人大建章立制创新监督机制的经验材料.docx

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人大建章立制创新监督机制的经验材料

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人大建章立制创新监督机制的经验材料

人大建章立制创新监督机制的经验材料宪法和法律赋予了人大及其常委会诸多职权，使人大工作具有了法律性和权威性，要保障人大常委会依法全面履行职权，特别是在没有立法权的县（市）级人大常委会，必须建立一套完备的制度体系，才能实现人大工作的制度化、规范化。

去年，中央9号文件明确提出，要进一步健全监督机制，完善监督制度，改进和加强监督工作，进一步加强代表工作，充分发挥代表作用，这是坚持和完善人民代表大会制度，全面履行人大及其常委会各项职能的重要内容。

近年来，我们在人大工作实践中，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕全市改革发展稳定大局，忠实地履行宪法和法律赋予的法定职责，在思路上与时俱进，在工作上持续创新，以制度建设和代表工作为两大支点，进一步丰富监督形式，增强监督活力，有力有效地推进各项工作，为促进“一府两院”工作，保障和推进全市经济社会可持续发展，做出了应有的贡献。

我们的做法是：

一、建章立制，完善监督工作机制现代文明社会，制度高于一切。

宪法和法律从根本上讲，也是一种制度，而且是一种至高无上的制度。

人大作为宪法和法律的忠实实践者和维护者，其本质内涵就要求自身的工作要有规范性，一切按规范行事，而制度就是规范的总和。

因此，03年换届后，我们把制度建设放在了重中之重的位置，专门责成一名副主任牵头，组织有关工委和人员分头落实。

在制度的制定中，把握了依法的原则。

坚持以《宪法》、《组织法》、《代表法》等有关法律法规和上级人大及其常委会制定的规章制度为依据和指导，每一项制度的制订都做到了有法可依、有据可查；把握了全面的原则。

既注意解决在履行职责过程中所涉及的重要问题和主要内容，做到有的放矢、一标中的，又注意从整体上完善人大工作的程序和规范，努力涵盖人大工作的方方面面，做到一切有章可循、一切照章行事；把握了创新的原则。

既坚持对过去经验进行认真总结，提炼提高，又坚持适应新形势、新任务的要求，积极借鉴外地先进经验，不拘常规，敢于创新、敢于实践；把握了统一的原则。

洗煤滤布所有规章制度的突破、发展和提高，均严格遵循了法律法规之规定，坚持与上级人大制定的规定相一致，坚决维护法制统一；把握了实用的原则。

任何一项制度都有双重作用，

一是约束作用，

二是激励作用。

两者同步并举，才能收到完全成效。

在制度制定中，我们严格遵守了这一准则，意在规范行为举止的同时，更利于调动和发挥大家的积极性、主动性、创造性。

每一项制度，都力求简洁精练，切合实际，重在解决问题，方便实际操作。

经过常委会和各工作机构的共同努力、认真研究和广泛征求意见，进一步规范和制定出台了21项人大及其常委会的监督工作制度。

这些制度相互承接，环环相扣，共同维系，构成了市人大及其常委会的工作准则。

看似仅仅加强了制度建设，实则全面加强了市人大及其常委会的思想建设、组织建设和作风建设，有效解决了工作效率和质量的问题。

制度，既是一种要求，同时也是一种目标和动力。

这些制度的出台，对确保人大工作不断向前推进、向高层次发展，发挥了引导性、保障性的重大作用。

二、坚持“四个强化”，充分发挥代表作用代表工作是人大常委会工作的基础和依托。

为此，我们十分重视代表工作，不断加强和改进代表工作。

一是强化学习，努力提升代表素质。

首先，对代表进行集中培训，组织代表系统学习了人民代表大会制度的性质、地位和作用，如何正确行使代表权利、义务和职责以及如何当好一名合格的人大代表等三个方面的内容知识，使代表明确了职责和任务，增强了履职意识，实现了由愿望到责任的转变和角色的转换。

