系统整合 决策支持 知识管理 类.docx

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系统整合决策支持知识管理类

内容摘要：

运政管理信息化是运政管理现代化的一个重要组成部分，运政管理信息化不仅要对通信－计算机网络进行构筑，更主要的是对交通运输信息资源的规划、开发和利用。

我们需要逐步完善各信息系统功能、增强各系统应用；逐步整合各信息系统资源、解决各系统信息交互；逐步实现信息系统的决策支持和知识管理，最终构架苏州市客货运输综合信息系统，构架类C4ISR型的运政指挥自动化系统。

    关键词：

系统整合 决策支持 知识管理 类C4ISR

    前言

    人类跨入21世纪，社会跨入了信息和网络社会时代，以计算机、通讯和信息技术为支撑的网络日益成为联结整个社会的纽带。

交通运输作为社会发展的一个重要基础，成为信息时代发展的重点之一。

    交通运输信息化是指运用各种现代化的高新技术，将各类交通运输信息从采集、处理到提供服务加以系统化，实现资源共享，为最佳营运与管理交通运输、发展智能运输系统（ITS）和为物流业等新产业奠定基础。

    运政管理的目的是执行国家道路运输法律和方针政策，通过行业管理，保护合法经营，保障货主和旅客的正当权益，促进道路运输事业的发展，实现货畅其流，人便于行，建立开放、竞争、有序的道路运输市场，促进道路运输业的健康发展。

    要实现运政管理手段的现代化，就是要充分利用现代科学技术，特别是利用信息处理技术、通信技术、控制技术、计算机网络技术、人工智能技术（AI）来进行运政管理，使运政管理信息化、数字化、智能化、系统化、集成化、一体化。

    苏州市运政管理信息化的现状

    随着高新技术的飞速发展，计算机技术、通讯技术和网络技术已经运用在苏州市运输管理的各个领域。

近年来在省运管局、市交通局的统一规划和指导下，形成了苏州市交通运输管理信息化的雏形，在相关的领域取得了一些成果。

    1、运政信息系统建设

    由省运管局统一实施，在苏州等地市试点分步实施的“运政在线”管理信息系统，经过一年多的试运行，现在基本建立了车辆、业户信息的数据库，可以针对车辆和业户数据信息进行管理，对车辆和业户进行年审和相关证照的发放，征收运管费和客货附加费，以上的相关操作都是联网进行的，区县运管处、稽查大队相关的客户端利用VPN建立虚拟隧道通过Internet访问“运政在线”系统，进行相关的业务操作。

    目前五市四区运管处日常基本业务的受理，资料录入、业务办结都使用该系统，规费征收模块也已完成，并正在县区级推广使用。

    2、网站建设

    目前苏州市运输管理网站“苏州运政网”（）的访问量已经达到48191次（截至2003.10.30）。

本网站将运输管理的执法主体、执法依据、执法程序和执法监督予以公示，并将执法内容和行业管理动态及时在网上公布，让市民了解运输管理的相关政策、法规，让社会监督运政管理工作。

该网站是苏州市运输管理处对外宣传、公示的主窗口。

五市两区运政机关也在该主页上提供相关的运输管理信息。

    运管处和江苏天泽公司合作承办了“苏州市运输综合信息服务网”，该网站现在的主要功能模块是“货运出租信息服务系统”，主要面向对象是货的业户和货主，可以进行网上招车、预约租车、星级评定、价格查询、投诉建议等功能操作，运输管理处主要负责相关的行业管理内容。

