简政放权背景下深圳市政府行政审批制度改革困境及其对策研究政治社会毕业论文.docx

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简政放权背景下深圳市政府行政审批制度改革困境及其对策研究政治社会毕业论文

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简政放权背景下深圳市政府行政审批制度改革困境及其对策研究

随着社会主义市场经济体制的初步建立和逐渐完善，时至今日短短二十六年我国国民经济水平得到了长足的进步，具有中国特色的社会主义市场经济体制解放市场活力的同时也给我国政府提出了更多的要求。

为了保持国民经济的健康发展，我国政府需要不断认识和掌握社会主义市场经济的特点和内在规律，并且在施政方针政策上做出相应调整。

笔者发现当其他因素如政策、经济环境等软性条件到达一定高度时，政府行政机关作为特色市场经济体制的“硬件”，作为特色市场经济体制的执行者和监督者，“硬件”的质量决定了当前和未来市场经济体制的发展成果和国民经济水平未来的走向。

2014年3月5日我国国务院总理李克强在全国人大会议上作政府工作报告时表示，“要深入推进行政体制改革，进一步简政放权，2014年要再取消和下放行政审批事项200项以上，”由此我国政府的新一轮行政改革拉开了序幕。

由此各地方政府积极响应国家号召，开始了新一轮“自我革命”，深圳市政府作为改革开放的“龙头”，其行政审批制度的改革成果对于我国大部分地区都有着借鉴意义。

但是笔者通过调查发现当前深圳市行政审批制度改革陷入了瓶颈，纠其根本原因是深圳市政府的执政观念并未发生太大改变，深圳市政府及其下辖部门仍然紧握权力，使得行政审批制度依旧存在权力重叠和多部门重复审查的现象，城市居民或者组织仍然面对着审批环节复杂、审批周期长的行政审批流程。

而且在改革过程中还存在着如制度设计不合理、规定相冲突、各部门之间互不联系、协调性差、职权冷热不均和工作效率低下的问题。

笔者通过梳理国内各大城市的行政审批制度改革历程，借鉴其改革经验，结合深圳市政府行政审批制度改革的现状，提出深圳市政府应该通过全面梳理审批事项、推进行政审批事项转移、强化行政服务大厅建设、“一窗式”行政审批服务、推动政府投资项目审批改革试点、革新审批服务理念等措施来突破其改革瓶颈，加快“简政放权”之路。

