某城市管理局规章制度汇编doc 77页.docx

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某城市管理局规章制度汇编doc77页

规章制度汇编

崇川区城市管理局

崇川区城市管理行政执法局

二OO七年元月

前言

为加强城市管理行政执法队伍全面建设，严格队伍管理，规范执法行为，增强服务意识，改进工作作风，努力提高我局全体人员政治素质、业务素质和组织纪律观念，保证队伍全面履行市城管行政执法局赋予的各项工作职能，不断提高城市管理水平。

我们对局工作机构职能、各级岗位职责和各项规章制度进行了补充和完善，并汇编成册，以求用科学的制度规范人，用严格的制度约束人，培养队伍勇于吃苦、乐于奉献、听从指挥、遵纪守法、敬业爱岗的良好作风，达到内强素质、外树形象的目的，努力建设一支“政治合格、作风过硬、业务熟练、纪律严明、保障有力、人民满意”的城市管理行政执法队伍。

崇川区城市管理局

崇川区城市管理行政执法局

二○○七年元月

规章制度目录

前言

一、各级职责

1．局（大队）主要工作职责

2．局领导分工

3．办公室职责

4．法制科职责

5．业务科职责

6.督查中队职责

7.中队长（副中队长）职责

8.中队内勤职责

9.队员职责

10.城管协管员职责

二、行政管理制度

1．会议制度

2.110工作制度

3．文明办公制度

4．请销假、考勤制度

5．安全管理制度

6．执法装备管理规定

7．印章管理规定

8．宣传报道工作制度

9．财务管理制度

10．档案管理制度

11．队容风纪考核量化细则

12．路段（小区）管理考核量化细则

13．到岗到位考核量化细则

14．办公秩序考核量化细则

15．执法规范考核量化细则

三、政治工作制度

1．党课制度

2．联系点工作制度

3．民主生活会制度

4．民主评议党员制度

5．党员教育制度

6．党风廉政教育制度

7．思想政治工作制度

8．党员联系群众制度

9．思想政治工作骨干队伍建设制度

10．政治学习制度

四、依法行政制度

1．行政执法责任人制度

2．行政执法过错责任追究办法

3．证据先行登记保全、罚没物资管理暂行规定

4．行政执法人员行为规范

5．岗位责任制度

6．责任追究制度

7．首问负责制

8.执法文书管理制度

9．罚缴分离制度

局（大队）主要工作职责

崇川区城市管理局是崇川区市容环境卫生的主管部门，按国务院101号令、《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》及通政发[2001]84号文件精神，其主要职责为：

1、贯彻执行国家、省、市有关城市管理的方针、政策和法律、法规、规章；结合本区实际，制订区域城市管理行政措施，并组织实施。

2、行使城市管理、城市管理行政执法的指导、协调、考核、督查和应急调度、指挥职能。

3、研究制订本区市容和环境卫生发展规划及年度工作计划；负责辖区城市市容和环境卫生管理，指导、督促相关部门维护城市建筑物的整洁美观、环卫设施完好。

4、负责城市管理法规及市容和环境卫生管理科学知识的宣传教育,增强辖区市民的市容秩序意识和环境卫生意识，提高市民素质。

5、组织全区城市管理行政执法，负责对区域内有关道路、新村的户外广告的管理。

6、会同有关部门参与在区管道路两侧和公共场所搭建建筑物、构筑物或者其他设施的审核；参与区内设置临时市场和摊点的审核；参与区管道路两侧和公共场所设置停车场（点）的审核；参与占用区管主要道路的审核,以及区政府规定应当由区城管局参与审定或者备案的其它事项。

