当前社会组织管理问题与对策.docx

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当前社会组织管理问题与对策

当前社会组织管理问题与对策

当前社会组织管理问题与对策我国社会组织培育发展已迈入快速发展时期，取得了积极成效，但与促进经济发展、繁荣社会事业、创新社会治理等方面的目标要求相比，还存在较大差距，需要引起重视并认真加以解决。

一、问题与困难

（一）思想认识不够到位。

部分地区和部门尚未认清社会组织对于创新基层社会治理的重要意义，还存在“宁肯不干事，也不要出事”的观念；

有的认为社会组织是群众自娱自乐的组织，主动愿意转移给社会组织购买的服务项目不多；

有的将社会组织当作政府职能转移的“二传手”，指定社会组织承接政府转移的职能，影响了公平竞争；

有的忽视社会组织党建工作力量的培育，在日常监管中，未能及时督促推动社会组织成立党组织，开展党建工作。

（二）政策法规不够健全。

在行业协会脱钩、领导兼职、党建工作、税收優惠、执法监管等领域的政策还没有形成统一规范，执行政策的自由裁量空间较大。

政府购买服务机制尚未有效建立，对承接的单位、方式等还缺乏具体规范；

社区、服务对象和社会组织缺少直接参与需求项目制定的途径；

社会组织退出操作性法规有待完善；

社会组织从业人员保障制度还需完善。

（三）资金扶持力度不足。

现有发展资金扶持社会组织发展的范围和深度有限，社会组织可持续的乏力。

政府购买社会组织服务项目时，还存在轻视草根社会组织的现象，影响了公平竞争环境和草根社会组织发展。

部分地区和部门对现有扶持资金还缺乏统筹合理的利用，资金要素保障作用发挥不明显。

有的鼓励和引导社会力量支持社会组织发展的办法举措不多，社会组织培育发展的“资金瓶颈”有待下大力气突破。

（四）平台建设仍需规范。

各地在社会组织孵化器建设中，普遍存在重“推广”、轻“评估”的现象，盲目宣传推广，缺乏对实体孵化器运营状况的评估，孵化器“空壳化”问题较为突出，功能作用发挥不理想。

孵化基地建设运行标准还需加快进度出台，政府、孵化器和入驻社会组织之间关系还需进一步理顺，社会组织“行政化”倾向比较明显。

（五）监管评估还需完善。

监管评估的主体力量还需加强，没有充分调动整合社会公众、捐赠方、组织内部、服务对象以及媒体等社会力量参与监管评估，监管评估“面窄”“量小”，效果不明显。

监管评估方式单一，只注重传统做法，忽视了对监管评估的探索创新，日常监管工作量大、人少，疲于应付，致使有的问题无法进行有效及时解决，对非法社会组织和社会组织的违规行为的查处比较困难。

（六）结构类别有待优化。

从领域看，在已注册登记的社会组织中，从事教科文卫体及经济行业性的多，社会治理服务专业性组织的少；

从规模看，人数和业务量小、影响力小的社会组织多，规模并富有特色专业能力的社会组织少；

从活动看，扶贫济困、互帮互助等普遍化服务多，高层次、人性化、本土性的服务少。

二、对策与建议

（一）加强制度体系，完善规划布局。

社会组织培育发展工作涉及面广，具有很强的系统性、规范性和前瞻性。

要进一步完善工作网络，加强协调配合，加快建立“统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管”的现代社会组织管理体制。

要尽快编制社会组织培育发展总体规划，形成“短、中、长”详细规划，明确各阶段重点，确保社会组织培育发展工作持续健康推进。

（二）加强监管评估，引导规范发展。

要坚持以评促建，进一步健全完善科学规范、多元主体参与的监管评估体系，坚持第三方评估机制。

要严格年检、年报、项目抽查审计等监管环节，要充分发挥监管评估和退出机制的倒逼作用，积极鼓励行业组织制定行业自律措施，促进社会组织自觉规范内部管理，完善组织机构和制度章程，实现自主、自律、自强发展。

