620工作场所和企业安全生产工作组诊断报告.docx
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620工作场所和企业安全生产工作组诊断报告
涌泉街道安全社区建设
工作场所和企业安全生产工作组
职业病卫生防治项目组诊断报告
涌泉街道办事处
二〇一五年五月十九日
涌泉街道安全社区建设
工作场所和企业安全生产工作组
职业病卫生防治项目组诊断报告
1.基本情况、特点
1.1园区情况
2005年成都浩旺产业园落户涌泉，给涌泉的经济发展带来了很大的动力。
由于有地理位置和政策支持的优势，近年来吸引了大批企业纷纷落户。
涌泉街道浩旺工业园区占地1045亩，其中大田、明光社区838亩，共耕社区207亩。
目前园区内企业共有80余家，其中规上企业12家，园区内常年员工约2500余人。
园区内企业从事加工制造业的有46家，包装印刷的有3家，建材3家，化工行业3家，以及其他的服务类企业等。
辖区企业情况表
行业类别
加工制造类企业
包装印刷类企业
建材类企业
化工类企业
其他服务类企业
员工人数
1465人
87人
62人
59人
837人
1.2企业特点
通过走访调查和协调沟通，我们了解到园区企业基本都属于中小型加工厂，生产模式也处于较为落后的半机械化状态。
2011-2013年，在街道、社区和企业的共同努力下，园区企业未发生过重大安全事故，但员工反映工作环境恶劣、劳保发放不及时等问题得不到有效解决。
经调查，这些加工制造厂都为中、小企业，并多为半机械化作业，没有较好的卫生防护设施，而且在生产过程中还形成以木粉尘、甲醛、苯、甲苯、二甲苯、噪声为主的多种职业病危害因素并存状态。
员工现存的职业环境给他们的身心带来了极大的伤害，迫切需要对工作环境进行一定的整改。
2.诊断情况
2.1职业病卫生防治领域风险诊断情况
工作场所和企业安全生产工作组采取全面走访、深入调查的形式对辖区内具体情况进行了解，并在这过程中采取隐患排查法、问卷调查法、座谈法对职业病卫生防治项目所涉及的伤害事故发生情况进行调查分析和风险辨识。
2.2隐患排查及分析
2014年，工作场所和企业安全生产工作组联合街道安办、各企事业单位开展了对企业工作场所的全面隐患排查，主要涉及浩旺园区、共耕园区各企业单位。
对各企业现场生产车间和工作场所的安全隐患如：
消防通道、消防设备、货物堆放情况，特种作业人员持证上岗情况，防护用具发放穿戴情况，安全责任制落实情况，安全教育、安保措施、隐患整改等情况进行了检查。
项目组发现主要存在如下问题：
1、部分企业生产车间内灭火器过期，货物堆放过高，消防通道不畅，车间生产现场存在严重的电线私拉乱接问题；
2、少数企业特种设备和特种作业人员不严格按照安监局《特种设备安全监督条例》报检和作业培训；
3、部分企业员工在进入企业，没有经过严格的培训就直接上岗，不严格按照操作规程作业，不按要求佩戴口罩、安全帽、防护手套等劳保用品；
4、少数企业没有及时告知员工从事本工种可能造成的职业病危害，也没有定期组织员工体检；
5、部分企业安全管理不到位，制定的制度不严格落实，对事故防范存在有侥幸心理，安全隐患整改力度不高；
6、员工反映的工作环境恶劣、劳保发放不及时等问题得不到有效地解决；
7、少数企业经营者偏重追求企业经济效益的增长，对安全生产设施的资金投入不足，安全防护措施不到位。
结果分析：
通过深入走访企业，我们发现辖区内部分企业存在很大的安全隐患，我们必须引起足够的重视，采取相应的措施，对安全生产不达标的企业进行整改。
同时加强对安全生产知识的宣传教育，提升员工安全生产自我防范意识。
企业安全检查图片
2.2问卷调查及分析
2014年4月，项目组向辖区内企业员工发放了涌泉街道安全社区建设-企业安全生产问卷调查2500余份，覆盖辖区内的所有企业。
问卷内容主要涉及企业规章制度、员工培训、职业病卫生以及员工安全生产意识等方面的问题。
项目组通过对问卷反馈的内容进行整理分析，整理成如下表格：
问卷调查分析表
序号
调查内容
所占比例
1
企业管理制度健全规范
50.21%
2
企业定期组织员工健康体检
42.36%
3
企业定期开展应急演练
56.91%
4
企业定期开展员工培训和安全操作检验
63.77%
5