7、接受有关部门对占用区管主要道路以外的其它城市道路的审核备案和辖区道路两侧、新村小区动用绿地的审核备案。

8、行使市容市貌、环境卫生管理方面的法律、法规、规章的行政处罚权，依法强制拆除不符合城市容貌标准的主干道两侧非永久性建筑物或构作物。

9、行使城市规划管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权。

行使城市绿化管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权。

10、行使市政管理方面的法律、法规、规章规定的行政处罚权。

11、行使工商行政管理方面的法律、法规、规章规定的对无证照经营的行政处罚权。

12、行使公安交通管理方面的法律、法规、规章规定的对侵占道路行为的行政处罚权。

13、负责城市管理执法队伍建设、组织培训；对各街道、镇、崇川开发区的城市管理干部任免提出参考意见。

14、协调、指导、检查各街道、镇、崇川开发区的城市管理工作，定期向各街道、镇、开发区下达工作任务，并帮助解决基层城市管理工作中出现的重大、疑难问题。

15、承办区政府交办的其他事项。

局领导分工

郁伯香：

主持区城管局（执法局）全面工作。

负责全区城市管理和城市管理行政执法重要工作的组织协调。

主管领导班子建设、人事、财务、监察、办公室工作。

联系狼山中队、新城桥中队。

梁敬东：

主持区城管局（执法局）党组工作。

负责党的建设、组织、纪检、政工、宣传、群团工作，分管全区城市管理行政执法工作及执法队伍的协调指挥。

联系队务办、“110”总台、机动中队、虹桥中队、钟秀中队。

张暄：

负责全区城郊结合部、待开发地块环境卫生、河道保洁等管理协调工作。

分管人武工作。

联系业务科、城东中队、观音山中队。

倪舟埔：

负责全区住宅小区的管理协调工作。

分管统战、人大、政协建议和提案的办理及户外广告工作。

联系学田中队、任港中队。

鲍育红：

负责全区“门前三包”工作，协助主要领导抓好党建工作。

主管纪检监察、行风建设。

分管文明创建、计划生育、信访等工作。

联系和平桥中队、文峰中队、督查中队。

钱浩：

负责区市容环境卫生考核及创卫工作，做好局领导安排的其他工作。

协助张暄联系业务科、城东中队、观音山中队。

办公室职责

1、负责机关的政务、文秘、信访、保密、信息交流、档案、外事、接待联络工作。

2、负责人大代表、政协委员建议、提案的办理工作，以及重要会议的组织工作。

3、组织起草有关重要文稿。

4、负责重要文件和会议决定事项的督查、督办工作及考核的综合工作。

5、负责机关财务、财产和社会治安综合治理工作。

6、负责本系统的教育培训工作和思想政治工作。

7、负责单位的机构编制和人事管理，承办工作人员的流动调配、职称改革、考核奖惩及人事档案管理等相关事宜。

法制科职责

1、组织拟订综合性政策和改革方案。

2、协调组织行政措施的起草、修订、审查、报批和适用中的解释工作。

3、指导全区城管行政执法、行政执法监督和法制宣传教育工作。

4、承办行政复议、行政诉讼和组织行政处罚听证工作。

5、组织法制培训和办理执法证件的申领和管理工作。

6、负责指导、协调、监督全区城市管理行政执法工作，处理城管执法投诉。

7、负责调度全区城管执法力量开展专项执法工作。

8、负责监督检查城管队伍的执法情况。

9、负责城管110指挥中心的日常管理工作。

业务科职责

1、负责指导、协调、监督市容（市容环卫责任区）、新村、河道、结合部的管理工作，检查各街道、镇、开发区的落实城管工作情况。

2、组织全区市容环境整治和检查评比工作。

3、负责对环卫工作的督促检查，加强环境卫生的行业管理。

4、负责户外广告设置和占道管理工作。

