政务服务中台.docx

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政务服务中台

政务服务中台

可为部门提供政务服务事项的快速接入能力，部门无需重复建设跨部门协同的业务系统，可基于政务服务中台做事项接入和二次开发，减少重复投资。

政务服务中台还可支撑部门接口接入，减少接口对接，确保接口安全，同时还可提供服务事项基于政务服务平台的对接能力。

1.基础能力

提供平台底层整体架构设计，包含系统基础信息定制、菜单创建及管理，权限创建及管理。

1、系统管理

支持管理员定制系统基础信息和菜单管理，基础信息主要包含门户名称/图标，用户登录页样式及文案，门户首页样式及文案，菜单管理支持菜单增加/删除/修改。

2、平台门户

支持管理员和普通用户呈现不同视图及操作。

4、账号权限

支持多个账号进行操作，不同账号支持权限管控。

5、事项生产中心

事项生产中心将权力和事项进行统一管理，同时提供从事项梳理、结构化拆解、原子化组装、测试验收/发布的完整的政务服务实施闭环流程，推进数据共享，实现政务事项服务的标准化、精准化、便捷化；通过实现权力事项清单标准化、办事指南规范化、事项受理多端一体化，让社会和公众通过互联网享受到规范、便捷、高效、高质量、个性化的政务服务。

包含权力管理及查询、权力配置及对认领事项的管控策略、事项管理及查询、单事项及联办事项配置；其中权力/单事项配置主要包含基础配置、字段配置、表单编排、办事材料配置、情形配置、办事结果配置，办件类型及下发APP及字段映射配置，联办事项由单事项自动组装主要包含基础配置、流程编排、表单编排、情形配置；配置由元数据组成，主要包含字段库/材料库；配置完成后提供预览和联调工具辅助完成事项验收。

6、业务材料配置

能够根据业务事项办理所需要的材料（电子证照等），控制业务事项和办事材料之间的调用关系，实现业务系统只能调用需要的证照，通过与“祥泰码”APP的结合，实现用户的在线确认。

所有业务事项与需要的材料的关系全部通过政务服务中台来实现，确保证照安全。

2.事项管理

通过不同级别的管控策略控制（全管控、半管控、无管控），以及目录级别的事项配置，实现对认领事项收件配置和办件配置的统一收口管理，形成标准规范的事项受理和办理流程，同时支持各级政府业务部门差异化运营特色业务。

1、事项拆解

支持按照结构化的方式对事项进行系统性梳理，并在政务中台统一配置，进行标准化规范管理，实现事项一端配置多端（掌上、网上、一窗及自主终端）统一受理体验；同时通过情形细化推进数据共享，实现政务服务的标准化、精准化、便捷化。

（1）事项梳理拆解

支持政务服务事项实施部门对事项进行拆解，包含事项的办理流程、业务逻辑、申请表单、办事情形、物流、支付及办结结果，支持拆解模板下载，拆解文件上传，以及审核的完整流程。

