县域经济改革发展重点工作推进方案最新.docx

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县域经济改革发展重点工作推进方案最新

县域经济改革发展重点工作推进方案

为深入学习贯彻党的X精神、省委X届三次全会精神和省委书记X来雅视察调研所作重要指示要求，根据《X省人民政府办公厅关于印发X年县域经济改革发展重点工作推进方案的通知》（X办发〔X〕38号）要求，结合X实际，特制定本方案。

一、大力实施乡村振兴战略

（一）科学编制乡村振兴战略规划。

按照农业农村优先发展的要求，编制《X市乡村振兴战略规划（X-X年）》，指导县（区）结合地方实际，制定乡村振兴规划，实现市、县（区）、乡（镇）、村规划全覆盖。

明确目标任务、细化工作重点、落实政策措施，部署若干重大工程、重大计划和重大行动，确保规划的科学性、针对性和操作性。

严格实行乡村振兴战略规划审批制度，强化乡村振兴战略规划执行监管，提高规划的约束力、执行力。

〔责任单位：

市委农工委，市发展改革委、市国土资源局、市规建和住房保障局、市农业局、市环保局（逗号前为牵头单位，下同）〕

（二）深入推进农村产业融合发展。

深化三条百公里百万亩产业带建设。

大力发展“三品一标”，培育壮大“区域公用品牌+企业品牌+产品品牌”的农产品品牌体系，提升“X茶”“X茶”“雅竹”农产品的知名度和影响力，打响“雅字号”农产品品牌。

构建绿色有机农业产业体系、生产体系、经营体系，建设绿色有机基地、培育龙头企业、开发绿色有机农产品。

引导专业大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等经营主体组建农业产业化联合体。

支持农民合作社联合发展。

开展农业生产托管服务，带动小农户发展适度规模经营，积极引导农业企业与农民合作社、小农户建立紧密合作关系。

建设一批烘干、冷X等农产品产地初加工设施，培育休闲农业、农村电商、康养农业、创意农业等新产业、新业态、新模式。

进一步完善县（区）、乡（镇）、村三级服务网点和物流保障体系建设。

（责任单位：

市委农工委，市经济和信息化委、市科技知识产权局、市财政局、市农业局、市商务粮食局）

（三）全面推进农村改革。

做好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策落实。

加快出台推进承包地“三权”分置并行专项改革方案，积极发展多种形式适度规模经营，适度规模经营率提高1.5个百分点。

完成提升农村土地承包经营权确权登记颁证，规范土地经营权流转，建立健全农村土地承包经营纠纷调解仲裁体系。

推进市、县（区）、乡（镇）三级农村产权流转交易体系建设。

加快“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证。

全面开展农村集体资产清产核资，加快农村集体资源性资产确权登记颁证、经营性资产折股量化，探索农村集体经济组织成员资格确认，深入推进集体经营性资产股份制改革。

推广资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”模式。

健全农村产权流转交易市场体系。

加强农民技能培训，促进农民持续增收。

（责任单位：

市委农工委，市财政局、市国土资源局、市水务局、市农业局、市林业局）

（四）打造幸福美丽新村升级版。

按照“业兴、家富、人和、村美”的总体要求，全面实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承“五大行动”，深入开展幸福美丽新村建设。