5、负责停车场（点）、占用道路和临时市场、摊点的会审工作。

6、参与与市容有关的建设项目的审核。

7、参与与环境卫生有关的建设项目的审核。

8、参与机动车清洗站（点）的管理。

督查中队主要职责

督查中队是崇川区城管行政执法局对区城管行政执法队伍进行监督、检查、考核的组织。

在局党组的领导下，负责对区城市管理行政执法队伍的督查；负责处置城市管理突发情况；协助其他中队完成临时性突击任务。

其主要职责为：

（一）督查。

代表区城管行政执法局对区城管行政执法组织履行职责、遵守《执法人员行为规范》等方面的情况进行监督检查。

（二）考核。

负责对区城管行政执法队伍的日常考核。

（三）查处。

移交、处置督查中发现的情况和问题。

（四）支援。

完成增援、配合及机动任务。

（五）完成领导交办的其他任务。

中队长（副中队长）职责

中队长负责中队全面工作，副中队长协助中队长工作，中队长不在时代理中队长工作。

1、组织中队队员进行政治、业务学习培训，全面提高队员的综合素质。

2、根据大队的工作部署，抓好路段岗位责任制的落实工作。

3、及时解决路段上存在的问题，维护市区分管路段市容市貌和环境卫生的良好秩序。

4、负责中队内部行政管理，抓好各项规章制度的落实工作。

5、关心爱护队员，掌握队员的思想情况，及时做好思想政治工作，搞好团结，保证各项任务的完成。

6、负责所属车辆和装备的安全管理工作。

落实安全措施，预防各类事故和案件的发生。

7、负责队员的考勤考绩工作。

8、完成领导交办的其他各项工作。

中队内勤职责

1、负责起草中队工作计划、总结及会议材料等，负责各类会议的准备工作；

2、负责法律文书的制作、审核及归档工作；

3、负责上情下达、内外联系和信访接待工作，做好电话记录；

4、负责中队办公物品的购置、保管、发放、管理工作；

5、负责做好中队资金的记帐、对帐、报帐等日常核算工作；

6、负责中队内部办公环境卫生和考勤记录；

7、负责各类资料、信息、报表的汇总上报工作；

8、完成领导交办的其他任务。

队员职责

1、服从命令，听从指挥，认真完成领导交办的各项任务。

2、刻苦学习，熟练掌法律、法规，严格依法行政，秉公办事，文明执法。

3、遵章守纪，尊重领导，团结同志，爱护集体荣誉。

4、认真履行岗位责任制，不断提高行政执法和管理效能。

5、严格遵守职业道德，自觉接受群众监督，全心全意为人民服务。

6、完成领导交办的其他各项工作任务。

城管协管员职责

1、认真学习政治、业务知识，不断提高政治业务水平，热爱协管员工作，不怕吃苦，乐于奉献。

2、协助城管队员维护市容市貌和环境卫生管理。

3、协助城管队员查处违反城市管理法律、法规、规章和规定的各类违章。

4、协助城管队员对落实“市容环卫责任区”责任的检查督促。

5、完成领导交办的其它任务。

6、服从命令，听从指挥，大胆管理，文明管理，当好城管队员的助手。

7、严格遵守各项规章制度，自觉遵守职业道德，遵守公示制的各项规定。

8、尊重领导、团结同志、安心工作。

会议制度

为了保证局各项工作的顺利进行，及时研究和解决全局工作中存在的问题，局建立会议制度。

一、总结表彰大会

一般情况下，局每年召开一次局全体人员大会和街镇城管总结表彰大会，主要总结全年工作，表彰先进，部署下一步工作。

二、例会

局每月分别召开一次中队长例会和街镇分管领导例会，主要总结上月工作，研究探讨和解决工作中存在的问题，部署下一步工作。

三、专题会议

坚持民主集中制原则，局重要活动及人事安排必须经过集体讨论决定，防止个人说了算。

专题会议主要有：

党组会议、民主生活会、办公会议、队务会议、行风工作会议以及完成重大任务的会议，参加对象由局领导决定。

四、要求

