安全生产暨食品药品监管讲话.docx

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安全生产暨食品药品监管讲话

在2010年全县安全生产暨食品药品安全监管

工作会议上的讲话

同志们：

县政府决定召开2010年度安全生产暨食品药品监管工作会议，主要是学习贯彻中、省、市各级安全生产和食品药品安全监管工作会议精神，安排部署2010年全县安全生产和食品安全监管工作。

刚才，县政府与各乡镇、各有关部门及相关企业签订了三个有关安全生产、食品安全、尾矿库闭库责任书；XX同志传达了全市安全生产工作会议精神，并就做好今年工作讲了很好的意见；XX同志就食品药品安全工作作了具体安排。

我都完全同意，下面我再强调四个问题，请大家一并抓好落实。

一、准确把握今年安全生产形势，进一步增强做好安全生产工作的责任感和使命感

去年以来，面对国际金融危机带来的严峻挑战，全县人民在县委、县政府的正确领导下，深入学习实践科学发展观，全力保增长、保民生、保稳定，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，深入开展了“安全生产年”活动，扎实推进安全生产宣传教育培训、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”，加强安全生产体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍“三项建设”，落实责任，严格执法，突出重点，强化监管，狠抓安全生产责任制落实，确保了全县安全生产形势总体稳定，较好的完成了安全生产控制指标，全县安全生产工作受到了市政府的表彰。

回顾一年来的工作，主要呈现五大亮点：

一是重大安全生产事故得到有效遏制。

全县上下安全发展意识不断增强，专项行动不断深入，安全生产工作越来越扎实细致。

在各方面的共同努力下，全年未发生一起死亡3人以上的重大安全生产事故，有力地促障了人民群众生命财产安全。

二是安全生产责任制得到较好落实。

县、乡、村、企业层层签定了安全生产责任书，将安全生产指标、措施分解落实到基层，做到了责任明确，任务具体。

三是安全标准化建设稳步推进。

为提升生产经营单位本质安全，我们更加重视和加强了安全生产标准化建设，安全生产基础不断得到强化。

特别是在尾矿库安全管理上，建立健全了尾矿库在线监测，加大了对病险库的整治力度，全县投入近600万元，对列入闭库计划的17座尾矿库全部进行了闭库设计并通过专家评审，完成了5座尾矿库闭库任务。

四是应急处置能力不断增强。

去年，我们成功处置了两起较大突发事件，各级、各有关部门反应迅速，配合紧密，处置得当，最大限度降低了事故损失，受到了上级和社会的充分肯定。

五是安全生产的氛围日渐浓厚。

以人为本、安全发展的理念日益成为各级各部门和全县人民的共识，形成了浓厚的舆论氛围。

总结过去一年的工作，成绩来之不易，这是全县各级、各部门、各企业共同努力的结果，是全县安全生产战线广大干部职工艰苦奋斗的结果。

在此，我代表县委、县政府向大家表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县安全生产工作还存在一些亟待解决的薄弱环节，虽然我们付出了艰辛的努力，但安全生产形势仍然非常严峻，影响全县安全生产的一些深层次矛盾和问题还没有得到根本解决。

主要是：

一是安全生产认识不到位。

部分乡镇、部门和企业主要负责同志在坚持安全发展的认识上还有差距，没有把安全发展作为科学发展的重要内容来认识，工作的紧迫感、危机感不强。

二是安全意识淡薄。

一些企业对安全宣传教育重视程度不够，导致从业人员安全素质低，企业违章指挥，劳动者违章操作，违反劳动纪律的问题仍然存在。

有的生产经营单位漠视人民群众的生命财产安全，非法违法生产经营现象时有发生。

三是安全保障程度低。

在非煤矿山等重点行业和领域，多数企业安全保障水平低，大量事故隐患难以在短时期内彻底根治。

机动车辆增长迅猛，安全基础设施的防护能力比较弱，特别是农村道路危险路段整治难度大，农民出行难的问题未得到根本解决，预防道路交通事故的压力很大，安全生产基础薄弱的状况在短时期内难以扭转。

