固定资产投资项目建设程序和管理.docx
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固定资产投资项目建设程序和管理
固定资产投资项目建设程序和管理
来源:
基础产业处时间:
2011-06-21
(业务培训提纲)
一、固定资产投资项目的有关概念
固定资产投资项目1.
定义:
建造和购置固定资产的经济活动的项目,即扩大再
生产活动项目。
含义:
是指建设单位(即投资主体),以定量的
投资、经过策划、设计、施工、验收等过程,在一定的时间、
资源、质量等约束条件下,形成以固定资产为目标的一项工
程建设任务。
项目分类2.
()按行业:
能源交通项目,原材料、装备工业项目,农、林、1
水利项目,生态环保项目、商业服务业项目,科技、文化、教
育、卫生、体育项目,房地产项目等。
、企()按投资主体:
政府投资项目(中央项目、地方项目)2
事业单位投资项目(含外商投资、合资项目、民营企业投资项
目、社会团体投资项目)、个人投资项目。
()按建设性质:
新建项目、扩建项目、改建项目。
3
()按建设阶段:
筹建项目、开工项目、在建项目、建成投4
产项目、收尾工程项目。
()按性能:
5
公益性项目,为社会提供服务,包括国防、科学研究、①
等建护境保环和教育、文化设施、医疗卫生、体育运动、生态.
设项目。
基础性项目,建设周期长、投资规模大、投资回收期②
长、收益低的基础设施项目,如能源、交通、水利、城市基础
设施项目等。
竞争性建设项目(又称经营性项目),主要指投资收益③
好、对市场反应灵敏,具有市场竞争能力的建设项目,如加
工工业、商业及服务、房地产开发项目等。
()按政府管理分类:
审批制、核准制、备案制项目。
6
审批制项目:
是指采取政府直接投资和资本金注入方3.
式的固定资产投资项目;
核准制项目:
是指不使用政府性资金投资建设的重大4.
项目和限制类固定资产投资项目(参照辽宁省企业投资项目
核准目录)。
备案制项目:
企业不使用政府投资且在《辽宁省企业投5.
资项目核准目录》以外的固定资产投资项目。
二、建设程序
审批制管理项目——
(一)项目建议书阶段(立项)
项目建议书。
是项目建设单位,根据国民经济和社会发展的
长远规划、行业规划、产业政策、生产力布局、市场、所在地
的内外部条件等要求,经过调查、预测分析后,提出的某一
段的工作,阶程序中最初设文件,是基本建议目的建项具体.
是对拟建项目的框架性设想,也是政府选择项目和可行研究
的依据。
该阶段分为以下几个环节:
编制项目建议书。
由建设单位或委托工程咨询机构编制,1.
其内容应包括:
建设项目提出的必要性和依据;①
拟建规模、建设方案;②
建设的主要内容;③
建设地点、资源、建设条件、协作关系等的初步分析;④
投资估算和资金筹措及还贷方案;⑤
项目进度安排。
⑥
经济效益和社会效益的估计。
⑦
环境影响的初步评价。
⑧
项目建议书报批。
应通过行业主管部门报请投资主管部2.
门或由下级投资主管部门报请上级投资主管部门审查批准。
属国家投资或与地方合资的大中型项目的项目建议书,
须报送国家投资主管部门(发改委)审批。
属省政府投资为主的建设项目的项目建议书,须报省投
资主管部门(发改委)审批。
属市政府投资为主的建设项目的项目建议书,须报市投
资主管部门(发改委)审批。
区)(市、须报县目,设项主的建政府投资为区)(市、县属
投资主管部门(发改局)审批。
办理项目选址规划意见书。
项目筹建单位,到规划部门3.
办理建设项目选址规划意见书。
办理建设用地规划许可证和工程规划许可证。
在规划4.
部门办理。
办理土地使用审批手续。
在国土资源部门办理。
5.
办理环保审批手续。
在环保部门办理。
6.
在完成以上工作的同时,可以做好以下工作:
进行拆迁摸
底调查,并请有资质的评估单位评估论证;做好资金来源及
筹措准备;准备好选址建设地点的测绘。
(二)可行性研究阶段
可行性研究。
是对项目在技术、经济上是否合理进行科学的
分析和论证。
通过多种方案比较,提出评价意见。
编制可行性研究报告。
须由经过国家资格审定的适合1.
项目等级和专业范围的规划、设计、工程咨询单位承担项目
可行性研究,并形成报告。
其基本内容应包括:
总论;建设规模和方案;市场预测和依据;建设标准、设备、技
术方案选择;原燃料供应、动力、运输等条件;建设地点、占
地面积、总图布置、场外运输方案;设计方案;
节能、节水措施;环境影响评价及保护措施;劳动安全卫生消
防分析;组织机构与人力资源配置;项目实施进度安排;投资
风价;评价;社会效益评效益经济价;财务评方案;资估算;融
险分析;核准招标投标事项;研究结论与建议。
附图、附表、
附件
报告论证。
由建设单位通过行业主管部门向投资主管2.
