财政学期末作业练习.docx

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财政学期末作业练习

2008

年

以

来

中

国

的

财

政

政

策

及

其

影

响

分院：

财经分院

班级：

财务管理0902

姓名：

裘张婷

学号：

0910650016

一、摘要：

2008年开始，受美国次贷危机影响,中国经济发展速度开始下降。

当前，我国宏观经济面临最突出的问题是通货膨胀压力，它对我国的经济发展以及就业造成了一定影响。

通货膨胀压力是长期以来经济结构扭曲积累的结果，货币政策作用不显著，而财政政策大有可为。

我国实行了稳健的财政政策，综合运用税收、公共支出、政府投资、预算、国债、贴息、转移支付、政府采购、对外贸易等多种工具，最大限度的减少通货膨胀压力对社会的冲击。

二、关键词：

财政政策通货膨胀影响

三、正文：

面对2008年以来的金融危机的经济萎缩，失业增加等负面影响，我国主要采取了以下的财政政策：

（1）实行稳健的财政政策：

扩大政府支出，最显著的是4万亿国家投资，合理控制财政支出总量的同时，力争优化财政支出结构，尤其是具有自然垄断特征、外部效应大、产业关联度高、具有示范和诱导作用的公共设施、基础性产业以及新兴的高科技主导产业，集中财力加强国家重点建设。

但对于通货膨胀造成的市场货币供给增加，应该采取紧缩的财政政策。

（2）进行财政投融资政策，将良好的信誉和金融投资的高效运作有机的结合起来。

（3）增加对低收入群体的转移支付和补贴，改变资源配置结构、供给结构和需求结构的政府无偿支出，最大限度地减少通货膨胀压力对社会的冲击。

（4）促进“三农”并强化、完善惠农政策、教育、社会保障、医疗卫生、住房等各项事业发展，改善民生。

增加对农业、能源、交通等基础产业和基础设施投资，扭转居民未来可能加大支出的预期，促使居民消费长期持续稳定发展，逐步扭转投资、消费长期以来存在的不协调关系。

稳定并减少人们的通货膨胀预期，以防止通货膨胀压力转为恶性通货膨胀。

（5）实行收入分配职能，收入政策主要是税收政策，它包括生产税、收入税、财产税和行为税。

这些不同类型的税种可以通过不同的方式，调节要素和产品价格体系、企业及行业的成本结构，进而调节居民、企业等微观主体的经济行为，通过市场机制的作用，引导资源更为合理的配置，以达到调整经济结构的目的，价格体系和经济结构，优化分配结构。

（6）通过宏观税率、税负分配、税负转嫁、税种选择、以及税收优惠和税收惩罚等增加居民个人可支配收入，鼓励居民消费。

（7）实行资源配置职能、优化财政支出结构、确定财政收支占GDP的合理比重。

（8）鼓励相关产品进口，促进外贸稳定发展。

目前从数据看，我国外贸顺差较大，而且还有继续增长的趋势。

为此，2007年我国出台了鼓励进口的政策和措施，并充分运用调整关税税率手段，加大限制高耗能、高污染、资源性“两高一资”商品出口的力度，意在缓解贸易顺差，但受世界经济分工格局影响，外贸在我国经济发展中占有很大比重，这种情况短期内很难改变。

预计2008年将进一步采取必要的财政政策措施，支持进口、促进进出口平衡、减少贸易摩擦。

（9）适当减少财政赤字和国债资金规模、持有者结构、期限结构、国债利率等。

2008年安排中央财政赤字1800亿元，比上年实际赤字减少200亿元，比上年预算赤字减少650亿元，占国内生产总值的比重预计下降到0．6％。

同时，适当增加中央预算内经常性基本建设投资规模，重点用于改善农村生产生活条件，加强水利建设、生态环境保护，支持社会事业发展以及重大基础设施建设。

（10）完善我国财政的法制化，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，大力推进依法理财，抓好增收节支；依法加强税收征管，规范非税收入管理，严格控制减免税，严厉打击偷骗税等违法行为；全面清理取消不合法、不合理的收费、基金。