企业员工具有较强安全生产意识
54.68%
6
员工职业病卫生知识普及率
40.75%
通过表格数据我们可以清楚的看到，50.21%的辖区企业有完善的安全管理规章制度；42.36%的企业会定期组织员工进行健康检查，并将检查结果告知员工；企业会定期组织员工进行应急演练的占56.91%；定期开展员工培训和安全操作检验的企业占63.77%；54.68%的企业员工具有较强的安全生产意识；员工的职业病卫生知识普及率仅有40.75%。
结果分析：
问卷调查的结果清晰地表明了我们辖区内企业安全生产的意识薄弱，其重视程度也远远不够，特别是企业内部的安全培训、应急演练不够，员工的职业病危害因素等问题，这些都亟待整改落实，切实保障员工的人身财产安全。
2.3会议座谈分析
针对辖区内企业存在的普遍问题及重大缺点问题，项目组联合区安监局、街道安办、社区安全员、社工、志愿者、街道商会成员等与各企业负责人、企业职工代表进行了座谈，进一步了解到企业安全生产方面的相关问题，具体情况如下：
1、大多数企业的消防设施设备不完善，灭火器存在过期现象；
2、员工在生产作业过程中，自我保护意识不够强，缺乏职业病防治相关知识；
3、前期对企业检查，要求企业整改的措施不够强硬，导致小部分企业不能完全按照安全生产规程进行整改；
4、由于辖区内企业未发生过重大的安全责任事故，大部分企业对员工安全教育培训力度不够，企业和员工的警戒意识不够强；
5、辖区内企业的规章管理制度不健全、不规范，并且大部分规章制定仅仅流于表面形式，企业和员工都没有能够较好地按安全规章制度进行操作；
6、辖区内部分企业从来没有组织过员工进行应急演练，对员工的安全生产培训也十分不到位。
通过座谈，项目组决定在企业安全生产整改方面下功夫，规范企业规章制度，加强企业员工三级教育，组织企业进行应急演练，并通过培训和张贴标语告示等方式，加强宣传，提高企业和员工的安全生产意识和职业病卫生防范意识。
3.“三重点一需求”分析和确定
（一）重点问题
1、部分企业存在重大安全隐患，规章制度不健全；
2、企业员工职业病卫生防护、安全生产未达标；
3、企业没有组织应急演练；
4、安全生产培训和员工安全意识有待加强和提高。
（二）重点场所
辖区内所有企业，特别是加工制造业。
（三）重点人群
辖区内企业员工和企业负责人
（四）安全需求
1、企业负责人的安全责任意识；
2、企业员工的职业病卫生防治；
3、企业应急救援预案；
4、存在安全隐患企业的整治；
4.安全促进目标和计划
4.1安全促进目标
（一）总体目标
通过三年建设，使辖区50%以上企业通过改进基础设备、遵守安全章程，员工提升安全素养、强化维权意识，在职业病卫生防治方面抓住上岗前有培训，岗位上有监督、离岗后有保障三个重要节点，实现职业病防治工作内容指标化、工作要求标准化、工作步骤程序化、工作考核制度化、工作管理系统化和现场管理规范化，确保职业病卫生防治工作顺利进行并达到预期成效。
（二）年度目标
1、2013年为全面展开年，在前期对职业病防治工作已提升重视程度的基础上，在街道辖区内全面推行企业安全建设工作，其中确定佳耀家具制造厂基本达到职业病卫生防治建设指导标准，并确定企业职业病卫生防治指标。
2、2014年为深入推进年，在辖区所有涉及到职业病卫生防治的相关企业（家具制造、饲料生产、有色金属加工等）推广职业病卫生防治做法和经验，结合各企业特点，量化建设标准、加强观摩学习、组织评比监督，确保50％以上企业达到安全生产建设指导标准；
3、2015年为职业病卫生防治建设全面达标年，所有辖区企业全面达到职业病卫生防治指导标准，企业安全生产基础工作进一步强化，安全生产意识进一步加强，安全监管力度进一步加大，为辖区企业和从业人员在工作中创造一个较好的工作和生活环境。
4.2项目促进计划
职业病卫生防治工作测评程序复杂，投入相对较大，但见效慢，且容易因工作冲突而被忽视，需要政府、企业和员工三方共同努力来完成。
经过项目组多次地讨论分析，项目组最终决定，确定将辖区内人口相对集中和职业病隐患比较典型的佳耀家具厂作为安全社区建设示范性企业，从而向辖区内其他企业推广职业病卫生防治做法和经验，并最终确保50％以上企业基本达到职业病卫生建设指导标准。
4.2.1项目背景
