网格化管理服务平台项目建议书知识分享.docx

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网格化管理服务平台项目建议书知识分享

某区网格化数字城市管理服务平台

项目建议书

一、项目背景

党的十八届三中全会提出，创新社会治理体制，改进社会治理方式。

在《十八届三中全会关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，要改进社会治理方式，创新社会治理体制，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台。

网格化管理是采用网格化管理理念，根据地域特点和人口分布合理划分网格，并指定网格管理服务人员。

实现对各级网格内“人、地、事、情、物、组织”等全要素信息的常态化管理与服务（如图1），

图1社会管理要素图

通过建立数字化网格服务管理平台，建立一种监督和处置互相分离的形式。

将过去传统、被动、定性和分散的管理，转变为今天现代、主动、定量和系统的管理。

促进社会管理由“粗放型管理”向“精细型管理”的转变。

从而实现社会管理的标准化、规范化、网格化、精细化和科学化。

某区作为城市发展的新区，规划面积159.3平方公里，到2020年，规划建设面积75平方公里，人口67万，区内生产总值2500亿元以上。

确立了“两带、七板块”的城市空间布局，实现该区现有资源的有效整合。

但是伴随着城市建设发展的快速步伐，如何提升城市管理和服务水平，实现对该区城市基础建设、经济发展、国土资源管理、房屋动态监控、安保、城市综合管理、民生服务有效管理成为该区城市迅猛发展的制约部分，因此基于城市地理空间框架，打造该区网格化数字城市管理服务平台，有效的为该区发展提供信息化手段。

二、建设目标

1）建设一个网格化数字城市平台数据中心。

通过建设该区最全面、最准确、最实时的城市管理基础信息库。

2）搭建“区级——二级（职能部门、街镇）”管理平台。

实现“一个大数据库、二级管理平台、四级应用对象、多元业务管理”的应用模式：

“一个大数据库”。

是指建立一个河东区党务管理大数据库。

“二级管理平台”。

建立一个区级数字城市管理服务平台和N个二级（街镇级、职能部门）数字社区管理平台。

实现区级与二级平台的数据功能和对接。

“四级应用对象”。

实现区级管理部门——二级管理部门---社区——网格等四级用户的协同工作。

“多元业务管理”。

利用云存储和云计算实现对信息数据的管理，通过物联网技术，整合各级管理信息，打造集成“国土资源管理”、“房屋管理”、“公安安保”、“环保管理”、“综合执法”、“工作人员管理”、“社区管理”多源一体的现代化、信息化、智能化的数字管理服务系统。

基于数字城市地理空间框架，采用云计算、物联网、大数据存储与管理、二三维一体可视化展示和移动互联网等新技术，整合区域各级基础地理信息资源和业务信息资源，建设服务于全区业务管理部门、企业和老百姓的信息资源共享平台；采用“平台加应用”的建设模式，通过地理信息与相关业务信息的有机结合，实现基于地理信息的多业务内容的分层、分类查询、分析和可视化模型化展现，为该区的规划、建设、管理、服务提供全面的信息保障和可靠的决策支持。

通过建设网格员移动办公系统，实现对辖区人口、城市部件信息、社会管理对象等信息的实时采集更新，建立起一个全区统一的、各部门协同的数字网格化管理数据库中心，以便实现对辖区内基础信息的统计和提供决策支持。

搭建“1+N”模式的监管服务平台，实现辖区内事件的平行多渠道派遣，二级网格牵头单位、专业管理部门和作业单位的平行协调处理，处理结果相互核实，处理过程督查监管，处理效果效率统一考核。

