江苏省利用外资的现状及策略分析.docx
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江苏省利用外资的现状及策略分析
江苏省利用外资的现状及策略分析
摘要：
江苏省是我国经济较发达的省份，也是东部沿海开放时间最早、开放程度最高的地区之一。
由于投资环境良好以及得天独厚的区位优势，江苏省吸收外资规模连续十年位居全国前列；同时外商直接投资为江苏省带来贸易增长、产业聚集以及就业增加等多方面有利的经济效应。
金融危机爆发之后，世界经济发展模式发生重大变革，国际资本的流向出现变化，在这样的大环境下江苏省利用外资展现出不同以往的问题。
本篇论文从四个角度阐述近几年江苏利用外资的现状，分析其存在的主要问题，并进一步提出江苏在利用外资方面的策略。
关键词：
江苏省外资FDI策略
Abstract：
Jiangsuisarelativelydevelopedprovinceinourcountryandalsooneofthedistrictsthatopensearliestintimeandmosthighlyindegree.Becauseofitsgoodinvestingenvironmentandadvantagedpositionadvantages,theforeigninvestmentabsorbedbyJiangsuprovincecontinuestobethetopinourcountryfortenyears;meanwhileforeigninvestmentalsoprovidesJiangsuwithvariablebeneficialeconomiceffects,suchasthegrowthoftrade,industrialclusterandincreasingemployment.However,amajorreformhashappenedtothedevelopmentmodeofworldeconomyandflowofinternationalcapitalchangesafterfinancialcrisis,underthisover-allsituation，differentproblemsofusingforeigncapitalappearinJiangsuprovince.TheessaywillstatetheactualitywhenJiangsuusesforeigninvestmentfromfouraspects，analyzethemajorproblemsofthisissueandthenpointoutthestrategiesforJiangsu’susageofforeigninvestment.
Keywords：
JiangsuProvinceForeignInvestmentFDIStrategy
引言
在贸易与投资不断自由化的背景下，世界各经济体的联系越来越密切，相互影响的程度也日益加深。
进入20世纪90年代，随着中国经济开放程度的加深与市场环境的改善，越来越多的外商直接投资（简称FDI）涌入中国市场。
1993—2010年，我国一直是吸收FDI最多的发展中国家，2003年，我国实际吸收的外资总量超越了美国等发达国家，位居世界之首。
2010年，我国实际利用外商直接投资超过了一千亿美元，成为我国利用外资方面的又一重要里程碑。
大量涌入的FDI为中国产业转型升级、对外贸易发展以及科技进步等作出重要贡献，是中国经济快速增长的直接推动力。
全国大部分省份在吸收和利用外资方面均取得长足发展，位于长江三角洲的江苏省为表现最突出的省份，不论从吸纳外资的规模上还是利用外资的效益上，江苏省都超越了其他省份。
一、江苏省利用外资的现状
（一）利用外资的总规模
二十一世纪头五年，江苏在利用外资方面展现出了加速增长的趋势，在2003达到了最高水平，实际利用外资数量为158.02亿美元；自2003年开始，江苏省利用外资总额一直居于全国各省份的第一位。
如表一所示，2006年至2011年，江苏省实际利用外商直接投资数额在全国占的比重一直接近三成。
2007年江苏省实际利用外商直接投资达到218.92亿美元；受金融危机影响，2009年实际利用外资数基本与2008年持平，增速不明显；2010年，江苏利用外资又回归到快速增长的轨道，全年实际利用外资上升至284.98亿美元，同比增长12.54%；2011年更是突破三百亿美元大关，达321.32亿美元，同比增长12.75%。
