陵水县高峰温泉度假区控制性详细规划修编论证报告.docx
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陵水县高峰温泉度假区控制性详细规划修编论证报告
第一章总则
一、评估背景
⏹海南国际旅游岛建设为高峰温泉度假区快速发展提供了新的机遇。
⏹陵水、三亚的迅猛发展，“海南国际旅游岛先行试验区”和海棠湾国家海岸建设为高峰温泉的发展提供了新的机遇和挑战。
⏹国家“建设社会主义新农村”政策及海南加强新农村建设，实现强岛富民政策举措，对项目提出新的要求。
二、评估目的
⏹客观实际地分析总结现行控规编制以来的实施情况与建设情况。
⏹从项目定位、资源整合利用、用地布局、新农村建设、生态环境等方面分析总结现行控规对地区发展所做的贡献、存在的不足所及面临的新问题。
⏹结合新的发展形势和发展要求，对项目定位、发展目标、功能和空间布局等方面进行研究，作为本次修编的基础和前提。
三、评估依据
⏹《中华人民共和国城乡规划法》（2008年1月）
⏹《海南省城乡规划条例》（2009年10月）
⏹《海南省城乡总体规划（2005-2020）》（2005年编制）
⏹《陵水高峰温泉度假区控制性详细规划（2005-2020）》（2005年编制）
⏹《陵水黎族自治县城市总体规划（2001-2020）》（2001年编制）
⏹《陵水海滨风景名胜区总体规划（2005-2020）》（2005年编制）
⏹《英州镇村镇体系规划》
⏹《陵水县英州镇总体规划修编（2010-2020）》
⏹《海南省陵水县高峰地热田热矿水普查报告》
⏹《海南省温泉旅游发展总体规划（2012-2020）》
⏹《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见（国发〔2009〕44号）》
⏹《海南国际旅游岛建设发展规划纲要（2010—2020）》
⏹《海南省社会主义新农村建设总体规划》（2008）
⏹海南省相关的规定、规范和政府文件
四、评估内容、范围及期限
⏹评估的内容：
包括目标定位、建设实施情况、用地布局、开发强度、建设用地构成、近期建设重点等的落实情况及原因分析；宏观政策背景、区域发展环境、重大基础设施建设的影响与分析；重点项目、规划区发展需求与态势评估；评估结果与建议等内容。
⏹评估的范围：
现行控规确定的陵水县高峰温泉度假区范围，面积为369.43公顷。
⏹评估的期限：
2005年-2012年。
附：
控规修编的法律依据
1、控规修改规定
（1）中华人民共和国城乡规划法（2008年1月）
第四十八条修改控制性详细规划的，组织编制机关应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。
（2）海南省城乡规划条例（2009年10月）
第五十六条有下列情形之一的，组织编制机关方可对控制性详细规划进行修改：
⏹总体规划修改对用地布局和功能产生重大影响的；
⏹实施国家、省重点工程需要修改的；
⏹实施市、县、自治县重点基础设施和公共服务设施、防灾减灾工程等民生工程建设需要修改的。
2、控规修改程序
（1）海南省城乡规划条例（2009年10月）
第五十七条控制性详细规划的修改，组织编制机关应当对修改的必要性进行论证，征求规划地段内利害关系人的意见，并向原审批机关提出专题报告，经原审批机关同意后，方可编制修改方案。
控制性详细规划的修改涉及总体规划强制性内容的，应当先修改总体规划。
第十六条城市和县、自治县人民政府所在地镇的控制性详细规划，由市、县、自治县人民政府城乡规划主管部门组织编制，经市、县、自治县人民政府审批后，报本级人民代表大会常务委员会和省人民政府备案。
其他镇控制性详细规划、乡控制性详细规划由乡镇人民政府组织编制，报市、县、自治县人民政府审批。