四是安全监管责任落实不到位。

主要表现在安全管理基础薄弱，安全监管基础薄弱，部分乡镇和部门责任制落实不到位，操作性不强，流于形式，部分重点行业领域安全生产长效机制不完善，源头治本、政策治本的措施不够健全。

一些生产经营单位安全生产主体责任落实不到位，隐患排查治理力度不大，资金投入不足，隐患和问题得不到及时整改。

特别是市上下达今年我县16座尾矿库闭库任务十分艰巨，今年若完不成任务，将直接影响我县的考核，也给安全生产埋下了隐患。

五是安全生产机制还不完善。

虽然各乡镇均建立了安全生产监管机构，成立了安监站，但是部分乡镇监管人员不落实或调整频繁，监管力量薄弱。

部分乡镇、部门安全生产各项记录和台帐不健全，检查无记录，整改无反馈，不注重规范管理。

这些问题必须在2010年得到切实整改提高。

目前，我县经济正处于率先突破发展时期，也处在工业化、城镇化快速发展阶段，重大项目相继开工，产业开发深入推进，经济快速扩张，社会变革加快，人流物流剧增，正是多方面矛盾凸显、安全隐患增多、生产事故易发的特殊时期。

实践充分证明，越是保增长，越要抓生产；越是抓生产，越要抓安全生产各项措施的落实，确保生产不因安全而停产甚至关闭。

更要看到，2010年全县安全生产工作，在一些长期积累问题继续存在的同时，还面临着一系列的新情况新问题和新挑战：

一是随着宏观经济回暖，各类生产经营活动增多，一些已依法关闭取缔的不具备安全生产条件的单位可能死灰复燃，或者变换手法、变相非法生产，安全生产执法、管理、治理的难度增加。

二是经济增长速度加快，能源原材料和交通运输市场需求增加，一些企业扩大规模、盲目超产的冲动趋于强烈，治理“三超”、“三违”等工作任务将会更加艰巨。

三是大量基建项目集中进入开工建设、试车投产阶段，各类建设工程、新投产项目的隐患排查治理和安全监管任务繁重。

四是安全生产各项控制指标连年下降，尤其是死亡人数控制指标，继续下降的空间将会越来越小，防止各类事故尤其是重特大事故反弹的任务十分艰巨。

因此,各乡镇、各部门、各企业要从讲政治、顾大局、践行科学发展观的高度出发，务必进一步认清全县安全生产工作面临的严峻形势，进一步增强安全生产工作的责任感和使命感，时刻绷紧安全生产这根弦,牢固树立“以人为本”和“安全发展”的理念,主动适应新要求，把握新形势，研究新举措,完善新机制,在思想上更加重视安全生产，在行动上更加自觉地抓好安全生产，在工作上更加扎实地落实好安全措施,全力以赴保安全、保稳定,为县域经济又好又快发展创造良好的外部环境。

二、继续深入推进“安全生产年”活动，全力抓好2010年安全生产各项工作

2010年，我们要紧紧围绕全县经济社会发展大局,以防事故、降事故,保安全、创环境为目标,认真贯彻落实中省市的决策部署,按照“三个突出,三个加强”工作要求,以落实责任、完善机制、创新载体、强化监管为重点,深入推进以“三项行动”和“三项建设”为主要内容的“安全生产年”各项活动,全面加强基层基础建设,进一步增强安全生产保障能力,提升安全生产工作水平,有效防范和遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故,继续降低事故总量和伤亡人数,确保全县安全生产形势持续稳定好转,努力为全县经济社会发展创造安全稳定的社会环境。

做好今年安全生产工作,要进一步把握好以下三条基本原则：

一是必须牢固树立以人为本、安全发展的理念。

安全发展是科学发展的应有之意。

安全生产事关人民群众生命财产安全,事关经济社会发展稳定大局,事关党和政府的形象。

各级、各部门、各企业都要把做好安全生产工作作为贯彻落实科学发展观的重要举措,切实纠正“安全生产影响经济发展”的错误认识,真正克服侥幸心理,从思想上高度重视安全生产工作,认真贯彻落实安全生产的各项政策措施,努力推动安全生产上水平。