    3、办公自动化建设

    现在运管处使用的办公自动化系统可以进行公文处理、档案管理、会议管理、报告管理、BBS 等各种办公事务管理。

这个办公自动化系统是以工作流为主线、信息交流为核心的。

它以网络和数据库为基础，强调协同合作，把工作流作为实现业务自动化的主要技术手段。

    4、GPS管理信息系统建设

    对于GPS管理系统主要应用分为两个方面：

（1）内部监督管理

    现在运管处已经组建了GPS网控中心，可以对网控辖区内的运政稽查车辆进行车辆定位、车辆追踪、历史轨迹、实时轨迹、信息发布、指令下达、车辆报警等指令操作。

可以将辖区内的车辆进行统一调度、集中管理，做到了实时查询和历史回放相结合。

    该系统主要由业务受理中心监控室的两台终端作为客户端，其他的用户可以登陆（）进行相关的操作。

（2）外部调控管理

    为了方便广大群众使用货运出租车，运管处和货的出租公司共同组建了GPS控制调度中心，可以对货运出租车辆进行实时动态定位、调度、监控，提高车辆调度能力和行车安全度。

    5、营业性驾驶员管理系统建设

    营业性驾驶员管理系统由两大部分组成：

一、营业性驾驶员从业资格信息管理模块，二、营业性驾驶员无纸化考试模块。

本系统管理内容主要有：

申请从业资格证人员的登记、培训、考试、发证，从业资格的日常管理，营业性驾驶员理论考试题库管理、上机理论考试监控、考后评分及成绩的打印和资料信息的汇总、统计。

    6、车辆违章处理管理系统建设

    现在违章处理使用的系统是基于NOVELL架构的Foxpro系统，该系统对违章案件资料的登记录入、违章案件的处罚和结案、违章案件的统计汇总进行管理。

目前稽查大队、业务受理中心和五市三区稽查大队都使用该系统受理和处理违章案件。

    运政管理信息化存在的问题

    在运政信息系统中，信息是最为核心的内容，正是信息的采集、传输、存储、分析、处理和应 用，实现了交通运政管理从静态管理向智能动态管理的转变，从而实现了交通运输系统的动态优化运行，有效地满足了人们对交通运输系统发展的需求。

    经过一段时间的调研，针对目前我们已建项目和正在实施的项目，我们发现一些值得讨论的问题。

这些问题归纳为三个不同的层面：

    一、信息系统功能、应用上存在的问题

    我们现在使用和正在实施的项目，或多或少总会存在一些功能上的问题，我们在使用系统的过程中会遇到这样那样的问题，这些项目无法全面达到我们对系统功能的要求。

具体的表现为：

    1、运政在线系统：

    运政在线系统是由省运管局开发推广和分步实施的，苏州作为主要的试点城市。

该系统现在可以基本满足运输管理的日常业务，但部分功能模块尚未开发完成，重要表现在：

审批制的流程功能没有启用，系统操作过于繁琐，系统设计缺乏人性化，数据统计功能不足等方面。

    2、GPS管理信息系统

    现在该系统主要的功能体现在监控方面，而调度这个重要的功能没有很好地体现出来。

目前该系统就只是体现了静态的管理，对GPS系统的动态、实时监控调度管理功能，尚需要进行充分的研讨和论证，并予以开发完善。

    3、营业性驾驶员管理系统

    在原来的实施使用过程中，信息管理模块和无纸化考试模块是分离的两套独立的系统，并且由于开发基于的平台完全不同，所以带来数据无法兼容和整合的问题。

使得很多数据的操作需要重复的手工录入。

现在即将使用新版的无纸化考试系统，这样过去的问题将可能逐步解决，但实际操作考试与管理、理论考试系统的结合也有待进一步的研究。

    4、车辆违章管理系统

    运政在线系统的运政稽查模块还没有完成，所以现在我们使用的车辆违章管理程序还是沿用过去老的系统，苏州5市4区稽查大队违章处理也是使用该系统，因为该系统只是局域网版的，所以目前违章处理和数据汇总并不能联网进行。

    二、“系统整合”（Integration）、“信息交互”（Exchange）存在的问题

    多年来分散开发或引进的信息系统，由于开发的模型、数据的格式、不同的应用架构等多种原因，形成了许多信息孤岛，各系统之间不能进行数据的交换，缺乏共享的、网络化的信息资源。