（三）抓好队伍建设，提升保障能力。

要加强登记管理机关人才队伍建设，优化人员配置，把懂专业、想干事、作风好的同志充实到队伍中去，配齐配强工作力量。

要积极引导和规范专业社工人才队伍建设，加强宣传报道，提高社会对社工的知晓度和认可度，努力提高社工的薪酬待遇和福利。

要建立社工能力提升动态可持续机制，开展常态化的实务培训，提升能力，更好服务群众。

要改进社工选拔录用机制，给予基层政府更多自主权，最大限度满足社区工作需求。

（四）规范平台建设，强化功能定位。

要加快出台社会组织孵化基地建设运行标准，明确孵化器功能定位及运行评估等规范，理顺政府、孵化器和社会组织之间关系，有效解决入驻社会组织过度依赖政府资源，自身业务技能建设缺少动力等问题，增强社会组织自主性。

要创新孵化器运营模式，积极引导民间力量参与孵化器建设和运营评估监管，努力形成政府主导，社会力量广泛参与的运营评估监管新模式，不断释放各类孵化平台生机活力，持续激发社会组织内生动力。

（五）加大资金扶持，拓展筹资渠道。

要规范政府购买服务规则，尊重市场规律，完善购买竞争机制，实现资源供需有效对接，及时落实购买服务资金。

要积极探索公益创投引入市场机制，建立企业的社会责任、金融信贷、公益组织之间联动合作机制，增强社会组织造血功能。

要大力引导社会力量支持社会组织发展，鼓励社会组织通过联合劝募等方式拓宽筹资渠道。

（六）加强党建工作，发挥核心作用。

要充分认识社会组织党建工作的重要性和紧迫性，建立由组织、登记管理和业务主管等部门组成的“三位一体”党建工作格局，建立党建指导员制度，健全党建工作网络，实现社会组织党建工作全覆盖，不断提升社会组织自我管理和服务群众的能力。

获益良多。

中国当前腐败问题及防治对策

摘要：

腐败已经成为当前中国最大的危险。

当前中国出现了个体腐败和群体腐败并存，群体腐败上升的趋势;腐败犯罪更具隐蔽性和欺骗性，同时，一些领域的腐败行为公开化和制度化;腐败同时向高层发展和向社会蔓延，涉及层面不断扩大;腐败的社会认同度提高，腐败文化开始形成。

其主要原因有：

体制转型期出现的体制缝隙和漏洞使贪污腐败者有机可乘，对腐败的惩罚力度不够，部分领导干部廉洁自律意识削弱。

腐败损害了经济发展，危害着社会秩序，危及了政治稳定。

应当从加强制度建设、加强反腐倡廉教育和廉政风险防范管理、加强对权力的制约与监督、加强对腐败的惩治力度等方面进行控制和治理。

关键词：

腐败反腐败反腐败策略

一、腐败的定义和实质

1、腐败的定义

时下谈论腐败和腐败现象，可谓妇孺老幼，尽人皆知，因为我们提出“反腐败”的口号已经十有余年，我们开展的反腐败斗争也一直声势不减。

不过，要对“腐败”两字下个确切的定义，却颇让人头疼。

腐败，照字面的解释，是指物质的腐烂、变质。

如《汉书·食货志》说：

“太仓之粟，陈陈相因，至腐败不可食。

”现代政治学意义上的腐败，是指个人在思想行为上的堕落，社会在组织、机构、制度、措施等方面的无序和混乱等等。

就目前我们经常使用的“腐败”概念而言，内涵或深或浅，外延或宽或窄，几乎无法确定。

比如，有的专指贪污贿赂行为，有的泛指社会不正之风，有的则将黄、赌、毒等社会丑恶现象也列入腐败现象，等等，可谓不一而足，众说纷纭。

理论界比较一致的看法是，腐败必须符合“滥用公共权力”和“为私人谋取利益”这两个基本条件，否则就不应归属于腐败之列。

事实上，随着反腐败斗争的日渐深入，官方和社会舆论对于腐败概念的界定也日趋明晰化了。

以在中国反腐败历史上具有深远影响的1993年中纪委第二次全体会议为例，会上提出的反腐败大格局中，包括党政领导干部的廉洁自律、查办大案要案、纠正行业不正之风三项主要任务。