各种会议，必须有准确、完整的记录，重要的决定要形成正式文件，各种会议记录是反映实际工作的依据，必须存档，妥善保管。

110工作制度

一、基本要求

1、值班人员必须做到服装严整，行为规范，态度热情。

2、值班员熟练掌握和使用普通话，接听电话时主动说：

“您好，崇川城管110，请讲”。

3、向投诉人问明案（事）由的主要情况和投拆人的基本情况。

4、按照统一的表格认真登记，做好接报、指挥、处置工作记录，并立卷备查，归档。

5、热爱本职工作，增强责任感，做到反应快速灵敏，了解信息准确，传递情况迅速，下达指令正确，尽职尽责完成各项任务。

6、值班员在受理群众各类举报后，必须快速反应，果断处置，遇重、特大和紧急事件，及时报局分管领导，不得拖延、贻误时机，并严格按照领导指令处置。

7、坚守岗位，不得擅离职守，不准在工作时间闲谈、娱乐或从事其它与工作无关的事宜。

8、值班员认真履行工作职责，落实各项规章制度，维护保养好设备器材，保持工作环境整洁卫生。

9、坚持每日交接制度，交班前，应将值班情况综合汇总，并向接班人员交待清楚工作情况和续办事宜，未经批准，值班人员不得调班和提前离岗。

10、严守保密纪律，严禁将工作部署和重要信息向外泄露，不准在值班室接待与工作无关的人员。

二、工作程序

1、接电：

“110”值班员反应要快，口齿清楚，讲普通话，接电时要问清发案的时间、地点、性质及举报（求助）人姓名、工作单位、联系电话等情况，并做好记录。

2、指挥：

值班员要根据情况，简明扼要地下达出勤指令，情况下达前期处置指令，然后再向局分管领导报告。

3、出勤：

城管执法处置人员接到指挥中心出勤指令后，在15分钟内以最快的速度赶至现场。

4、处置：

先期到达现场的执法人员要根据情况迅速到达现场，并与先期到达现场的执法人员进行交接，同时做好交接记录。

5、报告：

受理处置人员及时将现场处理情况及处理结果做好记录归档并向大队领导或局分管领导及时报告。

三、注意事宜：

1、值班员在接到信息后，要及时报告领导，根据实际情况，提出拟办意见后，按照领导的批示，分别传达处置。

2、凡接到重大突发性事件，重要案情或重大事件等情况信息后，要及时将情况报告分管领导。

上报情况时，要说明事情发生的时间、地点、单位、原因、事态状况，处理措施及可能引发的后果等，对一时不清楚的，可分次连续上报，并随时报告处理过程中的重大变化情况，事件处理完毕后要总结报告，坚决杜绝对重要情况出现拖延、隐瞒、不报的现象，防止漏报、谎报现象的发生。

3、对情况信息处理要有始有终，并认真做好归档工作，对一起处理不完的信息，要与接班同志交待清楚，并由接班同志继续抓紧落实，不得遗漏或延误。

文明办公制度

一、服务热情周到

1、牢记全心全意为人民服务的宗旨，立足为群众服务、为基层服务、为中心工作服务。

2、认真履行岗位职责。

3、制订、公布“服务指南”，对服务内容、办事程序、办结时限及有关注意事项实行公示、承诺服务。

4、执行政策、秉公办事,不以权谋私,不借故刁难.

5、群众来办事要热情接待，及时服务。

凡属职权范围内应当处理的，应及时处理；不能马上处理的，必须说明情况、做好解释,并做好回复工作。

6、群众来电话咨询事项的，按《首问负责制试行办法》执行。

7、发生或发现重大事件、突发事件等特殊情况时，应当以最快的速度向上级报告。

二、工作秩序井然

1、按照规定的办事秩序处理公务，对本职工作以及领导交办的任务要及时完成。

2、服从领导，保持政令畅通。

一般情况下逐级请示和报告工作。

3、严格遵守纪律，不迟到早退，临时外出，应向领导或相关人员报知去向。

4、工作时间不串岗、不闲聊、不大声喧哗或说笑，不做与工作无关的事，不允许上网搜索与工作无关的内容,严禁在办公室网上炒股和玩电脑游戏,尽可能不在工作时间和办公场所会见亲友。