通过平台建设，推进城市社会管理达到主动、精确、快速和统一的目标，真正整合优化政府信息资源，建立覆盖全时段全区域的城市管理体系。

三、遵循标准

1、《城市市政综合监管信息系统技术规范》；

2、《城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码》；

3、《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》；

4、《城市市政综合监管信息系统地理编码》；

四、体系结构

4.1逻辑架构

根据项目建设目标，综合考虑未来其他应用系统的可扩展性，该项目总体技术体系采用目前最先进的面向服务体系结构（SOAServiceOrientedArchitecture）进行总体设计，以“数字城市”框架体系和技术手段为依托，全面融合各类信息、以国际通用标准的形式为各项应用模块提供服务功能。

该平台主界面如下：

根据我区“网格化数字城市管理服务平台”的建设的总体目标及任务要求，该平台如下图所示：

如果将系统比喻成一个既健康又有智慧的人，那么各层就相当于一个人的几个系统或器官:

支撑平台：

感知平台好比人的感知系统，是获取外界信息的来源，是展示信息的途径，是平台的基础。

包括数据库、操作系统、防火墙、GIS等软件；服务器、UPS、监控摄像头和网络链路等硬件平台。

为平台提供基础硬件环境、应用环境、安全环境和服务联盟体。

物联平台：

物联平台好比传输神经网络。

将感知平台中各感知设备联系起来，一旦发生数据更新时，及时通过物联平台这个传输神经传输至大脑保存，同时当大脑执行某个动作时迅速将大脑的意识传递至感官平台，保障感知平台中的海量感知设备时时刻刻的互联互通。

其包括有线网络、无线WIFI、移动网络和VPN虚拟专网。

云计算支撑平台：

云计算支撑平台好比人的大脑，有着记忆和逻辑思考等功能。

包括云存储中心和云计算中心。

云存储中心：

实现海量数据的存储、管理、控制、处理和应用。

包括私有云和公有云。

私有云是在内网或专网上对管理的涉密数据进行存储和使用；公有云是在外网上对公开的信息数据进行存储管理。

私有云和公有云通过内外网交换平台进行数据的交换和共享。

云计算中心包括：

超算中心、云计算中心、数据挖掘中心、空间位置支撑中心、地理信息支撑中心、综合业务支撑中心、智能分析中心。

实现海量数据处理、大规模数据的高效服务、异构信息模型及表达和智能化管理等功能。

公共服务平台：

公共服务平台好比人类的躯体。

是平台的核心服务内容，为平台的应用提供数据服务和功能服务。

包括如下服务：

1）地理信息服务：

提供对地理信息的检索、定位、属性查询、叠置分析等服务。

2）空间位置服务：

利用多基站网络RTK技术建立的连续运行卫星定位服务综合系统（ContinuouslyOperatingReferenceStations，缩写为CORS）提供高精度的空间地理位置服务。

3）综合业务服务：

提供调度指挥、综合考评、信息管理、统计汇总等功能服务和数据服务。

4）智能决策服务：

提供智能数据分析、数据挖掘、智能识别等服务。

5）视频监控服务：

提供视频监控数据服务。

6）安全预警服务：

根据智能防范预警系统，为社区居民提供预警服务。

应用系统：

应用系统好比人的行为过程，包括思考做什么和用事件行动去实现想法。

是整个系统的业务逻辑集中层，直接为用户提供最直接的服务。

“国土资源管理”、“房屋管理”、“公安安保”、“环保管理”、“综合执法”、“工作人员管理”、“社区管理”等管理服务系统。

4.2功能架构

该区数字城市管理服务平台的建设核心为“3大中心”——数据中心、管理运营中心、便民服务中心：

（1）数据中心

数据中心是该区对内进行资源管理、对外提供数据和服务的平台。

数据中心建设，将硬件基础设施、数据资源等进行整合，通过信息资源共享平台，统一对外提供随需应变、动态伸缩、高性能比的资源服务。

1）硬件基础设施是数据中心的物理载体，包括传感器、服务器、存储设备、输出设备及其它网络设备和外设。

通过整合与优化信息基础设施，形成集约、安全、高效的支撑环境；通过整合与扩展信息感知设施，动态获取状态信息，服务于园区智能化应用。

2）数据资源是园区信息化的基础。

数据建设，以地理空间为框架，整合自然资源与环境、基础设施、经济、产业、企业、土地规划、重大项目等数据，形成园区信息“一张图”，直观、真实和全面地掌握区域资源、经济和社会发展的状况。