细细分析，这三项都是与腐败“以公共权力谋取私利”这一概念丝丝相扣的。

因此，在浏览共和国反腐败历史时，我们所谈论的腐败，是指国家或集体组织工作人员利用公共权力谋取私利的行为和现象。

２、腐败的实质

腐败的实质就是“代替主人看仓库的人，自己偷仓库”，就是“”监守自盗“。

在当今中国，老百姓是国家的主人，干部是”代理人“。

老百姓用工资养活了国家干部，把国家权力这个强有力的工具交给干部，本意是让干部代表老百姓的利益，带领老百姓用国家权力捍卫人民的利益，增进人民的利益。

有的搞腐败的干部却经受不住“物质利益”的引诱，利用人民给的“权”来“偷”（贪污，暗中克扣国家给农民的补赏费）、"抢"（利用批准权、人事权“索贿”）老百姓。

国家干部腐败的实质就是“干部利用老百姓给的权来

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偷、抢老百姓”。

老百姓决不能容忍干部搞腐败，决不能容忍自己花钱养一帮“家贼”来偷自己！

腐败的有几个特性：

1，身为保卫人民利益的干部，却干偷、抢人民的事，比“普通偷、抢”更恶劣，罪加一等。

2，在监管软弱无力的社会环境中，“腐败是个人发财致富的最佳途径之一”，发财之大、之快、之“省劲”、之风险小，是其它许多行业望尘莫及的！

这对干部有“强烈的吸引力”，若不坚决制止，必然泛滥成灾，后果令人担忧！

3，偷、抢需要工具。

强盗用刀、枪做工具。

搞腐败用老百姓给的“权”做偷、抢的工具，如某干部用“人事权”，你不送十多万元“红包”，就进不了某国营医院当医生。

又如利用看守仓库的权力，内外勾结一起偷。

他既不出屋，又不动手，就把国家仓库的东西偷回家去了。

4，这种偷、抢是“自己人”在干，是“家贼”在干！

老百姓甚至连想都不敢想“家里人”、“领头人”会偷。

这就可以较长时间蒙蔽老百姓，不去发现出了家贼。

5，人民国家，国家是人民的，国家的财富就是老百姓的财富。

腐败干部偷老百姓的财富“基本上”是通过偷国家财富来实现的。

“间接”偷老百姓的财富，也促使老百姓难于发现被偷，“长时间”蒙在鼓里。

6，腐败干部在搞腐败中发了财，这“没有创造任何财富”，只是产生了财富的转移，将老百姓的财富转移到自己手中。

中国的大蛋糕老百姓要分要靠自己的辛勤“劳动”，腐败干部靠自己看守国家蛋糕之便“偷”蛋糕。

他当然分的蛋糕多，发财快，甚至肥得流油！

这是中国“贫富差距悬殊”的主要原因之一。

大多数老百姓不仇富，但反对“非法富”。

7，搞腐败偷老百姓和普通的“偷”还有一个区别，搞腐败耍两面派，“说一套，做一套”，“当面一套，背后一套”，喊着“为人民服务”的口号来“偷”老百姓。

这可以“推迟”老百姓发现“偷”的真面目。

老百姓需要“擦亮眼睛”来识别干部，不仅要看他说什么，更要看他“做什么”，还要看他办这件事“对谁有利”。

8，干部在搞腐败时，大多数人只想到监管不力的条件下利用手中的权力搞腐败能发大财，却很少去想搞腐败是“非法的”，在发财的“同时”，已经陷入“非法的泥坑”，如果发财到一定程度，甚至陷入“犯罪的泥坑”。

二、腐败问题及防治对策

1、加强制度建设，消除产生腐败的体制缝隙和漏洞

制度是关于个人或者组织的行为规范、规则和惯例的总和，它规定和塑造着个人或者组织的行为。

[14]制度作为规范、规则和惯例的总和，是社会秩序的主要构成因素，有利于人或者组织获取一种共识信念，从而使得人或者组织的行为具有稳定性和可预期性。

应根据经济社会发展和反腐倡廉工作的需要，主动深入到腐败易发多发的领域和部门，抓住群众反映强烈的突出问题，进一步加强制度建设，消除可能产生腐败的体制缝隙和漏洞。

要尽快完善社会主义市场经济体制，铲除腐败现象滋生蔓延的制度基础;加快社会主义民主政治建设的步伐，筑牢反腐倡廉的政治基础;进一步完善中国特色社会主义法律体系，夯实反腐败的法治基础。

