祥云县云南驿镇至.docx

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祥云县云南驿镇至

祥云县云南驿镇2018年至2020年

脱贫攻坚三年（路线图）巩固提升

实施方案

云南驿镇人民政府

2018年6月

一、言前

（一）基本镇情

云南驿镇位于祥云县境南部，是云南之源，被称为“古云南”和“小云南”，历史文化内涵深厚，境内有水目山、天华山等风景名胜，云南驿茶马古道至今保存完好。

全镇国土面积218.76平方公里，辖5个农村社区、22个村民委员会、97个自然村、204个村民小组，居住有汉、彝、白、哈尼、壮、傣、苗等22个民族，2017年末总人口为10.07万人。

2017年全镇生产总值实现31.23亿元，增长10%；规模以上固定资产投资完成4.25亿元，增长11.8%；社会消费品零售总额0.51亿元，增长10%；工业经济完成14.28亿元；农村经济总收入达25.02亿元；农村居民人均可支配收入达11202元，增长11%。

（2）贫困状况

全镇有芦子、桂花亭、果城、妙村、百长、大海、徐情、水口、汪情、康仓、大坡11个建档立卡贫困村，已全部稳定有序退出。

截止目前，共有建档立卡贫困户1905户6940人，已脱贫1743户6515人，剩余未脱贫户162户425人，贫困发生率为0.46％。

二、村委会及驻村工作队员情况

村委干部243人，驻村工作队72人。

有20个挂钩单位737人，镇级108人挂钩1905户贫困户。

三、“两不愁三保障”措施

（一）两不愁

2015年打响脱贫攻坚战以来，通过产业发展、转移就业、兜底保障等一系列措施，全镇建档立卡贫困户1905户6940人已全面解决基本温饱和换季衣被保障困难。

（二）农村危房改造

截止2017年底，还有建档立卡贫困人口55户188人无安全稳固住房，现已全面解决。

1.实施易地扶贫搬迁，云南驿镇无易地扶贫搬迁任务。

2.实施农村危房改造228户702人。

拆除重建48户，其中，38户于2018年启动，2018年完工，2018年入住；10户计划2019年启动实施。

加固修缮180户，其中，166户于2018年启动，2018年完工，2018年入住，14户计划2019年启动实施。

补助标准以2.1万元/户计算，投入资金合计480.9万元。

3.本村非“4类对象”已全面实现安全稳固住房有保障。

（三）适龄青少年就学

针对建档立卡贫困家庭义务教育阶段辍学0人，落实控辍保学责任，确保100%入学；2018年，全镇建档立卡贫困户子女资助就学1400人。

其中：

义务教育资助845人，初高中后续教育82人（主要指函授中专、函授大专人数），高中教育阶段资助120人，中高等职业教育资助177人，高等教育资助176人；国家通用语言及普通话推广0人。

（四）基本医疗保障

1.落实基本医保6940人，全镇建档立卡贫困户100%参保；

2.落实大病保险6940人，全镇建档立卡贫困户100%参保；

3.落实医疗救助364人；

4.大病集中救治196人；

5.重病兜底保障118人；

（五）就业扶贫

1.稳定转移就业6172人，其中：

县内2768人、县外省内1817人、省外1571人、境外4人。

实施时间（2018年开始、2020年结束）。

2.就业培训，通过引导性技能培训4277人次，实施时间（2018年开始、2020年结束），需要投入资金95.6万元。

3.公益岗位，通过设置护路员公益性岗位，实现就业5人；设置保洁员公益岗位，实现就业106人，通过设置河道护理员公益性岗位，实现就业9人。

实施时间（2018年开始、2020年结束）。

（六）产业扶贫

1.实施种植项目共计3840.17亩，涉及秋豌豆、蚕桑、玉米、核桃、板栗、葡萄等多个品种，受益建档立卡贫困户829户3210人，需要投入资金191.32万元，其中2018年投入18.79万元，2019年投入89.5万元，2020年投入83.66万元。