已经开发的内部网（Intranet）应用和建立的Internet网站资源不能进行系统信息整合和交互，各个不同的业务应用系统之间不能进行信息整合和交互。

具体表现在：

“运政在线”信息系统和运政网站、办公自动化系统和运政网站、营业性驾驶员考试系统和“运政在线”系统、违章处理程序和“运政在线”的数据和信息的整合交互问题。

    三、“决策支持”和“知识管理”的问题

    决策支持系统（DSS）就是从数据库中找出必要的数据，并利用数学模型的功能，为用户生成所需信息的系统。

    知识管理就是为用户实现显性知识和隐性知识共享寻找新的途径，知识管理型系统能够迅速对外部需求和改变作出反应、精明地运用内部资源预测外部情况的发展方向及其变化。

    目前我们运政管理对于信息的获取主要还依赖与统计报表制度，统计报表的数据准确性和传输速度直接决定了运政管理工作的效率，统计报表的质量直接决定了运政管理工作的质量。

这些统计资料为我们的运政管理工作提供了基础、全面、直观的数据，也为我们做出相关决策提供了依据。

但是仅仅依靠这些数据，已经远远达不到现今运输管理工作飞速发展的要求，我们需要更加全面、准确、实时的数据，而且需要这些数据信息可以为提供决策支持，决策支持系统需要综合利用各种数据、信息、知识、人工智能和模型技术以及充分综合应用管理学、数学、数据库和计算机等学科科学技术。

在决策支持系统方面我们目前还是空白的。

    运政管理信息化发展的具体内容

    交通部为进一步加强交通行业信息化建设工作，在2001年5月编制的《公路、水路交通信息化“十五”发展规划》明确了公路、水路交通信息化的总目标：

利用现代信息技术改造、提升我国传统交通运输业，促进产业结构调整，挖掘交通运输潜力，加强科学化、现代化管理，最大限度地为社会公众提供优质服务，努力实现交通行业的跨越式发展。

    省交通厅运输管理局在2001年编制的《江苏省运输信息化工程实施总体方案》提出，运输管理信息化是：

为了满足运输行政许可和行政稽查的需求；为了满足运输市场的经营者和消费者的需求；为了满足运输市场的透明规范、公平竞争的需求，重点完成运输行政许可和行政监督检查、运政管理及运输市场经营行为社会监督、交通客货运输信息互连网站等三大运政内部系统，在完成三大内部系统后，向运输市场延伸，重点建设运输市场整合系统。

    在认真学习研究以上相关的规划、方案和充分调查研究我们目前的运政管理信息化的现状后，我们提出运政管理信息化的设想是：

一、逐步完善各系统功能、增强系统应用；二、逐步整合系统资源、解决各系统信息交互；三、逐步实现决策支持、知识管理。

这个设想是主要涉及三个方面的内容，也是分三步来实现的，三个方面不是孤立和割裂开来的，相互之间有着紧密的联系和关联。

    一、 逐步完善各信息系统功能、增强各系统应用

    我们在启动、实施信息化系统时，第一个充分考虑的就是功能和应用方面的需求，但无论我们在项目启动的前期如何充分考虑制定详细的需求分析，总会在实施的过程中遇到这样那样的问题，不能全面地达到我们的需求。

这就需要我们在实施项目的中后期，甚至在该项目实施完成后仍继续对该项目的系统功能进行修改、完善、升级。

    “完善系统功能、应用”这个方面是最表面和最能直接接触和体会到的，也是整个系统的最基本的内容和最基础的表现层。

自然也是系统成败的关键所在。

并且在实施这个步骤时应充分考虑今后“整合系统资源、解决信息交互”和“实现决策支持、知识管理”的问题，只有这样才能保证今后的相关步骤顺利的实施。

拿现在我们已有的项目具体的来说就是：

    1、 运政在线系统的完善和应用

    运政在线系统是当前也是我们今后一段时间里使用的最主要的业务系统。

它主要涉及：

运输行政许可和行政稽查管理。

其中已经初步完成和实现的功能是：

建立了统一的运政机构、运政人员、运政设施档案；建立集中统一的行政登记业务信息管理模块。

尚未实现的功能：

行政许可、审批业务信息管理；行政监督稽查功能。

前一段时间在苏州完成了规费征收模块的测试和试点工作，现在规费征收模块已经使用。

运政在线系统功能完善和应用对于我们运政业务是相当重要的，最终需要实现：

（1）网络化的行政许可申请、登记、审批、发证；

（2）网络化的运政机构内部监督管理；（3）网络化的运政稽查管理。

该系统的建成后将增加运政管理机构对运输市场管理的透明度，提高我们行政许可和监督检查的效率，进一步科学规范运政管理和运输业户的经营行为，使运政管理手段和方式上一个新台阶。