本文从改善深圳市当地的经济市场环境、加快转变深圳市政府的职能、构建便民利民的和谐社会的角度出发，为深圳市的行政审批制度改革困境提供可行性对策。

同时也为其他地区的行政审批制度改革提供建议参考，补充完善我国行政审批制度改革的理论成果，进一步加快我国“服务型”政府的建设步伐。

关键词：

简政放权；地方政府；行政审批；制度改革

Abstract

Astheinitialsetupsocialistmarketeconomicsystemandgraduallyimprove,todayjust26yearsourcountrynationaleconomylevelobtainedgreatprogress,thesocialistfeaturesfreemarketdynamicsandmarketeconomicsystemtotheChinesegovernmentputforwardmorerequirements.Inordertomaintainthehealthydevelopmentofnationaleconomy,ourgovernmentneedtoconstantlyunderstandingandmasteringthecharacteristicsofthesocialistmarketeconomyandtheinherentlaw,andonthegovernancepoliciesaccordingly.Theauthorfoundthatwhenotherfactorssuchaspolicy,economicenvironmentandothersoftconditionsreachedacertainheight,thegovernmentadministrativeorgansasacharacteristicofmarketeconomysystem"hardware",astheexecutorofthecharacteristicsofmarketeconomysystemandthesupervisor,thequalityofthe"hardware"determinesthedevelopmentofmarketeconomysystemandthefuturedirectionofthenationaleconomylevel.OnMarch5,2014,ChinesepremierliinthemeetingoftheNationalPeople'sCongressforgovernmentworkreport,tofurtherpromotethereformofadministrativesystem,furtherreducethedecentralization,tocancel2014anddownmorethan200itemsofadministrativeexaminationandapprovalitems,thegovernmentbegananewroundofadministrativereforminourcountry.Thelocalgovernmentsactivelyrespondtoanationcalledon,begananewroundof"self"revolution,shenzhenmunicipalgovernmentasa"leader"ofChina'sreformandopening-up,theadministrativeexaminationandapprovalsystemreformachievementsofallhavesignificanceforourcountryinmostareas.Buttheauthorthroughthestudyfoundthatthecurrentadministrativeexaminationandapprovalsystemreforminthebottleneckofshenzhen,rectifyingthefundamentalreasonistheshenzhenmunicipalgovernment'srulingideadidn'thappentoobigchange,departmentofshenzhenmunicipalgovernmentandpresidesoverstillholdpower,makestheadministrativeexaminationandapprovalsystemstillexistoverlapandthephenomenonofrepeatedexamination,multi-sectoralurbanresidentsororganizationsstillfacethecomplicatedapprovalprocess,longapprovalcycleprocessofadministrativeexaminationandapproval.Intheprocessofreform,thereareproblemssuchasunreasonablesystemdesign,conflictofregulations,non-contactbetweendepartments,poorcoordination,unbalanceofauthorityandlowefficiencyofwork.Theauthorthroughthereformoftheadministrativeexaminationandapprovalsystemofdomesticcities,drawlessonsfromthereformexperience,combinedwiththepresentsituationoftheshenzhenmunicipalgovernmentadministrativeexaminationandapprovalsystemreform,putforwardtheshenzhenmunicipalgovernmentshouldbecombedthroughacomprehensiveexaminationandapprovalmatters,transferabilityofadministrativeexaminationandapprovalmatters,strengtheningtheconstructionofadministrativeservicehall,theimplementationof"onewindow"e-governmentservice,promotethereformofgovernmentinvestmentprojectexaminationandapprovalforexaminationandapprovalofpilotandinnovationmeasuressuchasserviceconcepttobreakthroughthebottleneckreform,speeduptheroad"andtodelegate".Thispapertoimprovethelocaleconomyofshenzhenmarketenvironment,thefunctionsoftheshenzhenmunicipalgovernmenttospeedupthetransformation,theperspectiveofbuildingtheconvenienceandbenefitoftheharmonioussociety,thereformoftheadministrativeexaminationandapprovalsystemforshenzhentroublefeasibilitycountermeasures.Aswellasinotherpartsoftheadministrativeexaminationandapprovalsystemreformtoadvisereference,addedtoperfectourtheoreticalachievementsofthereformoftheadministrativeexaminationandapprovalsystem,tofurtherspeeduptheconstructionofthe"service-orientedgovernment".

Keywords：

Streamlineadministrationanddelegatepower;Localgovernments;Administrativeexaminationandapproval;Reformofthesystem

目　录

1导论

1.1研究目的和意义

1.1.1研究目的

1980年8月26日，我国第一个经济特区在深圳市建立，随着时间的变迁，深圳市已经逐渐成为了我国的“经济明珠”，但是深圳市作为国内首批实行市场经济体制的城市，深圳市政府管理部门依旧存在着“全能政府”的影子，尤其在行政审批制度上，行政审批流程繁琐、涉及到的机构冗杂、管理范围的过于宽广间接导致了权力滥用、贪污腐败的负面事件，严重阻碍了当地的经济发展和市场公平环境的塑造。

随着国内不同地区之间的经济市场环境差距逐渐缩小，加上国家政府对偏远地区的经济政策扶持，深圳市逐渐在人才竞争、资源竞争和企业竞争上具有的优势逐渐减少。

因此2017年深圳市政府出于稳固自身竞争优势的目的，逐步探索构建深圳市“大市场”监管体制，提倡建立公平开放的“大市场”，整合市场监管部门，构建统一高效的“大监管”，全面推行便民利民的“大服务”。