特定地区的控制性详细规划由其所在市、县、自治县人民政府城乡规划主管部门组织编制，报市、县、自治县人民政府审批。
法律法规另有规定的，从其规定。
第二章现状概况
一、自然地理条件
1、交通区位
陵水高峰温泉旅游度假区位于海南省陵水黎族自治县英州镇的西北端，南临土福湾、西与三亚市毗邻；
东线高速公路从项目用地南面通过，与基地仅距2.5公里。
经高速公路，距海口市约200公里，距三亚市约40公里，距陵水县城约20公里，处于三亚半小时交通圈内。
东环铁路铁路从项目北侧通过，并规划设高峰站，届时，高峰温泉旅游度假区的区位、交通优势将更为突出。
2、自然条件
⏹气温：
高峰温泉旅游度假区属热带海洋季风岛屿型气候，气候温和，6月份气温最高，1月份最低，年平均气温240C，极端最高气温370C。
⏹降雨：
降雨量达1500--2500毫升，但时空分布不均匀，有旱季和雨季之分，5-10月为雨季，降雨量占全年降雨量的80%左右，11月至翌年4月为旱季，降雨量较少。
⏹湿度：
年平均相对湿度为79%，冬季为73-76%，夏季81-84%，春秋二季则介于冬夏之间。
⏹雷暴：
年平均出现53.3天，最早出现在2月19日，最晚结束于11月23日。
⏹地质：
属于剥蚀丘陵区与滨海平原区过渡带，浅层地质结构简单，主要成土母岩有花岗岩、砂页岩、河流冲击物、滨海沉积物。
⏹日照风向：
太阳夏季北偏冬季南移，风向以东北风为主导风。
整个规划场地光照充足，年日照时数为2444小时，年太阳辐射量13万卡\CM左右。
3、地形地貌：
规划场地整体呈四周高中间低之态势。
四周山体高程约在80—120米，地势较陡，坡度一般在25%--50%之间；中间场地基本为缓坡地和平坡地，高程一般在20—40米之间，坡度为3%--10%之间；场地最高点位于场地的东南角，高程为120.5米，最低点位于深田河南端，高程为11.08米。
4、河流水系
⏹水库：
公田岭水库位于场地西北侧，距规划范围的最近距离约只有50米；田仔水库位于场地东北面，直线距离约4公里左右；
⏹河流：
场地东南面是自东北向西南径流的深田河，河道宽为8--110米。
因在其上游修建了一座小型水库而流量逐渐减少，平时河床干涸基本无水，雨季时流量增加甚至会发生小规模洪水。
⏹水塘：
场地北侧靠近最大的泉眼处有两个水塘，大水塘面积达19200平方米，小水塘为泉水塘面积约580平方米
二、社会经济条件
规划区位于英州镇，英州地处陵水县的最南部，处于三亚、陵水两个市县半个小时经济圈范围内，是陵水社会经济较为发达的地区。
英州镇自陵水县成立以来就存在，是一个有着久远历史的城镇。
是继县城椰林镇以外的全县第二经济大镇、继本号镇以外的全县第二土地大镇。
2010年全镇国内生产总值40.205亿元,比2009年增长10%。
从GDP的产业构成来看，英州镇2010年一、二、三产业的比例为55:
9:
36其中第一产业23156万元,第二产业3589万元,第三产业13460万元。
三、旅游资源条件
1、温泉资源
⏹流量：
场地内目前初步查实的温泉眼共有7处，其中流量较大的热矿泉有一处，泉眼自流量为513.6m3\d，常年自流不断，基本保持原始的出露状态，储量级别属于C级；
⏹温度：
热矿水温度为44--72摄氏度，常年水温恒定，属低温热矿水；
⏹化学特征：
为无色、无臭、透明，水质以高偏硅酸、高氟及低铁、低矿化度等为特征，除氟和偏硅酸含量已达到医辽热矿水的命名标准外，还含有一定数量的锶、锂、溴、碘等有益元素及组分；偏硅酸含量达到饮用天然热矿水的标准但氟的含量却已超过饮用标准；pH值为8.24，属弱碱性水，水化学类型为氯化钠型水。
⏹医疗作用：
具有良好的医疗保健功能，可促进皮下组织毛细血管扩张，加快体内血液循环，促进皮下组织对水中矿物的吸收，使皮肤收敛和变薄；另外水中钠离子对皮肤具有消炎、润滑作用，对皮肤炎症有特殊疗效。