3）信息资源共享平台是整合硬件基础设施及数据资源，为园区各领域应用提供服务的统一平台。

通过资源整合，为园区管理者、企业和社会公众提供资源申请、共享与集成应用等服务。

（2）、管理运营中心

管理运营中心是区智能化建设、管理与运行的重要支撑。

管理运营中心建设，紧紧围绕园区业务职能，以提高政府效能、强化政府服务、整合产业资源、营造投资环境为重点，通过信息资源共享平台，申请所需的运行环境、数据资源及服务内容，并结合业务应用需求，构建智能化的业务运行系统，辅助园区的运行管理与发展。

1）国土资源管理

整合地籍、宗地、土地利用类型、矿产资源分布等信息，结合国土监管业务，实现对土地和矿产资源现状、规划、保护和开发利用情况的全程监测监管；同时，参与宏观调控，对地质环境进行动态监测、预警预报以及应急指挥。

2）规划建设管理

整合园区内的地块信息、用地情况、规划情况等信息，融入规划业务管理流程，实现规划成果的一体化管理与规划业务的一站式应用，提高规划管理工作的规范性与高效性；同时，为园区规划和建设提供宏观决策依据。

3）综合管线管理

整合园区内水、电、气、暖、通讯等综合管线信息，通过数据获取、存储、管理、分析、查询、统计、输出、更新等，实现地下管线数据的动态管理，从而为园区建设、规划、管理提供地下空间信息支撑。

4）房产管理

将图、属、档进行统一管理，以图管房、以房管档、房产关联，实现房产测绘与房产管理一体化，为政府的房产管理工作提供支撑；将房产信息与楼宇经济相结合，为企业公众提供更为便利全面的房产信息。

5）城市管理

采用“万米单元网格管理法”、“城市部件管理法”、“城市事件管理法”等管理方法，实行“监督与指挥两个管理职能轴心分离”的管理新模式，实现园区内部件、市政基础设施、园区运行状态等的实时、精细管理。

8）应急指挥

通过事件上报与发布、监测防控、综合预测预警、辅助决策、指挥调度、应急保障、移动应急平台应用、应急评估和模拟演练等功能，实现相关职能部门统一协调、统一调度，从而对特殊、突发、应急和重要事件做出有序、快速而高效的反应。

（3）、便民服务中心

便民服中心是区智能化建设、管理与运行的重要支撑。

便民服中心建设，紧紧围绕区业务职能，以提高政府效能、强化政府服务、整合产业资源、营造投资环境为重点，通过信息资源共享平台，为辖区内老百姓提供政务、商业、便民等服务的综合性平台。

五、建设内容

5.1基础数据建设

数据范围：

区区域范围

基础数据内容：

包括基础地理数据、专题数据和业务数据；

其中，基础地理数据包括：

1:

500地形图、地名地址数据、全区影像三维模型和最新航空遥感影像；专题数据包括：

全区各类城市部件、道路、建筑物、河流、绿地、宗地、沿街店铺、学校、社区、医疗、污染源等专题数据；业务数据包括：

4级网格数据。

主要任务：

1）为获得现势性最好，位置精度高的基础地理数据，需采用最新的1:

500地形图来组织内业人员提取道路、建筑物等基础地理信息要素，并根据最新的航空影像图进行遥感解译，同时采用最新的地名地址数据进行对比核实，经过内业人员组织、整理，生产一套沙河口区完整的、现势的、权威的、统一的基础地理数据，并用于制作网络三维电子地图和工作地图；

2）为确保城市部件等专题数据的空间位置准确性和现势性，同时组织外业勘测人员开展全区城市部件、道路、建筑物、河流等专题数据的核实和采集，获取最现势、准确的专题数据；

