XXXX年县农技推广体系建设的调研报告可编辑doc.docx

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XXXX年县农技推广体系建设的调研报告（可编辑）

县农技推广体系建设的调研报告根据国务院《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》（国发〔〕号）、怒江州人民政府办公室《关于开展基层农业技术推广体系改革试点和调研的通知》（怒府办〔〕号）文件精神我县荣幸地被安排为改革试点县这是上级部门对我县农业技术推广体系建设的重视、关心和寄予的厚望。

为此我局在认真领会文件精神实质的基础上专门组织了懂政策、事业心强、熟悉基层工作情况的名同志组成调研小组深入个乡（镇）广泛听取乡（镇）党委、政府、村民委员会及一线农业技术员的意见并进行了认真细致的分析汇总通过为期天的调研掌握了体系建设情况找到了存在的问题并结合我县实际提出了一些对策和措施现将我县农业技术推广体系建设调研情况报告如下：

一、农业技术推广体系现状

（一）机构设置、县级**年全县的农业技术推广体系设立有一个县级业务主管局即县农业局内设行政办公室、财务室下设有三个二级局即：

农经局、畜牧局、渔政监督管理局。

全局共设有个职能站所涉及种植业、畜牧业、水产业、农机化农村经济管理等五个方面的职能。

分别是农村经济管理统计办公室、农民负担监督办公室、农民承包合同管理办公室、农业技术推广中心、种子管理站、农业科教培训中心、水产事业站、渔政执法大队、农机安全监理站、农机培训学校、农业环保站、经济作物推广站、瘦肉型猪统一供精站、兽医站（边境动物疫病监测站）、动物防疫监督所、畜牧技术推广站、养蜂技术推广站、热经作物推广站、电脑农业推广办公室、职改办、项目办。

、乡镇全县九个乡（镇）中老窝乡、鲁掌镇、大兴地乡、称杆乡、洛本卓乡等五个乡镇成立农业综合技术服务站上江乡、六库镇、片马镇、古登乡等四乡镇单设农技站、兽医站、农经站。

（二）管理体制泸水县农业局为县人民政府一级事业局负责全县农业技术推广体系管理工作。

乡镇农业技术推广机构人事、经费由乡镇人民政府主管业务由县农业局主管的双重管理体制。

（三）基础设施建设县级农业技术推广机构目前有一幢办公楼、畜牧综合楼、种子管理站仓库、瘦肉型猪统一供精站试验示范生产设施、水产试验示范生产基地等一些基础设施建设。

办公区域分散、拥挤职工住房极为紧缺农技推广所需的实验室和实验设备简陋。

乡镇少部分的农业技术推广机构有自己的职工住房和办公区域大部分乡镇农业技术推广机构基础设施建设滞后办公室和职工住房紧缺。

全县九个乡镇基本没有相应的农业技术推广实验仪器设备。

（四）人员构成、人员编制**年人事局核定县、乡农业技术推广体系人员编制有人（农业人畜牧兽医人农经人公务员人）其中：

行政人专业技术人员人（县级编制人乡镇编制人）。

、在岗人员全县现在岗人员人其中：

公务员人农业技术人员人（县局人含工人人乡镇人含工人人）农村经济管理人员人（县局人含工人人乡镇人含工人人）畜牧兽医技术人员人（县局人含工人人乡镇人）。

、学历情况（）县级县级在岗专业人员中以参加工作时统计的学历中专以下有人中专人大专人本科人。

分别占、、、。

目前大多数人员都参加云南农业大学函授专科和本科的进修学习已有人大专毕业。

（）乡镇乡镇农业技术推广在岗人员中以参加工作时统计的学历中专以下有人中专人大专人本科人。

分别占、、、。

目前大多数人员都参加云南农业大学函授专科和本科的进修学习已有人大专毕业。

、年龄结构（）县级在名农业技术推广事业人员中年龄在岁以下的人员有人岁至岁的有人岁至岁的有人岁以上的有人分别占、、、。

（）乡镇在名农业技术推广事业人员中年龄在岁以下的人员有人岁至岁的有人岁至岁的有人岁以上的有人分别占、、、。

（五）职称情况、县级技术员和技术员以下的人员有人占其中：

农技人兽医人农经人水产人助理师级人占其中：

农技人兽医人农经人农机人中级师人占其中：

农技人兽医人农经人水产人副高级人占其中：

农技人兽医人。

初级工人人占中级工人人占高级工人人占。

、乡镇技术员和技术员以下的人员有人占其中：

农技人兽医人农经人农机人助理师级人占其中：

农技人兽医人农经人农机人中级师人占其中：

农技人兽医人农经人初级工人人占中级工人人占。

（六）工资来源、福利待遇、社会保障情况县、乡农业技术推广人员的工资、社会保障由国家财政全额拨款。

工资每月基本保证能够按时发放。

但农业推广经费紧缺基本没有什么福利部分乡（镇）农技人员出差、下乡的补助处于无力解决的状况。

二、存在的主要问题近年来为了推动人事制度改革、优化用人机制、改善农技推广服务质量我县对农业技术推广体系改革进行了积极探索取得了一定成效形成了以农村经济管理、种子、经济作物、植保、水产、土肥、渔政、农机、农业信息、农业教育、科普培训等多学科、宽领域、全方位、多功能的农业科技推广服务网络其服务手段和业务水平在原有的基础上向前推进了一大步科学技术力量发生了质的变化农业基础地位在原有的基础上得到了巩固和加强农业科技推广步伐有了长足进步并不断推陈出新农业和农村经济结构已经向产业化调整方向迈出了战略性步伐为解决农民增收和实现农业的加快发展做出了贡献发挥了重要的技术支撑作用。

