低碳经济所有知识点.docx
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低碳经济所有知识点
循环经济与低碳经济
知识读本
第一章循环经济和低碳经济内涵
一、循环经济和低碳经济含义
1、循环经济提出背景及含义
（1）循环经济提出背景
“循环经济”是在20世纪60年代环境保护思潮和运动崛起的时
代诞生的，“循环经济”一词是美国经济学家波尔丁在20世纪60年
代受当时发射宇面飞船的启发来分析地球经济的发展提出生态经济
时谈到的。
“循环经济”一词并非国际通用术语，在学术界尚存争议，
从各种文献对它界定的共同性来看，就是指通过资源循环利用使社会
生产投入自然资源最少、向环境中排放的度弃物最少、对环境的危害
或破坏最小的经济发展模式。
（2）循环经济含义
循环经济的含义有狭义和广义之分，狭义的循环经济是针对工业
化运动以来高消耗、高排放的线性经济自言的，是一种善待地球的经
济发展槿式。
它要求把经济活动组织成为“自然资源——产品——
再生资源的闭环型物质流动模式，所有的原料和能源能在不断进行的
经济循环中得到合理利用，从而把经济活动对自然环境的影响控制在
尽可能小的程度。
循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核
心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高
效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量
生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。
广义的循环经济涵盖社会发展，社会进步、生态环境三个方面，
追求这三个系统之间达到理想的组合状态。
循环经济可持续发展问题
的实质是以人为主体的生命与其栖息劳作环境、物质生产环境及社会
2文化环境间的协调发展，就是在人类的生产活动中控制度弃物的生
产，建立反复利用自然的循环机制，把人类生产活动纳入自然循环中，
维护自然生态平衡，实现经济生态化。
广义的循环经济学就是研究由
经济系统、社会系统、自然系统复合构成的社会—经济—自然的复杂
的人工生态系统的组织规律和物质、能量信息循环规律的综合的知识
体系.可以看出“广义循环经济”所指的“用于循环的资源”要比“狭
义循环经济”所指的宽泛得多，“循环方式”也有不同。
“狭义循环经
济”突出废弃物或废旧物资的循环再生，是将原来社会生产的开环处
连接起来的经济循环。
而“广义的循环经济”里已经没有废弃物的概
念，它强调所有资源应该实现在经济体系内的循环利用，不仅要求把
开环的社会生产闭合起来，即包括“狭义循环经济”概念，还要求按
照循环利用资源的要求改变整个社会系统，包括技术支撑、生产组织
方式、生活方式、社会制度伦理道德观念等等，实现经济、环境、生
态在更高水平上实现动态平衡。
“广义循环经济”提出了循环经济更
深的理念和更全面的奋斗目标。
综上所述，目前国内外对循环经济的探讨可归纳为三类观点：
第
一类是从人与自然的关系角度定义循环经济，主张人类的经济活动要
遵从自然生态规律，维持生态平衡；第二类是从生产技术范式角度定
义循环经济，主张清洁生产和环境保护，使生产过程的技术范式由“资
源消费—产品—废物排放”开放（或称为单程）型物质流动模式向“资
源消费—产品—再生资源”闭环型物质流动模式；第三类观点认为“循
环经济是一种新的经济形志”。
但是不管从何种角度来定义循环经济，
都承认“3R”原则（即减量（Reduce）、再利用（Reuse）再循环（Recycle））是循环经井的三项基本原则，也是循环经济论点最为显著的内容，但
现在也有些人将“3R”扩展为“4R”即减量、再利用、再循环、再制造（徐匡迪）、循环经济区别于传统经济的根本在于“循环”，传统经济是一种“资源——产品——废物排放”单向流转的线性经济系统，
而循环经济则是“资源——产品——再生资源”的一个闭路循环。