在该系统中还需要运用当前最前沿和尖端的技术，例如使用无线联网实现移动现场稽查。

如这一功能的实施和应用对我们运政稽查处理管理手段将是一个质的飞跃。

    2、办公自动化系统的完善和应用

    运管处是在2003年7月开始实施办公自动化系统的，由于使用的软件开发模型是交通局的办公流程，所以在一些细节上和我们实际的公文流转步骤有些不同。

这就需要在使用的过程中不断的改进和完善其功能，使之更适应我们的日常工作的要求。

    3、GPS监控系统的完善和应用

    我们运政稽查车辆安装了GPS系统后，监控系统可以24小时连续不间断地获得稽查车辆的准确位置、速度、方向等相关信息，可以对稽查车辆进行实时监控。

但我们还需要加强完善GPS系统的调度功能，以期实现实时调度，为运政车辆的快速反应创造条件。

将来我们将有能力应用GPS系统快速反应处理突发紧急事件。

    4、加强现场取证和识别、辨认系统的应用

    运政管理要做到“依法行政”，证据的获取和保存就显得十分的重要。

目前，我们运政稽查的证据收集、处理、保存手段都比较原始和困难，主要依靠笔录的取证方式，并且工作效率不高，往往会使我们在行政诉讼、行政复议中处于一个十分不利的地位。

要根本改变这一状况，除提高执法人员的综合素质外，我们还必须装备先进的取证设备，并建立统一的证据保存管理系统。

（1）装备先进的取证设备

    在稽查车辆上安装固定车载监控系统，稽查人员装备移动摄录像机，综合全面采集稽查现场的图像、语音数据，将稽查现场详细全面的情况进行记录，并将所采集信息存入车载电脑或移动存储器。

    这样在运政执法过程中，我们可以进行全程取证监督，对我们的执法人员和经营者都是一种保护和监督，对违法者更可以产生一种强大的威慑力，从而增强运政执法的透明度和公正性。

（2）组建证据管理系统

    目前我们取得的证据主要包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录七类。

这些证据目前以纸质的材料为主，难以存储、调阅，不便于长期保存，所以我们需要把这些证据材料转化为数字格式存储，这些数字资料也需要统一相应的标准和格式，因此有必要在市县两级运政机构内部设立一个统一的证据管理中心，对证据进行全面的分析鉴定和统一的集中式管理，对案例提供资料和技术支持，为行政诉讼、诉讼复议等提供保障服务。

    （3）发展证件识别、辨认系统

    目前我们在稽查过程中扣留的相关证件有一部分是伪造的，主要集中在：

道路运输证、营业性驾驶员从业资格证、规费交纳凭证。

这些伪造的证件不仅严重扰乱了正常的运输秩序，而且给我们运政管理带来相当大的困难。

运政管理人员在查处违章案件过程中，扣留违章者的证件由于是伪造的假证件，所以违章者就逃避了相关的处罚，严重的干扰了运政管理执法工作，所以我们需要建立相应的证件识别、辨认系统。