其次，要求各乡镇、街道人大认真抓好代表的日常学习培训，规定每季度组织辖区内的代表进行一次集体学习。

此外，不定期组织代表外出参观学习，吸收和借鉴外地先进经验，拓宽视野，创新思维。

在此基础上，每年都为代表订阅人大报刊，使代表有较多的学习材料。

二是强化联系，为代表履职创造良好环境。

建立并实行邀请人大代表列席常委会议或活动制度。

在一般情况下，凡召开常委会议，都邀请人大代表列席，力争在届内每位人大代表都能够列席一次市人大常委会会议。

实行人大常委会组成人员联系代表制度。

根据分工情况，我们编制常委会组成人员联系代表名单，并下发到每位代表手中，做到了联系对象固定，又相互明确。

通过常委会组成人员直接挂钩联系代表，定期走访代表，不仅送去了关心和问候，而且带回了意见和建议，促进了代表经常深入群众，认真履行职能的责任感和自觉性，增强了当家作主意识。

同时，也密切了党和政府与人民群众的联系，树立了人大常委会组成人员的良好形象。

三是强化督办，调动代表履职积极性。

认真对待代表议案、建议和意见的办理工作，进一步完善和制定了办理、落实议案建议的程序和办法，从交办、承办、督办、审查、答复、追踪落实等各个环节步步推进、环环紧扣、一丝不苟、严格把关，在格式上统一行文，在内容上注重办理的针对性和实效性，每年代表提出的议案、建议、意见都做到了件件有落实，事事有回音，办理质量明显提高。

四是强化管理，充分发挥代表职能作用。

一方面创新工作机制，建立了代表履行职务档案，做到一人一档，一事一卡，一年一考，详细记录代表执行职务的工作情况。

另一方面，完善管理机制，开展选民评议代表活动，完善代表联系选民办法，定期公布代表联系选民情况，使代表的履职情况置于选民的监督之下，增强代表工作的紧迫感和危机感；严明组织纪律，实行警示制度，对不能履行代表职责、经常不参加代表活动的给予警示，对未经批准两次不出席市人民代表大会会议的，依法终止其代表资格。

去年在四届人大四次会议上，首次对出席山西省、吕梁市的人大代表履职情况进行了测评，反响很好。

三、积极创新，依法行使宪法和法律赋予的职权监督权、人事任免权和重大事项决定权“三个权力”，是地方人大及其常委会全部职能的核心，是宪法和法律赋予人大的神圣职权，是党和人民意志的体现，是人大地位、作为的充分展示。

在履行“三个权力”上，我们坚持与时俱进，创造性地开展了工作。

一是监督工作持续创新，务求实效。

市人大常委会始终恪守“到位而不越位、监督而不责难、民主而不分散、务实而不空谈”的准则，寓团结于监督之中，寓支持于监督之中，不断创新监督方式，力求在全面、深入、延伸和长效上下功夫。

为此，我们在监督工作上坚持把握了三点：

一是创新方式。

在审议意见的落实上，推行了“限期办理制度、办理情况汇报制度和办理结果跟踪检查制度”，有效改变了以往审议工作“重审议、轻落实”，“有意见、无落实”的现象。

在人大做出的各种决定、决议和意见上，严格坚持了“票决制”，既推进了民主进程，又提高了监督水平，特别是强化了被监督对象向人大负责的意识。

二是一抓到底。

尤其是对造林绿化这一事关我市可持续发展的系统工程，抓住不放，咬住不松，全程监督。

每年对造林绿化工作进行两次视察、两次审议，春季看规模，秋季评效果，既重数量，更重成活率、保存率，有效强化了各级造林绿化的政治责任意识。

去年，我们对造林绿化工作，继续加大监督力度，并以书面形式向政府提出了《关于加快造林绿化步伐的建议》，市政府积极采纳，出台了建设“绿色孝义”的实施方案，为改善生态环境起到了积极作用。

三是从严要求。

特别是在备受人民群众关注的司法监督上，我们从接待人民群众和人大代表的来信来访的涉法案件上，充分发挥人大及其常委会的职能作用，成立了专门的信访接待室，责成专人负责，跟踪督办，监督到底管到底，同时，坚持了“四不放过”：

对执法检查视察过程中发现的问题不处理不放过；对人大代表和人大常委会组成人员反映的具体案件不查清不放过；对人民群众反映强烈的司法机关裁判不公、显失公平的案件不解决不放过；对违反程序、欠拖不办的案件不纠正不放过，为促进公平、弘扬正义、保障人权、维护民利发挥了应有的作用，受到群众欢迎。