2、低碳经济提出背景及含义
（1）低碳经济提出背景
低碳经济的赶展理念最早起源于西方国家。
低碳经济是全球气候
变暖的肯况下出现的新概念，随着全球人口和经济规模的不断增长，
能源使用带来的环境问题及其诱因不断地为人们所认识，不止是烟
雾、光化学烟雾和酸雨等的危害，大气中二氧化磷（C02）浓度升高带
来的全球气候变化也已被确认为不争的事实。
在《京都议定书》受挫
的情形下，早在2003年，英国颁布的《能源白皮书》，使之成为世界上最早提出“低碳经济”的国家。
低碳经济在国际社会引起了轩然大波，被政界和学术界广泛地探讨和研究，低碳经济被誉为继两次工业革命、信息革命和生物技术革命后的第五次世界革命浪潮。
（2）低碳经济含义
低碳经济是碳生产力（单位碳排放的经济产出）达到一定水平的经济形态，它的着眼点是未来几十年的国际竞争力和低碳技术产品市
场目标是低碳高增长，它是指在可持续发展理念指导下，通过技术创
新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤
炭、石油等高磷能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与
生态环境保护双赢的一种经济发展形态，其核心内容包括：
低碳产品、
低碳技术、低碳能源的开发和利用。
低碳技术涉及到电力、交通、建
设、冶金、化工、石化等多个行业，包括可再生能源及新能源、煤的
清洁高效利用，油气资源的勘探与开发利用，有效利用温室气体排放
的技术等。
低碳经济是以低能耗、低污染、低排放（简称3L）为基础
的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进
步。
低碳经济实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题，核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。
发展低碳经济，一方面是积极承担环境保护责任，完成国家节能降耗指标的要求；另一方面是调整经济结构，提高能源利用效益，发展新兴工业，建设生态文明。
3、循环经济和低碳经济的本质联系
循环经济和低碳经济都是20世纪后半期产生的新经济思想，是
对人类和自然关系的重新认识和总结的结果，也是人类在社会经济高
速发展中陷入资源危机、环境危机、生存危机深刻反省自身发展模式
与改进的产物，固此它们有许多相同之处，当然也各具特色。
（1）相同的理念、支撑点和追求
①新的价值观念和消费观念
新的价值观念包括：
在考虑自然资源时，不仅视为可利用的资源，
而且是需要维持良性循环的生态系统；在考虑科学技术时，不但考虑
其对自然的开发能力，自且要充分考虑到它对生态系统的维系扣修复
能力，使之成为有益于环境的技术；在考虑人自身发展时，不仅考虑
人对自然的改造能力，而且要重视人与自然和谐相处的能力，促进人
的全面发展。
新的消费观念摒弃过渡浪费和奢侈之风，提倡绿色消费，
也就是物质的适度消费、层次消费。
是一种与自然生态相平衡的、节
约型的低消耗物质资料、产品、劳务和注重保健、环保的消费模式。
在日常生活中，鼓励多次性、耐用性消费，减少一班性消费。
而且是
一种对环境不构成破坏或威胁的持续消费方式和消费习惯。
在消费的
同时还考虑到废弃物的资源化，建立循环生产和消费的观念。
②支撑点是绿色科技和生态经济伦理
循环经济和低碳经济都是以绿色科技和生态经济伦理为支撑点。
绿色科技是指科学技术的生态化，因而又称之为生态科技，主要是针
对科学技术的功能及社会作用而言的，它涉及到科技伦理和科技价值
问题。
绿色科学技术或者生态科学技术是建立在人与自然和谐共处的
基础上的，目的是促使人与自然协同演进、共同发展，是在生态自然
观指导下，受生态意识支配和生态伦理、生态价值约束的科学技术，
这种有利于促进人与自然和谐与统一的科学技术越是发展，人与自然
间的关系越融洽，经济发展、社会进步和生态环境优化也就越有保障。
自然性和人类性是绿色科技的显著特征。