实施时间（2018年开始、2020年结束）。

2.实施养殖项目共计14336头/只/羽，涉及蛋鸡、肉牛、能繁母猪、毛驴等多个品种，受益建档立卡贫困户503户2302人，需要投入资金507.55万元，实施时间（2019年开始，2020年结束）。

3.通过小额信贷带动建档立卡贫困户1268户6026人，按5%贴息计算，三年需要补助贴息资金750.32万元。

4.无引进龙头企业或扶持新型经营主体。

（七）生态扶贫

1.云南驿镇不实施退耕还林还草。

2.云南驿镇生态护林员18名，受益建档立卡贫困户18户55人、无护草员。

3.无发展生态扶贫合作社、扶贫造林合作社任务。

（八）兜底保障

1.实施农村低保保障481户1175人，实施时间（2018年）。

2.实施特困人员救助供养27人，涉及建档立卡贫困户18户，均为分散供养。

3.落实残疾人补贴352人，涉及建档立卡贫困户209户。

实施时间（2018年）。

4.农村养老4户4人，均为集中养老（即敬老院集中养老），实施时间（2018年）。

四、巩固提升措施

为全面巩固脱贫成果，持续提升贫困退出的综合实力、脱贫销号户的收入水平，确保到2020年与全省同步全面建成小康社会，云南驿镇坚持领导力量不变、包抓责任不变、帮扶机制不变、到村到户扶持政策不变的原则，落实有效措施，对2014年以来的脱贫户、2017年以前已经退出的贫困村进行全面巩固提升。

（1）贫困发生率。

全镇27个行政村贫困发生率均下降至3%以下。

（2）道路硬化。

1.全镇27个行政村实现到乡镇到行政村全部通硬化路，危险路段均有防护措施的基础上，已实现100%达标。

巩固提升项目：

新建（含扩改建）乡镇到行政村硬化道路累计184.08公里（包括开挖村组公路、道路硬化等项目），涉及23个行政村，受益建档立卡贫困户1542户5638人，合计需投入资金7391万元，2018年537万元，2019年5356万元，2020年1498万元。

2.串户路建设。

巩固提升项目：

新建（含扩改建）串户路累计546745平方米，涉及25个行政村，受益建档立卡贫困户1490户5436人，合计需投入资金8202.44万元，2018年916.18万元，2019年6031.56万元，2020年1254.7万元。

