建设项目建设征地与移民安置范本.docx

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建设项目建设征地与移民安置范本

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7.1概述

7.1.1自然条件

沱江属长江上游左岸一级支流，为四川省四大河流之一，发源于茶坪山脉九顶山南麓，全长623km，流域面积27860km2，上源为绵远河、石亭江、湔江，与都江堰引岷江水的青白江、柏条河在金堂县汇聚后始称沱江干流。

干流穿金堂峡进入岔地腹部丘陵区后蜿蜒南行，经简阳、资阳、资中、内江、#某某县、泸县于泸州市入长江。

沱江流域呈南北长，东西窄的狭长形，地势由西北向东南逐渐下降，汉王场、高景关、关口以北为山区，关口至赵镇为成都平原河网区，干流为台地丘陵区。

流域降水资源丰沛，其地理分布状况是从东南向西北随着地形、地势的影响成舌状减少，降雨年际变化较大，年内分配不均。

沱江是我省水资源开发利用较早的河流之一，干流两岸土地肥沃，人口密集，交通便利，中小城镇密布，工农业生产发达，社会经济发展迅速，在四川省占有重要的政治经济地位。

7.1.2社会经济概况

#某某县县地处四川盆地南部、沱江下游，位于东经104°40′～105°15′、北纬28°55′～29°28′之间。

东邻隆昌，西靠沿滩，南接泸州，东北与隆昌临界，西北与自贡大安区相连，西南与宜宾接壤，距省会成都约250千米。

被誉为“千年古县”、“巴蜀才子之乡”、“中国豆花之城”。

地势由北向南倾斜，地形以丘陵为主，占总面积90%以上，丘陵多呈馒头状。

河流属沱江水系，沱江由北向南纵贯县境，境内沱江河段长94公里，年平均流量350立方米/秒。

县境属亚热带湿润季风型气候，隆冬无严寒，初春气温回升不稳定、波动大，夏有酷暑，秋季绵雨不明显。

年内出现寒潮、暴雨、高温、特大伏旱等自然灾害，尤以高温、伏旱造成危害最严重。

#某某县自然资源丰富，沱江#某某县段可开发电能6.8万千瓦，现已开发装机容量1.4万千瓦和1.8万千瓦水电站各1座。

矿产资源以煤炭、石灰石、卵石、河沙、料石、沙金为主。

野生植物药材60余种；野生动物以鱼类为主，还有龟、鳖、野兔等。

经济作物以笋竹、花生、油菜籽、大豆、芝麻、甘蔗、优质柑桔、茶叶、蚕桑为主；粮食作物以水稻、小麦、玉米、高粱、红薯为主。

禽畜业以生猪、肉羊、鸡、鸭、鹅、兔为主。

森林覆盖率25%，主要树种有马尾松、杉树、大头茶桉、泡桐等。

#某某县县幅员面积1333平方公里。

是一个典型的丘陵人口大县、农业大县、产粮大县。

2013年全县生产总值（GDP）实现194.6亿元，增长11.7%。

人均GDP突破两万元大关，达到23235万元（按平均常住人口计算）。

其中第一产业增加值36.99亿元，增长3.8%；第二产业增加值104.17亿元，增长14.6%；第三产业增加值53.43亿元，增长11.0%。

一、二、三产业对经济增长的贡献率分别为5.8%、68.1%和26.1%，分别拉动经济增长0.7、8.0和3.0个百分点。

三次产业结构由2012年的20.1：

52.8：

27.1调整为19：

53.5：

27.5。

其中一产业下降1.1个百分点，二、三产业分别上升0.7个和0.4个百分点。

2013年农林牧渔业总产值实现58.2亿元，增长3.8%，增加值36.99亿元，增长3.8%。

全年粮食播种面积6.89万公顷，增长1.36%；粮食总产量47.01万吨，增长8.7%。

其中：

小春粮食产量4.0万吨，下降2.65%；大春粮食产量43.01万吨，增长9.92%。

2013年末全县户籍人口109.02万人，其中非农业人口26.23万人，农业人口82.79万人；人口自然增长率3.72‰。

2013年城镇居民人均可支配收入20776元，增长10.5%；农民人均纯收入9080元，增长12.55%。

7.1.3建设征地与移民安置主要成果

7.1.3.1实物指标

经调查，沱江干流#某某县城区（#某某县二中至晨光大桥）段综合治理工程建设征地涉及征（占）地总面积631.40亩，其中永久征收土地481.40亩（河流水域212.40亩；陆地269.00亩，包括耕地177.73亩、林地11.10亩、草地41.00亩、住宅用地37.37亩、鱼塘1.80亩），临时占用土地150.00亩（河流水域33.30亩；陆地116.70亩，包括耕地75.00亩草地41.70亩）。