值得肯定的是在深圳市政府部门的不懈努力下，取得了显著成果。

如创业密度居全国首位、全国“质量强市”等可喜可贺的佳绩，但是不可否认的是深圳市政府的机构职能仍在转型之中，“服务型”政府的转变仍需努力。

因此本文以深圳市政府行政审批制度的改革措施为主要研究对象，通过对深圳市探索构建大市场监管体制改革实践的内容、方式方法和成效结果进行梳理归纳，和武汉市、天津市的行政审批制度改革现状进行对比，总结深圳市行政审批制度改革历程中存在的不足和漏洞，为深圳市行政审批制度改革的进一步完善和发展提供可行性对策，推动深圳市政府的“简政放权”。

1.1.2研究意义

2014年，我国国务院召开的第一次常务会议上将“简政放权”作为了该次会议的主题，近几年来我国的政府机构的改革之路受到了社会各界的广泛关注。

深圳市作为我国改革开放的“领头羊”，其行政审批制度改革进程依旧处于依靠经验实践在一步步的向前推进，未曾形成当地独特的改革体系，同样也缺乏成熟的理论指导，相关部门要不上面布置什么任务就完成什么任务，要不通过自身摸索来进行制度的改革。

从理论角度上来说，深圳市行政审批制度改革缺乏理论指导，相关学者的研究质量和数量上都存在不足，因此本文的出发点正是基于完善和补充深圳市行政审批制度改革的理论缺陷，完善相关理论成果，推动深圳市的改革进程。

实践意义在于解决目前深圳市乃至全国范围内行政审批制度存在的共性问题，如地方政府部门办事效率低下，群众办事困难，企业项目审批流程复杂，时间周期长等阻碍地方经济发展和我国和谐社会构建的现象。

更深层次上来说，我国经济体制的改革时间较短，市场经济体制运行仍然受到地方各个部门不同程度的阻碍，政府有关部门的滥用权力和行政腐败事件影响当地的市场环境，阻碍形成自由竞争、公平竞争的市场氛围，对当地的经济发展和招商引资带来困难。

通过提高行政审批制度的改革效率，落实行政审批改革工作要求，改变地方政府下属部门的工作作风态度，提高工作质量和办事效率，同样使得地方群众和社会组织改变以往政府办事难、办事慢的印象，加快我国构建和谐社会的步伐。

1.1.3改革背景

我国的行政审批制度改革是从1997年开始的，最早是从深圳市开始进行定点实验，随后1998年中央政府向全国各地方政府传达行政审批制度改革的决策和指令，到2004年我国政府在行政审批制度改革上仍以减少行政审批事项为主要改革措施。

直到2013年、2014年，我国政府多次提到以简政放权，要求各地方政府在行政审批制度改革上建立权利清单制度，由此我国行政审批制度改革迎来了全新的阶段。

我国全面深化改革行政审批制度的20余年，取得了值得肯定的成果，距今为止国务院取消下放的行政审批事项已达700多项，全国行政审批改革已减少各类“奇葩证明”800余项，全国各省、各自治区、直辖市取消和改革的行政审批事项已达3万余项。

我国的行政审批制度改革是社会发展所必须经历的过程，当前社会生产力的进步迫使我国政府的管理职能发生改变，三年以来，国务院和各地方政府相关部门的努力是值得肯定的，但是由于我国的社会体制较为特殊，其改革方针策略需要国家去一步步摸索，制度上的改革现状与我国政府的总体要求仍然存在一定差距，所以我国各地方政府的改革工作仍然需要不断开展和深化。