生态经济伦理是适应当代人
类发展的生态经济的新时代需要自产生的一种新经济伦理。
生态经济
伦理的深刻内涵是：
生态经济伦理强调环境忧患意识的重要性；生态
经济伦理追求平衡、和谐的道德境界；生态经济伦理的根本价值观是
可持续发展。
③追求环境友好和可持续发展
循环经济和低碳经济都追求人类的可持续发展和环境友好的实现，要求人类在考虑生产和消费时不能把自身置于这个大系统之外，而是将自己作为这个大系统的一部分来研究符合客观规律的经济原则。
要充分考虑自然生态系统的承载能力，尽可能地节约自然资源，不断提高自然资源的刊用效率。
对物质转化的全过程采取战略性、综合性、预防性措施，降低经济活动对资源环境的过度使用及对人类所造成的负面影响，从生产的源头和全过程充分利用资源，使每个企业在生产过程中少投入、少排放、高利用，达到废物最小化、资源化、无害化。
并且用生态链条把工业与农业、生产与消费、城区与郊区、行业与行业有机结合起来，从自然经济大系统出发、使人类经济社会的循环与自然循环更好地融合起来。
（2）不同的侧重点、突破点和核心
①研究的侧重点不同
循环经济侧重于整个社会的物质循环，强调在经济活动中如何利
用“32R”原则“实现资源节约和环境保护，提倡在生产、流通、消
费全过程的资源节约和充分利用；而低碳经济是针对碳排放量来讲
的，提高能源利用效率和采用清洁能源，以及降低二氧化碳的排放量
缓和温室气候，使在较高的经济发展水平上，碳排放量比较低的经济
形态。
②解决危机的突破口不同
循环经济和低碳经济都是以人为本，解决人类生存危机，但是它
们解决问题的突破口各异。
循环经济是通过资源的有效利用和生存环
境的改善来体现的；低碳经济通过减少碳排放量，使得地球大气层中
的温室气体（cO2）浓度不再发生深刻的变化，保护人类生存的自然生
态系统和气候条件。
③核心不同
循环经济的核心是物质的循环，使各种物质循环利用起来，以提
高资源效率和环境效率，低碳经济是以低能耗、低污染为基础的经济，
其核心是能源技术创新、制度创新和人类消费发展观念的根本性转
变。
（3）小结
无论是循环经济还是低碳经济，其本质内涵是相同的，其典型特
征是共同的，即“节能与减排”；其发展目标是共同的，即实现“人
与自然的和谐共生共存”；其衡量标准是共同的，即“低投入、低能
耗、低排放、高效益”。
循环经济集节约资源与环境保护于一身，循
环利用的同时也是减少二氧化碳排放的过程，因此，它应该是实现低
碳经济的主要环节。
只不过二者在定义来源、侧重内容、应用背景等
几个方面有所不同。
循环经济起源于日本与德国的“垃圾经济模式”，
强调的是资源的循环利用，低碳经济起源于欧美等国，重视全球气候
变化的研究。
因此，二者从本质上是没有多少区别的，均是世界面临
共同挑战、为了共同目标而需求的新的经济模式的不同称谓而已。
为便于政策的延续性与稳定眭，有的专家学者建议相关政府部门
统一使用“循环经济”提法，以使政策更加集中，地方执行部门和公
众也易于接受。
当然，从城市的区域化管理角度讲，低碳城市目前已
成为一些发达国家的发展重点，很多国际大都市把发展低碳城市作为
目标，低碳城市既是循环经济的重要空间载体、发展循环经济最终也
是要实现城市的清洁发展、高效发展、低碳发展和可持续发展，因此
是要实现城市的清洁发展、高教发展、低碳发展和可持续发展，因此
以可延续发展循环经济为重要手段，建设低碳城市成为城市管理者的
追求目标。
二、发展中国牢循环经济和低碳经济
1、中国的循环经济与低碳经济建设
（1）循环经济发展历程
①循环经济概念在我国发展的第一阶段
与发达国家从源头预防污染产生开始发展循环经济不同，我国发
展循环经济有着自己的背景。
我国在20世纪70年代就已经开始了
废弃物的综合回收与利用。
当时大中城市政府内都设有“三废办公
室”，负责废气、废水、废物的处理和回收利用，进行废弃物综合回
收利用的主要原因是物资供应短缺，消费品匮乏。
那时人们的生活极
其简朴，很少浪费资源，直到20世纪30年代，在穿着方面我们还倡导“新三年，旧三年，缝缝补补再三年”。