工程建设征地范围内涉及抽水站6座、鱼塘4口，涉及拆迁房屋面积9376.00m2，涉及搬迁人口143户671人，涉及零星树木2063株，不涉及地面文物古迹和有开采价值的矿产资源。

7.1.3.2移民安置

经计算，本工程生产安置人口481人；搬迁安置人口为671人。

7.1.3.3补偿投资

本工程建设征地及移民安置静态总投资5689.01万元，其中：

农村部分3705.90万元，专项设施192.00万元，其他费用408.61万元，基本预备费344.52万元，有关税费1037.99万元。

7.2征地范围

工程建设征收土地（永久占地）范围，包括堤线布置中为留足行洪断面和使水流顺畅、堤基所占用的土地、堤后公路用地以及堤线周围所划出的管理用地。

工程建设征用土地（临时占地）范围，包括料场、施工工区、施工道路、临时仓库用地等。

7.3征地实物

7.3.1实物指标调查依据和方法

7.3.1.1调查依据

（1）《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）；

（2）《水利水电工程建设征地移民实物调查规范》（SL442-2009）；

（3）《水利水电工建设征地移民安置规划设计规范》（SL290-2009）；

（4）《水利水电工程建设农村移民安置规划设计规范》（SL440—2009）；

（5）《四川省人民政府关于同意自贡市征地青苗及地上附着物补偿标准的批复》（川府函〔2012〕89号）；

（6）《四川省土地管理法实施条例》；

（7）《自贡市人民政府令第69号<自贡市建设征收土地补偿补助安置办法>》。

7.3.1.2调查方法

工程建设征地实物指标调查，由设计单位的水工、测量、地质、施工、征地移民等专业技术人员和当地乡（镇）、村干部组成联合调查组，并和#某某县县水务局的同志一起，根据新建（整治）堤线的布置设计，按堤防工程建设和管护征地范围内进行实物指标典型调查，并结合1/5000带状地形图量算而得。

