教育管理系统设计方案.docx
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教育管理系统设计方案
一、背景与意义
二、
教育信息化建设是国家信息化建设的重要组成部分，是国家信息化基础性、全局性、先导性的战略任务。
实施教育信息化是教育改革和发展的创新动力，是促进教育公平、创新人才培养模式、推进终身学习不可或缺的重要手段，是支撑引领教育现代化发展和学习型社会构建、建设人力资源强国的必由之路。
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）明确指出：
“信息技术对教育发展具有革命性影响，必须予以高度重视”。
教育信息化是指在教育领域充分运用信息技术，开发利用教育资源，增进信息交流与共享、支持知识建构与创新，提升教育管理与服务水平，培养适合于在信息时代生存与发展的合格人才，促进教育系统性变革与和谐发展。
教育管理信息化是指教育管理部门与教育机构利用信息技术，开发、利用教育管理信息和相关应用系统，建设电子政务平台和电子校务系统，开展教育监管和教育服务，提高教育管理效率与水平，改善办学环境和条件，加强服务师生和社会能力的过程。
教育管理信息化是促进教育公平和均衡发展的有效手段，是《教育规划纲要》确定的教育信息化三项重要内容之一，也是《教育信息化十年发展规划（2011—2020年）》（以下简称《教育信息化十年规划》）确定五项重大工程之一。
建设国家教育管理信息系统，将为各级政府和学校实施教育改革和发展提供信息技术手段保障和决策数据支持，优化工作流程。
对于强化教育服务、加强教育监管，推进教育部门和学校规范管理，强化面向学生、老师、家长和社会公众的服务能力具有极其重大的意义。
二.1加快教育管理信息化建设是教育改革与发展的迫切要求
二.2
《教育规划纲要》明确提出，健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投入，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。
随着国家强化政府对义务教育的保障责任，加大中央和省级政府对财政困难县义务教育经费的转移支付力度，公共教育资源向农村、中西部地区、贫困地区、民族地区以及薄弱学校、贫困家庭学生倾斜，促进教育公平，中央启动和实施了一系列的重大改革项目和配套政策，包括高等学校、中等职业学校、中小学学生资助，校舍安全工程等重大项目，这些都对提高教育管理中部分业务的监管力度和信息公开提出了更高的要求。
加强国家教育管理信息化体系，通过国家教育管理基础数据库和教育管理信息系统的建设，能够提高教育行政管理效率，降低教育行政成本，对进一步有效支撑教育重大问题科学决策，加强各级教育部门和学校的教育经费投入与合理使用监管，促进教育经费投入效益和效果增加具有重大意义。
推进教育管理信息化是落实《教育信息化十年规划》的重要行动
二.3
在《教育信息化十年规划》的第十四章国家教育管理信息系统建设行动中，明确指出：
建立国家级教育管理基础数据库和信息系统，推动地方政府建立教育管理基础数据库和信息系统，推动学校管理信息系统建设与应用，全面实现系统整合与数据共享。
在全系统内，建立教育管理信息标准与编码规范，建立数据采集、交换共享、管理与应用的技术平台与工作机制，建立教育管理信息安全保障体系，衔接各级各类教育管理信息系统与基础数据库，实现系统互联与数据互通，建设纵向贯通、横向关联的教育管理信息化体系。
建设国家教育管理信息系统是落实规划的重要行动，是支撑教育管理现代化的基础工程。
建设国家教育管理信息系统是为各级教育行政部门和各级各类学校提供教育管理基础数据和管理决策平台，为公众提供公共教育信息和教育管理公共服务平台，更好地实现教育监管和教育服务的举措。
现状与问题
三、
国外现况
三.1
世界各国都十分重视教育信息化对教育发展的推动作用和革命性影响。