进入领导办公室要先行报告或敲门，允许后方可进入。

无紧急情况，不应在领导开会等不便时请示、报告工作。

5、办公桌椅摆放有序，资料堆放整齐。

6、按规定的时间、对象出席会议，严守会场纪律，通讯工具处于静音或关闭状态，不在会场内打电话。

无特殊情况，开会期间不会客，不中途退场。

三、环境卫生优美

办公室、会议室、楼梯、走廊等场所要窗明几净、整洁。

做到不乱钉、不乱贴、不乱画、不乱挂、不乱堆乱放。

四、言行举止文明

1、尊重领导，自觉维护领导威信，同志间坦诚相处，相互关心、相互帮助。

2、推行文明用语，不讲脏话、粗话。

在接待或公务交往中，规范用语，提倡讲普通话。

3、行为文明，举止大方，端庄稳重，表情自然诚恳。

4、严格执行禁酒规定。

请销假、考勤制度

为了加强队伍管理，增强队员组织纪律性，有力地保障各项任务的完成，特制订请销假制度。

一、执法人员工作时间非因公外出，必须出具书面申请，按级请假。

请假在一天以内的队员，由中队领导批准；请假在一天以上的，由中队领导签署意见，报局分管领导批准。

中层干部请假由局领导批准。

二、因病请假凭医院证明，逐级报批。

特殊情况，经批准后补交。

未请假、未经批准无故不上班或上班（岗）后擅离岗位，以及弄虚作假，一经查实做旷工处理。

三、补休、轮休、事假、工伤假、婚丧假等都必须履行书面请假手续；补休、轮休、事假须提前两天请假。

四、公休假、探亲假必须提前三天书面提出申请，公休假、探亲假不得跨年度休假。

五、参加学历考试的，凭准考证填写书面申请，中队根据工作需要，可以批准两天时间的复习假。

六、未办理请假手续，不上班或上班后擅离工作岗位的，一律作旷工处理。

七、节假日及平时加班的，加班时间按小时计算，并报办公室备案。

八、因工作需要时，休假人员在接到归队通知后应立即归队，不归队则按旷工处理，未休完的假期，由中队根据工作情况予以安排。

九、各类假期的期限均按照有关规定执行。

假期结束，应及时销假，未经批准不得超假或逾假不归。

十、中队每月考勤统计表由本人签字，由中队领导核准后，于次月5日前报局办公室备案（病、事假条附后）。

请病（事）假，按有关人事政策规定扣除相关补贴和奖金。

安全管理制度

为切实加强安全工作，防止事故的发生，结合本局工作实际，特制定本制度。

一、成立安全工作领导小组，局主要负责人是安全工作第一责任人，各科室、中队负责人是部门安全工作的第一负责人。

二、在平时工作中，应加强经常性安全教育，督促全体行政执法人员加强责任意识，提高防范能力，防止各类安全事故发生。

三、不得将办公室钥匙转借给他人，下班时注意关闭电源，注意检查办公室门窗关闭和桌柜落锁情况，做好防火、防盗、防破坏、防自然灾害事故工作。

四、不准在办公室留宿客人及家属，不准在办公场所内做饭、焚烧废纸，不乱接电线、电话线、网络线。

五、不得将易燃、易爆物品带进办公场所，各中队、科室配备的办案设备，要指定专人管理。

六、驾驶人员应严格遵守《中华人民共和国道路交通安全法》，每次出车必须对交通工具进行例行检查，不酒后驾车、疲劳驾车，不开情绪车、英雄车、隐患车。

七、局（大队）、中队仓库要进行经常性的安全检查，做好库内物品的防火、防盗、防霉工作，按规定配置必备的灭火器材。

八、加强财务管理，下班前和外出前财务人员要对保险柜进行必要的检查。

大额现金应及时存入指定银行。

九、在执法工作中，坚持以人为本、堵疏结合，教育和处罚相结合的原则，做到文明执法、公正执法、和谐执法，防止出现严重的暴力抗法事件。

十、开展集中整治或专项整治工作有方案，对突发性事件及时和公安、消防、卫生等应急部门取得联系，防止事态扩大，并应在第一时间向上级部门报告。

执法装备管理规定

为加强城管执法装备管理，保持装备的良好性能，保证执法工作的正常开展，树立城管执法队伍的良好形象，根据《南通市城市管理行政执法局执法装备管理规定》，结合目前现有装备配置实际，特制定本规定。

