事业单位分类工作实施方案.docx

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事业单位分类工作实施方案

事业单位分类工作实施方案

　　根据《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革

的指导意见》（中发〔XX〕5 号）、《中共中央办公厅、国务

院办公厅印发〈关于进一步深化事业单位人事制度改革的

意见〉的通知》（中办发〔XX〕28 号）、《国务院办公厅关于

印 发 分 类 推 进 事 业 单 位 改 革 配 套 文 件 的 通 知 》（ 国 办 发

〔XX〕37 号）、《中共 xx 省委、xx 省人民政府关于分类推

进事业单位改革的实施意见》（吉发〔XX〕31 号）和《中共

xx 省委办公厅、xx 省人民政府办公厅关于印发〈xx 省事业

单 位 分 类 实 施 方 案 〉 和 五 个 配 套 文 件 的 通 知 》（ 吉 办 发

〔XX〕28 号）精神，现就全市事业单位分类提出如下实施

方案。

　　一、总体要求

（一）推进政事分开、事企分开。

规范并区分行政机

构与事业单位、事业单位与经营企业的职能，分离事业单

位承担的行政管理职能和企业经营职能，强化事业单位公

益属性。

（二）坚持以社会功能为分类的主要依据。

按照事业

单位社会功能进行分类，不以事业单位名称、经费、人员

管理方式作为分类依据，严格控制行政类和公益一类类别

范围。

　　（三）严格按照分类标准和目录进行分类。

依照《xx

省事业单位分类目录》确定的事业单位类别进行分类，确

保社会功能和职能特征基本相同的事业单位划入同一类

别。

对于完全符合类别特征和认定条件的事业单位，可直

接确定类别；对基本符合类别特征和认定条件的，要对职

能进行相应调整后确定类别；对兼有两种或两种以上类别

特征的，要按主体职能任务和发展方向确定类别。

　　（四）把清理规范贯彻分类始终。

对不符合分类改革

方向、职能弱化、没有公益服务发展空间的事业单位，要

通过撤销或合并等方式进行调整。

对政事、事企职能分离

后，不具备独立设置条件的事业单位要进行整合。

鼓励和

支持打破原有管理体制和部门界限，对同类事业单位进行

跨部门、跨行业整合。

　　（五）兼顾行业体制改革实施分类。

要做好与行业体

制改革的衔接。

行业体制改革已明确方向的，要继续落实

改革任务；确需调整改革方向的，由改革牵头部门同有关

部门统筹研究提出意见，按程序报批。

　　二、分类范围

　　市委、市政府直属和部门所属事业单位、群众团体机

关及其他组织所属事业单位全部纳入分类范围。

　　三、分类标准

　　按 照 社 会 功 能 ， 将 现 有 事 业 单 位 划 分 为 承 担 行 政 职

能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。

（一）承担行政职能事业单位。

指依据国家有关法律

法规和中央有关政策规定，承担行政决策、行政执行、行

政监督等职能的事业单位。

　　认 定 承 担 行 政 职 能 事 业 单 位 应 同 时 具 备 以 下 三 个 条

件：

一是必须承担行政职能；二是承担的行政职能有国家

有关法律法规或中央有关政策规定作为依据，包括国家法

律、国务院颁布的行 zd 规、全国人大常委会发布的法律解

释、党中央和国务院文件；三是承担的行政职能必须有国

家有关法律法规或中央有关政策规定的明确授权（即明确

指向事业单位）。

　　国家法律法规和中央政策规定只有原则性表述，没有

明确具体行政职能和授权指向的，不作为认定依据；规章

和地方性法规不作为认定依据；受委托承担行政职能的不

作为认定依据。

（二）从事生产经营活动事业单位。

指所提供的产品

或服务可以由市场配置资源、不承担公益服务职责的事业

单位。

　　认定从事生产经营活动的事业单位应具备以下三个条

件之一：

一是主要从事生产经营活动，以营利为目的；二

是所提供的产品或服务不属于政府必须提供的公益服务范

围；三是所提供的产品或服务能够且应当通过市场获得。

　　（三）从事公益服务事业单位。

指面向社会提供公益

服务和为机关行使职能提供支持保障的事业单位。

根据职

责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服