各国政府和教育机构（包括企业）都十分重视和积极推进教育管理信息化。
欧美国家在推进教育管理信息化工作中，对教育管理基础数据库建设，数据和信息的管理、共享、交换和标准化方面十分重视。
目前，国际上已有不少国家的企业机构和学术团体致力于教育管理信息系统相关标准的研究，这些研究有的针对教育信息的数据标准化，有的针对处理数据的流程规范，还有的针对不同系统之间的互操作性而制定的接口规范。
国际上比较有影响力的教育管理信息系统的相关标准是：
IMS－IMSEnterpriseSpecification（教学管理系统企业接口规范）。
美国教育部教育统计中心（NCES：
NationalCenterforEducationStatistics）于1988年设立了一个称为“中学后教育电子数据交换标准化”和“学生与学校永久电子记录交换”的研究项目，简称SPEEDE/ExPRESS，结果产生了一套教育电子数据交换标准，并于1992年经美国国家标准研究院批准成为ANSIASCX12试用标准。
该标准后来经过扩展，共包括7个规范，包括学生教育记录的确认、请求、响应、人力资源信息，教育机构记录、政府统计信息等。
这项标准在IMS、SIF（SchoolsInteroperabilityFramework）相关规范中得到了引用。
SIF是学校互操作框架，由美国一些企业和组织发起制定的学校管理系统互操作解决方案，目标是使得学校管理方面的各种应用程序能够互相操作，并能够交换教育环境内的多种数据。
在国外管理信息系统建设进程中，为了使不同的软件应用者能够分享信息，提高效率，减少花费，一直注重法规建设，标准建设和信息安全保护体系建设，并把制定教育管理系统的技术规范和信息标准作为关键问题加以对待。
目前，美国许多大学正在积极尝试将合作开发和开源作为解决方案，这代表了美国的高等教育管理信息化正在努力适应“随需而变”的信息化建设思潮和趋势，正在把从前的以购买为主向以采用多院校合作基础之上的开放源代码式的联合开发为主转变。
欧美教育管理信息系统的特点比较体现以人为本，体现个性化应用，体现随需而变的服务，在应用系统建设和开发方面，体现标准化，体现数据交换和共享，体现软件的开放和公用性，能较好地支持深度分析和研究，支持辅助决策。
进展情况
三.2
教育管理信息化工作得到教育部的高度重视。
自2000年来，教育部围绕国家教育管理和服务的需要，陆续开展教育管理信息系统建设。
从完善各级各类教育管理信息资源着手，建立一批业务处理、政策监管、动态监测与评估、决策分析等方面的国家教育管理信息系统，优化教育管理服务流程；推动电子办公与文件信息交换、视频会议、信息监测等应用，建设教育办公自动化系统，提高行政办公效率和应急处置能力；建立覆盖全体学生的电子档案系统，完善国家教育考试与评价综合信息化平台，在支持招生考试制度改革等方面做了大量工作。
全国教育管理信息化工作主要进展情况如下：
基础设施初具规模
三.2.1
通过近十年的教育信息化推进，各级教育行政部门和部分学校，尤其是高等学校的网络基础设施经过初建、应用起步、设备完善、规模扩大、快速发展、性能提高等不同阶段，现已具备一定规模。
县级以上教育部门和高等学校基本实现接入互联网。
其他类型学校部分开始教育信息化应用。
“教育服务与监管体系信息化建设”项目已经推动教育部机关建成了内部局域网和广域网。
网络基础设施的发展和逐步完善，为加速国家教育管理信息系统建设提供了良好的网络基础和物理条件。
中央级教育管理信息系统顶层设计基本完成
三.2.2
2009年教育部与财政部共同启动了“教育服务与监管体系信息化建设”。
作为国家教育管理信息系统建设的先导性工程，目前建设规划有三十多个业务信息子系统，涉及学生管理、教师管理、科研管理、经费管理、外事管理、数据统计、信息交换、办公自动化等多个方面，对提高教育政务的管理水平和工作效率发挥了明显作用。
在此基础上，在2010年初步完成了中央级教育管理信息系统顶层设计。