可以说，那时循环经济在中国已经存在，直接目的是解决资源匮乏问题，这也是中国学术届和领导层很多人士认为循环经济的目标主要是解头资源短缺问题的原因之一。
1998年德国的“循环经济与废弃物管理”概念被引入中国，并被我国学者科学地引申翻译成“循环经济”，使得循环经济取代废弃物综合回收利用在中国传播开来。
但是对循环经济的物质内容、循环经济与清洁生产的关系，以及循环经济与经济发展的关系的认识还是不够全面，直到2002年才有了比较充分一致的认识。
②循环经济概念在我国发展的第二阶段
以江泽民同志2002年l0月16日在全球环境基金第二届成员国大会上的讲话为标志，循环经济首次进入我国经济发展的战略层面。
之后，胡锦涛总书记、温家宝总理都多次在相关讲话中强调发展循环经济，2003—2005年中央经济工作会议的文件中都把发展循环经济提到了重要位置。
2005年6月，国务宪通过《关于加快发展循环经济的若干意见》。
国家发展和改革委员会等部门联合推出了第一批试点单位，并出台了一系列政策和措施。
党的十六届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，十届全国人民代表大会四次会议通过了《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，明确提出“大力发展循环经济”，在各省市“十一五规划”中，也明确将发展循环经济列为重要内容之一。
党的十七大报告指出，要引导全社会树立节约资源的意识，以优化资源利用、提高资源产出率、降低环境污染为重点，加陡推进清洁生产，大力发展循环经济、加快建设节约型社会，促进自然资源系统和社会经济系统的良性循环。
（2）中国应对低碳经济的积极措施
1990年，中国政府派出代表团参加了《框架公约》的谈判，并在
1992年签署了《框架公的》，1993年全国人大常委会批准了《框
架公约》。
1998年，中国签署并在2002年批准了《京都议定书》。
2006年3月，我国的“十一五”规划纲要提出了两个主要约束
性指标，即：
到2010年单位GDP能耗比2005年降低20％、主要污
染物排放总量减少10%。
2006年底，科技部、气象局、发改委、环保总局等国家六部委联合发布了我国第一部《气候变化国家评估报告》。
在2007年6月、中国正式发布了《中国应对气候变化国家方案》。
我国政府向国内外郑重提出了中期减排目标：
至2010年，仅通过传
统能源转化为新能源一个措施，中国5年内可以节省能源6.2亿T标准煤，相当于少排放1.5亿吨CO2。
而根据《京都议定书》的要求，
发达国家在2012年前战排CO2的总量也只有50亿T。
2007年7月，温家宝总理在两天时间里先后主持召开国家应对气候变化及节能减排工作领导小组第一次会议和国务院会议，研究部署应对气候变化工作，组织落实节能减排工作。
2007年9月8日，胡锦涛主席在亚太经合组织（APEC）第15次领导人会议上，本着对人美、对未来的高度负责态度，对事关中国人10民、亚太地区人民乃至全世界人民福祉的大事，郑重提出了四项建议，明确主张“发展低碳经济”，令世人瞩目。
同月，国家科学技术部部长万钢在2007中国科协年会上呼吁大力发展低碱经济。
2007年12月26日，国务院新闻办发表《中国的能源状况与政策》白皮书，着重提出能源多元化发展，并将可再生能源发展正式列为国家能源发展战略的重要组成部分，不再提以煤炭为主。
2008年1月，清华大学在国内率先正式成立低碳经济研究院，
重点围绕低碳经济、政策及战略开展系统和深入的研究，为中国及全
球经济和社会可持续发展出谋划策。
2008年6月27日，胡锦涛总书记在中央政治局集体学习会上强调，必须以对中华民族和全人类长远发展高度自责的精神，充分认识应对气候变化的重要性和紧迫性，坚定不移地走可持续发展道路，采取更加有力的政策措施，全面加强应对气候变化能力建设，为我国和全球可持续发展事业进行不懈努力。
2008年召开的全国人大、政协“两会”上，政协委员吴晓青明确将“低碳经济”提到议题上来。