二是必须始终坚持安全第一、预防为主、综合治理的工作方针。

现实工作中,我们往往重视对事故的调查处理,事故发生后查原因、找教训,而忽视了事前预防工作。

安全第一、预防为主、综合治理是安全生产工作的基本方针,各项生产经营活动都要坚持贯彻落实这一方针,建立健全预警监控体系,及时发现、整改事故隐患,努力提升本质安全,有效预防和减少事故发生。

三是必须高度重视制度建设,推进长效监管。

要以加强“三项建设”为突破口,探索建立安全生产长效机制,在抓紧解决安全生产领域突出问题的同时,高度重视制度建设,切实做好各项基础性工作,强化制度约束和政策引导,从源头上预防和遏制安全事故的发生。

具体工作中，要突出抓好以下八方面工作：

（一）牢固树立安全发展理念，狠抓责任落实。

各乡镇、各部门、各企业务必坚持安全发展理念，牢固树立“安全发展就是科学发展”、“又好又快发展就是安全发展”的意识，坚持“安全第一、预防为主”的原则，全面加强安全责任体系建设，严格抓好责任落实。

要把目标责任书进一步细化职责、强化措施、加强督促，确保各项责任落实到位，真正建立“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、社会广泛参与、齐抓共管、联合执法、综合治理”的安全生产工作新格局。

（二）突出工作主线，继续深入开展“安全生产年”活动。

按照国家和省上的安排，2010年要继续深入开展“安全生产年”活动，以预防为主、加强监管、落实责任为重点，抓好“三个突出”，做到“三个加强”。

一要突出预防为主，强化事前预防，完善事故防范工作体制机制，紧紧抓住道路交通、煤矿、建筑施工、矿山等重点行业领域，切实做好事故预前防范工作。

二要突出加强监管，加大监管力度，加大执法力度，强化跟踪检查，改进工作方法，依法对生产经营单位实施经常性的监督检查，继续严厉打击非法违法生产经营行为。

三要突出落实责任，严格安全问责制度，强化企业主体责任，把安全生产责任落实到乡镇政府、落实到部门、落实到企业、落实到每一个员工。

四要加强宣传教育和队伍建设，完善培训体系，继续加强岗前培训，强化企业培训的基础作用，加强安全监管队伍建设，提高各类人员安全素质。

五要加强安全基础工作，加大安全投入，强化企业安全生产规范化，加强应急救援工作，不断提高安全保障水平。

六要加强协作联动，充分发挥各级安委会联席会议和地方工作联动机制的作用，加强协调配合，形成合力，推进安全生产综合治理。

会后，请县安委办根据省市的安排部署，结合我县工作重点，制定较为细化的深化“安全生产年”活动工作方案，报县政府审定后下发至各级各部门抓好落实。

（三）强化隐患排查，深入开展重点行业领域安全生产专项治理。

深入开展安全生产专项整治和执法活动，是推动安全生产工作的有效抓手，是巩固安全生产良好形势的重要举措。

针对我县实际情况和新的形势，安委办修定完善了《XX县2010年安全生产专项整治方案》，以讨论稿印与会人员，请大家认真讨论修改，并将修改意见于一周内报送安委办，经政府常务会议研究后印发实施。

当前要突出非煤矿山、道路交通为主的专项整治。

各乡镇、各部门要把坚决防范和遏制重特大事故作为重点工作目标和中心任务，突出抓好重点行业、重点领域安全整治，加大隐患排查治理力度，把功夫下在现场，把功夫下在隐患排查治理和督促整改上，把功夫下在治大隐患、防大事故上，做到事故隐患不遗漏、事故苗头不放过，把事故隐患消灭在萌芽状态。