二是人事任免工作严格规范，强化手段。

依法任免干部，其核心就是坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，我们认真贯彻市委意图，坚持干部标准，严格遵循程序，充分发扬民主，人事任免工作逐步走上了规范化的轨道。

在任命干部中，除经过供职发言、分组讨论、投票表决、颁发任命书等程序外，又推出了被任命人员就职宣誓仪式、被任命人员供职发言全程摄像电视公示、向被任命人员赠送法律用书三项新举措。

着眼于建立长效监督机制，切实增强被选举和任命人员的公仆意识、履职意识和人大意识，我们积极稳妥地开展了述职评议工作。

03年换届以来我们对人大及其常委会选举和任命的4名副市长和4名局长进行了述职评议。

评议前广泛调查，组织人员深入有关部门和乡镇、街道，召开各种形式座谈会，书面发放测评表和问卷调查，滤布走访干部、群众。

评议中严肃认真，坚持兼听兼明，既听被评议人员的述职，又听调查组的报告；坚持一分为二，既肯定成绩，又指出问题，并进行了严格的履职满意度测评表决。

评议后跟踪整改，被评议人员整改情况都向人大常委会作了书面报告，评议取得了较为满意的效果。

通过开展述职评议，有效地促进了被评议人员和部门的工作。

在强化对被任命人员监督的同时，我们积极拓展监督领域，不断扩大监督面，专门制定出台了《关于对垂直管理部门监督的办法》，强化了对垂直管理部门的监督，确保人大监督工作不留“盲区”。

三是重大事项决定以民为本，有效有为。

在这一法定权力的运用上，我们坚持了三点：

第一，坚持抓大事、议大事，抓住主要矛盾，重大权力运用到重大事项上。

第二，坚持大局观念、民本思想，一切从人民利益出发，一切服从服务于改革发展稳定大局。

第三，坚持以自身过硬的工作确保所做决定事项的科学性和实施的实效性，尤其是注重把履行决定权的过程变为党的主张、政府的意愿和人民群众意志有机统一的过程。

特别是在04年高考失利成为全市人民关注的焦点、热点的问题上，我们高度重视，专门召开会议研究，对全市教育状况进行了全面、深入的调查研究。

一方面找出问题，分析原因，寻求对策，另一方面充分发挥人大自身优势，做好宣传工作，教育引导群众客观看待。

通过大量工作，社会舆论趋于缓和，群众评价走向客观公正，师生外流现象得到有效遏制。

在此基础上，召开常委会议专门研究教育事宜，作出了《关于加强教育工作的决定》。

《决定》明确了我市教育发展的目标、方向和教育改革的相关措施，使干部自加压力，让群众看到希望。

去年，高考人数显著回升，高中教育的被动局面得以扭转。

同时，我们还在总揽全局的基础上，抓大事、解难事、办实事，始终坚持“凡是群众期盼的就是我们要干的，凡是群众要求的就是我们要抓的，凡是群众不满的就是我们要管的”工作理念，在集中精力抓好事关经济社会发展全局大事要事的同时，高度重视涉及群众切身利益事情的处理，并以调查研究、视察检查等形式予以认真落实，加大对具体问题的督办力度，比如，在对待群体上访问题上，我们就自觉地把自己摆进去，把作用显出来。

尤其是在煤炭市场持续走旺所导致的矿村矛盾而引发的上访纠纷问题上，受市委的委托，我们及时介入，对这一问题进行了专题大调研。

先后历时20余天，深入产煤乡镇，多次召开座谈会，广泛接触、走访人大代表、政协委员、人民群众，以实际情况为根据，以法律规定为依据，最终形成调研报告向市委做了专题汇报。

根据这一报告的意见建议，市委、市政府及时出台了《关于解决当前农村若干问题的指导意见》，组织实施了全市“安全稳定百日大会战”专项行动，妥善协调解决了群众的利益和要求，维护了全市安定团结的政治局面。

去年针对煤焦铝铁市场疲软，市域经济受到影响的现状，受市委委托，我们先后深入70余户民营企业进行调研，带去了四大班子对民营企业的慰问和关心，带回了各类企业的困难和对市委、政府的要求，撰写了专门的调查报告，并提交四大班子研究讨论，市委、政府结合建议、意见，对症下药，专门出台了《关于对全市重点焦化企业实行帮扶解困的通知》，实行了四大班子领导包扶企业制度和重点企业封闭式管理制度，对全市28户重点焦化企业实行了封闭式管理。