（2）事项基础配置

支持用户须知、办理模式（本人、代办）、办理条件设置、环节要求设置如是否需要人脸验证、是否需要授权、是否需要用户签名等。

（3）字段配置

支持通过字段库管理和提供搜索智能推荐实现事项字段标准化，支持数据共享配置，是否根据情形差异化。

（4）表单编排

支持表单编排，主要包含排序分组、布局、联动、校验等。

（5）材料配置

支持通过标准材料库管理事项事项材料标准化和规范化，支持数据共享配置，是否根据情形差异化，材料上传限制等。

（6）情形配置

支持灵活设置多情形，关联不同字段或材料，支持设置多种情形的主子关系，支持线上线下渠道情形差异化。

（7）办结结果配置

支持多种办结材料及形式，按照事项实施厅局的服务能力支持配置不同取件方式。

（8）办件配置

支持不同办件类型如承诺件、实时即办件和非实时即办件，事项路由，支持办件撤回、补齐补正、容缺等功能。

（9）验收上线

支持事项实施厅局在生产环境进行最终验收，从而保证事项受办流程符合业务部门要求，最终正式对外使用；

2、元数据

（1）字段管理

支持统一维护用于事项表单配置的字段库，提供标准化、可复用的字段元数据。

（2）材料管理

支持统一维护事项的申报材料和办结材料信息，提供标准化、可复用的材料元数据。

3.服务受理中心

服务受理中心具备办件数据向地市回流的能力，提供从事项受理到事项办结的闭环处理能力，实现全事项、全区域、全渠道的政务服务管理。

受理中心提供的能力包含：

事项指南、用户须知及条件配置、信息授权、办理条件判断、人脸识别、情形配置、情形选择和条件判断、表单渲染、字段及材料配置、材料上传、办结材料配置、办件结果和取件方式、校验提交、签名、草稿保存、事项分发和回流、我的办事、办事详情、消息通知。

1、服务预受理

（1）收件预受理

预受理是为了提供办件受理率增加的环节，方便申请人和审批人员进行申请信息的快速确认和修正。

（2）预约信息记录

记录保存预受理发生时间、预约时间、预约事项、预约部门、预约人、业务表单信息等。

2、收件受理

（1）受理须知及规则：

支持部分事项只针对部分人群开放，提供根据事先配置，自动判断当前办理人是否具备办理资质的能力（如出生医学证明只能女性办理等）。

（2）受理情形：

支持情形场景配置，根据办理人自身选择的情形场景不同，服务受理中心自动提示当前场景下需要提供的材料。

（3）受理表单：

支持编排办事人填写的表单，制定表单内容共享及业务的校验等。

（4）受理材料：

支持编排办事人上传的办事材料及证照，制定表单内容共享及业务的校验等。

（5）办结结果：

支持编排事项办理的结果材料、获取方式等。

（6）预览确认：

支持生成办事申请内容、版式文件等预览，进行提交前的确认。

（7）受理和办件流程：

支持定义受理和办件的流程及环节，控制事项的整体受理/办件模式。

3、补齐补件

支持申请用户在业务部门受理前后补齐提交申请时缺失的材料文件，补齐补件由业务部门收件核验后发起。

（1）补齐补件功能配置：

支持申请用户在业务部门受理前后补齐提交申请时缺失的材料文件，补齐补件由业务部门收件核验后发起。

（2）补齐补件信息通知：

支持配置不同通知类型，通知办事人进行补齐补件，具体通知渠道不在产品范围内，需自行准备。

（3）补齐补件信息接收：

传递补件结果至业务厅局。

4、两阶段受理

支持申请用户与业务部门的多次交互，如“网络预约出租汽车车辆营运证新核发”事项，业务部门进行预审，审核通过给予申请用户回执网约车预受理证明，申请用户拿着证明去公安变更行驶证，办理好之后，再提交行驶证的信息，最后办理完结。

（1）容缺两阶段配置功能：

支持申请用户与业务部门的多次交互配置。

（2）两阶段发起回执：

支持多阶段交互启动，受理流程挂起，支持业务厅局反馈信息给办事人。

（3）两阶段数据接收：

支持多阶段交互结束，受理流程继续，办事人可以反馈信息给业务厅局

5、办件撤回

支持由申请用户发起的申请撤回，允许在业务部门受理前撤销，或者在业务部门办结前撤销。

（1）受理前撤回能力：

支持业务厅局受理前，办事人撤销办事。

（2）办结前撤回能力：

支持业务厅局办结前，办事人撤销办事。

6、我的办件

我的办件中可以查询事项办理的当前阶段和当前状态，已办结事项可以查询办理结果，并支持下载打印。

（1）事项办理状态跟踪：

我的办件中可以查询事项办理的当前阶段和当前状态。

（2）办理结果查询：

已办结事项可以查询办理结果。

（3）下载打印：

支持办结结果展示和下载打印。

4.应用和服务开放平台

应用和服务开放平台定位于通过能力开放对政务行业的上下游渗透整合，主动串接政务生态链和产业链的上下游的能力与业务流程，可以向上游提供政务服务与内容的聚合，向下游提供特定的业务功能支撑，从而构建敏捷的业务运营与创新能力和更高的客户体验。