然而随着市场经济体制的不断完善农业技术推广体系也暴露了一些问题反映了现有的农业技术推广服务系统与新形势的要求有许多不适应特别表现在管理体制不顺畅基础设施建设滞后和经费保障机制不完善等问题尤为突出严重影响和制约了农业和农村经济发展水平的进一步提高。

在农业发展的新阶段农业增效、农民增收已成为农业和农村经济发展的首要问题而农业技术的推广应用和创新仍然是解决这一问题的关键。

目前我县的农业技术推广体系存在着如下一些主要问题。

（一）体系建设不完善一线推广力量薄弱目前县、乡两级农业技术推广服务体系共有在岗人员人其中：

县级人占乡镇人占。

。

县级核定编制数为人全部在岗而乡（镇）站核定编制人在岗人员人只占编制的。

农技推广技术装备差服务手段落后大部分农技人员与外界接触少信息闭塞知识更新慢在观念创新、技术创新等方面不能适应新形势对农技推广工作的要求影响了农业科技成果的转化和技术创新。

（二）农技推广工作经费严重不足目前全县农业科技推广系统除了人员工资以及有限的人头经费外县、乡财政无力拿出更多的资金投入于农业科技推广项目之中农业科技项目投入渠道主要依靠省、州业务主管部门进行投入。

有些乡镇专业人员下乡指导农业生产连路费都报销不了长期处于“既无钱养兵更无钱打仗”的局面。

（三）特殊的地理环境和人文因素农业技术推广工作步履艰难我县地处边远山区自然条件十分恶劣农业生产条件落后。

全县坡度在度以上的耕地占总耕地面积的以上大多数地方不通公路农户居住分散有的三四家人居住一个山头农技人员来回奔走劳动强度大。

另外农民素质普遍偏低对农业科技知识接受能力差农业科技成果起不到应有的增产增收效应。

（四）服务手段落后服务与需求脱节农技推广人员服务手段基本还是“一张嘴、两条腿裤兜揣着一支笔”的方式凭经验、用老办法指导农民生产缺乏现代的高科技服务手段科技成果目标大多定位在高产量上对市场需求大的优质高效的农产品研究不够对传统的大宗农产品技术储备的多对具有当地优势的特色农业产业中出现的新问题研究不够技术推广工作的注意力集中在生产技术的环节上对农产品储藏和加工等环节的问题研究不够致使技术服务的需求与供给之间存在较大的差距直接影响着农业技术推广工作的实际效果。

（五）运行机制不灵活被动服务绩效差长期以来形成的行政管理型农业技术推广运行机制缺乏科学的激励办法干多干少一个样、干好干坏一个样、干与不干一个样的现象仍然存在导致科技人才难以发挥其应有的积极作用。

（六）知识更新机制不健全难以适应新的农业形势对农技推广工作的要求大部分技术人员长年累月在一线工作与外界接触少有的参加工作几十年也未到过省城昆明信息闭塞对新技术、新成果知之甚少知识老化形成了“坐井观天的井底之蛙”虽然农业技术推广队伍不断庞大但知识更新缓慢人才结构不合理工作上适应不了新形势下农业现代化和产业化的需要。

三、对农业技术推广体系改革的几点建议农技推广是科研成果转化为现实生产力的桥梁是科研成果的继续和再创新的关键环节是联系科研、教育及生产的纽带是促进农业技术进步和增强农业竞争能力的重要措施。

因此在农业发展的新阶段深化农业推广体系改革的过程中既不能简单地把农技推广机构推向市场又不能以强调稳定而维持现状应从切实解决“三农”问题的实际需要出发按照“推广目标现代化、推广队伍多元化、推广行为社会化、推广形式多样化、人员配置合理化”的原则积极稳妥地推进改革。

（一）推广目标现代化就是农技推广要适应新形势下农业科技革命、实现技术跨越的要求加速农业由注重数量向注重质量效益的转变加速实现农业现代化。

按照新阶段农业工业化、农村城镇化和农民知识化的发展趋势农技推广工作要实现三个转变：

一是从主要追求数量向质量效益转变二是从为农业生产服务为主向为生产、加工与生态协调发展综合服务转变三是从以资源开发技术为主向资源开发技术和市场开发技术相结合转变从而为农产品优质高产高效提供可靠的技术保障为调整农业和农村经济结构、提高农业整体素质和效益、增加农民收入提供强有力的技术支撑为生态环境建设提供全面的技术服务为提高农业的市场竞争能力提供坚实的技术基础和保证。