（四）深入开展安全宣传教育，增强安全发展意识。

要不断加大安全生产宣传力度，以“关爱生命、安全发展”为主题，以宣传贯彻实施各项安全生产法律法规为主线，深入开展普法宣传工作，认真搞好“安全生产月”、“安全警示日”等活动，充分发挥广播、电视、报纸、网络等媒体的宣传作用，加大安全生产宣传报道力度，营造全社会“关爱生命、安全发展”的良好氛围。

要强化对安全生产工作的培训力度，各乡镇各部门要统筹安排全年的培训工作，制定切实可行的培训计划，加大对政府及部门领导的安全生产培训，增强领导干部的安全责任意识；加强安监人员的培训，提高监管水平；加强生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员的培训，落实好主体责任；加强特种作业人员的培训，提高安全生产操作技能；加强从业人员安全知识的培训，提高安全素质及防范事故能力。

（五）加强安全生产体制机制建设，推动长效监管。

各乡镇、各部门要建立重点企业定期安全检查制度，坚持日常检查与定期检查相结合的原则，对重点领域、重点企业，随时进行检查指导，重点部位必须做到严防死守、万无一失。

今年县政府将建立“打击非法生产”工作机制，县乡两级每季度召开一次“打非”工作情况通报会，揭摆问题，改进工作。

同时，将建立实施非法违法生产企业“黑名单”制度，继续实施企业红、黄、绿挂牌警示制度，强化行政问责，依法严惩事故责任人，提升政府公信力和执行力。

（六）加强监管队伍建设，提升监管工作水平。

各乡镇、各部门、各生产经营单位要进一步加强安监机构建设，充实基层监管力量。

要加强对村级安全协管员和驻企安全监管员的领导，发挥好一线监管作用。

加强安监干部思想政治建设，教育他们自觉做维护人民群众生命财产安全的忠诚卫士。

加强安监干部作风建设，弘扬求真务实、真抓实干的好作风。

加强安监干部能力建设，改善知识结构，提高安全监管能力。

加强安监干部党风廉政建设，不断完善内部监督制约机制，坚决防范以权谋私、权钱交易等腐败问题的发生。

（七）高度重视恢复生产验收工作，严防事故发生。

当前随着国家拉动内需、促进经济增长政策的出台，部分受金融危机影响而停产的企业必将重新投入生产。

由于停产时间长，安全生产条件发生了变化，安全隐患增多，在这样的情况下，事故发生的可能性必然会增加。

各乡镇、各部门、各企业务必高度重视，专题研究抓好恢复生产的措施，盯紧、盯牢恢复生产的各项工作。

各行业主管部门要制定恢复生产检查验收方案，健全完善检查验收程序和工作标准，严肃检查验收纪律，严格落实恢复生产工作责任，严把恢复生产关，从源头上抓好事故防范工作。

（八）切实抓好尾矿库闭库工作。

关于今年的闭库工作，各涉及企业一定要有清醒的认识，要千方百计筹措资金，克服困难，限定时间，完成任务。

对此，安监局班子要认真研究，将闭库任务分解落实到每个责任人肩上，采取面对面地促，个对个地帮，因库施策，限期完成任务，国土、环保、林业等部门要大力支持，密切配合，确保任务如期完成。

三、坚持以人为本，进一步加强食品药品安全监管工作

食品药品安全是广大人民群众最关心、最直接、最根本的头等大事。

2010年的食品药品安全监管工作要抓好以下几方面：

一要健全监管责任体系。

全面落实“乡镇政府负总责，监管部门各负其责，企业是第一责任人”的监管责任体系。

各乡镇要充分发挥乡镇食品药品安全监管办公室作用，建立健全食品药品协管员、信息员的考核、奖惩机制，把食品药品安全纳入到对村组、对站所的综合目标责任考核之中。

各相关部门要按照《食品安全法》的职责分工，做好各个环节的监管工作。

要强化信息沟通、加强督查、实行问责、加大整治工作力度。

要落实企业第一责任人的责任，对影响到食品药品安全的不法行为，实施严查重处。

二要深入开展食品药品安全专项整治。

要按照县政府制定的《XX县食品安全整顿工作实施方案》、《关于开展药品安全专项整治工作的通知》两个文件精神，突出抓好食品“四小”（小作坊、小食品店、小餐馆、小饮食摊点）的治理，抓好重点品种、重点区域、重点对象、重大活动和重点时段的食品安全专项整治，严查“三无”食品和过期霉变、有毒有害食品。