佳耀家具厂噪音强度超标的主要有钉装、打底、扪工三个工作岗位，粉尘超标的主要有打磨房、粘棉喷胶两个工作岗位，其他接触到粉尘和噪音污染的岗位在前期督导后已基本整改完毕。
涉及到污染区域的员工共有45人，占员工总人数的31.2%，根据调查了解，主要吸收的粉尘和噪音污染岗位员工在身体和心理方面都造成了一定程度的影响。
通过座谈分析我们认为造成污染的主要原因有：
1、生产设备老旧，生产工艺相对落后；
2、从业人员缺乏必要操作技能；安全意识淡薄，员工未做到三级教育、持证上岗；
3、从业人员未能按标准佩戴使用劳动防护用品。
综合上述分析，佳耀家具厂作为街道辖区家具厂样板单位，存在的职业病卫生防治方面的问题需要街道配合共同促进整改，并根据整改成效辐射到其他相关企业，所以策划实施佳耀家具制造厂职业病防治项目。
4.2.2干预措施
为抓好此项促进项目，我们主要分析了项目需要突出的重点和需要落实的点位，感到在三个方面需要投入较大精力和整改决心。
特将三个方面列为子项目作为长期观察和整改的内容和标准。
子项目一：
提升员工安全意识
1、项目背景
2、干预措施
3、干预效果
4、绩效评估与持续改进
经调查分析，佳耀家具厂从业人员多为临时工作人员，有三个主要特点：
人员流动性大、工作岗位更换频繁、文化层次相对较低。
员工在企业工作一年以内就离职的占37%，从而导致企业和员工个人安全意识均普遍较差，加之员工维权意识较差、职能部门监管不到位，职业病卫生防治问题成为了企业一直没有投入精力去关注的主要安全问题。
为提升企业安全教育水平，确保安全生产顺利进行，改进从业人员的安全生产环境，街道与企业在三个方面严把安全培训关，投入大量人力物力加强员工的职业卫生教育培训，让员工在促进项目的逐步推进和展开过程中做到对职业病的有效防范。
1、新入职员工严格落实“安全生产三级教育”
结合每年3月和7月两次集中招聘，对新入职员工的教育培训从安全基础常识开始，为每位员工建立《三级教育培训卡片》，量化培训学习内容和效果，有效提高员工的安全防范意识。
（1）一级教育由街道邀请职业卫生相关部门领导专家组织实施，主要内容涉及安全生产、职业健康、消防安全的政策、意义和目的，讲解企业安全生产管理制度，分析整体安全生产形势，提高新入职职工安全意识和安全防范能力。
课时不得少于2小时。
（2）二级教育由企业人力资源部和车间主管组织实施，主要根据车间特点，讲解车间安全防范知识、安全注意事项、职业劳动防护方法、危险源和消防设施的操作使用等，课时不得少于4小时。
（3）三级教育由班组长组织实施，亲手示范讲解岗位安全知识、生产操作流程、个体安全防护等，课时不得少于4小时。
尤其在穿戴劳保防护用品方面要确保安全规范，教育新进员工加强自我防范意识。
“三级安全教育”中，企业内部教育人员要兼管安全工作，并作为受教育人员的安全责任人，让员工新进厂区就纳入安全监管的安全生产环境中。
在安全促进项目实施以来，我们组织了8次三级安全教育培训，1547人次参与了我们的教育培训。
2、严密组织日常安全教育
（1）企业每年利用半年和年终工作总结时机，结合季节特点、安全形势、安全标准化绩效评定情况等组织两次安全教育，并评选安全工作先进班组和个人进行奖励，激发员工抓安全、保安全的工作动力。
（2）车间每月结合当月安全检查情况进行安全工作讲评，剖析隐患原因和解决方案，使安全工作从思想上引起员工的正确对待和高度重视。
（3）以班组为单位每周五定期召开安全例会，通过见人见事分析安全工作中存在的问题，需要企业帮助解决的及时上报，确保安全工作的实效性。
日常培训图片
3、加强特种作业人员的教育培训
从事电工、叉车、锅炉、焊接与切割等特种作业人员定期组织专业培训，结合企业工种需求实际，提升特种作业人员专业素养，并督导其参加上岗操作证复审验证的相关学习、培训和考核，严禁无证上岗。
自安全社区建设工作开展以来，辖区共有33名特种作业人员经过了培训上岗。
在教育培训环节，企业相关组织人员也反应员工在教育培训过程中学习兴趣不足，部分员工认为企业组织此项活动意义不大，浪费时间，浪费精力，对于培训重视程度不高。
经问卷调查，有55%的员工认为职业病卫生与自己关系不大。
分析原因主要是员工文化素养较差，安全意识不足，对安全工作没有引起思想上的高度重视。