本工程土地调查主要按《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）二级分类调查堤线所需征用土地。

堤线大多位于河道的一级阶地，工程永久占地部分由耕地，林地，草地，其他土地及拆迁房屋建筑物的宅基地等组成；施工临时占地为耕地、林地、草地等。

专项设施调查按照《水利水电工程建设征地移民实物调查规范》（SL442-2009）调查，包括提灌站、鱼塘等。

房屋按照《四川省人民政府关于同意自贡市征地青苗及地上附着物补偿标准的批复》（川府函〔2012〕89号）调查。

7.3.2实物指标调查成果

7.3.2.1永久占地

本防洪堤工程建设区征收土地481.41亩，其中河流水域212.40亩，陆地269.00亩。

陆地部分包括耕地177.73亩，林地11.10亩，草地41.00亩，住宅用地37.37亩，鱼塘1.80亩。

7.3.2.2临时用地

本工程临时占地主要为施工占地，共150.00亩，其中：

河流水域33.30亩，旱地75.00亩，其它草地41.70亩。

7.3.2.3专项设施及零星树木

本工程涉及专项设施及零星树木2063株。

涉及专项设施抽水站6座、鱼塘4口。

沱江干流#某某县城区（#某某县二中至晨光大桥）段综合治理工程征地实物指标见汇总表（表9-1）。

沱江干流#某某县城区段综合治理工程征地实物指标汇总表

表9-1

序号

项目

单位

永久占地

临时用地

小计

左岸

右岸

左岸

右岸

一

农村部分

481.40

251.57

229.83

83.10

66.90

河流水域

亩

212.40

128.40

84.00

18.43

14.87

（一）

土地部分

亩

269.00

123.16

145.84

64.67

52.03

耕地

亩

177.73

67.78

109.95

41.58

33.42

旱地

亩

88.65

30.10

58.55

41.58

33.42

菜地

亩

89.08

37.68

51.40

林地

亩

11.10

8.50

2.60

有林地

11.10

8.50

2.60

草地

亩

41.00

22.70

18.30

23.08

18.62

其他草地

41.00

22.70

18.30

23.08

18.62

住宅用地

亩

37.37

22.38

14.99

宅基地

亩

37.37

22.38

14.99

鱼塘

亩

1.80

（二）

零星林木

株

2063.00

1016.00

1047.00

（三）

搬迁人口

搬迁户数

户

143.00

85.00

58.00

搬迁人数

人

671.00

400.00

271.00

（四）

拆迁房屋

房屋面积

9376.00

5761.00

3615.00

二

专业项目

抽水站

座

6.00

3.00

鱼塘

口

4.00

7.4农村移民安置

7.4.1规划依据

7.4.1.1主要法律、法规及条列

（1）《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）；

（2）《水利水电工程建设征地移民实物调查规范》（SL442-2009）；

（3）《水利水电工建设征地移民安置规划设计规范》（SL290-2009）；

（4）《水利水电工程建设农村移民安置规划设计规范》（SL440—2009）；

（5）《四川省人民政府关于同意自贡市征地青苗及地上附着物补偿标准的批复》（川府函〔2012〕89号）；

（6）《四川省土地管理法实施条例》；

（7）《自贡市人民政府令第69号<自贡市建设征收土地补偿补助安置办法>》。

7.4.1.2规程规范和技术标准

（1）《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》（SL290-2009）；

（2）《水利水电工程建设农村移民安置规划设计规范》（SL440-2009）；

（3）《水利水电工程建设征地移民安置规划大纲编制导则》（SL441-2009）；

（4）《水利水电工程建设征地移民实物调查规范》（SL442-2009）；

（5）《防洪标准》（GB50201-2014）；

（6）《工程建设标准强制性条文》（城乡规划部分）（建标〔2000〕179号）；

（7）《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）；

（8）与工程建设征地规划设计相关的其他技术标准。

9.4.1.3.相关文件

（1）《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发〔2006〕17号）；

（2）《国土资源部、国家经贸委、水利部关于水利水电工程建设用地有关问题的通知》（国土资发〔2001〕355号）；

（3）《关于印发<大中型水利水电工程移民安置前期工作管理暂行办法>的通知》（水利部水规函[2010]33号）；

（4）《四川省扶贫移民局关于印发<四川省大中型水利水电工程建设征地移民安置前期工作管理办法（试行）>的通知》（川扶贫移民发〔2012〕381号）；

（5）《关于在全省大中型水利水电工程试行先移民后建设有关问题的通知》（川扶贫移民规安〔2010〕202号）；

（6）国家档案局水利部国家能源局关于印发《水利水电工程移民档案管理办法》的通知（档发〔2012〕4号）

（7）中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见；

（8）与工程建设征地规划设计相关的其他文件。

7.4.1.3规划原则

遵循现行的法律、法规和条文的规定，结合本工程区建设征地移民安置涉及区域的实际情况，制定农村移民安置规划设计原则。

（1）实行开发性移民方针，使移民生活达到或者超过原有水平。

（2）以移民安置意愿为基础，搬迁安置以就近后靠为主，生产安置以有土为主。

（3）以资源环境承载能力为基础，充分尊重移民安置意愿，遵循因地制宜、有利生产、方便生活、保护生态的原则妥善安置移民，并为长远的地区经济发展和移民生活水平的提高创造条件。