推广“小规模、组团式、微田园、生态化”建设模式。

X年，建设幸福美丽新村300个；扎实推进X、X、X3个县级幸福美丽新村示范县建设。

（责任单位：

市委农工委，市发展改革委、市财政局、市规建和住房保障局、市林业局、市环保局、市扶贫移民局）

（五）着力打造特色小城镇。

深化拓展“百镇建设行动”，力争将试点镇个数拓展到14个。

创建省级森林小镇2个，市级森林小镇9个。

做好现有7个试点镇建设，推进产镇融合发展，合理配套基础设施，增强小城镇服务能力和综合承载能力。

有序推进试点镇“9+N”公共设施配套，完成公共设施投资2.11亿元，就地就近吸纳农村人口0.25万人。

（责任单位：

市规建和住房保障局，市委农工委、市发展改革委、市财政局、市林业局）

二、着力增强县域发展动力活力

（六）推动县域创新驱动发展。

引导支持县（区）、经开区结合地方实际，参与成德绵全面创新改革试验，融入X战略资源创新开发试验区建设。

加强县域创新创业载体建设，组建和巩固提升一批创新创业孵化中心、中试基地、技术中心和重点实验室，规划建设X碲铋产业园。

加快X省碲铋资源科技攻关和成果转化，全年实施科技项目80项、市级以上重大科技成果转化项目10项。

推进科技型中小企业评价认定，开展创新型县（区）、乡镇建设。

加强创新主体培育，壮大创新型企业，全年新增高新技术企业3家，实现高新技术产业产值超过150亿元。

大力推进军民融合发展，力争建安、X西等企业军民融合项目建成投产。

支持科技人才、高技能人才、专业技术人才等到县域开展创业服务，引导高校毕业生到县域就业创业，推进农村大众创业、万众创新。

（责任单位：

市科技知识产权局，市经济和信息化委、市教育局、市人力资源社会保障局）

（七）深化财税体制改革。

按照中央、省统一部署，做好省以下财政事权和支出责任划分工作。

督促县级财政严格控制一般性支出，继续优化支出结构，科学安排财政资金，提高资金使用绩效。

落实中央、省税收制度改革。

深化预算绩效管理改革，强化绩效评估结果运用。

加快推进涉农资金统筹整合，集中财力支持脱贫攻坚。

（责任单位：

市财政局、市税务局）

（八）深化金融改革创新。

落实农业保险保费补贴和特色农业保险奖补政策，探索推出价格指数保险、病虫害保险等特色农业保险产品，为农业产业发展提供风险保障。

着力培育新型农村金融机构，积极推进6家农村信用联社改制为农村商业银行工作。

鼓励支持银行、保险机构优化网点布局，进一步向乡（镇）延伸，支持设立新型农村金融机构。

积极探索改进和创X村金融产品服务，探索开展“两权”抵押贷款、“茶园证”抵押贷款、农村集体经营性建设用地使用权抵押贷款、大型农机具融资租赁试点。

深入实施挂牌上市“2112计划”，支持企业借助多层次市场加快发展，提高直接融资水平。

（责任单位：

市政府金融办，市委农工委、市财政局、人行X中心支行、X银监分局）

（九）贯彻落实“两扩两强”改革相关政策。

切实做好扩权县经济管理权限的下放和运用，总结推广好的经验做法。

支持发展基础好、符合条件的县（区）开展扩权强镇改革试点相关工作。

（责任单位：

市发展改革委，市委编办、市民政局、市财政局、市规建和住房保障局）

三、实施特色经济强县行动

（十）加快建设现代农业强县。

推进现代农业示范县、现代农业（畜牧业）重点县建设。

以X现代林业重点县建设为重点，培育X花椒现代林业产业园区。

建设粮油绿色高产高效示范区1万亩，“粮改饲”青贮饲用玉米示范区1000亩。

注重农产品基地提档升级，大力发展特色效益农业，建设特色优势鲜明、技术装备先进、示范带动能力强的特色农产品优势区。

按照“一县一园区、一园一主业”模式集中打造一批现代农业示范园区和现代农业产业基地。

鼓励各县（区）争创国家现代农业产业园、国家和省级农村产业融合发展示范园、省级现代农业产业融合示范园区、国家林业产业示范园区。

X年，争创省级示范农业主题公园1个，建设各级现代农业产业融合示范园区8个。

（责任单位：

市农业局，市委农工委、市发展改革委、市经济和信息化委、市科技知识产权局、市财政局、市林业局、市农业园区）

（十一）加快建设工业经济强县。

做好工业强县示范县（区）的培育工作。

积极争创省级新型工业化产业示范基地和特色产业基地，加快建设汽车及零部件、汉X、X茶精加工、轻工纺织、新材料、机械装备等特色园区，进一步延长产业链，壮大产业集群。

大力发展绿色高载能产业，着力打造X省绿色高载能产业发展示范基地、水电消纳产业示范区和大数据产业聚集区。

积极承接X等发达地区产业转移。

实施“大企业大集团领航计划”。

（责任单位：

市经济和信息化委，市发展改革委、市科技知识产权局、市商务粮食局、市投资促进局）

（十二）加快建设生态文化旅游强县。

实施“全域旅游”行动，打造中国大熊猫文化国际旅游目的地。

编制市、县（区）全域旅游规划，实现全市“一盘棋”发展。

全力推动好莱坞（中国）X古道国际旅游度假区、未来嘉年华X国际旅游度假区、X旅游度假区、中国·X古道X茶城、十里梅香·茶源小镇等重大生态文化旅游项目的落地建设。

大力发展乡村旅游，加快编制《X市乡村旅游提升行动计划（X-X）》。