（11）继续加大对节能减排的财政支持力度。

随着中国经济的高速发展，经济发展方式与资源、环境约束的矛盾愈加尖锐。

这已引起我国政府的高度重视，促进经济发展方式转变已成为宏观调控的一项紧迫任务，而节能减排也逐渐成为宏观调控的重点之一。

（12）通过完善财政体制改革、深化预算制度改革、扩大农村综合改革范围、推进收入分配制度改革以及深化金融体制改革等多项举措，逐步构建有利于科学发展的财税制度。

财政政策的影响：

（1）保持经济平稳较快的增长，同时注重社会生活质量和效率，加快经济结构的战略性调整，加快了经济增长方式的转变，促进经济发展发展与人口、资源、环境相互协调，实现可持续发展。

（2）保持了物价的相对稳定，平衡社会总供给和社会总需求，避免了过度的通货膨胀。

（3）缓解了就业和再就业压力，以职业基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障，支持下岗职工的上岗培训和农民工技术培训，支持劳动密集型的中小企业的发展。

（4）保持了国际收支平衡，保证国民经济持续稳定增长和国家安全稳定。

（5）税收对劳动供给的收入效应刺激人们更加努力工作，缩小收入分配的差距；税收的替代效应促使人们选择闲置以替代工作，促进人们减少劳动供给；税收通过个人所得税、利息税和间接税影响居民的储蓄，使市场上流通的货币减少，从而缓解了通货膨胀的压力。

（6）发行的国债可以弥补财政赤字、筹集资金，调节经济，从而缓解了通货膨胀的压力。

发放国债起到“排挤效应”使民间部门的投资或消费资金减少，从而对民间部门的投资或消费资金起调节作用，还起到“货币效应”和“收入效应”，淡化赤字的通货膨胀后果，可以增加中央银行灵活调节货币供应的能力。

但是，也不能太依赖于国债，否则当财政赤字过大时，易形成财政收支的恶性循环。

（7）财政用于的“三农”政策投入有利于促进农民持续增收，缩小城乡居民收入差距，实现工业和农业、城市和乡村的协调发展；有利于加强农村基础设施建设，加快发展农村社会事业，改善农村面貌，建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村。

（8）财政的资源配置职能是由政府介入或干预所产生的，通过本身的收支活动为政府提供公共物品、提供经费和资金，引导资源的流向，弥补市场的失灵和缺陷，最终实现全社会资源配置的最优效率状态。

（9）财政的收入分配职能调节要素和产品价格体系、企业及行业的成本结构，进而调节居民、企业等微观主体的经济行为，通过市场机制的作用，引导资源更为合理的配置，以达到调整经济结构的目的，价格体系和经济结构合理调整的自然结果就是国民收入初次分配结构的优化。

（10）财政投融资填补了财政无偿投资和商业金融投资的空白，填补了准公共物品投资的空白；对经济增长的作用不仅表现为短期内“数量的增多”，更表现为长期内“质量的提高”。