同时在资源配置、企业资金周转、营造优良发展环境等方面采取了一系列措施。

为帮助支持企业，增强广大企业家迎难而进的决心和信心，保持全市经济社会快速健康发展做出了努力。

针对我市水资源的开发、保护、利用存在的主要问题，我们组成专门队伍，先后历时20余天，利用多种形式展开全面调研，基本吃透了情况，找准了问题，提出了针对性的意见建议，形成专门报告提交市委、市政府，并督促有关部门及时召开水价听证会，针对不同情况，适度调整水价。

通过调研支持督促政府着眼于建设节水型社会，量水而行，以水定发展，确立以水资源为核心的管理制度体系，与水资源承载能力相协调的经济结构体系，与水资源优化配置相适应的水利工程体系，建立水权管理为核心的用水政策，走依法治水、依法兴水之路，为使有限的水资源发挥最大效益，推动全市经济社会健康发展做出了努力。

我们认为，人大及其常委会重大事项决定权的行使，必须来自于真实，依据于法律，服务于人民，这样才能显现其具有重大影响的作用，以推动人民代表大会制度的完善和党的执政方式的转变。

以上是我们在建章立制，创新监督机制，依法行使宪法和法律赋予的各项职权方面的一些做法和收获。

工作的实践使我们深深认识到，加强人大及其常委会的制度建设，大力推进人大工作的制度化、法制化、规范化，是保障人大工作依法履行职责，更好地发挥作用的必然要求，形成良好的代表工作机制，充分调动代表履职的积极性，是人大工作的重要基础，创新监督方式、方法，是人大及其常委会依法行使“三权”，提高监督实效，增强工作活力的有效途径。

虽然我们在这些方面做了一些工作，进行了一些探索，但与于其他县市相比还有一定差距。

在今后的工作中，我们要虚心学习借鉴先进县市的好做法、好经验，全面贯彻落实中央9号文件精神，与时俱进，不断进取，勇于实践，探索创新，进一步开创我市人大工作的新局面。

《人大建章立制创新监督机制的经验材料》

附送：

人大建议和政协提案办理经验材料

人大建议和政协提案办理经验材料

市监察局高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作，把办理工作作为接受人大和政协监督的重要方式、推动和改进行政监察工作的有效途径，突出重点，突出实效，不断规范和深化办理工作，办理质量逐年提高，得到了人大代表和政协委员的肯定和好评。

201X年，共办理建议和提案11件，全部按时办结并答复。

主要做法是：

一、提高认识，加强组织领导多年的实践表明，做好人大代表建议和政协委员提案的办理工作，提高认识，加强领导是前提。

人大代表和政协委员来自我市各条战线，与人民群众紧密相连，最了解群众的呼声和愿望，提出的建议和提案代表了相当一部分人民群众的心声。

市监察局领导班子对建议和提案办理工作历来都非常重视，把它作为接受人民群众监督、改进行政监察工作的大事来抓，在办理工作中紧紧围绕我市改革发展稳定大局，围绕政府中心工作，围绕群众关心和社会关注的热点难点问题，以法律、法规及党和国家的方针政策为依据，认真分析研究每件建议和提案，扎扎实实地解决反映的问题，努力让代表、委员满意，让人民群众受益。

同时，通过办理建议和提案工作，进一步提高行政监察工作能力和水平，推动反腐倡廉工作的深入开展。

在办理工作中，我们始终坚持“一把手”负总责，将办理工作摆上重要议事日程，召开局长办公会专题研究。

建议和提案下达后，召集相关职能科室主要负责人和承办人员，召开建议和提案交办会，明确任务，明确承办科室及人员，并要求：

一是不断提高认识，自觉接受监督；

二是要切实加强领导，狠抓措施落实；

三是注重质量，注重办理实效；

四是强化协调，做到相互配合。

在办理过程中，主要领导亲自过问，亲自部署，亲自督促检查，确保办好人民群众提出的各项意见和建议。

二、完善机制、规范办理程序为了做好建议和提案办理工作，我们积极完善机制，规范程序，扎实推进办理工作。

（一）建立责任机制。

按照“谁办理、谁负责”的原则，认真落实办理工作责任制。

监察局长对办理工作负总责，主管副局长具体抓，负具体领导责任，各室主任是直接承接者，办公室主任负直接承办和协调督办的责任，并明确两名政治业务素质高、责任心强、熟悉政策、工作细致扎实的同志，具体承担交办事项的联系、办理和反馈工作。