2、山水田园景观
地内植被分为灌木和乔木两种，灌木为刺灌丛；乔木为人工种植的芒果树，占总植物资源的60%以上。
场地内有大面积的基本农田和芒果林；规划区东侧为黎民居住的村庄（高土村），中部内有大面积农田，勤劳朴实的村民在田间劳作形成一幅自然和谐的田园风光景致，成为场地内极具魅力的自然与人文和谐统一的景观资源。
3、黎族风情
黎族人民在长期的生产劳动中创造了丰富多彩的民族文化。
其中民族节日盛会、纺织工艺、歌舞技艺等都独具特色，都是颇具吸引力的旅游观光文化资源。
第三章控规修编背景
一、宏观背景
1、海南国际旅游岛建设
国际旅游岛战略的启动和实施，带来了新一轮的投资和开发热潮，为高峰温泉度假区迎来了难得的发展机遇。
随着《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》的颁布，强岛富民，普惠民生，统筹协调，全面发展成为海南国际旅游岛建设的重中之重。
让老百姓充分享受到国际旅游岛建设发展的成果，将海南国际旅游岛打造成为中外游客的度假天堂和海南百姓的幸福家园，成为国际旅游岛建设的主要目标。
高峰温泉度假区以《规划纲要》为指导，坚持国际标准，打造精品；坚持生态优先，保护环境；坚持规划引导，扎实推进。
完善温泉度假旅游产品体系，完善休闲疗养服务网络，大力发展温泉康体疗养、森林氧吧康复、中医康复疗养等疗养服务项目，满足境内外游客的休闲疗养服务需求，打造海南著名温泉旅游目的地。
2、海南社会主义新农村建设和休闲农业发展
海南从2000年开始创建文明生态村，到目前全省共建成文明生态村6896个，占全省自然村总数29.6%，农村面貌大为改观，文明生态村成为海南新农村的综合创建载体。
在示范村镇建设方面，加强对环岛高速公路及东、西环铁路沿线打造一批主题特色鲜明、风情浓郁、环境优美的特色景观旅游名镇名村。
每个市县（区）每年至少抓一个示范镇，每个镇每年至少抓一个示范村。
国际旅游岛建设为发展休闲农业带来了良好的机遇，休闲农业将会成为海南新的旅游增长点。
首先，伴随着国际旅游岛建设的提出，休闲农业地位得到提升。
国际旅游岛建设为休闲农业发展提供了丰富的客源。
凭借资源优势和政策优势，随着国际旅游岛建设各项政策的逐步推进和岛内旅游设施的不断完善，以及海南国际旅游形象的不断提升，海南的客源市场将逐步拓展，游客数量增多；本岛城镇居民经济收入增加，将成为休闲农业旅游的主要顾客。
最后，国家对海南旅游岛建设优惠政策的出台，增加了海南省的投资吸引力，也因而诱导了对旅游业的投资，休闲农业作为自然生态、热带农业、民族风情的最佳组合，将获得充裕的资金和物质建设供应。
二、区域发展环境
高峰温泉处于大三亚旅游圈东翼热带滨海度假旅游带范围内。
南边有海棠湾、土福湾、清水湾、国际旅游岛先行试验区、香水湾、蜈支洲岛、南湾猴岛、赤岭等滨海旅游度假区，北边有七仙岭与吊罗山等以温泉和山地热带雨林为特色的森林公园。
区位
条件
距万宁市25km，距东线高速公路约10km
距儋州12km，海口140km
距东线高速公路3km，琼海8km，海口92km
距保亭县10km，三亚76km
紧靠海榆东线和东线高速公路，距三亚45km
温泉开发规模
20多个泉眼
10多个泉眼
明显泉眼6个，小泉眼90多个
40多个泉眼,7口自喷泉眼
20多个泉眼
流量水温
207吨／天，63．0℃
338吨／天，83℃
286吨／天，74℃
402吨／天，89℃
210吨／天，47℃
温泉
类型
可溶性二氧化硅和氟的含量较高，可称为“氟硅水”
无色、无味、无臭，清澈透明，“含氡的氟硅医疗热矿水”；
具有硫磺气味，“氯重碳酸钠型氟硅医疗热矿水”
具有硫化氢气味，属硅酸重碳酸钠型
含有的氟、钠、锌、氡、钾等多种对人体有益的天然硅酸矿泉
温泉
特点
含有对人体十分有益的多种微量元素和氡
