儿童发展规划实施进度中期监测评估报告.docx

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儿童发展规划实施进度中期监测评估报告

儿童发展规划实施进度中期监测评估报告

　　总目标：

　　坚持“儿童优先”的原则，保障儿童生存、保护、发展和参与的权利；进一步提高儿童整体素质，促进儿童身心健康发展；基本普及九年义务教育，有步骤地普及高中阶段教育；贯彻执行国家保障儿童权益的法律、法规；优化儿童成长环境。

　　报告摘要：

　　一、评估目的

　　对《××市妇女发展规划》（20XX—20XX年）和《××市儿童发展规划》（20XX—20XX年）（以下简称“两规”）的实施进行中期全面评估，即是推动“两规”目标实现的重要手段，也是”两规”实施过程的必要环节。

评估工作以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，通过了解和掌握全市“两规”的实施进程，实事求是地反映儿童目标的达标状况，针对实施中遇到的困难和主要问题，提出建议，为制定和完善相关政策措施、修订行动计划提供依据，进一步推动“两规”的实施，如期完成“两规”确定的各项目标任务，促进全市儿童与经济和社会协调发展。

　　二、评估方法

　　1、目标评价标准以20XX年目标作为评价标准，对未达到的指标，根据具体情况分析进度，判断20XX年能否达标，对达标有困难的找出原因，以推进达标进程。

　　2、定量分析：

利用数量资料，对数据变化、数据之间的关系进行分析，得出是否达标、发展快慢、性别差距大小及差距的变化结论。

　　3、定性分析：

利用文献信息（工作、活动计划、总结、会议记录等），深入访谈资料对工作、活动的过程、影响结果的各种因素进行分析。

　　4、整体评价方法：

侧重于从整体上评价政策目标的实现程度。

整体功能的发挥，各部分功能是否能相互促进，策略措施是否与社会环境相适应。

　　5、层次评价方法：

侧重于从政策的内部层次出发评价政策。

看各层级责任、目标和策略之间是否清楚，是否用不同的方法解决不同的问题。

　　三、评估结果

　　从20XX年规划实施情况来看，××市妇儿工作在市委、市政府的领导下，经过五年的奋斗和发展，已取得可喜的巨大成绩，大部分指标已提前完成了“两规”目标任务。

但是，由于安顺市经济基础薄弱，对儿童事业的投入有限；农村人口比重过大，贫困人口多；加之经济社会发展不平衡等客观原因的存在，制约着儿童事业的发展，使《儿童规划》目标的实施面对许多现实的困难和问题。

尤其是贫困地区儿童及流动人口儿童生存、保护、发展问题还未从根本上得到解决。

在这此中期评估中，以下几个方面的部分指标与目标任务还存在不同程度的差距。

如在儿童与健康方面，新生儿破伤风发病率、7岁以下儿童保健管理率;在儿童与教育方面，3～6岁学龄前儿童入园率、高中阶段毛入学率、高中教师学历合格率;在儿童与环境方面，农村改水受益率、农村自来水普及率、农村卫生厕所普及率等将是我们今后工作的重点。

　　四、政策建议

　　虽然大部分目标已完成，但个别指标与目标任务相比，相差甚远。

因此，各级政府和有关职能管理部门，应进一步提高认识，树立高度的社会责任感和紧迫感，针对存在的问题，积极采取有效措施，深入挖掘社会潜力，为全市儿童获得健康成长和平等的发展机会，为在20XX年实现《儿童规划》的各项目标切实履行应尽的职责。

　　中期评估主体报告：

　　一、评估过程及工作描述

　　1、建立评估组织。

全市成立中期评估领导小组、统计监测组、专家评估组、监测评估报告课题组。

领导小组主要由妇儿工委主任、副主任及成员担任,主要负责领导、组织工作;统计监测组由统计局牵头,政府各有关部门的业务人员组成,主要负责监测统计、数据分析、量化指标达标情况报告等;专家评估组由发展和改革委员会、组织、教育、健康、法律等方面的专家组成,主要负责参与制定评估细则、培训课程讲解、评估现场督导、撰写评估督导总结等;监测评估报告课题组,由统计部门牵头,各成员单位中“两规”目标相关领域的专家组成,主要负责中期监测评估报告的拟写工作;市妇儿工委办公室要担负起组织、指导、协调、督促、服务工作。