应用和服务开放平台的总体框架目标是实现：

一点接入、统一管控。

一点接入：

作为应用和服务能力的统一管控平台，为平台的开发者、服务提供者、运营者提供一个门户、多种视图，实现统一接入控制和运营管理。

1、开发与运营视图

开放平台上提供了政务的各类业务服务、数据服务、能力服务，开发者可以登录开放平台门户，进入开发者视图，进行入驻申请并创建应用，对需要进行使用的服务或能力进行调用申请。

开发者应用创建和审批

（1）开发者注册及应用创建提交

访问开发者视图；填写账号注册信息，提交注册，也可对接第三方账号系统；开发者创建应用；提示、查看审核信息；应用入驻成功，默认具备ISV角色；可申请ISP角色，成为平台的能力提供方。

（2）运营者视图

运营者登录运营者视图；运营者审核应用入驻申请资料，审批“应用入驻申请”；

（3）服务注册和使用申请

ISP可向平台进行服务注册提供；ISV可向平台上的服务申请使用

（4）服务使用审批

ISP管理员对服务接入申请进行审核；功能申请和api接入申请；开发者入驻平台后，可向平台上提供的功能申请使用，功能中包含一组api和spi。

（5）数据权限申请

申请功能时对有数据权限管控的api进行数据接入权限申请。

多语言版本SDK功能接入，提供java、c#、php等多版本的SDK封装平台能力，支持开发者进行调用，降低开发难度。

（6）技术支持中心

技术支持中心对平台提供的各类能力进行文档说明和开发对接说明，帮助开发者快速学习掌握。

2、服务标准管理

（1）服务资产管理和接口标准化管理

提供API注册的生命周期管理，并提供功能资产管理能力；同时提供多种主流注册协议，以及出入参数的映射配置能力。

（2）接入标准化

提供服务SLA保障，提供流量控制机制，服务接入有标准数据权限设置流程可映射ISV申请流程。

（3）服务监控管理

服务榜单排名，服务监控和异常监控。

（4）权限和安全管控

平台提供加密和验签封装能力保证传输安全，并通过授权、验证流程保证平台的权限管控流程。

l访问控制

访问控制指许可应用访问能力开放平台的入口级安全控制操作，面向应用访问，支持对存在攻击和入侵记录的非法IP地址进行黑名单绑定，拒绝继续访问能力开放平台；支持对合法访问服务器IP地址可进行白名单绑定，允许名单范围内应用访问能力开放平台。

l接入认证

接入认证指能力开放平台对应用的身份认证操作，支持应用接入后的基于应用ID和应用密钥的身份认证。

l权限控制

权限控制指应用访问能力开放平台时对应用的授权管理和鉴权处理，支持通过应用管理界面，对应用可访问的能力进行绑定维护管理；应用版本变化或应用调用能力发生变化，需要重新进行应用授权；支持应用访问能力开放平台时对应用的实时鉴权处理。

l传输安全

传输安全控制指对第三方平台和能力开放平台之间的数据进行加密传输和数字签名处理，防止业务数据被篡改和抗抵赖，保证业务数据操作可追溯。

支持成熟HTTPS协议安全访问能力开放平台；支持采用成熟数据加密技术，包括对称加密和非对称加密技术；支持对业务数据进行数字签名操作；支持对业务数据进行数字签名验证操作。