深圳市行政审批制度的改革现状通过笔者的了解，发现存在共性问题的同时，也存在某些区域特性问题，改革成果值得赞扬的同时，也需要当地市政府的继续精进。

1.2国内外研究综述

1.2.1国内行政审批制度改革的研究

行政审批制度改革的研究在国内最早可以追溯到1997年，近年来我国学者如马怀德认为我国政府自十八大召开后，各地方政府不断深入推进行政审批制度的改革，从改革力度、覆盖面和效果上看取得的成绩值得肯定，但地方政府仍存在明减暗增、上减下增和社会感受度不明显的现象，其法制化程度有待提高。

并且提出当下政府的行政审批制度改革应该坚持目标导向、问题导向和成效导向，从精简数量到提高质量分类改革，各地方政府运用法治思维来深化行政审批制度改革。

学者栗燕杰同样认为我国的行政审批制度经过多轮改革已经初见成效，但是由于缺乏统一主管结构、配套支撑不完善和法律瓶颈等问题阻碍了行政审批制度的深化改革。

国家政府有必要通过修订《行政许可法》来加强行政审批改革的顶层设计，实施目录管理和规范审批程序来推动行政审批改革解放经济活力。

而学者赖先进则是认为当前行政审批改革的迟滞原因在于缺乏持续有效的动力机制，通过社会系统。

政府组织和微观个体等三个层面系统的论证了改革的动力机制问题。

并且不少学者认为互联网化是当前行政审批改革的创新点之一，如罗亚认为通过构建全域数字化现状图，实现动态数据维护来确保互联网信息平台对行政审批建设的全覆盖，倒逼行政审批制度改革，通过突破思维模式来实现“建”“用”结合。

并且建立相应的评估机制来督促行政审批制度的不断深化改革进程。

针对地方政府的制度改革，本文认为地方政府要在制度改革中发挥统筹兼顾的作用，因地制宜的开展制度改革，保障当地行政审批制度改革的进程，做好当地制度改革的顶层设计，协调制度改革之中的利益关系。

通过对国内行政审批制度改革历程的全面的梳理，我国目前正处于制度改革的困境，改革的根本是变革观念，培养全民参与的理念，在兼顾全局的基础之上进行全程的改革。

在国家政府发出“简政放权”的号召之后，我国的行政审批制度改革已经翻开了新的篇章，当前的主要改革策略上简政而不是减政，放权而不是放任。

1.2.2国外行政审批制度改革的研究

西方资本主义国家在行政审批制度改革方面基于其经济体制的原因积累了大量经验，对于我国的制度改革具有一定启发意义，距今为止美国作为典型的市场经济体制国家，一共进行5次的行政审批制度改革，在改革过程中诞生了大批学者和理论著作。

美国学者卡恩（kahn，1970）年在其著作中提出了概念性理论，该理论表明国家政府的行政审批制度改革应该是在一定的规则制度的规范下的，用以约束主体行为。

为了保障市场经济秩序不会受到太大的冲击，政府部门应该扩大行政审批事项的权力范围。

法国政府曾在1982年印发了《关于镇、省和大区的权利和自由法案》（即《权力下放法案》），该法案的出现表明法国由中央政府高度集权走向了分散权力，突出地方政府权力，强调地方政府作用之路。

同时由于该法案的施行，提高了法国各地区的政府积极性，刺激了法国的交易市场，加速了经济发展。

法国学者托克维尔认为行政制度改革的实质是国家政府和地方政府的权力属性划分，国家事务由国家政府监管审批，而地方性事务归地方政府管辖，两者之间的由国家政府和地方政府分别处理。

同样在西方经济危机的不断爆发之中，西方经济学者开始寻求市场调节以外的力量来避免危机的产生。

布雷耶尔（StephenGBryer,）认为政府干预市场的运行的正确而且有效的，但是如何如何避免过度干预而损害市场的活力，需要国家政府在不断的实践中找到合适的监管方法。

区别国内的制度改革过度计划性，国外学者的研究目光则聚集在如何强调国家政府在市场中的地位，两者存在一定差异的同时，相关的研究成果也适用于两者，我国学者在行政制度改革的理论探索中需要吸取国外的某些研究成果，摸索出适应我国国情的制度改革理论体系，指导我国行政制度改革的不断深化历程。