同处长江三角洲的浙江省，与江苏省具有毗邻的地理位置与相近的经济发展水平，2011年其实际到位外资达130.7亿美元，仅相当于江苏省实际利用外资规模的40.68%。
与我国中部几个省份相比，2011年江苏省利用外资规模达到安徽省的3.7倍，湖北省的5.7倍，湖南省的4.4倍；与吸引外资水平较弱的山西省相比，江苏省实际利用外资数更是达到了前者的13倍。
上述数据表明，从总规模上看，江苏是不折不扣的利用外资大省，其吸纳外资的经验值得我国其他省份学习与借鉴。
图表一
时间
江苏省实际利用外商直接资金额（万美元）
全国实际利用外商直接投资金额（万美元）
所占份额
2005年
1,318,339
6,032,500
21.85%
2006年
1,743,140
6,302,100
27.66%
2007年
2,189,206
7,476,800
29.28%
2008年
2,512,001
9,239,500
27.19%
2009年
2,532,298
9,003,300
28.13%
2010年
2,849,777
10,573,500
26.95%
2011年
3,213,173
11,601,100
27.70%
数据来源：
国家统计局，江苏省统计局；2005年—2011年统计年鉴
（二）外商投资项目的变化趋势
图表二
数据来源：
江苏统计局，2005—2011年统计年鉴
截止2005年年底，江苏省吸收的外资项目个数（企业数）累计达71741个，其中2005年新增项目达到7126个，为历年统计记录中的最高值。
由图二可知，2007、2008年两年，全省新设外资项目个数出现较为显著的下降趋势，2007年下降为5842个，同比下降20.1%，2008年降为4236个，同比下降37.9%；2009、2010两年，项目数出现小幅上升，2010年升至4661个；2011全年，江苏省新增外资项目又下降为4496个。
2008年—2011年，每年新增项目变化的浮动非常之小，并且数量均维持在四千余件，远低于2005年的水平。
从2005年起，江苏外商投资项目数量总体上呈现下降趋势，与此同时其利用外资的总额在逐年增加。
数量上的一增一减反映出，江苏省利用外资质量的提高以及大项目数量的增加。
目前，世界著名跨国公司已有216家在江苏投资了1116个项目，总投资超过一亿美元的大项目已达1001个。
（三）外资在产业间的分布
江苏省利用外资分布在第二产业数额最多，第三产业次之，第一产业吸引的数量甚微。
从江苏省总体水平来看，以2007年至2011年数据进行分析，农业利用外资占比都在3%以下；第二产业利用外资所占比重十分高，但比重逐年递减，由2007年的74.92%下降至2011年的61.49%,累计下降比例超过13%；第三产业利用外资占比在不断攀升，2011年已升至36%左右。
近五年的数据表明，江苏省一、二、三产业利用外资占比日趋合理、结构不断改善。
从江苏省13城市来分析，2007年至2011年间，各个城市农业利用外资占比变化不大，第二产业利用外资占比下降趋势表现得更加明显。
与此同时，2007年13城市中第三产业利用外资比重超过20%的仅有南京、、常州3个城市，2011年上涨为12个城市。
其中南京、、苏州等发达城市表现更为突出，2011年，南京第三产业利用外资的数量甚至超越了第二产业，占比达53.8%；无锡第三产业利用外资占比达48.1%；江苏省利用外资最多的城市苏州，其第三产业利用外资占比达到了32.9%。
（四）外资在区域间的分布
由以下图表可知，2011与2012两年间，超过60%的外资投向苏南地区，投向苏中与苏北地区的外资占比不足20%，苏中苏北两地区实际利用外资之和只相当于苏南地区的一半。
不过值得注意的是，苏北地区FDI实际使用数额在全省总额中占的比重日益增大。
2006年，苏北地区实际利用外资为10.79亿美元，仅占全省的6.19%；到了2011年，这一比例增至17.17%；2012年，进一步增至19.52%。
2006年，与苏中地区相比，苏北地区实际使用FDI仅是前者的1/4左右；如图表三所示，到了2011年，苏北地区实际利用外资数额已基本与苏中地区持平；2012年，苏北地区实际利用外资数额超过苏中13.19亿美元之多。
从目前的数据来看，苏北地区利用外资数额虽总量上与苏南地区存在较大差距，但其引资规模扩张较为迅速。