泉点多、分布广、流量大、水温高，最奇特的温泉
硫化氢含量高，最“臭”，最具人情味
水温最高，自然生态保护最好
喷得最高，名气最大，号称“神州第一泉”。
医疗
价值
适宜治疗皮肤病、关节炎等症状
对神经衰弱、心血管、风湿等疾病有一定的辅助治疗价值
对皮肤、心血管、呼吸系统、神经系统和肾功能皆有良好影响，疗养、医疗康复效果好
适宜治疗风湿病等
有益皮肤、舒缓神经
项目
设施
最早开发、最具规模，大小宾馆酒店35家
4家温泉度假酒店和度假村
4家温泉度假酒店和度假村
7家温泉度假村
1家温泉度假村
项目
特色
热带侨乡风情温泉度假区
特色温泉度假区：
冷热泉、温泉火锅
大众疗养型温泉度假区
森林温泉度假区：
温泉度假和热带雨林旅游相结合,
集温泉养生、休闲度假、绿色美食、商务会议为一体的五星级度假区
周边
景点
兴隆热带花园兴隆热带植物园、东南亚风情村
东坡书院
云月湖景区
白石岭景区
万泉河旅游区
七仙岭景区
南田农场六大农业观光园
总体而言，海南温泉度假具有以下几个特点：
⏹温泉的开发主要依托于酒店和度假区，但是普遍档次不高，接待设施水平较低；
⏹温泉度假产品种类单一，各度假区之间的项目重复性较多；
⏹温泉资源的开发保护工作不到位，温泉水资源浪费情况较为严重。
4、休闲农业旅游发展趋势
（1）乡村旅游发展背景
乡村旅游在欧美发达国家已经发展成为一种举足轻重的旅游产业，其收入份额已接近整个旅游收入的20%。
⏹英国：
农业和畜牧业类的旅游景点已成为英国最受欢迎的三大类旅游景点之一，英国近有1/4的农场都开展了旅游活动。
⏹意大利：
“绿色假期”，对农村资源的综合开发和利用，改善城乡关系，起着非常重要的纽带作用。
⏹法国：
2004年，农村地区接待了全国28.2%的旅游者，每年假期50％的法国人选择乡村旅游。
随着我国社会不断进步，经济快速发展，人们的生活节奏越来越快。
社会竞争使得人们的生活压力越来越大，幸福感日渐缺失。
越来越多的人向往着“采菊东篱下，悠然见南山”这样慢节奏而又恬淡宁静的田园生活。
亲近大自然是人类的天性，旅游度假便成为满足这种需求的一个绝好机会。
以亲近自然为目的农业体验、生态度假在世界范围内逐渐兴起。
（2）乡村旅游的发展阶段和趋势
⏹初始时期：
以乡村度假和体验农村生活为主，例如目前成都市周边的“农家乐”，由赏花采果、农家观光、棋牌、卡拉OK、钓鱼等内容构成。
⏹发展时期：
内容的丰富性和体验差异性越来越高，旅游目的地和旅游内容不断泛化，乡村旅游向着融观赏、考察、学习、参与、娱乐、购物和度假于一体的综合化方向发展。
⏹成熟时期及趋势：
走向更加自助化的方式，包括交通出行的自助化、自驾车、单车或徒步出行，不再满足于一般的乡村旅游服务，更加愿意选择利用乡村环境和资源开展自娱自乐活动。
四、相关规划背景
1、海南省温泉旅游发展总体规划（2012-2020）
（1）主要内容
战略思路：
⏹从温泉旅游经济向温泉综合产业经济转变
⏹从温泉旅游体验向温泉休闲生活方式转变
⏹从温泉景区化发展向温泉产业集聚区发展转变
⏹从景区温泉品牌向海岛温泉整体品牌转变
发展定位：
国际主要热带海岛温泉旅游度假目的地
以国际旅游岛建设为契机，以丰富优良的温泉资源为依托，以优美的海岛自然环境、丰富的海岛人文风情、特色的历史传统文化、沐浴文化、优质的服务为支撑，充分发挥海南温泉旅游与滨海旅游、会展旅游、森林旅游、民俗旅游和乡村旅游的组合优势，以极核带动，组团发展，点线串联的空间发展思路，将海南温泉旅游打造为集康体疗养、休闲度假、文化体验等功能于一体的国际著名海岛温泉旅游度假目的地。
目标定位：
国际著名热带海岛温泉旅游度假目的地
抓住海南国际旅游岛建设机遇，以温泉休闲度假为核心，整合会展、体育、农业观光、娱乐、购物、酒店、度假房地产等产业，培育一批多元化温泉产业集聚区，打造一批精品温泉旅游度假区，建设一批特色温泉旅游风情村镇，使温泉旅游产业成为海南国际旅游岛的重要支撑，把海南打造成为国际知名热带海岛温泉旅游度假目的地。