　　2、制订评估方案。

市妇儿工委按照省“两规”中期评估细则的要求,结合我市的具体情况,制定中期评估实施细则或办法。

　　3、收集信息资料。

定量信息的收集包括政府常规统计中“两规”评估指标数据、抽样调查数据、项目评估数据等;定性资料的收集包括工作信息（计划、检查、总结）、活动信息、典型调查、个案访谈资料、工作对象对政策措施的评价信息等。

　　4、市直各部门自我评估。

市直各部门对所负责的妇女儿童发展目标进展情况,数据可靠性;分解的目标是否纳入部门工作计划和日常工作;为实施纲要采取的政策措施、做法和效果;经验和不足；目前存在的重点难点问题、原因及对策建议等项目进行自我评估。

　　5、实地考察、督导。

主要采取听取汇报、召开座谈会、查阅资料（历年的监测统计资料,原始台帐）、现场考察（各级妇儿工委办公室、学校、儿童校外教育场所、幼儿园、医院、卫生院、卫生室、妇幼保健院、疾病控制中心、就业指导培训中心、工厂或企业、儿童福利院、流浪儿童保护中心、残疾儿童康复中心、公检法司部门、社区、村委会等）、入户访谈等方式进行。

　　6、综合分析评估。

对妇女儿童发展目标与社会经济发展目标的比较分析;对不同目标及其相互关系的综合分析;对不同来源的数据进行综合分析;对妇女儿童发展干预措施的影响分析;对干预措施与达标数据的综合分析;对部门评估报告的评估分析。

　　7、形成评估报告。

评估报告主要包括:

妇女儿童发展规划执行情况综合评价;分领域“两规”目标、指标达标情况及数据分析;工作机制评估;重点难点问题分析;政策建议。

　　8、评估结果的利用。

评估报告形成后,要提交市政府和有关部门,上报省妇女儿童工作委员会办公室,作为“两规”后五年目标措施的调整依据,同时广泛宣传评估的结果。

　　二、实施规划情况的评估

　　《××市儿童发展规划（20XX—20XX年）》实施五年来，在市委高度重视和市政府的直接领导下，各级妇女儿童工作委员会和各成员部门制定政策、落实责任、扩大宣传、积极动员全社会的力量参与并取得卓有成效的工作,有力地推进了儿童发展规划的实施进程。

为全面反映20XX年全市儿童生存、保护和发展状况，市统计局在对有关部门提供的监测资料进行综合整理分析的基础上，完成了儿童发展监测评估报告,并于20XX年5月26日通过安顺市监测统计专家组评估。

（一）儿童与健康

　　主要目标：

提高出生人口素质，保障孕产妇安全分娩，降低婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率，提高儿童营养水平，加强儿童卫生保健教育，保护处于困境中的儿童。

　　采取的主要策略措施：

　　1、强化宣传教育,开展关爱女孩行动。

为切实转变群众的生育观念,营造女童健康成长的良好环境。

“十五”期间，市级累计投入210万元用于人口计生宣传教育，深入开展婚育新风进万家，关爱女孩行动、计生自愿者行动、计生贫困母亲扶助行动。

20XX年8月,由市委宣传部、市计生局、市妇联、团市委联合举办的“阳光·未来·关爱女孩”行动,市计生局、市计生协会也组织了计划生育文艺下乡调演,充分体现了生男生女都一样,男女平等,为建立新型的生育观念起到了很大的促进作用,收到良好的社会效果。

　　2、实施出生缺陷干预,提高出生人口素质。

为进一步提高全市出生人口素质,全市切实加大“福施福”和“叶酸片”等有效控制出生缺陷药物的推广力度,市县（区）建立了出生缺陷干预监测网络，各级计生服务机构开展门诊咨询8.29万人次，妇科病诊治11.28万人次。

以农村少数民族为重点，以预防严重和高发的先天性疾病为突破口，实施高危筛查、疾病监测和预防治疗等技术干预，检测出缺陷3万多人，有效预防了出生缺陷的发生。

　　3、综合治理出生人口性别比工作进程加快，市人口计生工作领导小组组织卫生、公安、药监等相关部门对出生人口性别比失调趋势进行重点调研，并联合进行了出生人口性别比定期专项治理，严厉打击非医学需要的胎儿性别鉴定及溺、弃女婴等违法行为。

