自主创新体系，推进现代核电工业体系建设。

—加快风电发展，逐步建立国内较为完备的风电产业体系。

—推进生物质能发展，加快推进秸秆肥料化、饲料化、新型能源化等综合利用，在生物质资源丰富地区因地制宜建设以秸秆为燃料的发电厂与中小型锅炉。

加快农村沼气建设力度，加快推进养殖小区、规模化养殖场沼气建设。

在经济发达、土地资源稀缺地区建设垃圾焚烧发电厂。

—积极推进太阳能发电与热利用，在偏远地区推广户用光伏发电系统或建设小型光伏电站，在城市推广太阳能一体化建筑、太阳能集中供热水工程、建设太阳能采暖与制冷示范工程，在农村与小城镇推广户用太阳能热水器、太阳房与太阳灶。

—积极推进地热能与浅层地温能开发利用，推广满足环境与水资源保护要求的地热供暖、供热水与地源热泵技术。

加大力度发展低碳能源，风电产业是重头戏之一，低碳经济的到来与低碳能源受关注的事实大大的鼓励了风电产业分发展。

（五）能源局：

平等对待国内电网设备商

2010年2月，国家能源局发布通知：

“要求电网企业杜绝在招标过程中指定进口设备材料等歧视性行为。

”对此，国家电网表示，国家电网并没有在招标采购中出现上述歧视性行为，但不排除有部分零部件由于国内设备商无法生产或质量不达标的问题，不得不采购国外设备。

对于上述表态，国家能源局表示，该通知禁止招标采购中的歧视性行为，实际是指在国内设备能够实现技术达标的基础上与国外设备一视同仁。

国家能源局此次发布通知，强调在设备招标中禁止歧视性行为，这将利好国内电气设备商，一定程度上其市场份额将得到“护卫”。

国内电气设备商的市场竞争环境将更公平，与国外设备商激烈竞争、争夺市场的现状也有望得到缓解，国内设备商的市场份额将间接得到扩容。

而且，该政策意在促进国内设备的进口替代，促进国内企业实现研发进步。

通知实际上是电气设备国产化率政策的延续，这对培育国内重大、高端电气设备将起到积极作用。

在各行各业的采购方招标过程中，隐性的歧视性行为都不算罕见，例如，有的采购方在招标文件中规定设备的某种功能，这很大程度上就在技术门槛上排除了其他品牌或厂家中标的可能。

但部分国产设备在技术上却是不如进口设备，未来国家电网在设备招标中，仍将坚持从设备安全运行角度、产品质量运行记录着手进行设备把关。

国内设备需要在实现技术达标的技术上才能与国外设备一视同仁。

这意味着，对于国内设备商来说，要顺利实现中标，需要在提升关键技术水平上下足功夫。

实际上，在新兴行业或关键技术领域的发展初期，政府采取一定的保护政策有利于国内产业的发展，但长期发展还需要国内设备商拥有过硬的竞争力。

二、太阳能政策

表3—2009年太阳能发电行业重大政策汇总

时间

政策名称

备注

2009.1

电监会：

政府将长期扶持可再生能源电价

促进可再生能源发展

2009.2

环保部：

今年减排目标二氧化硫排放降低2%

减排

2009.3

关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见

财政补贴光电建筑

2009.3

太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法

财政补贴光电建筑

2009.5

国家环境保护技术评价与示范管理办法

促进环保

2009.7

金太阳示范工程财政补助资金管理暂行办法

财政补贴光伏发电

2009.7

国务院办公厅印发2009年节能减排工作安排

节能、调结构

2009.8

《规划环境影响评价条例》

促进环保

2009.8

《中华人民共与国可再生能源法》修正案

促进可再生能源发展

2009.9

关于抑制部分行业产能过剩与重复建设引导产业健康发展的若干意见

遏制多晶硅“低端产能”过剩

2009.9

国务院批转抑制部分行业产能过剩若干意见的通知

遏制多晶硅“低端产能”过剩

2009.11

国务院：

2020年单位GDP二氧化碳排放降40%至50%

减排

2009.11

关于做好金太阳示范工程实施工作的通知

财政补贴光伏发电

2009.12

中华人民共与国可再生能源法（主席令第二十三号）

促进可再生能源发展

资料来源：

中电联

1.2009年重大政策及重大事件分析

（一）太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法

2009年3月，国家财政部印发《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》。

中央财政将从可再生能源专项资金中安排部分资金，支持太阳能光电在城乡建筑领域应用的示范推广。

补助资金使用范围包括城市光电建筑一体化应用，农村及偏远地区建筑光电利用；太阳能光电产品建筑安装技术标准规程的编制；太阳能光电建筑应用共性关键技术的集成与推广。

补助资金支持的项目应满足以下五个条件：

单项工程应用太阳能光电产品装机容量应不小于50kWp；应用的太阳能光电产品发电效率应达到先进水平，其中单晶硅光电产品效率应超过16%，多晶硅光电产品效率应超过14%，非晶硅光电产品效率应超过6%；优先支持太阳能光伏组件应与建筑物实现构件化、一体化项目；优先支持并网式太阳能光电建筑应用项目；优先支持学校、医院、政府机关等公共建筑应用光电项目。

2009年补助标准原则上定为20元每瓦，具体标准将根据与建筑结合程度、光电产品技术先进程度等因素分类确定。

以后年度补助标准将根据产业发展状况予以适当调整。

在随后发布的《太阳能光电建筑应用示范项目申报指南》中，财政部对补贴项目又进行了细化，明确了建材型与构件型项目补贴标准不超过20元/瓦，与屋顶、墙面结合安装的项目补贴标准不超过15元/瓦；每个项目具体补贴标准将根据项目增量成本、建筑结合程度确定。

该文件通过财政补助支持开展光电建筑应用示范项目，解决太阳能光电建筑一体化设计及施工能力不足、相关应用技术标准缺乏、与建筑实现构件化的太阳能光电组件生产能力薄弱等问题，从而启动太阳能光电在城乡建筑领域的应用市场，带动太阳能光电产业发展。

政策扶持重点是太阳能光电建筑一体化应用等，不与建筑结合利用的光伏电站等光电利用形式不在此政策扶持范围之内。

虽然可再生能源专项资金总量有限，但是示范意义上的补贴仍然能够刺激整个行业的快速增长。

（二）国务院批转抑制部分行业产能过剩若干意见的通知

2009年9月26日，国务院同意发展改革委等部门《关于抑制部分行业产能过剩与重覆建设引导产业健康发展的若干意见》（以下简称《意见》）并下发通知要求各部委及地方政府认真贯彻执行。

该《意见》指出了多晶硅等六大行业存在产能过剩与重复建设等问题，多晶硅属于高耗能与高污染产品。

从生产工业硅到太阳能电池全过程综合电耗约220万千瓦时/兆瓦。

2008年我国多晶硅产能2万吨，产量4000吨左右，在建产能约8万吨，产能已明显过剩。

我国光伏发电市场发展缓慢，国内太阳能电池98%用于出口，相当于大量输出国内紧缺的能源。

该《意见》明确了对策措施，包括严格市场准入，强化环境监管，依法依规供地用地，实行有