设计方案规划了教育部的管理信息化体系，包括建设统一的基础设施（数据中心），统一的技术架构规范，集中的系统运维服务体系；建设管理信息门户系统，实现信息系统和数据的集成；梳理了国家教育基础信息数据库框架，制定教育管理信息标准，统一教育基础编码，按照“学校、教师、学生”三条主线，分为“基础教育、中职教育、高等教育、涉外管理”四个层次，建设14个基础数据库；形成比较完整的学校基本情况、经费、校舍、仪器设备、教学、科研等综合数据，学生招生、学籍、资助、毕业、就业，以及教师人事、培训、奖励等基本数据，涉外管理的来华教师、来华留学、留学回国等服务数据；建设学校管理、学生学籍、学生资助等业务信息系统和国家教育管理公共服务平台。
业务信息系统和数据库部分建成并开始发挥作用
三.2.3
国家教育管理信息系统在部分重要领域开始发挥作用。
以教育部门户网站为中心，基本形成了从中央到地方的教育网站群，已成为政府信息公开的重要渠道，对外提供在线服务的有效手段，为社会公众提供了越来越丰富的政务信息，越来越广泛的公共服务内容，服务质量日趋完善，提高了电子政务认知度和公众满意度。
教育管理信息化还推动了各类教育服务的网络化、信息化。
教育部已经建设了大量的信息服务专业网站，面向不同的用户群体，如中国科技论文在线网、中国学术会议在线网、中国高校科技成果转化网、高校思想政治教育在线网站、中国大学生在线网站、中国语言文字网等，这些网站已成为教育面向社会服务的重要窗口。
教育监管和业务管理信息系统建设成效明显。
教育部先后建设了教育统计信息系统，基本实现从县乡到中央的统计数据采集报送信息化体系；建立高等学校学生学籍数据采集查询系统，有力遏制了高等教育乱招生的现象；建立了高等学历查询平台，为打击学历伪造提供了有力的技术支撑环境；建设了学生就业网络服务信息，为高等学校学生求职提供了跨地区的综合服务平台。
此外，还建设了直属高等学校资金月报、义务教育经费监管等大量业务信息化系统。
这些年的管理信息化建设，在教育监管、服务方面发挥了积极作用。
2009年，教育部、财政部共同启动了“教育服务与监管体系信息化建设”项目，作为国家教育管理信息系统的先导性工程，进行中央级管理信息系统、业务监管系统和公共服务信息系统建设。
项目已经初步建成一批信息系统，在加强监管尤其是学生资助经费监管、提高教育管理水平和工作效率、改善教育部门服务职能、扩大宣传参与等方面的作用日益显著。
管理信息化部分核心标准基本完成
三.2.4
按照国家大力开发利用信息资源的有关要求，为教育宏观管理和决策支持提供服务，教育部开始规划建设国家教育政务信息资源和基础数据库。
目前已经完成了配套的“教育管理信息标准”的制定，颁布了学校（教育机构）编码标准，教育机构的全国统一编码库基本完成。
教师、学生、装备、建筑等各类编码规范和各类有关技术规范正在制订，部分地区开始按照标准建设学校、教师、学生等基本数据库，为建立国家教育管理基础数据库奠定了坚实的基础。
主要问题
三.3
国家教育管理信息化建设还存在着一些有待解决的问题，主要表现在以下几个方面：
教育监管和决策缺乏管理信息数据支持
三.3.1
教育管理信息系统建设的主要问题是，现有设施和条件无法提供比较完整、准确、及时的教育管理信息和数据，不能满足对教育发展状况的有效监测、对重大改革项目实施的决策、对各级教育部门管理和监管的支撑需要。
国家教育管理信息系统建设的管理体制、整体规划、配套制度不足，没有较完整的国家教育管理信息系统建设实施规划。
在信息系统和基础数据库建设、数据采集交换、技术架构规范等方面没有整体设计。
各地区之间、教育机构内部、各部门之间大多各自为政，在信息系统建设的诸多方面需要加强统筹。
从各级教育部门和学校的本级部门看，内部缺乏专业的管理、运行维护机构统筹，信息系统分散建设，标准执行不充分，不能对人力资源、软硬件资源、信息资源、空间资源和经费资源进行有效整合。
信息孤岛、数据不一致问题非常突出，迫切需要进行数据层面上的集成和应用系统的整合。