1.3研究思路与方法

1.3.1研究思路

1.3.2研究方法

文献研究法。

本文借助市图书馆、网络、政府年度统计数据及政策方针等途径，归纳分析我国行政审批制度改革历程的经验与不足、方法和现状，归纳总结深圳市政府行政审批制度改革的相关政策和数据资料，分析学习国内外学者关于深圳市政府行政审批制度改革的研究成果和理论观点，为本文提供理论依据。

比较研究法。

将深圳市政府行政审批制度改革现状，与国内其他城市的行政审批制度改革现状进行对比，探寻深圳市行政审批改革现状中存在的不足之处与改进策略，为本文的研究提供事实依据。

实证分析法。

笔者在大学社会实习中曾经经历过深圳市某区域的行政审批制度改革，在实践中通过问卷调查的形式，结合自身的实地体验，归纳分析统计得到的数据，在结合自身体验的基础上为深圳市行政审批制度改革提供参考性建议。

1.4研究内容和论文的创新点

1.4.1研究内容

行政审批作为我国政府宏调控国内社会政治、经济、文化等重要事务的事先把控手段，其制度的改革影响着我国的方方面面。

本文从深圳市行政审批制度的改革历程以及改革现状出发，通过研究深圳市行政审批制度改革中的重要举措，发现其中存在的某些不足之处和待改进之处，并且通过对比国内其他城市的行政审批改革历程以及突破性成果，希望挖掘出解决目前深圳市行政审批制度改革困境的有效解决对策。

具体研究思路为阐述本文的研究背景以及研究现状，了解相关理论指导，分析深圳市行政审批制度改革中的重要举措，发现其中存在的值得改进之处，归纳国内其他城市行政审批改革的突破性成果，总结深圳市行政审批制度改革困境的解决对策。

1.4.2论文的创新点

本文的创新之处在于从解决实际问题出发，不拘泥于理论研究，注重理论成果和实践应用的结合。

通过“简政”的方式来提高政府相关部门的行政审批效率，而不是通过单纯的减少行政审批事项，压缩行政审批时间来深化改革我国的行政审批制度。

并且提出深圳市行政审批改革应该从多方面下手，发挥现有政府机构的力量，逐步建立全面具体高效的深圳市政务服务大厅，建立一个交互、统一、智能的政务信息平台是解决目前深圳市行政审批制度改革困境的良策。

2相关概念及理论综述

上世纪70年代，西方世界国家开始了行政改革制度的进程，西方政府在进行自身职能转变的过程中主要的关注点在于跨部门协同制度的设立以及不断完善，从而提高政府在经济社会中的地位，提高治理能力。

本文在梳理西方世界国家行政审批制度改革的历程中发现，政府管制理论、新公共管理理论和新公共服务理论横跨了整个西方世界行政审批制度的理论演变过程，作为行政审批相关理论的不断创新完善的基础。

2.1相关概念

2.1.1行政审批

简单来说，行政审批是我国政府机构依照国家法律规定决定是否审批我国自然人、法人、其他合法组织提交的申请，并且授予申请人从事某种特定行为或者活动的权利，认同其资格资质和某种特定民事关系或者特定民事权利能力的能力。

作为我国政府目前最为重要的公共管理工具和手段，广泛应用于我国国家政府的许多行政管理领域，用于维护和促进国内经济的发展和社会的进步。

目前来说，我国的行政审批主要运用于国防、外交、经济、治安、城市治理等20余个行政领域和50多个社会行业。

2.1.2行政审批制度

行政审批制度是指国家政府在进行行政审批工作之中需要遵循的各项规章制度的总称，其主要目的是规范审批程序，落实我国依法治国的基本国策。

实质上对我国现有资源的分配划分准则和划分流程，管理地方政府的行政