2.加强反腐倡廉教育和廉政风险防范管理，筑牢抵御风险和拒腐防变的防线

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当前，领导干部面临的社会环境越来越复杂，可能受到的诱惑越来越多。

处于社会转型时期的思想道德领域也出现了一些新问题，一些原有的道德规范不能适应新的形势，新的道德规范尚未完全建立起来，一些领域和地区是非、美丑、善恶界限不清，拜金主义、享乐主义、极端个人主义滋长蔓延，各种价值观念都开始在社会上占据一定的市场，思想文化领域的多元化倾向越来越强。

不少领导干部缺乏社会责任感和公共意识，也缺乏廉洁自律和风险防范意识。

在这种局面下，必须加强领导干部反腐倡廉教育，推进廉政风险防范管理，促进他们不断提高思想政治素质和廉洁从政意识，增强法治观念，自觉抵御拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽落后思想的侵蚀，切实做到秉公用权、廉洁从政、抵御风险、拒腐防变。

反腐倡廉教育是惩治和预防腐败体系中的基础性环节，要以领导干部为重点，以树立良好的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好地全心全意为人民服务为目标，进行理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪国法教育。

要把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，坚持教育与管理、自律与他律相结合，督促领导干部廉洁自律，反对和防止腐化堕落，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心，牢记“两个务必”，自觉经受住发展社会主义市场经济和改革开放条件下长期执政的考验。

[17]推进廉政风险防范管理，就是运用现代管理理念和科学管理方法，增强预防腐败工作的创新性、科学性和可操作性。

这一手段可以提高领导干部自觉接受监督、主动参与监督和积极化解廉政风险的意识，促进决策民主、程序公开和运行规范。

同时，也要大力开展廉政文化建设，遏制腐败文化的传播，弘扬以廉为荣、以贪为耻的社会风尚。

3.加强对权力的制约与监督，确保权力正确行使

建立健全惩治和预防腐败体系，监督是关键。

做好反腐倡廉工作，必须加强对权力的制约与监督。

加强对权力的制约与监督，是促进领导干部正确使用权力，不犯或少犯错误的重要保证，是有效防止腐败的重要手段。

当前，要不断完善对权力的制约与监督机制，确保国家机关立法权、司法权与行政权行使的相对独立与高效运行。

立法权、行政权与司法权是国家职能实现的具体体现，分属国家三种彼此相对独立的职能机构。

权力行使的相对独立性要求国家立法机关、行政机关与司法机关具有相对的独立地位，在各种权力行使过程中不被其他权力所左右和控制。

国家权力的高效运行要求配置或设定权力要以科学化和实效性为原则，以保证各种权力独立行使时能最大值地发生正向作用。

在确保国家机关立法权、司法权与行政权行使相对独立的同时，要建立健全对权力的制约与监督机制，从而防止权力滥用和权力腐败。

4.加强对腐败的惩治力度，充分发挥惩治腐败的重要作用

惩治腐败，必须从严。

惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力、监督的威

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慑力。

惩治无力，教育就缺乏说服力，制度就缺乏约束力，监督就缺乏威慑力。

依法依纪查处腐败案件，是惩治腐败最直接最有效的手段。

2003年至2009年，各级人民检察院共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权案件24万多件。

在惩治受贿犯罪的同时，中国完善行贿犯罪档案查询系统，加大惩治和预防行贿犯罪力度。

2009年，对3194名行贿人依法追究了刑事责任。

当前，要严肃查处违反政治纪律的案件，严肃查处利用审批权、人事权、司法权违纪违法的案件，严肃查处贪污、受贿、行贿、挪用公款等违纪违法案件，严肃查处失职渎职、严重损害国家利益的案件，严肃查处官商勾结、权钱交易和严重侵害群众利益等案件，并严肃查处为黑恶势力充当“保护伞”的案件，严重侵害群众利益的案件，群体性事件和重大责任事故背后的腐败案件。

参考文献：

腐败犯罪学研究

大局分析，甚见精纯。