从各级教育部门的纵向看，机构不完整，缺乏总体统筹规划，信息数据分散，单位之间数据和信息交换不畅。
目前的信息系统建设基本上还是根据各业务部门的需求来开展，对一些共性和基础性的工作，没有进行整体规划和建设。
各地区教育管理信息化建设和应用水平差异较大
三.3.2
从全国的教育信息化情况来看，地区之间信息化整体水平差异性较大。
总体上东部地区信息化设备较齐全，信息化应用包括管理信息化基本完备。
西部地区总体缺乏信息技术设备配备，教育管理信息化应用相对落后，信息系统和基础数据库没有建立起来。
管理信息系统建设和应用水平差异大，尤其是从中小学采集基础数据，有相当的困难。
教育管理信息资源开发和应用水平需要进一步提高。
现有各级教育部门信息系统之间的数据和服务资源难以进行有效整合，不同部门之间的信息共享和政务协同很难实现，不利于管理水平和资源使用效率的提高。
部分部门已经积累了相当多的业务数据，而目前这些数据只能提供简单的查询和统计，需要进一步对这些数据进行充分的分析利用，提高这些数据的应用价值，在为管理提供决策支持、业务支撑和为公众服务等方面发挥作用。
教育管理信息标准和规范需要完善和进一步推动推广
三.3.3
教育管理信息标准需要进一步完善。
目前教育部已经牵头制定了教育管理信息标准方案，但是与之相配套的数据采集相关管理规范、技术规范、信息系统运行维护规范还没有建立起来。
现有信息系统需要进行信息标准和交换标准的改造。
各单位内部的部门信息系统数据需要统一和互连互通。
需要进一步促进各部门之间信息资源的有效交换和共享。
教育管理信息的部分业务信息系统开发于不同的时期，所基于的技术不同，形成各系统的“异构性”。
由于系统之间缺乏可共享的应用架构和开发平台，造成资源浪费和政务协同困难，需要进行调整和规范。
缺乏教育管理信息安全保障体系
三.3.4
各级教育行政部门和学校采集和汇总积累的信息，包含了大量学生、家长、教师的个人基本情况。
随着数据信息的汇总和集中，从总体上会涉及数千万乃至数亿学生和家长，这些个人隐私的泄露会带来重大社会安全隐患。
各个业务信息系统要根据国家信息安全有关保护制度要求和标准进行安全规划和建设。
需要建立一整套的安全体系，从物理保障、技术保障、制度保障等各方面，处理好安全与应用的关系，对这些数据采取必要的安全乃至保密措施。
指导思想与原则
四、
指导思想
四.1
教育管理信息化建设要以科学发展观为统领，全面贯彻和坚持以人为本的核心理念和价值观，坚持以用户为本，以服务为本，推动教育管理信息化的全面发展、协调发展和可持续发展，全面贯彻落实《教育规划纲要》和《教育信息化十年规划》提出的国家教育管理信息系统建设要求，全面提升教育监管能力与服务水平。
教育管理信息化体系建设的具体指导思想是：
以统一标准为基础，以共用IT基础设施为条件，以建设教育基础数据库为先导，以实现信息共享为核心，以整合教育监管与服务应用为重点，健全教育管理信息系统的信息安全与运行服务的保障及协同机制，推动教育监管与服务的规范化与现代化，提高教育管理的效率与服务水平，促进教育改革与发展。
指导原则
四.2
国家教育管理信息系统是一个覆盖各级各类教育的体系，其建设、管理、运维、服务与安全都是十分复杂，是一个大型工程项目。
因此，我们在建设与管理国家教育管理信息系统的实施过程中，必须确立正确的指导思想，采用合适的方法论和技术路线，必须坚持:
统筹规划，分级负责；纵向贯通，横向关联；标准统一，数据互通；信息安全，设施共用的指导原则。
统筹规划，分级负责。
以中央级教育管理信息系统建设统筹全国教育管理信息系统的纵向建设。
组织编制国家教育管理信息化整体实施方案。
按照管理结构分级进行顶层设计，深入分析各级教育部门的管理、服务、监管业务关系，并在业务流程梳理和优化的基础上，建立教育管理信息化体系的业务模型、功能模型、用户模型、权限模型、数据模型和系统架构。
从整体上把握教育管理信息化体系的建设，协调全局发展。