部门按程序申请。
投资主管部门委托有资质的评估机构组织
专家对可研报告进行评估。
报告报批。
由筹建单位提交书面报告,附:
可行性研究3.
报告文本、其他附件(如建设用地规划许可证、工程规划许可
证、土地使用手续、环保审批手续、拆迁评估报告、可研报告
的评估论证报告、资金来源和筹措情况等手续)上报原项目
审批部门审批。
报告经批准,不得随意修改和变更。
如果在
建设规模、方案、地点等方面有变动以及突破投资控制数时,
须经原批准机关同意重新审批。
三初步设计阶段)(
初步设计。
是根据批准的可行性研究报告和设计基础资
料,对设计对象进行通盘研究,阐明在指定的地点、时间和
投资控制数内,拟建工程在技术上的可能性和经济上的合理
性。
通过对设计对象作出的基本技术规定,编制项目总概算。
初步设计。
建设单位根据可研报告审批意见,委托或通1.
过招标投标择优选择有资质的设计单位进行初步设计。
主要
内容包括:
思想;自然条件和社导的指设计和设计依据、原则、范围
会经济状况;工程建设的必要性;建设规模、建设内容、建设
方案、原材料、燃料和动力等的用量及来源;技术方案及流程、
主要设备选型和配置;主要建筑物、构筑物、公用辅助设施
等的建设;占地面积和土地使用情况;总体运输;外部协作配
合条件;综合利用、节能、节水、环境保护、劳动安全和抗震
措施;生产组织、劳动定员和各项技术经济指标;工程投资及
财务分析;资金筹措及实施计划;总概算表及其构成;附图、
附表、附件。
初步设计文本审查。
初步设计文本完成后,应报规划或2.
行业管理部门审查,并报原可研审批部门审查批准。
经过批
准的初步设计,是设计部门进行施工图设计的重要依据。
其
总平面布置、主要工艺过程、主要设备、建筑面积、建筑结构、
总概算等不得随意修改、变更。
四施工图设计阶段)(
施工图设计。
通过招标、比选等方式择优选择设计单位1.
进行施工图设计。
施工图设计的主要内容是根据批准的初步
设计,绘制出正确、完整和尽可能详尽的建筑安装图纸。
其
设计深度应满足、设备材料的安排和非标设备的制作;建筑
工程施工要求等。
施工图设计文件的审查备案。
施工图文件完成后,应将2.
施工图报有资质的设计审查机构审查,并报行业主管部门备
案。
.
编制施工图预算。
聘请有预算资质的单位编制施工图3.
预算。
五施工建设准备阶段)(
项目投资计划。
1.
建设工程项目报建备案。
2.
建设工程项目招标。
3.
(六)建设实施阶段
开工前准备工作:
征地、拆迁和场地平整;组织设备、材1.
料订货;准备施工图纸;
办理工程质量监督手续。
2.
办理施工许可证。
3.
报批开工。
4.
(七)竣工验收阶段
竣工验收的范围和标准1.
新建、扩建、改建的固定资产投资项目,按批准的设计文
件所规定的内容建成,符合验收标准的,必须及时组织验收,
办理固定资产移交手续。
竣工验收要求:
()项目已按设计要求完成,能满足生产使用;1
()主要工艺设备配套设施经联动负荷试车合格,形成生2
产能力,能够生产出设计文件所规定的产品;
(需要;产投应工作能适备准产)生3
()环保设施、劳动安全卫生设施、消防设施已按设计要4
求与主体工程同时建成使用。
.申报竣工验收的准备工作2
验收依据:
批准的可行性研究报告、初步设计、施工图和设备
技术说明书、现场施工技术验收规范以及主管部门有关审批、
修改、调整文件等。
建设单位应认真做好竣工验收的准备工作:
()整理工程技术资料。
1
()绘制竣工图纸。
2
()编制竣工决算。
3
()竣工审计。
4
、竣工验收程序:
3
()根据项目规模大小和复杂程度,分为初步验收和竣工1
验收。
规模较大、复杂的项目,进行初验,然后进行全部项目
的竣工验收。
规模较小且较简单项目,可一次进行竣工验收。
()建设项目在竣工验收之前,由建设单位组织施工、设2
计及使用等单位进行初验。
初验前由施工单位按照国家规定,
整理好文件、技术资料,向建设单位提出交工报告。
建设单
位接到报告后,应及时组织初验。
()建设项目全部完成,经过各单项工程的验收,符合设3
等必要文件图表、竣工决算、工程总结竣工备要求,并具计.