（二）推广队伍多元化就是要积极稳妥地推进农业技术推广体系的改革大力调动农民、企业等社会力量参与农业技术推广工作逐步形成国家扶持和市场引导相结合、有偿服务与无偿服务相结合的新型农业技术推广体系。

在稳定、加强农业技术推广机构的同时大力发展农民、企业技术推广与服务组织支持农村各类专业技术协会的发展。

充分调动科研机构、科技工作者工作积极性建立专业技术人员、农民、企业家等广泛参与的多元化的农业技术推广队伍。

、县农技推广机构要进一步稳定和加强以切实履行好法律法规赋予的执法和行政管理职能承担重大技术的引进、试验、示范、推广病虫害预测、预报和调查防治农产品质量安全的检验、监测农业技术咨询、培训、重大动物疫病防控、动物检疫、动物疫情监测等公益性职能。

、改革乡镇农技推广体制。

根据我县自然条件和具体实际以及改革的相关文件精神加强乡镇农技站、兽医站的建设和管理农经站一次性划政府管理将乡镇二站“三权”收回县局管理作为县级农技推广的派出机构承担农技推广的公益性职能。

人员从现有乡镇农技推广人员中公平、公开、竞争、择优聘用从县级农技推广机构中派出部分专业人员充实乡镇不足部分通过大专以上毕业生中考试择优录用。

、将原农技推广机构承担的产前、产中技物结合经营性服务从公益性职能中分离出来搞活经营性服务。

同时积极培育和扶持各类民办科技服务组织将科技示范户、种养大户、购销大户、龙头企业、涉农单位等参加的各种专业协会、研究会、产业服务中心组织起来进一步推进我县农业科技进步。

（三）推广行为社会化、切实加大政府对农业科技的投入力度突出支持农业科技成果的转化和技术创新特别要保障基层农业推广机构人员的工资和工作经费。

、创新管理机制调动农技推广人员的工作积极性。

结合事业单位改革推行专业人员全员聘用制、技术职务竞争上岗制、目标责任考核制报酬、荣誉与绩效挂钩奖勤罚懒促使科技人员加强学习与实践努力提高自身素质提高服务质量。

同时要制定优惠政策及激励机制放宽放活科技人员鼓励和支持去领办、联办各类专业协会、服务实体、农业科技示范园区（场）开展科技承包技术培训、技术咨询和致富信息服务等。

（四）推广形式多样化就是要按照农民的需要、市场的需求、产业的要求破除就技术抓推广、各自为阵单打一的传统树立为产业发展进行全程服务的新思维观念围绕我县的特色优势产业搞好科技创新与服务创新。

、坚持农业科技培训把提高农民的科技素质教育作为一项长期的战略任务来抓。

坚持采用集中培训骨干与巡回宣传相结合现场指导培训与广播电影电视培训相结合专题培训与实施科技项目培训相结合广泛深入地开展农业科技培训活动充分发挥科技示范户的样板带头作用提高农民的科技素质促进农业和农村经济发展。

、强化农技推广机构与龙头企业的有机结合更好地服务于农业产业化推进农业产业化的进程。

农技推广机构要围绕我县当地的农业产业发展重点按照市场的要求和运行规律为龙头企业开展全程科技服务形成龙头企业建基地科技人员搞服务农民、企业和科技人员三赢的服务形式。

、实行农技推广资格准入强化对各类农技服务组织的管理。

从事农业技术推广服务的组织必须取得执业资格证书并经注册登记。

从事农业技术推广服务的人员要进行职业技能鉴定经考试考核获得了农技推广员资格证书后持证上岗。

政府主管部门对民办各类农技服务组织既要积极引导支持又要强化宏观管理定期评估、审验和培训保障服务质量。

（五）人员配置合理化根据学历结构、职称结构所需专业特点合理搭配和组装以求改革后的机构发挥应有的作用。

（六）重视和加强农业技术推广工作人员的培训和再教育加快培养高素质的科技人才人才是推进农业现代化和产业化的最重要的资源和力量因此要制定中长期的培训再教育计划采取派出支请进来的形式对农业技术人员进行轮流培训保证人才资源储备提高农业技术推广人员的整体素质改善技术结构的合理配置为农业和农村经济发展发挥应有的积极作用。

（七）加大对基础设施建设的投入力度进一步加大对基础设施建设的投入力度为科技人员多出成果创造良好的工作和生活条件同时建立起贡献与效益挂沟的机制把竞争机制引入农业科技管理。

（八）深化改革构筑新时期农业技术推广体系、按照国家农业技术体制改革的相关要求本着精简、统一、高效的原则把我县农业技术推广机构建成办事高效、运转协调、科技实力和活力不断增强的农业科技实体。

、对农村土地承包合同管理、农村集体资金管理、农民负担监督等政府职能从事人员参照公务员管理办法纳入公务员管理。

同时乡镇人员归所在乡镇人民政府管理县级纳入政府职能归口农业局管理。

、畜牧兽医职能按《云南省人民政府关于印发云南省兽医管理体制改革实施方案的通知》要求推进兽医体制改革。