各单位要按照国家总体规划要求，分级规划本层次并统筹下属机构的管理信息化工作，根据实际需求，在统筹规划和顶层设计的基础上，分步实施，分级负责。
纵向贯通，横向关联。
教育管理信息系统的应用要以服务学校、师生和社会公众为目标，以切实提高政府教育监管和综合信息服务能力为目的，以实际的应用需求为出发点，在应用系统的设计与建设上，要坚持纵向贯通，横向关联的原则。
在纵向上，通过建立集成统一的对外信息公开与服务门户与对内的业务事务处理门户，实现内外网的信息集成，将教育行政部门的监管职能和服务职能衔接起来，实现贯通，促进整合，实现一站式服务。
强化对信息资源的规划、设计、开发、使用、共享、组织与控制，加速信息流的畅通，加强信息资源的有效利用，优化教育信息化管理体系，促进各级部门之间工作的协调与高效。
在横向上，通过分层设计，促进开放共享。
在总体规划的基础上，遵照数据标准，分级分层设计和建设教育管理信息系统。
积极开发开放源代码的基础信息管理与应用模块，提供数据采集、交换和基本业务管理等功能，为中西部地区县市、中等专业学校和中小学学校提供免费的基本业务管理信息系统。
标准统一，数据互通。
各级各类管理信息系统的建设，遵循统一的数据标准，实现数据的一致和互通交换。
各级教育管理信息化体系在顶层设计的指导下，通过建立相对一致的技术架构，分离业务与技术的相关性，确定系统的技术分层与各层的技术路线，制定系统开发的技术规范，指导各部分教育管理信息化应用的建设实施，促进教育管理信息化体系的可持续发展。
信息安全，设施共用。
各级教育行政部门和学校，要整合本单位原有信息化基础设施，建设公共数据中心，共用机房、服务器与存储资源等IT基础设施，建立信息安全保障体系与容灾备份系统，构建统一的运行维护与服务体系，提高信息化基础设施和投资的效率效益，为教育管理信息化体系建立安全、可靠、高效的保障环境，确保教育管理信息化应用的安全稳定运行。
建设目标
建设目标
四.3
总体目标
四.3.1
统筹规划，统一标准，整合各级各类教育管理信息资源和IT基础设施，建设覆盖教育机构、学生、教师等各种教育管理与服务对象的国家、地方与学校等多层次、数据共享的教育管理基础数据库，以及业务整合、功能齐全、安全高效的教育管理信息系统，决策支持系统，公共服务平台与门户，实现各级各类学校、地方政府与教育部之间的数据互通和系统互联，提升教育监管能力与服务水平，促进教育管理现代化，决策科学化，服务网络化，全面促进教育的改革和发展。
具体目标
四.3.2
建立国家级教育管理基础数据库和信息系统
四.3.2.1
整合各级各类教育管理信息资源，建设国家教育管理基础数据库；建立覆盖各级各类学校、学生和教师等教育监管业务处理、政策监管、动态监测与评估、决策分析等方面的国家级教育管理信息系统和教育公共信息服务平台与门户网站；实现对教育质量、招生考试、学生流动、资源配置和毕业生就业状况等的监管与服务。
推动地方教育部门建立教育管理基础数据库和信息系统
四.3.2.2
建设省级教育管理基础数据库、数据中心、管理信息系统、公共信息服务平台与门户网站、网络信息安全与运行维护保障体系，实现与国家级管理信息系统的有机衔接。
推动省级教育行政部门建设教育云管理服务平台，基于云服务模式为本地区相关教育机构和各级各类学校提供管理信息与业务应用服务。
统筹省内教育管理信息化建设，实现区域内的信息统筹和应用整合，提高信息化的投资效益和建设水平。
推动学校管理信息系统建设与应用
四.3.2.3
制定学校管理信息化标准与要求，通过分类指导、示范引领，推动各级各类学校电子校务，建设综合管理信息系统，实现学生、教师员工的信息管理，推动电子学籍建设，完善学生综合素质评价，建设设备仪器、财务资产等信息管理系统，为教育部门的管理决策提供数据支持。
实现校园信息发布、教学管理、后勤服务、文化生活等各类业务处理和服务的网络化，实现基础教育家校沟通与交流，推动学校管理信息化水平的整体提升。
实现信息系统整合和数据共享与交换
四.3.2.4