（11）实行财政补贴可以以财政资金带动社会资金，扩充财政资金的经济效应；消除“排挤效应”；维护社会的经济稳定。

比如，对公共交通以及供水、供电和供气等国有单位给予补贴，是为了平抑物价，给予粮食部门或居民补贴，是为了促进粮产，弥补居民因调价所带来的收入损失。

但是，我国财政补贴也存在着一些问题：

、补贴项目过多，规模太大；

、长期的财政补贴不可避免的使受补单位产生依赖思想；

、长期过多的补贴，人为地扩大了经济体系中的政府行为；

、某些补贴的不当，扭曲了价格体系，刺激了不合理消费，加大了宏观调控的难度。

四、小结：

通货膨胀是由几个方面的原因造成的：

一是市场上纸币过多，也就是所谓的流动性过剩；二是货物供不应求。

这两方面的原因都会引起过量的货币追求少量的货物，从而引起通货膨胀。

虽然通过税收、公共支出、政府投资、预算、国债、贴息、转移支付、政府采购、对外贸易等多种工具，稍缓解了通货膨胀压力对社会的冲击。

但也出现了一些问题，比如，

、某些补贴的不当，会扭曲了价格体系，刺激不合理消费，加大了宏观调控的难度；

、政府职能没有根本性转变，乡镇政权机构庞大；

、政府提供的公共设施和义务教育的供给严重短缺；

、财政支出透明度不高，腐败现象严重；

、缺乏对预算执行的有效监控机制；

、虽然货币政策作用不大，但若将积极的财政政策和适度宽松的货币政策（提高再贴现率，提高法定准备金率，央行卖出政府债券等）结合实施，对我国的通货膨胀会更有效等。

五、参考文献：

1、普通高等教育“十一五”国家级规划教材《财政学》

2、《中国经济网》（上海证券报）

3、《经济危机》

4、《中国经贸》

尽管2000年国民经济出现了明显的回升，但经济回升的基础还不稳固，中国的经济竞争力还比较弱；有效需求不足的问题还没有得到根本解决，民间资本投资的积极性还没有充分调动起来，消费需求增长的潜力还没有充分挖掘出来；国有企业经营机制还没有根本转变，企业经济效率没有明显的提高，不少企业经营十分困难，就业压力进一步加大；农业发展基础不牢，农民收入增长十分缓慢，农民负担过重问题仍没有很好解决；产业结构不合理的状况还没有得到根本改变，经济与社会发展的信息化程度较低；国民经济可持续发展缺乏坚实的基础。

当前金融危机情况下，出口受阻，内需不足，我国面临着严重经济衰退的危险，我国应该采取财政政策和金融政策采取的是“双松”搭配，也就是采取扩张性财政政策和扩张性金融政策的组合。

也就是，就是通过减少税收和扩大政府支出规模等扩张性财政政策增加社会需求，通过降低存款准备金率和降低利率等扩张性货币政策，扩大信贷支出规模，增加货币供给，防止因国债发行推动利率上升而对社会投资引起的“挤出效应”。

“双松”政策的结果必然使社会总需求扩大，在当前出口需求减少，扩大内需成为主要目标的情况下，这样的政策组合，可以刺激经济的增长，扩大就业，使我国安然渡过金融危机，恢复经济的快速增长。

    支出政策则侧重于经济的再分配功能。

收入政策与支出政策二者配合运用，共同发挥对资源配置（经济结构）、国民经济的初次分配和再分配的引导作用。

以下为货币政策

（1）货币政策则从2008年7月份就及时进行了较大调整。

调减公开市场对冲力度，相继停发3年期中央银行票据、减少1年期和3个月期中央银行票据发行频率，引导中央银行票据发行利率适当下行，保证流动性供应。

（2）宽松的货币政策。

9月、10月、11月、12月连续下调基准利率，下调存款准备金率，存款准备金率的下降，贷款基准利率的下降，目的是增加市场货币供应量，扩大投资与消费。

（3）2008年10月27日还实施首套住房贷款利率7折优惠；支持居民首次购买普通自住房和改善型普通住房。

（4）取消了对商业银行信贷规划的约束。

（5）坚持区别对待、有保有压，鼓励金融机构增加对灾区重建、“三农”、中小企业等贷款。

（6）促进对外贸易：

进出口行业是首当其冲地受到影响，并且从业人员众多（据统计已达亿人）。

一是增加出口退税；二是人民币升值，都是增加出口竞争力的手段；

（7）对外经济合作与协调（如中日韩之间的货币互换等）。

货币政策：

上半年持续收缩货币供给，主要手段是提高存款准备金率和发行央票；下半年则开始降低存款准备金率，并基本纲领上停止了央票的发行，这意味者社会的总通货增加，能够刺激投资。

存款准备金率的下降还有很多空间。

财政政策：

上半年是稳健的财政政策，以收支平衡或略有盈余为目标，下半年则改为积极的扩张性财政政策，2年4万亿的财政支出目的就是增加政府支出以弥补国外市场的疲软。