2006年至2012年，苏北地区实际使用外资的年均增长速率为37.82%，超过了苏南、苏中两地区实际利用外资的增长速率。
图表三江苏省利用外资地区分布
单位：
亿美元
地区
2011年
2012年
实际利用外资数额
占全省比重
实际利用外资数额
占全省比重
苏南
210.09
64.83%
235.46
64.68%
苏中
58.31
18.00%
57.98
15.90%
苏北
55.64
17.17%
71.17
19.52%
数据来源：
由2011、2012年江苏省13市统计公报数据计算而得。
二、江苏省利用外资存在的主要问题
（一）外资在行业间分布不均衡
江苏省在调整外商投资分布方面的努力需进一步加强,其制造业和房地产业实际利用外资在利用外资总额中占的比例仍然偏高。
从2007年至2011年的统计数据上看，流向制造业的外资数额庞大，占江苏省实际利用外商直接投资总额的比重均在60%以上。
其次，服务业利用外资过多集中于房地产业，房地产业利用的外资数量仅次于制造业。
从统计数据上看，近五年江苏省房地产业实际利用外资占比均超过10%。
长期以来我国对外商进入服务业的限制较多，金融、电信、交通等领域的行政垄断突出，造成服务业吸收的外资主要集中在房地产行业。
金融危机爆发后，发达国家经济不景气的背景下，江苏省的房地产市场对外商吸引力进一步增加。
数据显示，2009年江苏省房地产业利用的外资显著增加，同比增长13.1%；2011年房地产吸收的外资数量更是急剧上升，同比增长达62.3%。
外资的不均衡分布对江苏省产业结构的协调发展产生不利影响。
首先，制造业集中过多外资，必然会挤占其他产业引入外资，不利于产业结构优化升级。
此外，大量外资涌入江苏的房地产业，会使本来已过热的房地产市场进一步升温，加大了政府调控房价的难度。
（二）外资分布仍存在区域差异
虽然近五年江苏省外商投资地域分布上的差异有缓和的趋势，但是大部分外资依然集中在苏南地区，苏中苏北吸引外资的能力与苏南相比仍存在较大差距。
苏南地区由于经济开放程度高、基础设施完善、配套产业齐全等优势，一直受到外国投资者的青睐。
苏北与苏中地区大部分城市的投资条件与南京、、苏州等发达城市比较仍相差甚远，因此外资分布的地域差异性在城市间表现的更为突出。
2012年，江苏省13城市中，实际利用外资数额最多的是苏州，达91.65亿美元，最少的为宿迁，仅有4.52亿美元，前者是后者的20倍。
此外，通过地区内部城市间的相互比较，可发现也存在着较明显的区域差异。
苏南地区利用外资最多、最少的城市分别是苏州、，2012年镇江的实际到位外资22.1亿元，两城市的外资规模存在着较大差距。
苏中、苏北内部同样存在这种现象，如2012年苏北淮安、盐城的外资数额超过了20亿美元，远远大于宿迁的水平。
（三）欧美等发达国家对苏投资占比下降
江苏吸收与利用的外资主要来源于亚洲国家，聚集众多发达国家的欧洲及北美州对苏投资占比相对较低，而近年又出现了进一步的下滑。
2005年，欧洲国家对苏投资占比为9.1%；2010年，欧洲陷入债务危机，对苏投资占比下降为6%；2011，占比进一步降至4.9%，相比2005年，下降4.2个百分点。
2011年欧洲大部分国家对江苏省投资数额均出现下滑，其中英国、法国、意大利、葡萄牙等国家降幅较为显著，同比下降最多的是英国，降幅达74.7%。
2006年，北美洲对苏投资占比7.1%，2010年，下滑至5%；2011年，北美洲对苏投资占比仅剩下3.6%，其中美国对江苏省的实际投资额下降为86737万美元，同比下降6.4%。
欧洲与北美洲是世界资本的主要输出地，但由于江苏外商投资方面政策与法规的不完善，阻碍了这些高质量资本的流入。
如何促进欧美发达国家对苏投资是江苏省下一步需要解决的难题。
（四）利用外资面临着更多的国际竞争
国际竞争加剧一定程度上抑制了江苏省利用外资的增长速度。
一方面，不少发达国家为应对金融危机带来的经济疲软，降低了外资准入的门槛，并出台了减免税收等优惠政策，这些措施令我国各地区吸收外资面临更多来自发达国家的竞争。
特别是欧美国家政府鼓励本国制造业回归，提出实业再造等等，而且实施了一系列刺激外商直接投资的政策。
与此同时，发达国家的跨国公司为了度过危机，大幅重组其全球投资，致使国际资本更多地在发达国家间流动，从而减少了对发展中国家及地区的投资。