建立教育管理信息标准与编码规范，建立数据采集、交换共享、管理与应用的技术平台与工作机制，建立教育管理信息安全保障体系，衔接各级各类教育管理信息系统与基础数据库，实现系统互联与数据互通，建设纵向贯通、横向关联的教育管理信息化体系。
制定教育管理基础信息标准，规范数据采集与管理流程，建立覆盖各级各类学校、学生、教师等信息的国家教育基础信息数据库与教育教学状态数据库，建立覆盖全体学生的电子档案系统，为教育规划、教育监管与宏观决策提供数据支持。
建设任务
建设国家教育管理数据库
四.4
建设国家教育管理数据库，包括教育行政管理基础数据库与学校教育教学状态数据库。
以中央级（教育部、财政部等）的数据和信息需求为起点，逐级进行省（市）、地（市）、县（市）数据库规划和建设，设计面向教育机构、学生、教师等教育管理对象的基础数据库和学校的教育教学状态数据库，逐步扩展形成面向教育机构、教育行政管理人员、社会公众、学生家长等教育管理与服务需求的数据体系，支持数据交换、报送、共享与服务，逐步消除信息孤岛，形成从中央到地方及学校的布局合理、权责清晰、运行顺畅、集层次化与集中式相结合的分布式国家教育管理基础数据库与学校教育教学状态数据库管理体系。
国家教育管理基础数据库用于支持各级各类教育管理信息系统的建设与信息服务，学校教育教学状态数据库是学校建设数字化校园，支持电子校务的数据基础，也是国家教育管理基础数据库的重要数据来源。
建设各级各类教育管理信息系统
四.5
建设各级各类教育管理业务处理信息系统。
支持教育主管部门和学校的内部与纵向各类管理业务的事务处理等活动的管理信息系统。
包括：
学生学籍学历管理、学生资助管理、教育工作者管理、教育机构管理、招生考试信息管理、教育机构科研信息管理等各类管理业务信息系统。
以中央级的需求为起点，逐级进行省、地、县、学校教育管理信息系统全面建设。
分级（分层次）分类建设完整的覆盖机构、学生、教师等对象和相关业务的管理信息系统，支持相关部门的教育管理与服务。
建设各级各类管理信息系统，既要充分考虑到从教育机构、基层教育管理部门到中央在业务管理上的纵向贯通，又要充分考虑到各级教育管理机构和层次在横向上的信息共享、数据交换和业务联动与整合。
在信息系统建设过程中，要充分考虑管理信息系统在业务上的纵横交叉关系与责任关系，逐步消除应用孤岛。
建设各级各类教育业务监管信息系统。
基于国家教育管理基础数据库和学校教育教学状态数据库，建立教育监管信息平台，包括毕业生就业监测系统、高等学校监管与预警系统、教学质量监测与教育评估、全国教师资格认定管理、教育部直属高校资金监控、教育涉外监督管理系统等。
在中央一级或中央、省两级建立系统，在行政部门或学校建立管理终端或信息系统数据接口，接受上级统一监管和社会监督。
建设教育资源规划与决策支持平台
四.6
以国家教育管理基础数据库为基础，有计划地开展教育资源规划，为学校布局、教育重大公共设施建设与共享等重大项目决策提供数据支撑；建设覆盖全国各级教育行政部门和各级各类学校的中国教育统计信息网络体系，建设统一的教育信息统计平台，利用教育服务与监管体系各信息系统积累的数据，通过对数据进行必要的抽取、转换等工作，建立教育信息数据仓库及相关信息的检索和发布系统。
在中央、省、地、县和学校建立五级系统，利用统计分析、数据挖掘等各种方法，为各级领导和相关人员的决策提供支持。
为各级领导决策提供支持，对社会提供权威的统计数据报告。
建设教育公共信息服务平台与门户
四.7
建设教育公共信息服务平台与门户，提高教育服务能力和水平。
以教育管理数据库为基础，扩展采集面向学生、教师、学校、企业与服务有关的信息，支撑学生学籍信息认证服务、学生诚信信息服务、学生就业信息服务、教育考试服务、教育评价服务等面向社会和国内外的教育公共信息服务信息系统。
以公共服务门户为核心，统一规划和布局教育部面向公众
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