深入开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治。

开展打击生产销售假劣药品、非药品冒充药品专项整治，搞好“药品质量诚信店”创建活动，全面规范药械流通使用秩序。

三要加强群体饮食安全监管。

严格执行《XX县农村家庭宴席管理实施办法》，落实对原料的采购规范，落实对食品原料、用水、餐具、环境等环节的检查把关，落实厨师培训、体检的规范管理。

严管学校食堂、建筑工地食堂、饭店酒店等群体性就餐场所的食品安全，加强对“蛋奶”工程供应企业及学校的监督检查，确保不发生群体性食物中毒。

四要抓好惠民政策落实。

积极落实药品“三统一”工作，把这件惠民工作做细、做实、做好。

继续搞好食品药品“三网”建设，使农村广大群众真正用上质优价廉、真正放心的食品药品。

四、加强组织领导，形成全社会齐抓共管的强大合力

安全生产和食品安全是一项系统的社会工程，涉及到经济社会的诸多方面，需要社会各方面的共同努力和积极支持。

要进一步加强组织领导，健全工作机制，凝聚工作合力，推动工作进展。

一要健全组织，加强领导。

各级、各有关部门一定要从讲政治、保稳定、促发展的高度，以对人民生命财产安全高度负责的态度，把安全生产和食品药品监管工作纳入重要议事日程，定期分析形势，制定措施，抓好落实。

要认真履行社会管理和公共服务职能，不断加大安全投入，加强安全生产监管基础设施建设。

要配齐配强安全生产和食品监督管理人员，健全内部管理制度。

各企业作为安全生产责任主体，要健全专门的安全管理机构和应急管理机构，配备专职或兼职人员，健全完善检查、隐患整改等安全管理制度和操作规程，为安全生产提供保障。

二要明确责任，狠抓落实。

各乡镇、各部门、各企事业单位要把安全生产和食品药品安全工作挂在嘴上，记在心里，抓在手上，落实到日常工作上。

“行政一把手”是本辖区、本部门、本单位的第一责任人，对辖区内和本行业安全生产工作要亲自抓、负总责。

分管领导和安监站工作人员要具体抓好分管领域的安全工作。

各有关部门要切实履职，认真分析本部门、本行业安全生产监管状况，研究制定监管措施和安全准入条件，依法开展安全检查和监管，保证不留监管“死角”。

要严格安全生产监管目标管理责任制考核，对发生安全生产责任事故的单位主要领导及相关责任人，将严格按照有关法律规定严肃追究责任，切实做到奖惩分明，确保完成全年安全生产监管各项工作任务。

三要密切配合，形成合力。

安全生产和食品药品安全工作涉及面广，工作量大，需要各部门、各单位通力合作。

各部门、各单位要增强大局意识，加强协作，搞好配合，共同抓好监管工作。

县安委会办公室和食安委办公室要充分发挥综合协调作用，把方方面面的力量协调好、组织好，形成有机的工作整体。

安委会和食安委各成员单位既要认真扎实做好本部门、本系统的监管工作，又要主动配合，形成部门联动、区域联动、联合执法的强大合力。

同志们，扎实做好2010年安全生产和食品药品安全工作，推动全县安全形势稳定好转，责任重大，使命光荣。

希望大家充分认识工作面临的严峻形势，克服松懈麻痹思想，时刻保持高度警惕，以更大的决心、更强硬的措施、更扎实的作风，集中精力全力抓好安全生产和食品药品安全工作，为全县经济又好又快发展做出新的更大的贡献！