资料,由项目主管部门或建设单位向负责验收的单位提出竣
工验收申请报告。
、竣工验收的组织:
4
竣工验收一般由项目批准单位或委托项目主管部门组织,环
保、劳动、统计、消防及其他有关部门组成,建设单位、施工
单位、勘查设计单位参加验收工作。
验收委员会或验收组负
责审查工程建设的各个环节,听取各有关单位的工作报告,
审阅工程档案资料并实地察验建筑工程和设备安装情况,并
对工程设计、施工和设备质量等方面作出全面的评价。
不合
格的工程不予验收;对遗留问题提出具体解决意见,限期落
实完成。
八、后评价阶段
工程后评价。
国家对一些重大建设项目.在竣工验收若干
年后进行后评价。
这主要是为了总结项目建设成功和失败的
经验教训,供以后项目决策借鉴。
核准制管理项目——
、项目申请报告的编制
(一)
项目申请报告应由相应工程咨询资格的机构编制,报省
政府投资主管部门核准的项目,其《报告》须由乙级以上工程
咨询资质的中介机构编制。
《报告》应包括以下主要内容:
项目申报单位情况;1.
目情况;项建拟2.
建设用地与相关规划;3.
资源利用和能源消耗分析;4.
境影响分析;态环生5.
和社会效益分析;经济6.
核准内容;招标事项7.
法律、法规或规定的其他内容。
8.
、报送项目申请报告应附文件
(二)
环保部门的审批意见;1.
国土资源部门出具的项目用地预审意见;2.
城市规划部门出具的城市规划意见;3.
应提交的其他文件。
根据有关法律、法规,4.
向核准须办理以上相关要件前,申报核准项目单位,在
机关提出开展项目前期工作《请示》并附《项目申请报告》。
由
项目核准机关出具开展项目前期工作《意见函》(即路条)。
根
据《意见函》到上述部门办理相关要件。
、核准程序(三)
核准申报程序采用逐级初审的原则。
1.
()由国家投资主管部门核准的项目,由省级投资主管部1
门初审,初审时参考市级投资主管部门初审意见。
()由省政府投资主管部门核准的项目,需经市级投资主2
管部门初审。
(目情况征求项目,根据项核准的门主管部资投级)由市3
相关部门及项目所在地(县区)投资主管部门意见。
项目审核。
核准机关可要求项目申报单位,澄清、补充2.
相关情况和文件,或对相关内容进行调整。
项目核准。
核准机关对收到材料齐备后,委托有资格的3.
咨询机构进行评估,由其提出评估报告,如涉及其他部门,
应征求相关部门意见。
经审查同意核准的项目,核准机关向项目申报单位出具项目
核准文件。
同时抄送规划、国土、环保等部门及下级项目核
准机关。
对经审查不同意核准的项目,也要出具不予核准决定书,
说明理由,并抄送相关部门。
备案制管理项目——
备案项目管理范围:
总投资万元及以上,核准目录501.
以外的企业投资项目,实行备案管理。
国防、军工项目,外商
投资项目不在此范围。
备案项目管理。
省发改委有指导监督职能,各级发改委2.
统一负责管理,其中工业技术改造项目由各级经信委负责管
理。
省发改委建立备案信息管理系统网站,必须登录网站,3.
在备案管理系统下进行备案,否则无效。
投资体制改革一些新要求
权限。
批审目项范规1.
按照项目资金来源划分:
审批制项目分类:
采用政府直接投资、资本金注入方式的。
一般项目,只
(1)
审批项目建议书和可研报告。
重大项目,严格了初步设计概(
算的审批工作。
投资体制改革以后,发改委批完项目,建委)
不批开工报告。
初步设计批准以后,就可以正式履行程序。
采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的政府投资项目。
(2)
只审批资金申请报告。
有些工业项目,目前国家搞贴息这块,
就编一个资金申请报告。
对非经营性政府投资项目加快推进代建制。
”“2.
强化规划的作用。
3.
依据规划,决策重大项目。
特别是国家在安排投资时,都是
依据项目的建设规划,决策项目是否支持,未列入国家规划
的项目一律不予安排投资。
建立了政府投资责任追究制度。
4.
国家对工程咨询、项目决策(包括发改部门)、设计、施工、监
理等部门有了严格的责任约束,对不遵守法规,给国家造成
重大损失的,要依法追究有关责任人的行政和法律责任。
.关于项目的四制要求”5“
项目法人责任制。
(1)
项目招标投标制。
(2)
合同制。
项目监理制建设工程监理制度。
(3)((4))