l用户授权

第三方平台使用的能力涉及访问用户隐私数据资源时，支持用户授权访问机制。

支持授权配置、用户授权页、授权修改和授权失效环节的全生命周期管理；用户授权设置支持在API注册过程中对入参字段匹配。

3、服务或功能发布服务

平台提供ISP不同角色的服务发布流程和能力发布流程管控，并提供审核功能。

（1）服务注册

服务提供方A（负责能力发布的角色）登录ISP视图；

服务提供方A录入服务信息；

服务提供方A提交“服务注册申请”；

能力集成管控完成服务注册；

（2）功能创建

服务提供方A创建功能

服务提供方A在创建API\SPI过程中，选择功能，同时完成功能包含内容

服务提供方A可以在单独的功能管理中添加API\SPI，完成功能包含内容。

4、政务中台关键业务服务

中台在开放平台提供了多套开放能力：

包括办件开放能力、在线受理开放能力、数据共享开放能力，每个能力都是一组API\SPI，如在线受理是由表单协议API、物流服务API、表单提交服务API组成。

（1）事项基础信息查询服务

根据权力名称、编码或事项名称、编码，查询相关事项基本信息和法律依据，包括：

事项类型、受理机构、办件类型、办理地点和时间、办理流程、用户须知、法律依据。

（2）事项受理核心要素数据查询服务

根据事项编码，查询标准化后的事项办理条件、事项情形、事项表单、办理材料、办结材料等事项收件核心要素数据。

（3）事项办件提交服务

提供标准的办件服务和数据检查服务，以保证合作伙伴是按照标准进行了事项收件开发

（4）收件后状态查询服务

提供收件后处理状态查询服务

5、服务提供方视图

（1）注册协议管理

注册协议支持http、https、hsf等多种通用协议，并可以支持个性化扩展。

参数转换、数据权限、流控设置

提供服务注册方对自身服务接入时的参数映射保护，以及数据权限字段映射设置，并可对服务进行全局或调用应用的单向流控设置。

（2）功能管控

平台ISP可以自行维护功能清单，以及文档说明，作为对外透出的资产视图。

审批管理，数据权限审核

对ISV发起的接入申请、数据申请进行审核，并提供历史查询、工作台工单汇聚处理能力。

（3）SDK管理和秘钥验签管理

对服务提供方提供报文加密、报文验签防串改能力，保证服务提供方的服务安全。

（4）API生命周期管理

提供端到端能力，让ISP可以维护服务创建、变更、下线、升级的生命周期，对服务内部过程（api说明-服务端地址-权限设置-流控-参数映射）提供及时修改生效能力。

6、运营与运维能力

（1）服务TOP榜单监控

从调用量、耗时、成功率等维度提供ISP查看榜单的视图能力。

服务异常监控

提供图标查看服务失败、超时、业务异常等信息，帮助ISP监控服务质量。

（2）告警阀值设置与告警通知

设置阀值，当异常监控触发阀值进行告警，支持告警查看和处理。

（3）阀值设置

重试次数、超时时长支持平台统一默认配置，也支持针对单个api个性化设置。

（4）公告管理

平台提供公告生成、公告推送，公告查看和公告处理等整体能力。

技术支持专题配置中心

通过配置化能力和文档支持能力构建知识库专区，提供实时运营，帮助构建技术支持文档。

注册/登录：

以身份证+人脸识别为主，同时辅以手机+短信验证码、其他证件+人脸等多种方式覆盖多种用户场景。

实现登录和注册二合一的快捷体验。

页面框架和模版：

提供网站首页和核心页面基础模版和配置。

主题配色：

满足不同业务对品牌识别度的定制化。

7、沙箱测试环境

应用管控包括两套运行环境:

沙箱环境和正式环境；沙箱环境是为了开发与调试所提供的环境，它与正式环境互相隔离，但具有正式环境几乎完全相同的功能。

沙箱与正式环境的所使用的域名不同。

（1）沙箱环境特征：

沙箱环境是提供给开发者开发与调试使用的环境。

开发者可在沙箱环境进行充分的自助测试后，申请应用正式发布，转换到生产环境

沙箱环境需要具有与生产环境相同的业务能力，但不存在真实的业务数据。

支持开发者在沙箱环境进行应用在线测试，并记录相关测试结果和数据。

（2）环境路由切换：

环境路由切换指的是将应用调用请求，根据应用的当前状态路由到沙箱环境或正式环境。

支持基于应用的状态进行应用运行环境路由如果是“已发布”状态，则路由至正式环境；如果是处于测试阶段，则路由至沙箱环境。

8、应用服务市场

应用服务市场是政务中台提供的第三方应用注册的应用开放市场，并对接租户系统提供应用接入能力。

（1）第三方应用注册

提供第三方应用注册能力、分类管理能力，并可提供应用汇聚的部署容器平台。

（2）第三方应用接入租户平台

面向租户提供第三方应用服务资产目录和清单查询能力，并提供应用服务接入服务。