他认为，中国能否在未来几十年里走到世界发展的前列，很大程度上取决于中国应对低碳经济发展调整
的能力，应尽快发展低碳经济，并着手开展技术攻关和试点研究。
2008年10月，我国发表了《中国应对气候变化的政策与行动》
白皮书，全面介绍了气候变化对中国的影响、中国减缓和适应气候变
化的政策与行动，以及中国对此进行的体制机制建设。
2009年5月，中国政府公布了“落实巴厘路线图”的文件，阐述了中国关于哥本哈根会议落实“巴厘路线图”的立场和主张，表明了中国推动哥本哈根会议取得积极成果的意愿和决心。
2009年6月，中国社会科学院在北京发布的《城市蓝皮书：
中
国城市发展报告（N0.2）》指出，在全球气候变化的大背景下，发展低
碳经济正在成为各级部门决策者的共识。
节能减排、促进低碳经济发
展，既是救治全球气候变暖的关键性方案，也是践行科学发展观的重
要手段。
2009年9月，胡锦涛主席在联合国气候变化峰会上，提出了中国今后应对气候变化的具体措施：
一是加强节能、提高能效，争取到2020年单位GDP的CO排放比2005年显著下降；二是大力发展可再生能源和核能，争取2020年非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右；三是大力增加森林碳汇，争取到2020年森林面积比2005年增加4000万hm2,森林蓄积量比2005年增加13亿m3；四是大力发展绿色经济，积极发展低碳经济和循环经济，研发和推广气候友好技术。
2009年11月26日，中国外交部发言人秦刚宣布，国务院总理温家宝将出席哥本哈根气候变化大会。
此前一天，温家宝主持召开国务院常务会议，会议决定到2020年我国单位GDP的CO
排放比2005年下降40％—45%，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，并制定相应的国内统计、监测、考核办法。
这一减排目标远高于美国之前一天所提出的17％的减排承诺。
2009年¨12月5日,中共中央召开政治局会议强调，要切实抓好
节能减排工作，强化目标责任制、加快节能环保重点工程建设，积极
应对气候变化。
要着力推动经济结构调整和战略性新兴产业发展。
有
专家表示，中国经济能否走上一条低碱的转型之路也是2010年经济
关注焦点之一。
2、印度发展低碳经济的措施
印度是2l世纪世界两大新兴发展中国家之一，国情与中国有很
多类似之处，目前温室气体排被总量位居世界第三。
但据国际能源机
构统计，2007年印度单位GDP二氧化碳排放量比世界平均水平低
30％，约为中国的50％，单位一次能源二氧化碳排放量低于世界平均水平，比中国低27.6％、从1980年代开始，印度能源利用效率大
大提高，目前单位GDP能耗水平仅高于日本、英国、巴西和丹麦，与德国相当。
印度当前从政府措施和市场机制两方面入手，致力于发展低碳经济，创造未来“绿色经济”大国。
印度政府于2007年6月成立了由总理辛格直接领导的高级别环境顾问委员会，以协调和评估此前由各部门出台的一系列减排政策。
2008年该委员会推出了“应对气候变化国家行动计划”，其中包括太
阳能、提高能源效率、可持续生活环境、水资源、喜马拉雅生态保护、
绿色印度、农业可持续发展和气候变化战略研究八项国家计划。
印度
新能源部的《国家可再生能源政策（草案）》规定，到20l0年各邦发
电量中的l0％必须来自可再生能源，到2020年这一比例须提高到
20％。
同时印度政府还专门设立了能源效率局，推广将白炽灯换
成节能灯，此外部分邦政府还强制要求在医院、宾馆、政府以及商用
楼中使用太阳能热水器，并为使用太阳能热水器的居民提供补贴。
除
政府措施外，印度同样注重运用市场机制推动企业节能和提高能效，
印度政府规定能源使用效率高于标堆的企业将在能源审计后获得节
能证，可以向任何行业部门出售，未达标企业须整改或购买节能证。
印度政府也非常支持利用碱信贷为本国新能源融资。
2008年1月，盂买多种商品交易所与芝加哥气候交易所合作启