    对于证件的防伪一般加印激光防伪标识；但这种被动的防伪方式很容易被造假者伪造，效果不理想。

目前版本的道路运输证上标有道路运输证号和全息激光条形码（发证条形码和年审条形码）。

营业性驾驶员从业资格证上也标有相应的统一编号。

但目前我们在运政管理过程中，特别是在稽查现场还没有使用相关的证号来识别证件的真伪，所以我们需要建立相关的证件识别、辨认系统。

该系统可以分为两大内容：

一、鉴别防伪标志的真伪，主要依靠硬件设备来识别防伪标志的真伪，例如：

使用激光扫描仪确认激光防伪标志的真伪。

二、联网查询车辆数据信息辨认证件真伪，主要需要利用网络和数据库技术来确认该数据是否和数据库存储的信息相一致，例如：

使用激光条码扫描仪来识别条码信息，通过无线联网方式和数据库信息进行确认对比来识别证件的真实性。

    5、筹建运政实时监控指挥系统

    针对目前运输市场发展迅速和复杂变化的特点，我们运政管理需要相关的实时信息进行监控，便于运政管理工作的快速反应和指挥调度。

在需要运政动态管理的重点位置（如重要客运站、货运站，重点路段、路口）安装视频、音频监控设备，将视频、音频等监控数据通过网络传输到监控指挥系统，该系统对这些信号进行筛选、分类、存贮，再结合其它相关信息进行综合处理，为运政管理决策指挥提供翔实的图文和数据资料。

并且由于监控数据的即时性，可以为相关执行人员迅速反应和处理提供保障。

    二、逐步增强系统整合、促进各系统信息交互

    对于系统整合，我们现在需要考虑的方面和问题相对比较复杂。

它关系到内部的业务系统和公共网站、内部的办公管理系统和公共网站、不同单位部门的系统之间、不同的管理和业务系统之间的多种相关问题，归纳来说主要分为两方面：

（一）不同系统间信息管理资源的整合和信息交互

    对于不同单位部门系统的整合问题，我们有一个较为成功的案例。

运管处在2003年7月开始实施办公自动化系统时，充分考虑到今后和交通局办公自动化平台的系统整合、信息交互的问题，我们选择的开发平台、系统架构是可以和现有的交通系统的主流办公管理系统相整合和互通的。

就因为这样，在交通专网的建设过程中我们省去了很多技术上的问题，可以顺利的和交通局的办公自动化整合，进行公文交互。

目前我们信息管理系统还存在和其他系统进行整合和信息交互的问题。

例如现在省运输管理局还没有使用统一的办公自动化系统，如果将来在实施统一的系统也将带来系统整合和信息交互的问题，所以我们在实施系统的前期一定要考虑统一的标准数据库格式与标准接口数据格式，这样能够做到不同的软件系统相互整合、信息交互。

（二）运管系统自建信息管理资源的整合和信息交互

（1）运政在线和Internet网站

    目前我们对于“运政在线”和“苏州运政”网站系统的系统整合、信息交互尝试的设想是：

建立苏州市运输管理处网上规费征收系统。

目标是将运政业务工作中所涉及的运政规费通过互联网进行在线查询和支付，从而有效地节约人力资源，为广大运输业户提供电子化的公共服务，有效地提高运政管理水平，提高工作效率及质量。

该系统将“运政在线”和“苏州运政”网站进行系统整合、数据交互，建立三个层次的网络互联平台，分别是面向运政管理部门的内部网、面向运输行业管理的“运政在线”系统以及面向公众的公共电子商务网三部分。

这将是我们第一次将业务系统和公众系统相结合，我们将以此建成运政电子政务系统。

（2）营业性驾驶员管理考试系统和“运政在线”系统

    营业性驾驶员培训管理中心已经建成，并投入运行。

该中心现有苏州大市范围内所有营业性驾驶员的相关信息，这一部分资源现在还是相对独立的，我们可以设想：

如果将营业性驾驶员管理考试系统和“运政在线”相结合，可以利用营业性驾驶员的相关数据为“运政在线”的稽查处理提供相关的依据，为我们的行政执法工作提供了有力的保证。

    三、逐步实现决策支持、知识管理

    运政管理是指各级运政管理机构代表各级政府实施运输行政管理，管理很重要的内容是要做出相应的“决策”，面对目前迅猛发展日益变化的运输市场，运政管理信息系统需要为运政管理的相关决策提供支持。

    决策支持系统（DSS）作为一种新兴的信息技术，如果运用到运输管理部门的管理工作中，能够为运输管理决策者提供各种决策信息以及许多问题的解决方案，从而减轻了运输管理决策者从事低层次信息处理和分析的负担，使得他们专注于最需要决策智慧和经验的工作，因此提高了决策的质量和效率。