务的事业单位细分为公益一类、公益二类。

　　公益一类事业单位。

指承担义务教育、基础性科研、

公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服

务，不能或不宜由市场配置资源的事业单位。

认定公益一

类事业单位应同时具备以下三个条件：

一是面向社会提供

基本公益服务或仅为机关行使职能提供支持保障；二是不

能或不宜由市场配置资源；三是不得从事经营活动，其宗

旨、业务范围和服务规范由国家确定。

　　公益二类事业单位。

指承担高等教育、非营利医疗等

公益服务，可部分由市场配置资源的事业单位。

认定公益

二类事业单位应同时具备以下三个条件：

一是面向社会提

供公益服务或主要为机关行使职能提供支持保障，并可部

分由市场配置资源；二是按照国家确定的公益目标和相关

标准开展活动；三是在确保公益目标的前提下，可依据相

关法律法规提供与主业相关的服务，收益的使用按照国家

有关规定执行。

　　四、实施步骤

　　第一阶段：

动员部署（XX 年 2 月中旬）

　　.各部门要切实把握党中央、国务院和省委、省政府关

于分类推进事业单位改革的各项规定与要求，认真学习传

达《榆树市》，研究解读关于实施分类的相关标准、条件、

明确政策节点和适用范围，把握实施分类的各项要求。

　　2.根据全市事业单位分类工作会议精神，召开实施分

类工作动员部署会，对分类工作总体安排进行统一部署，

明确任务，宣传政策，提出要求，落实责任。

　　3.各部门要对所属事业单位现状进行调查研究，全面

掌握实施分类事业单位的机构编制、职能范围和运行状

态、经费形式和资产管理等涉及分类的有关情况。

　　4.各部门要对所属事业单位承担职能任务情况进行认

真梳理，确认主体职能、社会功能、其他职能配置、职能

复合、事企职能交叉等情况，搜集相关政策文件依据。

　　第二阶段：

制定方案（XX 年 2 月底前）

　　5.各部门要结合实际，研究制定《事业单位分类工作

方案》，对实施分类的总体要求、主体内容、工作程序、时

间节点、组织领导等方面作出明确详细安排。

　　6.各事业单位要在征求本单位职工意见的基础上形成

分类初步意见报主管部门；主管部门在充分研究论证的基

础上，征求市委、市政府分管领导意见后，提交部门党组

（党委）会议审议后，形成《XX 部门事业单位分类意见》

（白头稿）。

　　7.对拟划入承担行政职能类事业单位的，要按规定起

草《承担行政职能事业单位呈报备案的报告》（白头稿），

由市编办负责上报省编办审核同意后备案。

　　第三阶段：

沟通协商（XX 年 3 月中旬）

　　8.各部门要与编办就《XX 部门事业单位分类意见》（白

头稿）进行初步沟通，就类别认定问题进行协商。

　　9.沟通协商达成一致意见的，由各部门将《XX 部门事

业单位分类意见》、《事业单位类别认定呈报备案表》、《事

业单位“三定”规定》（代拟稿）及有关备件一并报送市编

办。

　　0.沟通协商未达成一致意见的，由市编办就其主体职

能和社会功能作进一步调查论证，提出类别认定意见。

　　第四阶段：

审核批复（XX 年 4 月底）

　　1.市编办负责对各部门（单位）上报的《XX 部门（单

位）事业单位分类意见》〔正式文，并附各事业单位“三

定”规定（代拟稿）〕进行审核，根据事业单位类型，会同

组织、财政、人社、法制等部门提出审核意见，并按规定

程序报批。

　　2.对认定类别意见不一致的，由市编办将主管部门意

见和会商意见一并提交市编委审定，以市编委文件批复。

　　第五阶段：

检查验收（XX 年 5 月底）

　　3.各部门按照全市统一要求，对所属事业单位分类和

落实“三定”规定情况进行自查，准备相关资料，形成自

查报告。

　　4.市编办组织有关力量，对事业单位分类和落实“三

定”规定情况进行集中检查验收，对所发现的问题提出整

改意见，并限期整改。

　　5.市 编 办 根 据 检 查 验 收 情 况 ， 起 草 检 查 验 收 工 作 报

告，报市编委审定，并报省编办备案。

　　第六阶段：

工作总结（XX 年 6 月底）

　　6.市编办根据全市事业单位分类工作情况，起草《榆

树市事业单位分类工作总结》，报市编委同意后，上报省编

办。

　　五、工作要求

　　事业单位分类改革关系到公益性事业单位的发展，关

系到事业单位干部职工的切身利益，更关系到社会稳定。

各部门要加强领导，精心谋划，缜密实施，保证事业单位