（4）应尊重当地群众的生产、生活方式和风俗习惯。

（5）遵循中共中央国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》。

（6）坚持可持续发展原则。

农村移民安置要与当地的经济发展、资源开发、水土保持和环境保护相结合，以促进移民、安置区经济的可持续发展和生态环境良性循环。

7.4.2安置任务

7.4.2.1规划设计基准年和规划设计水平年

（1）规划设计基准年：

以实物指标调查的2015年作为规划设计基准年。

（2）规划设计水平年：

根据施工进度计划，工程以2018年作为规划设计水平年。

7.4.2.2人口增长率

根据统计年鉴中的数据，人口自然增长率确定为4.7‰。

7.4.2.3移民安置人口

（1）生产安置人口

依据《中华人民共和国土地管理法》和规范的要求：

以耕地为主要生活来源者，应按照被征用的耕地数量除以征地前被征地单位人均耕地计算生产安置人口数量。

经计算，本工程生产安置人口481人。

本工程区生产安置人口见下表9—2。

沱江干流#某某县城区段综合治理工程生产安置人口计算表

表9—2

镇

村

农业人口（人）

耕地面积

（亩）

人均耕地

（亩/人）

占用耕地

（亩）

生产安置

人口（人）

东湖

久泰

2410

1342

0.56

64.7

116

官塘

1971

532.4

0.27

20.43

棬坝

4383

2026.3

0.46

17.6

小计

8764

3900.7

102.73

231

富世

丁海

3525

1047

0.3

250

合计

12289

4947.7

177.73

481

（2）搬迁安置人口

本工程搬迁安置人口，即工程建设范围内因房屋拆迁、土地等生产资料被征收影响的人口，扣除生产安置后的指标。

根据初步调查的堤防工程建设征地实物指标和2014年社会经济统计资料，经计算，本堤防工程建设征地涉及的搬迁安置人口为671人。

7.4.3安置标准

7.4.3.1生产安置标准

建设征地涉及的移民主要为农村移民，从事农业生产，移民搬迁后的人均耕地面积占有量直接关系到移民收入的水平，因此，确保移民搬迁后生活水平的控制指标为人均耕地面积。

为了保证各乡（镇）内部调地安置移民对原居民的生产生活水平不至于因为安置移民而大幅度下降，本村内部调地安置移民对原村民的影响率控制在10%以内，原居民人均耕地面积不少于原有人均耕地面积的90%。

7.4.3.2.搬迁安置标准

根据《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》、《镇规划标准》（GB50188-2007）等相关法律、法规以及国家标准和行业标准确定农村居民点规划设计采用标准。

（1）居民点人均建设用地结合现状用地情况及相关标准确定：

人均建设用地按70㎡控制；其中人均宅基地面积35㎡，其它公建用地35㎡；

（2）生活用水：

按人均用水200L/日；

（3）生活用电：

户均用电负荷3kW。

7.4.4环境容量分析

自贡市#某某县县城区沱江干流防洪堤工程共需规划生产安置人口共481人。

工程占用富世镇耕地75.0亩，占全镇耕地总面积的0.46%；占用东湖镇耕地102.73亩，占全镇耕地总面积的0.25%。

结合当地资源分析成果，两个镇均具备在本镇范围内安置移民的环境容量。

移民安置规划“以土为本、以农为主”，采取就近在本村组调剂耕地进行生产安置的原则，并积极拓展思路，适当发展二、三产业，多门路、多渠道，使村民的生产、生活水平达到或超过原有水平。

7.4.5临时用地恢复规划

根据《中华人民共和国土地管理法》、《土地复垦条例》、《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》等相关规定，对尼措水利工程临时用地进行恢复。

各项技术指标参照《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T1012-2000）和相应的行业标准确定的具体标准执行。

临时用地复垦后，耕、园地生产条件不低于现状水平。

临时用地时间为3年，恢复时间为1年。

临时用地需根据各临时用地地块的使用方式和使用年限，对占用的原耕地进行复耕，达到要求后归还给当地农民使用。

7.4.6耕地占补平衡

根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第二十五条规定“大中型水利水电工程建设占用耕地的，应当执行占补平衡的规定。

为安置移民开垦的耕地、因大中型水利水电工程建设而进行土地整理新增的耕地、工程施工新造的耕地可以抵扣或者折抵建设占用耕地的数量。

大中型水利水电工程建设占用25度以上坡耕地的，不计入需要补充耕地的范围”。

同时，根据《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》第四章第二十二条规定全省依法实行占用耕地补偿制度。

由占用耕地的单位负责开垦与所占耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应缴纳耕地开垦费。

本工程耕地开垦费按征用该耕地的土地补偿费、安置补助费之和的1倍计算。

耕地开垦费列入建设项目总投资。

7.4.7后期扶持

根据我国的开发性移民方针，应采取“前期补偿、补助与后期扶持相结合”的办法，使大中型水利水电建设征地移民生活达到或超过原有水平。

按照国务院令第471号《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、国发[2006]17号《国务院关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》、川府发[2006]24号《四川省人民政府关于贯彻国务院水库移民政策的意见》的相关规定和指导精神，根据建设征地移民安置的具体情况，除进行土地整理和种植结构调整外，还需编制切实可行的建设征地农村移民后期扶持规划，按工作程序报移民管理部门批准后执行。