（责任单位：

市旅游发展委，市委宣传部、市委农工委、市发展改革委、市经济和信息化委、市科技知识产权局、市农业局）

（十三）加快建设服务业强县。

积极参与市场拓展“三大活动”。

深入推进X区服务业强区建设。

加快推进服务业“三百工程”和服务业创新发展、制造业服务化、服务业集聚区建设、服务消费提升等重点工程建设。

突出“融合、共享”主线，创新发展电子商务。

（责任单位：

市商务粮食局，市委农工委、市发展改革委、市经济和信息化委、市科技知识产权局、市财政局、X区人民政府）

四、全面改善县域发展条件

（十四）推进开发区高质量发展。

做好经开区升级国家级开发区培育期内各项工作，支持县（区）在经开区建设“园中园”，发展飞地经济，促进全市产业加快转型，绿色发展、聚集发展、高质量发展。

以《中国开发区审核公告目录》（X年版）发布为契机，力争完成5个新增纳入国家开发区公告目录的园区升级为省级开发区。

积极推进X农业科技园区扩区强园。

（责任单位：

市发展改革委，市经济和信息化委、市商务粮食局、市农业园区、经开区管委会）

（十五）持续完善交通基础设施。

加快峨汉高速公路建设，力争年内开工建设泸石高速公路，推进天雅高速公路邛崃至X段前期工作，力争纳入省高速公路规划网。

大力实施国省干线提档升级，加快成雅快速通道、X江大桥（搭沟漩码头渡改桥）建设，力争年内开工建设省道104线X至X段改建、成雅高速金鸡关互通及服务区（雨名快速通道）等项目。

不断提升国省干线路况水平，实施国省干线大中修61公里。

全力推进农村公路建设，新改建通村公路120公里，提升改造县乡道80公里，建设产业路、旅游路、资源路40公里。

（责任单位：

市交通运输局）

（十六）加强农田水利建设。

整合项目，加大投入，建设高标准农田2.71万亩、高标准农田绿色示范区0.47万亩。

加快建设X水厂引水工程、X水库、永定桥X支渠扩建工程等水利工程。

积极开展小型农田水利建设，力争X年新增高效节水灌溉面积1.06万亩。

（责任单位：

市水务局，市国土资源局、市农业局）

（十七）增强能源通信保障能力。

全面推进新一轮农网改造升级工程，重点解决县（区）电力基础设施相对薄弱的贫困村供电能力不足、供电质量不高等问题，提升配网供电能力和供电质量。

加快通信基础设施建设，持续推进电信普遍服务试点、实施“光网城市”“无线X”等工程建设，基本实现全市行政村村村通光纤，进一步扩大农村地区移动通信网络覆盖。

（责任单位：

市经济和信息化委，市发展改革委、市文体广新局、雅电集团）

五、推动生态优先绿色发展

（十八）推进农村人居环境治理。

按照实施乡村振兴战略的总体要求，大力实施《X市城乡垃圾处理设施建设三年推进方案》，认真落实《X市“厕所革命”实施方案（X-X年）》，加快制定X市农村生活污水治理五年实施方案，加快补齐农村人居环境突出短板。

探索完善乡村垃圾、污水、厕所运营管理体制机制。

推行“户集、村收、镇运、县处理”城乡环卫一体化模式。

全面整治农村生活垃圾、生活污水、水体污染，加强农村面源污染治理，完成80个新村聚居点污水处理设施项目建设。

抓好秸秆综合利用技术推广。

（责任单位：

市规建和住房保障局，市委农工委、市发展改革委、市财政局、市国土资源局、市农业局、市环保局、市城管执法局）

（十九）统筹山水田林湖草系统治理。

持续开展绿美X“七大行动”，推进乡村绿化、美化，完成营造林41万亩。

抓好荒漠化、石漠化、水土流失治理，管护、实施新一轮退耕还林3.48万亩。

全面落实河（湖、库）长制，以X江、大渡河干流及主要支流为重点，开展河流污染治理专项整治行动，完成不符合设置要求的入河排污口的整改。

积极推进大熊猫国家公园X片区规划建设。

（责任单位：

市林业局，市委农工委、市发展改革委、市国土资源局、市水务局、市农业局、市环保局）

六、全力推进脱贫攻坚和改善民生

（二十）扎实推进精准脱贫。

聚焦年度脱贫攻坚目标任务，落实19个扶贫专项年度实施方案，管好用好扶贫“四项基金”。

完善交通、电力、通信等基础设施，落实教育、医疗等扶贫政策，改善群众生产生活条件。

继续抓好产业就业扶贫，实现贫困劳动力转移就业规模5500人以上。

确保现行标准下剩余111个贫困村退出，8000名贫困人口脱贫。

（责任单位：

市扶贫移民局）

（二十一）实施保障性安居工程。

因地制宜推进棚改货币化安置，合理确定安置项目和安置比例，全年改造城镇危旧棚户区3090套，实施农村危房改造261户。

（责任单位：

市规建和住房保障局，市财政局）

（二十二）加强就业和社会保障。

继续实施“创业X”行动，完善创业扶持政策，举办X市第X届大学生创业大赛。

完善公共就业创业服务体系，大规模开展职业技能培训，实现城镇新增就业1.72万人，失业人员再就业0.55万人，城镇失业率控制在4%以内。

推进实施全民参保计划，社会保险实现法定人群全覆盖。

制定发布年度全市城乡居民低保标准，提高城乡困难群众最低生活保障水平。

全面落实退役军人安置政策。

（责任单位：

市人力资源社会保障局，市经济和信息化委、市科技知识产权局、市民政局）