3）结合各级部门的职能业务，采集4级网格数据，生产数字城市网格化管理的业务数据；

5.2平台建设

1）基于上述基础数据，采用数据库技术建立数字城市网格化管理数据库；开发数据库在线更新维护子系统，实现对基础数据的定时更新和实时维护，确保数据的准确性。

2）基于数字城市网格化管理数据库，搭建一个采用“1+N”模式的两级监督指挥的数字城市网格化管理平台，其中1指区一级监督指挥平台，实现对上报案件的多渠道平行派遣分发；N包括职能部门、牵头单位和作业单位在内的同级部门组成的N个二级监督指挥平台，实现对派遣事件的多部门协调处理、处理结果的相互核实。

其中一级指挥平台包括监督指挥受理子系统、大屏幕监督指挥子系统、协同工作子系统、综合评价子系统构成。

二级管理平台包括：

“国土资源管理”、“房屋管理”、“公安安保”、“环保管理”、“综合执法”、“工作人员管理”、“社区管理”等业务功能模块的开发建设。

3）为了便于实现数字城市网格化管理平台数据与市级数其他政务数据的对接和共享，开发数据交换子系统，保持数据的同步和一致，整合现有数据资源，避免信息孤岛、不互通。

4）为了确保网格化管理平台的日常维护和运转，建设运行维护子系统,实现对数字化城市网格化管理平台的运行维护、案件监管、督查督办和汇总统计。

5）为满足各职能部门的业务需求，在二级监督指挥平台有效的整合业务管理，结合其具体业务，为各个职能部门预留业务管理系统接口，便于集成业务管理系统，如为环保局开发涉气污染源监督管理系统，实现环保部门对辖区内涉气污染源信息的动态监管；并完成涉气污染源专题数据的的动态维护。

6）为了有效的对各级部门的工作质量进行监管，在平台的基础上建立网格化管理综合考核系统，完成对各方的考核，实现量化考核，有效监督，提高各职能部门的服务水平。

7）为了实现各级网格员走动办公，开发走动办公APP，完成事件上报，社区民情动态维护，从而提升工作人员服务水平和服务手段。

8）为了便于辖区居民自助服务，办理相关事宜，开发网上办事大厅和触摸屏信息机，实现网上自助服务。

六、预期效果

通过打造网格化服务管理平台，实现对辖区社会管理相关事务的统一调度、分级管理、平行协调、有效监管、量化考核。

创新网格化管理模式，实现社区管理信息化、精细化、智能化。

1、辖区信息，动态掌控。

通过使用移动办公APP，工作人员可以随时随地对辖区内的信息进行修改。

动态获取辖区内最实时、准准确的数据。

移动端维护数据

2、科学分析，智能决策。

根据平台内现有数据，通过平台的数据统计和GIS的空间分析功能，为社会管理提供决策支持。

信息统计

空间统计分析

3、事件处理，高效明确。

通过区级网格指挥中心，实现对辖区内上报事件的统一调度、平行协调多部门，落实责任人，提高事件处理效率。

提升服务水平。

统一指挥

处理及时

4、量化考核，有效监督。

为了对各级部门、工作人员的工作水平和工作效率进行有效的监督和考核，通过考评监督系统，对相关部门人员的工作质量以及工作过程进行考核监督。

5、智能调度，应急布防。

针对突发应急事件，通过智能指挥调度，为人员布控和预案提供决策支持。

6、文化成果，信息共享。

通过信息发布平台，将辖区内的新闻、通知以及辖区居民的文化成果进行发布共享，让辖区居民共享信息和文化建设成果。

7、足不出户，自助服务。

为了便于辖区企业和辖区居民便捷办事，足不出户享受政府服务。

通过建设网上办事大厅和社区触摸屏信息及，让居民自助服务，办理相关事务。

网上办事大厅