    我们在完善了系统功能实现了应用，并且完成了系统整合和信息交互后，我们面对大量的基础数据资源，我们需要将这些信息资源进行深加工，使其转化为有用的信息，转变为知识，为我们的运政管理工作提供服务，为我们做出决策提供帮助。

（一） OA和“运政在线”系统相结合的知识管理系统

    我们可以将办公自动化系统做为主体，将运政在线系统中相关的业务数据和OA做出相应的整合，这些数据信息就涵盖了我们业务管理和公文管理的基本内容，这样可以将OA升级到以“知识管理”为核心的第三代办公自动化系统。

帮助我们发现和组织已经获取的信息，定位于拥有专门技能的人，通过协作和培训传递这些知识，让我们能有效利用知识，建立知识门户和快速响应系统。

通俗地讲，知识管理是指在恰当的时间，将正确的知识传给合适的人，让我们采取最恰当的行动，以避免重复错误和重复工作，它关注的是如何充分得到分布在不同地方的知识。

第三代OA的核心是知识，实现的基础是知识管理技术。

（二）电子政务系统决策支持体系

    电子政务（EC）系统不仅可以提高政府部门的办事效率和透明度，还可以利用系统所收集的大量数据，通过建立正确的决策体系和决策支持模型，为我们的运政管理决策提供科学的依据。

电子政务系统决策支持体系的具体运行步骤：

（1）决策系统利用信息系统提供的信息，制定各种可行的初步决策方案；

（2）决策系统通过电子政务系统提供的平台将决策方案上报给决策系统的决策者（由负有决策责任的领导担任）；（3）决策系统将根据信息系统生成的决策信息来确定最优的决策方案，并生成必要的决策指令；（4）决策系统通过电子政务平台把决策指令下发给决策执行系统和监督系统；（5）在监督系统的监督下，由决策执行系统负责贯彻执行决策指令；（6）决策指令的执行情况和结果将通过信息系统反馈给决策系统；（7）决策系统针对反馈信息或修正方案确定新的决策，并下发执行。

    由此我们可以通过把原来建成的运政电子政务平台和决策支持系统有机地结合起来，可以大大提高运政管理决策的科学性、时效性和适应性。

    运政管理信息化发展方向及设想

    一、组建运政指挥自动化系统

    目前在军事领域，指挥决策系统被广泛的应用，20世纪50年代指挥自动化被称为 C2（指挥与控制）系统。

20世纪60年代，随着通信技术的发展，在系统中加上“通信”，形成 C3（指挥、控制与通信）系统。

1977年，美国首次把“ 情报”作为指挥自动化不可缺少的因素，并与 C3系统相结合，形成 C3I（指挥、控制、通信与情报）系统。

后来，由于计算机在系统中的地位和作用日益增强，指挥自动化又加上“计算机”，变成 C4I（指挥、控制、通信、计算机和情报）系统。

近年来又提出“战场感知”的概念，因此 C4I系统又进一步演变为包括“监视”与“侦察 ”的 C4ISR（指挥、控制、通信、计算机与情报、监视、侦察）系统。

    运政管理的重要组成内容是：

指挥决策，我们的运政管理指挥决策系统与军事指挥在某种程度上有一定的相同之处，结合当今世界军事领域的最新发展趋势，参照C4ISR系统体系结构，我们对运政管理信息化做以下设想。

    一个完整的运政指挥自动化系统应包括以下几个分系统。

    “神经中枢”—指挥系统。

指挥系统综合运用现代科学和运政管理理论，实现运输管理信息收集、传递、处理的自动化和决策方法的科学化，以保障对运政管理人员的高效指挥，其技术设备主要有处理平台、通信设备、应用软件和数据库等。

    “手脚”—控制系统。

控制系统是用来搜集与显示情报、资料，发出命令、指示的工具，主要有提供运输管理用的直观图形、图像的显示设备、控制键钮、通信器材及其他附属设备等。

“神经脉络”—通信系统。

通信系统通常包括由专用电子计算机控制的若干自动化交换中心以及若干固定或机动的通信枢纽。

手段包括有线载波、光纤以及长波、