争取到2020年，海南温泉旅游接待游客超过900万人次，占全省旅游接待总人数的18%；温泉旅游综合收入120亿元，占全省旅游总收入的15%，温泉旅游直接就业10万人，间接就业50万人。
（2）对高峰温泉片区发展指引
利用高峰温泉的医疗保健功效，结合周边良好的山地资源，独特的黎族民俗风情，打造温泉疗养、山地旅游、黎族风情体验多功能度假休闲区。
⏹结合周边自然资源，开发山地旅游
⏹迎合不同的市场需求，开发多种住宿类型
⏹深入挖掘黎族文化，打造黎族生态乡村
⏹完善各种基础设施，做好旅游发展保障工作
2、陵水黎族自治县城市总体规划（2001-2020）
（1）主要内容
陵水县城发展定位：
海南省东南部以发展旅游业、海洋产业和农副产品加工业为主的生态型山水园林城市。
县城城市职能：
海南省东南旅游线路上的重要节点和全省重要的旅游服务基地之一。
发展规模：
至规划期末，县域总人口为37.1万人，县城人口达12万人。
（2）对高峰温泉片区发展指引
近期加强景点建设，重点抓好南湾猴岛旅游度假区、香水湾滨海旅游度假、赤岭滨海旅游度假区、高峰温泉和吊罗山国家森林公园等项目的建设，做好旅游基础设施建设。
加强陵水县六大旅游景区建设，以及高峰温泉、红鞋温泉，南平温泉等景点建设。
2、《陵水海滨风景名胜区总体规划（2005—2020）》
（1）主要内容
总体目标：
建成环境优美、设施完备、管理先进、极富热带海岛情调的海滨旅游观光休闲度假胜地。
发展规模：
到2020年，当地居民人口约24万人，外来观光游客约700万人次（即每日平均接待2.2万人），度假疗养人群约2万人，因此每日在风景名胜区中活动的人口规模为28万人。
规划布局：
根据研究，规划拟定陵水海滨风景名胜区的布局结构为：
一带、两港、三廊、四基地、五景区。
其中五景区：
香水湾～牛岭、陵水河～椰子岛、南湾、土福湾～赤岭、高峰温泉等五个主要景区。
（2）对高峰温泉片区发展指引
高峰温泉为一级自然景源，田仔和公田岭水库为二级自然景源。
规划目标：
以温泉、田园风光为主要资源特色，以旅游度假、康复疗养、运动休闲为主要功能，具有黎族风情的国际化健康养生胜地。
功能定位：
⏹度假功能：
四星级以上的度假设施。
⏹康复疗养、健身休闲功能：
温泉疗养健身设施。
⏹运动休闲：
高尔夫休闲运动。
发展规模：
高峰温泉旅游区面积827.8公顷，环境容量2200人次/日，旅游设施
用地197公顷，旅游接待设施规模为600间。
3、《陵水县英州镇总体规划修编（2010-2020）》
（1）主要内容
总体目标：
把英州镇建设成为充满活力的沿海乡镇，使其成为具有完善的城镇服务设施的旅游服务基地、具有浓郁地方特色的热带高效农业生产基地、最适宜居住的山水田园城镇。
发展规模：
2020年英州镇域总人口常住人口为5.5万人，旅游度假流动人口16.5万人。
中心镇区常住人口为2.64万人，城镇化水平达到48%。
（2）对高峰温泉片区发展指引
镇域产业空间布局：
规划对南部沿海区、城镇区、北部地区、中部地区分别进行产业引导。
其中中部地区，利用高峰温泉，发展温泉产业和泥疗养生保健休闲旅游服务业。
镇域功能组团结构：
级别
城镇类型
数量（个）
名称
用地规模（公顷）
1
中心镇区
1
英州中心镇区
252.69
2
城镇组团
1
惠普信息研发和培训基地
275.8
3
旅游区
多个
清水湾旅游度假区
土福湾海滨度假区
高峰温泉区
风车国际旅游度假区
泥疗度假区等
2128.67
519
369.43
107.72
143.29
4
赤岭渔港
1
赤岭万吨泊位渔港
10
第四章现行控规实施与适用性评价
一、2005版控规主要内容
1、项目定位