另一方面，与我国发展水平近似的发展中国家相继推出了促进外商投资的政策，加上这些国家在劳动力成本方面更加有优势，也对江苏省吸引外资产生不利影响。
三、江苏省利用外资的策略分析
（一）重视引资与引技、引智的有机结合
继十八大之后，国家商务部又一次提出，我国吸收外资的主要目转变为在保持外资规模的基础上，提高利用外资的总体效益，推动引资、引技、引智有机结合。
可以看出国家对改善利用外资结构方面的认识更加深刻，引资目标不断完善，方向也更加明确。
江苏省作为我国吸收外资的第一大省，需积极回应政府的号召，吸引外资的同时重视海外高级人才与核心技术的引进。
今后，江苏应省继续实施高层次创新创业人才引进计划，设立专项资金资助海内外英才到江苏创新创业，为江苏省的发展甄选优秀人才。
引资、引技、引技的有机结合将进一步推动江苏省外商投资向优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。
（二）引导外资更多的投向现代服务业
现代服务业是从传统制造业的部分环节中分化形成的，为现代生产过程服务的生产者服务业。
目前江苏省服务领域，尤其是现代服务行业对外商开放的程度还不高，但这些行业拥有巨大的市场容量以及不可估量的发展前景，因此随着政策的开放，江苏省现代服务行业吸纳外商投资的潜力将进一步释放。
江苏省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要提出，要将江苏省建设成现代服务业高地，重点发展金融、现代物流、科技服务、商务服务等生产性服务业。
江苏省政府已经在引导外资投向现代服务业上迈出了步伐，为吸引国外优质金融机构到江苏发展，政府重点推进南京河西金融中心、苏州沙湖创投基地等平台建设。
这些平台的搭建无疑能将更多外资引向金融行业，如政府能适时放宽现代服务业中多个行业的准入限制，将有利用外资在这些行业间的平衡与协调发展。
（三）提升高新技术产业吸引外资的能力
增强高新技术产业对外资的吸引力关键在于提升企业自主研发与创新的能力，江苏省高新技术企业主要聚集于已建的高新技术产业开发园区（简称高园区），因此要提升江苏省高新技术产业吸引外资的能力，就要大力推动高园区的发展。
截止12年年底，江苏省共建立10个国家级、13个省级高新技术产业开发园区，这些高园区是江苏省创新能力与高新技术的重要来源地。
充分利用高园区的创新成果，将其应用于具体的生产技术中，为江苏省高新产业发展做出实质性贡献。
政府应进一步完善高园区内各项政策及服务体系，为高园区内企业自主研发与创新提供良好环境。
江苏省的高园区中，苏州高园区是较为成功的一个。
苏州高园区的快速发展成功带动了其高新技术产业外资规模的扩大，据数据表明，2012年，苏州新兴产业和高新技术项目利用外资35.14亿美元，占实际利用外资的比重达38.3%。
江苏省其他城市可从苏州的成功中获得启发。
（四）重视并进一步促进外资并购
目前在发展中国家和转型经济体吸收的外商直接投资中，跨国并购方式占四分之一。
2011年我国外资并购额达到49亿美元，在全国实际吸收外资中占的比例不足5%。
如今并购投资占江苏省全部外商投资的比例仍较低，但并购是发达国家外资进入江苏省的主要方式，也是整合行业资源、推动产业升级的重要手段，政府与社会对其重要性的认识需进一步提高。
为扭转欧美发达国家对苏投资占比下降的趋势，江苏省需加快完善并购投资的法律，为降低跨国公司在苏并购的难度，各地方政府可主动提供帮助。
例如，今年上半年苏州工商局主动介入，帮助蒂森克虏伯（中国）投资有限公司顺利完成并购苏州市迪玛电梯有限公司。
目前，外资并购主要集中在江苏省较成熟的行业，将来随着江苏省鼓励外商投资行业的增加，高等级服务业、高新技术行业等领域也将有更多并购的出现。
结束语
FDI对江苏省经济的方方面面产生深远影响，不仅给江苏经济快速增长注入强大动力，更重要的是引导其经济朝着重效益、重科技创新的方向前进。
从综合的角度来审视，江苏省在利用外资方面取得了巨大的成就，其吸纳外资的规模及质量均处于我国领先地位，其利用外资的增速高且稳。
在江苏引外资的过程中，既有一直存在的问题，如流向制造业的外资过多，也有由于不同的时代背景与宏观环境引发的新困难。
今后，江苏省在解决这些问题时，可从重视引资与引技、引智的结合、加大对外资投向现代服务业与高新技术产业的引导力度以及促进外资并购几方面着手。
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