为了确保培训实效，企业也采取了一些强硬措施来提高员工的参与热情。
（1）丰富培训方法。
尽量从企业外部聘请专家教授作为授课主体，并在日常培训中通过放映安全教育题材的警示教育片，邀请友邻企业单位代表组织案例分析等方法手段，打破平时的讲课听课模式，员工参与热情有所提高。
（2）
加强考核检查。
在培训结束后，企业相关人员要组织对培训人员的培训笔记和培训内容进行检查和登记，定期组织重点内容回顾和简要的知识点考核，提升了员工的培训效果。
2013年2015年
子项目二：
规范管理制度，提升防护水平
1、规范管理制度
没有完善的管理制度，任何先进的方法和手段都不能充分发挥作用。
在走访辖区企业的过程中，我们发现只有占50.21%的企业有自己的规范的管理制度，另外还有一半的企业规章制度是不完善的。
所以我们强制要求辖区企业在规定时间一个月以内根据自己的实际情况完善企业各项规章制度，并告知给企业所有员工。
一个月以后，我们在进行复查的时候，已经有87%以上的企业规范了自己的规章制度，其员工知晓率达到100%。
2、规范警示标牌
2014年3月，对佳耀家具厂和辖区内其他企业安全检查过程中发现，对警示标牌的张贴很不规范，很多需要强调安全的场所没有张贴警示标牌，部分警示标牌只是为了方便，并没有放在醒目的位置上，形同摆设。
对此，我们对其下达了整改通知书，责令其在规定时间内对警示标牌的张贴悬挂进行整改，5月对其整改情况进行检查验收，其补充张贴标准警示标牌69张，且张贴位置均符合安全标准，通过调查，85%的员工认为张贴的警示标牌对自己的安全意识有较好的提醒作用，感到此项工作有效提升了厂区的安全工作氛围。
3、加强劳保质检
为正规佳耀家具厂和辖区内其他企业的劳保用品的计划、采购、发放、着带程序，专门研究下发《单位个体防护用品配备发放标准》，尤其对采购环节提出了具体要求，对生产中不可少的安全帽、安全带、绝缘防护用品、防毒面具、防尘口罩等特殊防护用品，必须建立定期品质检查，不合格和时效过期的一律不准使用，切实起到了保护员工职业健康的时效。
子项目三：
关注职业健康
建立卫生档案作为行之有效的跟踪问效形势，在安全促进项目的具体实施中起到了较好的资料汇编和指标监管作用，也让员工认识到了企业对员工个体的关心和爱护。
2013年以来，佳耀家具厂共建立卫生档案153份，通过阶段性体检形成书面监测报告3份，工作成效较为明显。
为完善健康档案，企业主要从三个方面获取资料信息、了解员工现状、分析安全形势。
1、签订《职业病危害因素告知书》
新员工入职前，结合教育培训，由人事部门主管亲自进行职业安全相关说明，并由新入职员工自愿签订《职业病危害因素告知书》，告知书中明确了员工所从事工作岗位可能造成的职业病危害和企业为职业病卫生方面采取的有效防治措施，为员工入职既定工作岗位增加了透明性，也在员工心目中有效提升了企业的信誉度。
2、定期组织员工体检
企业高度重视员工的身心健康，定期组织员工进行身体健康检查，以便更好地对员工的身体健康状况进行跟踪记录，确保每位员工都能以饱满的精神投入到工作和生活中。
结合企业工作性质，体检项目主要包括内科、外科、眼科、心电图、腹部彩超、血常规、肝功能以及胸透等多项检查。
从员工实际利益出发，确保员工安心放心从事本职工作，主要抓好两个阶段的体检工作。
（1）入职离职前的体检工作。
入职离职前的员工体检主要是为加强员工的健康管理，规范员工入职以及离职程序，同时为了规避企业用工风险，避免劳资双方发生纠纷。
通过体检正规职业病卫生防治相关程序，佳耀家具厂2014年入职离职体检人员共计23人，未发生因职业病问题导致的劳务纠纷等问题。
（2）员工年度体检。
企业组织年度体检既是安全工作一个重要组成部分，也是一项意义重大的员工福利，佳耀家具厂连续3年依托医疗卫生部门组织员工体检，并将体检情况进行认真登记并告知全体员工，让员工能够安全放心在本职岗位上工作。
数据分析表
时间
企业人数
体检人数
病变人数
高危工种
2011年
124
124
0
47
2012年
136
136
0
52
2013年
138
138
0
51
2014年
141
141
0
45
3、为员工建立健康档案
为增强从业人员的卫生防治意识，做到有病早治，无病预防，使广大在职员工以饱满的精神，健康的体魄投入到工作生活中。