分类顺利进行。

（一）加强组织领导。

市委、市政府负责全市事业单

位分类的组织领导，成立市事业单位分类领导小组（名单

附后），负责具体工作。

市编办负责指导全市事业单位分类

工作。

各部门分别成立事业单位领导小组，负责领导本部

门所属事业单位分类；各事业单位主管部门为分类工作第

一责任人，对本部门所属事业单位分类负总责，组织实施

所属事业单位分类工作；事业单位为分类工作的具体负责

人，对主管部门负责，承担本单位分类工作的直接责任。

（二）把握分类政策。

对已认定为承担行政职能、但

尚未调整到位的事业单位，要继续按照现行法律和政策规

定履行职责，使用事业编制且只减不增，人事、财务、社

会保险等依照国家现行政策规定实施管理。

　　（三）严格审批程序。

市委、市政府直属事业单位的

分类意见，由直属事业单位负责提出，报市编办审核，按

程序与财政、人社等部门会商并达成一致后，按规定程序

报批；部门所属事业单位的分类意见，由主管部门负责提

出，报市编办审核，按程序与财政、人社等部门会商并达

成一致后，按规定程序报批。

　　（四）强化调度指导。

市事业单位分类领导小组负责

建立规范有效的部门间协调沟通机制，明确沟通协调方

式，及时调度工作进展情况。

要建立联络员制度，加强与

有关部门和事业单位主管部门的工作联系，保证分类工作

稳步推进。

　　（五）组织验收评估。

市事业单位分类领导小组牵头

组织成立验收评估组。

对各部门事业单位分类实施工作情

况开展验收评估。

全市事业单位分类工作结束后，市事业

单位分类领导小组对事业单位分类形成专题报告，上报市

委、市政府。

并在上级部门验收结束后，向各部门反馈分

类结果。

　　（六）严肃工作纪律。

各部门在实施分类时，要严格

执行机构编制、组织人事纪律，严格履行工作程序，严格

遵守财务和资产管理等各项规定，严禁违规进人，严禁突

击提拔干部，严禁超职数配备领导干部或违规提高干部职

级待遇，严禁以各种手段挤占、侵吞、转移国有资产，确

保事业单位人员思想不散、工作不断、秩序不乱。

　　市事业单位分类领导小组下设 1 个办公室、5 个工作

组。

　　办公室：

　　设在市编办，主任由 xx 同志兼任。

负责全市事业单位

分类工作的组织、协调工作。

　　综合指导组：

　　设在市编办，组长由 xx 同志兼任。

工作职责：

依据中

发〔XX〕5 号、中办发〔XX〕28 号、国办发〔XX〕37 号、

吉发〔XX〕31 号和吉办发〔XX〕28 号文件精神，负责事业

单位分类、事业单位公益服务职能与生产经营职能分离指

导工作；负责事业单位分类目录制定；负责各部门事业单

位分类审核；负责事业单位分类验收组织工作；负责事业

单位事企职能分离指导工作；负责制定事业单位分类后

“三定”方案。

　　财政政策工作组：

　　设在市财政局，组长由 xx 同志兼任。

工作职责：

依据

国办发〔XX〕37 号、吉发〔XX〕31 号及财政部《事业单位

国有资产管理暂行办法》（财政部令第 36 号）、《xx 省发类

推进事业单位改革中财政有关政策的实施意见》、《xx 省分

类推进事业单位改革中加强国有资管理的实施意见》文件

精神，负责制定榆树分类推进事业单位改革财政、国有资

产管理等政策并组织实施。

　　人事政策工作组：

　　设在市人社局，组长由 xx 有同志兼任。

工作职责：

依

据中办发〔XX〕28 号、国办发〔XX〕37 号、吉发〔XX〕31

号 和 《 xx 省 进 一 步 深 化 事 业 单 位 人 事 制 度 改 革 的 实 施 意

见》、《xx 省深化事业单位工作人员收入分配制度改革的实

施意见》文件精神，负责制定榆树事业单位人事制度改

革、收入分配制度改革等政策并组织实施。

　　监察工作组：

　　设在市监察局，组长由 xx 同志兼任。

工作职责：

负责

事业单位分类及配套改革监察工作，对各部门、各单位执

行政策时中出现的违规、违纪及违反程序等现象，及时作

出处理；对群众在改革过程中的投诉举报情况，及时查

处，依法依纪处理，并向市事业单位分类领导小组报告，

保证分类改革公平公正。

　　信访接待工作组：

　　设在市信访局，组长由 xx 同志兼任。

工作职责：

为接

待信访工作牵头部门，负责协调编制、组织、人社、财政

及各相关部门，就分类改革涉及的政策，做好群众信访答

复解释工作，确保社会稳定。