7.4.8生产安置资金平衡

（1）生产安置资金来源

本工程移民生产安置资金来源为征收土地补偿费和安置补偿费。

根据《自贡市人民政府令第69号<自贡市建设征收土地补偿补助安置办法>》：

耕园地土地补偿标准按耕地亩产值2040元/亩的10倍，以20400元/亩计算，生产安置资金362.57万元；

林地、其他草地的补偿标准按耕地亩产值的8倍计，以16320元/亩计算，生产安置资金85.03万元；

农村移民安置补助费，每人按耕地年产值的6倍计算，12240元/人，生产安置资金588.74万元；

经计算，可用于农村移民生产安置资金1036.34万元。

（2）生产安置补助标准

根据《自贡市人民政府令第69号<自贡市建设征收土地补偿补助安置办法>》，人均低于1亩耕地，按耕地年产值6倍计算，即12240元/人。

（3）生产安置资金平衡

经计算，本工程可用于农村移民安置资金1036.34万元，人均2.15万元，高于耕地年产值的6倍，不存在生产安置资金缺口。

7.5临时用地恢复规划

7.5.1处理方案

根据工程施工进度安排，临时占用土地使用期按3年计，临时占用结束后，对使用前为耕地、园地给予恢复到正常生产的条件，草地及其它土地，根据水土保持的要求，进行恢复和改良改善。

考虑到耕园地复垦后，要达到原来的产量产值还需一段时间，因此在复垦后生产恢复期间给予适当补偿。

经分析，耕地、园地复垦后第一年至第三年的生产水平分别能恢复到原水平的20%、50%、80%，则生产恢复期的损失分别为80%、50%、20%，三年恢复期的损失总计为年产值的1倍。

7.5.2恢复规划

本工程临时占用的耕地、园地待工程施工结束后，可通过工程措施进行复垦。

根据《土地开发整理项目规划设计规范》（TD/T1012─2000），按照其规定的复垦相关要求以及当地的实际情况进行复垦规划设计。

规划对需复垦的耕地，在用地之前将原耕地较肥沃的表土（平均厚约20cm）和粘土层（平均厚约30cm）先剥离，堆放于附近场地作为复垦耕地的表层和粘土层土料，待临时占用使用结束后再进行覆土，恢复原生产条件。

规划对需复垦的园地和林地，使用结束后采取工程处理措施对场地进行清理、平整，再对清理好的土地进行挖坑、种植幼苗、回填土；采用生物措施（施用基肥和追肥）培肥土壤等，使其能够满足种植果木的条件；在果木生长过程中对其进行抚育。

本阶段工程临时占用农用地的复垦根据典型设计测算。

7.6专项设施处理

本工程建设涉及专项设施如下表9-3

沱江干流#某某县城区段综合治理工程建设涉及专项设施统计表

表9-3

序号

项目

单位

数量

鱼塘

口

抽水站

座

本工程所涉及专项设施均采取一次性补偿解决。

7.7补偿投资估算

7.7.1编制依据及原则

7.7.1.1编制依据

（1）《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令第471号）；

（2）《中华人民共和国土地管理法》（2004年修订）；

（3）《中华人民共和国森林法》；

（4）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1999年1月1日起实施）；

（5）《中华人民共和国森林法实施条例》（国务院令第278号）；

（6）《中华人民共和国农村土地承包法》；

（7）财政部国家税务总局《关于耕地占用税平均税额和纳税义务发生时间问题的通知》财税[2007]176号；

（8）《四川省〈中华人民共和国土地管理法〉实施办法》；

（9）四川省国土资源厅关于《组织实施征地统一年产值标准的通知》（川国土资发[2009]54号）；

（10）《水利水电工程建设征地移民安置规划设计规范》（SL290—2009）；

（11）《水利水电工程建设农村移民安置规划设计规范》（SL440—2009）；

（12）《水利水电工程建设征地移民安置规划大纲编制导则》（SL441—2009）；

（13）《水电工程建设征地移民实物指标调查规范》（（SL442—2009））；

（14）《自贡市人民政府令第69号<自贡市建设征收土地补偿补助安置办法>》；

（15）《自贡市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；

（16）《自贡市2013年统计年鉴》。

7.7.1.2编制原则

本次投资概算编制，以占地实物指标为依据，按主体工程概算编制年的相同年份的政策规定和价格水平计算。

7.7.2补偿单价、标准和费率

7.7.2.1土地类补偿

（1）耕地亩产值

根据《四川省国土资源厅关于公布执行征地统一年产值标准的函》（川国土资函〔2014〕1170号）规定，#某某县县执行14等，年亩产值2040元。

工程征、占地采用资金补偿的原则进行处理。

由于堤防工程建设为公益性事业，根据国务院第471号令《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》及省市有关文件精神，计算堤防工程建设土地补偿标准。

（2）耕地补偿标准

因

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