本规定所指执法装备是指用于城管行政执法工作的各种交通工具、通讯工具、电脑、摄像、照相、录音等执法工具。

一、车辆管理

1、车辆是用于执法管理的交通工具，驾驶人员必须牢固树立安全行车意识，严格遵守车辆管理的有关规定。

2、皮卡车主要保障执法工作用车，由局指定专人驾驶，二、三轮摩托车由中队指定专人驾驶，并负责保管、保养，车辆维修需先请示领导批准后，方可实施。

3、二、三轮摩托车的钥匙由中队内勤保管，工作时由驾驶员从内勤人员那里领取，下班前交内勤人员，特殊情况由大队决定。

4、车辆应在指定地点停放，保持整洁，驾驶人员要勤保养车辆，保证车辆性能完好、便于出动，严禁乱停、乱放。

严禁将车辆开回家过夜。

5、出车必须带齐证件，遵守交通规则，服从交警的检查。

二、三轮摩托车未经中队批准、皮卡车未经局批准，严禁出私车和外借，无特殊情况私人用车一般不借，如需用车，由局领导批准后，方可出车。

6、严禁酒后驾车、开“英雄车”和故障车。

7、按时参加安全活动，做好车辆年检年审工作。

8、车辆使用管理由办公室统一负责安排，出市区必须经局领导同意后，方可出车。

执法车辆的使用管理由局统一安排，驾驶员必须每月定时上报公里数。

使用二、三轮摩托车由中队长批准后出车。

9、对安全行车、服从管理、车辆保养成绩突出的驾驶员，给予一定的精神和物质奖励，违反规定，造成损失的由责任人自己负责。

10、违反上述2-8条规定所造成的后果，由当事人负责。

二、通讯装备管理

1．使用无线电设备的人员，要熟悉其技术性能和维护保养的要求，未经批准不得私自拆卸内部配件，如有故障报局办公室送修。

2．工作时间必须及时打开电台，保持畅通，非工作时间应关闭电台。

3．正常情况下，使用4频道，与其他大队联系可调节到相应的频道，车载电台平时调到4频道。

4．联络中文明用语，简短明了，按键（发射）时间不宜太长，禁止在通讯中谈论与工作无关的话题，自觉接受无线电管理委员会的监测。

5．加强车载台及手持对讲机的保管，及时充电，对讲机由中队负责人及城管执法人员使用，轮休时要做好交接工作，防止丢失和损坏，遇有雷电应及时关机。

三、办案装备管理

1．按照城管执法队伍规范化建设达标要求，根据执法办案实际需要，逐步配齐配足电脑、摄像、照相、录音等必要的办案取证装备，逐步实现执法工作的现代化、正规化、信息化。

2．各中队应安排专人使用和保管办案装备，使用办案装备应严格遵守操作规程和使用说明操作，根据需要适时组织进行办案装备管理使用业务培训。

3．办案装备主要用于执法取证、案件管理、文档制作、资料保存、信息查询等工作，不得随意将办案装备外借或用于非执法办案工作。

四、安全责任与检查考核

1．各中队中队长为执法装备管理责任第一责任人，对执法装备安全负有主要责任。

执法装备保管和使用人具体负责执法装备安全工作。

2．执法装备管理使用情况列入局（大队）量化考核工作中，每半年将组织一次对执法装备的检查。

3．对违反规定管理或使用执法装备，影响执法工作或执法队伍形象的行为，将严格按规定进行处理。

全体人员在工作中要严格落实执法装备管理规定，各中队应选择思想素质好、责任心强、驾驶技术熟练、有驾驶证的城管人员负责车辆驾驶和保养；选择有一定技能、责任心强的城管人员使用、保管电脑、摄像、照相、录音等器材。

印章管理规定

为加强局（大队）各类印章的管理，保障管理规定规范化、制度化，特制定本规定：

一、所有印章由办公室专人负责保管，非保管人员不能随意动用。

二、印章必须妥善保管，不得随便放置。

印章的使用，限定在办公室内，一般不得拿到办公室外使用。

三、各类文件用印要严格执行有关发文规定，加盖不同类型的印章，未经领导签发不得用印。

四、印章在使用时，未经局（大队）领导批准不准开具空白介绍信。

五、办公室要在印章管理与使用中严格把关，杜绝出现差错。

宣传报道工作制度

为了大力宣传城管、宣传法律，让人民群众更多地了解城管，及时报道城管战线上的先进人物、先进事迹及执法行动的动态，根据市城管行政执法局的要求，特制定宣传报道工作制度。

一、具体要求

（一）宣传报道工作力求宣传区委、区政府的中心工作，宣传城管执法的目的和意义，宣传城管的各项法律、法规，以达到宣传群众、教育群众、依靠群众，共同创造良好的城市市容环境。

（二）中队所报宣传报道要经局办公室审稿，内容要及时、准确、真实、有号召力。

（三）对整治工作和集中行动，要进行跟踪报道，快速反映整治行动的动态，准确报道整治成果。

（四）中队由专人负责宣传报道工作，落实宣传报道的采集、整理和上报事宜。

（五）每季组织召开一次宣传报道工作会议，讨论落实有关报道工作的事宜。

二、奖励措施

1、被市城管局、区政府相关部门内刊、网站录用的稿件每篇奖励20元。

2、被《南通日报》、《江海晚报》等报刊录用的一般性新闻稿件每篇奖励30元；经验交流类文章每篇奖励50—10