动了碳信贷的期货交易，印度全国商品和衍生品交易所也从
2008年4月开始进行碳交易。
三、发达国家循环经济和低碳经济
循环经济概念首先在国外出现，经历了近十多年时间的发展，已
经取得了较好的效果。
在20世纪了70年代，循环经济的思想更多地
还是先行者的一种理念；当时人们关心的是污染物产生之后如何治理
减少其危害，即所谓环境保护的末端治理方式。
80年代，人们认识
到应采用资源化的方式处理废弃物，但对于污染物的产生是否合理这
个根本性问题，是否应该从生产和消费源头上防止污染产生，大多数
国家仍然缺少远见，从而缺少政策上的有力举措。
到了90年代，特
别是可持续发展战略成为世界潮流的近几年，管段预防替代末端治理
才成为国家环境与发展政策的真正主流，零敲碎打的废物回收利用和
减量化的做法，才整合成为一套系统的以避免废物产生为特征的循环
经济战略。
随着全球气候变暖的趋势愈演愈烈，低碳经济也随后产生
了，经过几年的发展，也取了一定的成果，尤其是西方发达国家的成
果显著，下文总结了发达国家循环经济与低碳经济建设的成功案例。
1、美国的循环经济与低碳经济建设
（1）循环经济发展模式
杜邦模式是美国发展循环经济的最典型代表，它是来自美国杜邦
公司，美国是全国实行循环消费并推荐了一系列循环经济理念的能源
政策。
①杜邦模式——企业内部的循环经济模式“小循环”模式，即企业内部资源的高效循环利用模式。
1992年，世界工商企业可持续赶展理事会（WBCSD）在向里约会议提交的报告《变革中的里程》中提出“生态经济效益理念”的新概念。
便是可以再生的自然资源，使用超过一定阈值，也将不可替代，这是世界银行现在认同的观点
（2003年世界银行发展报告）。
以生态经济效益为目标的企业必然重视企业内部的物料循环。
企业内部的物料循环是微观层淡的循环经济，这种模式通过组织厂内各工艺之间的物料循环，延长生产链条，减少生产过程中物料和能源的
使用量，尽量减少废弃物和有毒物质的排放，最大限度地利用可再生
资源；提高产品的耐用性等。
杜邦公司副总栽特博说：
“制定零排放
的目标，可以促使人们不断工作的创造性，人们越着眼于这个目标，
就会进一步认识到消灭垃圾实际上意味着发掘对人们通常扔掉东西
的全新的利用方法”。
二十世纪八十年代，杜邦公司创造性地把循环
经济三原则发展成为与化学工业相结合的“3R制造法”，通过放弃使
用某些环境有害型的化学物质、减少一些化学物质的使用量以及发明
回收本公日产品的新工艺，到1994年已经使该公司生产造成的废弃
塑料减少了25%，空气污染物排放量减少了70％。
并在废塑料中回
收化学物质，开发出了耐用的乙烯材料“维克”等新产品达到了在企
业内部循环利用资源，减少污染物排放，局部做了零排放的成果。
②美国的循环消费
美国不仅重视对废品和垃圾进行处理和加工，使其成为再生资
源，而且十分重视循环消费。
美国人开展循环消费的渠道很多，既有
家庭的庭院甩卖，也有慈善机构进行的旧货交易，消费者还可以通过
一些商业网站或政府支持的网站进行旧货买卖。
例如，有1900家节
俭商店的友善实业公司就是一家将收入用于残疾人事业的慈善机构。
节俭商店里出售的物品，从瓦罐到衣服等各种日用品，几乎全是居民
捐赠的旧货。
节俭商店要将旧货进行清洗消毒和整理，使其符合卫生
和安全标准后，才能放在商店里出售。
节俭商店也为捐物的居民提供
减税证明。
由于循环消费观念的普及和循环消费社会机制的发展，循
环消费已成为美国社会和经济生活中的一大现象，其社会效益和经济
规模并不亚于以废品、垃圾处理和加工为中心的资源再生工作。
③美国的能源政策
在美国，早在上个世纪
70年代末起就制定了一系列以循环为目标的能源政策。
此后虽不断调整，但其核心内容一直围绕三点：
一是促进可再生能源的开发利用，二是充分合理利用现有资源，三是鼓励节能。
A、促进可再生能源的开发利用。
美国不仅拨款资助可再生能源的科研项目，还为可再生能
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