　　4、建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度,帮助计生家庭解决后顾之忧。

市委、政府出台了《关于进一步建立和完善农村计划生育利益导向机制的实施意见（试行）》，明确规定了独生子女户和双女结扎户家庭夫妇，在年满60周岁后，每年领取不低于600元的养老扶助金，现已兑现奖励扶助对象1224人，兑现金额达62.74万元。

　　5、发挥项目优势,大力实施“少生快富”工程，救助贫困母亲。

市计生协会与普定县计生协会、紫云自治县计生协会从1995年就开始承担“幸福工程”项目的实施,项目覆盖13个乡镇98个村的1578户贫困母亲家庭,各级匹配50万元项目资金共同实施,举办各类培训班103期,受训人数达5000多人次,发放妇科病药品总价值10多万元。

经过多年努力,使838户贫困母亲摆脱了贫困,走上了幸福小康之路。

目前，全市累计帮扶计生户62362户，229481人，帮扶后脱贫14160户，28291人。

　　5、实施降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风项目。

2000年以来,我市在××县、××县、××县和××县实施降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风项目（20XX年新增平坝县）,此项目主要内容有:

项目县医疗保健机构实行限价分娩,并对住院分娩的贫困孕产妇和高危孕产妇进行贫困救助,减免住院费用;对县、乡级医疗保健机构产科人员进行培训,提高其服务能力;加强健康教育宣传,提倡住院分娩,逐步改变群众传统的生育观念;建立绿色通道等。

项目的实施促进了县、乡级产科建设,提高了住院分娩率,进而降低了孕产妇死亡率和新生儿破伤风发生率,对完成“两规”指标起了很大作用。

　　6、“四苗接种”工作。

市疾控中心每年制定计免工作计划、方案,并按照检查方案的要求,每个县随机抽取好、中、差三个乡（镇）,每个乡（镇）根据好、中、差随机抽取三个村,对目标儿童进行逐户调查。

保证“四苗接种”工作的落实。

　　7、千方百计促进贫困农户增收,稳定解决温饱,以保障儿童基本营养。

　　8、继续动员社会各界力量,积极参与“母婴平安120行动”、“安康计划”、“春蕾计划”等公益活动,降低新生儿和婴幼儿死亡率,尽量帮助失学儿童,特别是女童重返校园。

　　9、在贫困识别和监测指标体系中,准确反映贫困家庭儿童状况。

做好贫困人口“簿、册、卡”登记管理和动态监测工作,做到100%的户立卡、乡造册、县建簿,摸清底数,真正做到对贫困农户的情况心中有数。

　　目标完成情况：

　　——孕妇产前检查率，20XX年为82.7%，比2000年提高17.1个百分点。

　　——孕产妇死亡率下降到71.55/10万，比2000年相比下降37.3%，已完成目标任务。

　　——孕产妇住院分娩率。

20XX年，孕产妇住院分娩率达到51.77%，比2000年提高了23.4个百分点；农村孕产妇住院分娩率达到46.79％，已完成目标任务；农村高危孕产妇住院分娩率达到85.08％，与目标相差4.92个百分点；非住院分娩中消毒接生率84.16%，比2000年提高38.36个百分点，与目标任务相差5.84个百分点。

　　——婴儿死亡率为32.87‰，5岁以下儿童死亡率38.41‰，分别比2000年下降了29.83个千分点和44.39个千分点，已完成目标任务。

　　——新生儿破伤风发病率以县为单位高于1‰的县还有1个。

如果要按期完成目标，这将是下一阶段必须解决的问题。

　　——乙肝疫苗接种率达85.16%，比20XX年提高56.57年百分点。

　　——5岁以下儿童中，重度营养不良患病率4.55%，比2000年下降了5.95个百分点，已完成目标任务。

低出生体重发生率为0.63%，比2000年下降了4.01个百分点。

已完成目标任务。

　　——婴儿母乳喂养率为95.24%，比2000年上升了7.44个百分点，已完成目标任务。

　　——合格碘盐食用率达到95.67％,比2000年上升了1.09个百分点，已完成目标任务。

　　——7岁以下儿童保健管理率达到22.74%，比2000年提高8.56个百分点，但离目标值相差甚远。

加之对流动人口还缺乏广泛的有效