佳耀家具厂通过连续三年为员工组织健康体检，并于2011年8月为员工进行职工健康档案电子归档，共计173人，电子档案录入率达100%。
此次建档以车间工作人员为主，采取信息采集、填写调查表、进行职业健康检查等方式进行。
录入健康档案包括职工个人基本信息表、健康体检表、患病住院职工的接诊记录表、会诊记录表、双向转诊单、双向转出单、居民健康档案信息卡7大项目，在体检的同时对患有慢病的员工及时作出健康督导，通过录入健康档案，对全体在职员工的健康现状有初步了解，目前佳耀家具厂健康档案的建档还处在初级起步阶段，街道通过与卫生防治方面有关部门通联，为佳耀家具厂在建档方面提供了技术支持，进一步规范了员工健康档案的归档制度，使职业性病害早发现早治疗，保证每位职工的健康。
4、更新生产设备
为改进传统的生产模式，提升工作效率，佳耀家具厂先期引进了全自动裁剪设备，在皮料、布料、木材加工方面减少了人工操作，一些相对危险的加工程序全由机械完成，加工过程中的粉尘、噪音污染也相对减少，工作环境改善效果明显。
工厂还自行投资两百万购置了新型消防车，每天在厂
内巡视2次，在工业园区巡逻1次，不仅为自家企业安全提供了有力保障，周边企业如发生紧急事件，佳耀家具厂也为其提供必要的消防服务，有效提升了周边企业的安全防护意识。
5.干预效果
家具厂职业病卫生防治促进项目经工作组两年来的不断努力，推进效果明显。
整体感到，佳耀家具厂在职业病卫生防治方面起点高、站位实，思考工作全面，舍得投入精力，效果立竿见影，而且辐射面较大，在街道普遍得到了多数企业的认可和支持。
街道将整改面扩大覆盖到辖区所有企业，目前已有52%以上的企业进行整改并取得成效。
佳耀家具工伤事故伤害表
年度
事故伤害
2012年
2013年
2014年
2015年-至今
工伤事故
伤害件数
13件
14件
12件
0件
涌泉街道工伤事故伤害表
年度
事故伤害
2012年
2013年
2014年
2015年-至今
工伤事故
伤害件数
36件
29件
18件
0件
自
街
问
2015年3月，项目组重新给辖区内企业发放调查问卷的反馈情况如下：
卷调查分析表
序号
调查内容
所占比例
1
企业管理制度健全规范
86.57%
2
企业定期组织员工健康体检
74.29%
3
企业定期开展应急演练
78.64%
4
企业定期开展员工培训和安全操作检验
82.72%
5
企业员工具有较强安全生产意识
81.81%
6
员工职业病卫生知识普及率
86.19%
街道安全社区建设工作启动以来，工作场所和企业安全生产工作组在温江区、涌泉街道各相关部门以及辖区企业单位的配合支持下，通过一系列整改措施，使得辖区内企业对职业病卫生防治、制度规范化以及员工安全生产意识引起足够的重视，整改企业覆盖率达到52%以上。
据统计，近三年辖区内企业发生重大安全事故为零，职业病患者为零，工伤事故事件为零，职业病卫生知识和安全生产知识普及率85%以上，职工生命财产安全得到保障。
尤其是各个企业积极配合参与，共同为安全社区建设创造了一个安全健康和谐的氛围。
6.下一步持续改进计划
自安全社区建设工作启动以来，安全社区这一理念被广大居民群众所认同，参与的积极性逐步提高，并自愿的加入到这一建设平台中，为安全社区创建工作的持续开展奠定了扎实的基础。
我们工作组也通过坚持不懈地对企业整改、监督，使工作场所安全水平得到很大提升，在后续的工作中，我们还要做好以下几个方面。
一是加大宣传力度。
通过佳耀家具厂取得的工作实效，组织辖区企业有关人员进行观摩学习，在企业交流会议上进行经验汇报，广泛宣传职业病卫生防治工作的重要性。
特别是针对辖区企业员工流动性大的特点，加大安全宣传教育力度，争取实现覆盖率100%。
二是持续学习改进。
组织更多的专家、企业交流学习机会，听取专家、企业家的意见建议，进一步完善工作计划和方案。
加大对企业的安全监管力度，不断提高安全监管水平；强化企业安全生产主体责任，引导企业自觉提高安全生产水平。
三是加强跟踪整改。
要把此项促进项目作为持续工作抓紧抓实，在研究新方法新手段的过程中，继续抓好抓实基础性的教育学习、检查督导、讲评整改等工作。
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