高峰温泉休闲度假区可作为海南东线旅游带上的一个重要节点，三亚旅游圈的重要组成部分、陵水旅游区一个极具特色的旅游项目进行开发。
在大的地区背景下，基于山地旅游与滨海旅游的结合部，将定位为高品位、生态性、综合型的山地温泉休闲度假区。
2、规划目标
以“生态、文化、健康、休闲”为理念，打造海南一流的温泉度假精品，成为吸引国内高端游客和国外游客的温泉度假旅游胜地。
2、发展规模
⏹用地规模：
总用地面积369.42公顷。
其中建设用地面积：
269.97公顷，占总用地面积的73.1%。
⏹人口规模：
度假区日环境容量为10200人次/日，年环境容量为367.20万人次。
4、规划布局
土地利用平衡表
用地类别
用地面积（公顷）
用地比例（%）
旅游业用地
40.35
10.92
居住（度假别墅）用地
17.51
4.74
体育用地
111.61
30.21
商业用地
3.66
0.99
文化娱乐用地
5.49
1.48
服务业用地
2.90
0.79
村镇建设用地
20.45
5.53
道路广场用地
9.52
2.58
基本农田保护用地
27.83
7.53
生态保护绿地
76.24
20.64
防护绿地
36.41
9.86
市政设施用地
0.54
0.15
水体
16.92
4.58
总用地
369.43
100
根据现状地形特点以及度假区的项目设置，形成“环状交通+功能组团”的规划结构形式。
整个度假区由温泉度假社区、高档温泉酒店区、公共温泉酒店区、体育公园区、田园风光区、黎族风情区、原生态黎族村庄、公共温泉区、山地运动区和后勤服务区十个功能区组成，通过环状的主要道路连接为整体。
现行控规用地规划图
规划项目控制指标表
项目名称
总用地面积（ha）
容积率
总建筑面积（m2）
提供住宿游客数量（人）
规
划
建
设
用
地
体育公园区
138.92
0.02
30000
240
温泉度假社区
19.30
0.2
38600
300
高档温泉酒店区
39.12
0.15
58680
1160
黎族风情区
4.91
0.30
14730
原生态黎族村庄
21.58
0.25
53950
公共温泉区
16.21
0.10
16210
公共温泉酒店区
19.04
0.20
38080
760
后勤服务区
3.68
0.30
11040
道路用地
7.21
合计（各功能区用地包括其范围内的防护绿地与生态绿地）
269.97
0.10
261290
2460
生态
保育
用地
防护绿带
12.52
山地运动区
42.30
水体
16.92
田园观光区
27.72
合计
99.46
总用地
369.43
2400
二、现行控规规划实施情况分析
1、实施情况
⏹现状土地利用基本为未开发用地，以浅丘山地、田园、河流、水库为主，与2005年现状基本相同，控规实施以来，规划区未有任何实质性的开发。
⏹东侧为黎族村庄高土村。
村庄建设面积20.4公顷，总人口约2500人，450户。
2005年、2012年土地利用现状比较
用地性质
用地面积（hm2）
用地比例（%）
用地面积（hm2）
用地比例（%）
水域
16.26
4.4%
75.00
10.28%
农林用地
325.8
88.2%
625.9
85.8%
村镇建设用地
24.2
6.55%
20.63
2.83%
小学
0.5
0.14%
1.46
0.20%
道路
2.67
0.72%
6.55
0.90%
总计
369.43
100%
729.53
100%
2、原因分析
现行控规由陵水县建设与国土环境资源局委托海南雅克城市规划设计有限公司于2005年编制。
2005年九月通过专家评审，2006年初报陵水县人民政府审批备案。
上版规划编制至今，尚未有任何实
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