（3）贫困村通电。

全镇27个行政村均通10千伏动力电，所辖自然村均已通380V三相动力电，100%达标。

巩固提升项目：

巩固提升6个行政村动力电工程（安装变压器更换电表等），受益建档立卡贫困户406户1483人，需投入资金636万元，实施时间2019年—2020年。

（4）贫困村通广播电视。

全镇27个行政村所辖自然村均通广播电视，覆盖率达100%。

（5）贫困村通网络宽带。

全镇27个行政村村委会、学校、卫生室全部实现光纤网络接入，覆盖率达100%。

（6）农村饮水有保障。

全镇27个行政村均通自来水，且取水半径不超过1公里，人均获得水量20升以上，达标率100%。

巩固提升项目：

巩固农村安全饮水工程（新建高位水池、架引水管道、接通自来水等），受益建档立卡贫困户513户1943人，需投入资金228.2万元。

（7）卫生室建设。

全镇27个行政村均建有标准化卫生室，每千人口有1名乡村医生、每千人口拥有1.2张床位，达标率100%。

巩固提升项目：

新建（含扩改建、环境提升）标准化卫生室19个，受益建档立卡贫困户1127户3965人，需投入资金514.7万元。

（8）公共活动场所。

全镇27个行政村均有活动场所、有活动室，有球场或其它体育活动设施，有农家书屋，党员10人以上或200人以上的村民小组活动场所全覆盖。

巩固提升项目：

新建村组活动场所（党员活动室、老年活动中心、文化活动广场）78个，受益建档立卡贫困户1075户3801人，需投入资金3923.88万元。

（9）适龄儿童入学。

全镇27个行政村建档立卡户中义务教育阶段适龄少年儿童845人入学率已达到100%，无因贫辍学。

（10）资产收益扶贫。

1.2017年27个行政村级集体经济收入均达到3万元以上。

2.2019年新建光伏扶贫联村电站，涉及我镇11个建档立卡贫困村，受益建档立卡贫困户694户2545人，合计需要资金2303.78万元。

3.计划2019年上海对口支援资金200万元投入康仓村集体专业合作社，新建钢结构大棚及管理房1800平方米（含土方开挖；土方回填；地坪硬化6670平方米），投资150万元，建设配套排水管网、通电及绿化等，投资50万。

产权归村集体所有。

收益的40%作为村集体经济收入，用于公益事业；60%由村集体设置公益岗位，吸纳贫困户按劳取酬。

4.计划2019年在旧站建设新兴砖厂，结合环境保护相关政策法规，建立已建档立卡贫困户为主的新型经营主体，受益建档立卡贫困户68户，实现产业链有序发展计划，需投资500万元，建厂后预计可实现年收入300万元的经济效益，带动旧站村及周边村的经济发展。

5.云南驿镇龙康生猪养殖小区沪滇协作项目2019年补助猪舍14栋，每栋50万元，合计需要资金700万元。

五、组织保障措施

（一）加强组织领导。

成立《云南驿镇脱贫攻坚项目库建设实施方案（施工图）》实施领导小组，由镇扶贫办负责督促指导，在村委会下设2个项目实施责任组，实行AB角管理制度，村委会干部及驻村扶贫工作队依次互为AB角，保障项目实施中有人督促检查、现场指导、跟踪服务。

（二）加强责任落实。

村委会和驻村工作队是村级“施工图”的制定者、组织者和实施责任主体，在做好项目筛选和申报的基础上，分年度分计划组织好项目实施，将任务分类分项明确到村委会干部和驻村工作队员专人专项负责，并把村级项目组织实施成效作为驻村工作队考核重要内容奖惩到人。

乡镇负责做好工作督促、指导、落实。

（三）加强公告公示。

扶贫项目要事前公示、事后公告，项目在哪里实施，就要公示公告到哪里。

通过门户网站、报刊、公示牌（栏）等，村将级村项目库项目，采取群众便于知晓的地方和容易接受的方式进行公示。

建立群众参与的工作机制，保障群众知情权、参与权、表达权和监督权，尊重群众意愿、听取群众意见，项目确定后应告之群众。

村级实施的项目，应组织村民代表作为义务监督员进行全过程监督。

充分发挥12317扶贫监督举报电话作用，畅通监督渠道。

（四）资金保障措施。

根据《祥云县扶贫开发领导小组关于县级脱贫攻坚巩固提升项目库建设的批复》（祥扶开发〔2018〕25号），涉及建设项目10类项。

初步估算，需要投入项目资金27007.35万元，资金来源:

财政扶贫专项资金、涉农整合资金、定点挂钩扶贫单位投入资金、小额信贷资金,其中：

2018年计划投资3069.2万元、2019年19108.29万元、2020年4830.46万元，加快项目启动实施。

（五）强化后续管理。

建立健全村组脱贫攻坚项目各项后续管理制度。

一是完善村规民约，规范村民乡风文明行为；二是建立项目管理制度，明确每个项目的管理办法；三是建立到村到后续项目管理责任制度；四是建立产业项目利益分配管理办法等，召开村民大会或者村民代表大会讨论通过的，组织实施。

五是健全项目实施日志管理制度，由各个项目建设组的同志记录两次，每月村委会总汇一次，将《云南驿镇27个村委会脱贫攻坚项目库建设实施方案（施工图）》，形成专项档案资料库。