（二）完善工作机制。

办理工作时间紧，任务重，有的还涉及多个职能科室，为保证办理工作的快速有序进行，我们规范办理程序，确定了“统一受理、归类办结、限时反馈、跟踪回访”的工作原则。

由办公室对收到的建议和提案梳理登记，提出办理意见，经主管领导批示后交有关职能科室办理。

凡符合法律、法规和国家政策规定，应该解决而又有条件解决的，我们都认真解决，抓紧落实；凡应该解决，但由于客观条件限制，一时难以解决或需要集中整治的问题，我们都列入计划，限时办结；对不符合法律、政策规定或情况与事实有出入的，向代表、委员实事求是地做好说明和解释工作。

在限定时间办理完毕后，再由办公室统一收集，严格把关后送分管领导和主要领导审核，审核同意后，以规范办文格式向有关部门和代表、委员反馈。

对涉及到其他部门的建议、提案，主动牵头，及时沟通，避免扯皮推诿现象的发生。

（三）健全沟通机制。

在办理全过程中，我们保持和人大代表、政协委员和有关部门的联系沟通，实现“办理前联系、办理中征求意见、办理后跟踪回访”。

办理前期，主动了解代表、委员提出建议、提案的意图，找准问题的症结，做到快捷办理，不走弯路；办理中，征求代表、委员的意见，做到发现问题，及时解决，保证质量；办理后，将办理结果及时向代表、委员反馈，并对办理情况进行跟踪回访，力求代表、委员对答复件满意率达100%。

（四）强化督导机制。

办公室负责对办理工作进行督导。

一是时间上督导。

督促各室按办理时限制订办理计划和工作台帐，做到早完成，早落实，杜绝拖拖拉拉和临时突击的现象。

二是质量上督导。

督促各室认真对待办理工作，不断提高办理水平，对所有的建议、提案要做到件件有答复，事事有回音，不说空话大话套话，力戒敷衍应付。

三是落实上督导。

针对答复中的具体措施，跟踪问效，确保得到落实，不搞形式主义和弄虚作假行为。

三、严把关口、保证办理质量我们始终坚持严把“三道关口”，以高度负责的态度确保办理质量。

首先，严把承办关。

在办理建议和提案的过程中，相关科室主要负责人都必须认真组织研究，提出具体的工作意见和落实措施，明确办理时限，并把办理工作纳入本科室年度目标管理考核，责任到人，确保办理工作措施实，答复意见内容实，汇报情况依据实，整改措施督办实。

其次，严把审核关。

办公室明确一名主任和一名专职人员，具体负责全局建议和提案办理工作的联络、督促、检查和协调，并对所有答复意见进行初审把关，对交办和承办中的问题及时协调解决，做到答复实在，表达准确，简明扼要，合理全法。

凡发现不符合要求的，办公室都及时督促承办科室整改或重新办理。

滤布对办理完结的建议、提案，全部统一格式、统一印制、统一上报。

第三，严把签发关。

每一件建议、提案的答复意见在签发前，分管局领导都要逐件审阅，严格把关，认真研究，力求把每个建议、提案办成精品，让代表、委员满意，让群众满意。

四、以人为本、狠抓工作落实人大代表建议和政协委员提案多是涉及人民群众切身利益的问题，在办理过程中，我们坚持将“三个代表”重要思想贯穿于办理工作始终，牢固树立“群众利益无小事”的意识，真正做到通过建议和提案办理，推动、改进进行政监察工作，切实解决代表们所反映的、群众迫切需要解决的实际问题。

一方面，充分尊重群众意愿，真正做到急群众所急，想群众所想，替群众分忧，为群众办实事；另一方面，紧紧围绕第一要务，按照国家政策和法律法规赋予的权限，最大限度地追求和实现全力服务经济社会发展的目标效果。

对涉及到行政监察工作的每一件建议和提案，都实事求是调研，从制定办理计划到组织实施，从明确内容到采取措施，都紧紧围绕落实和解决问题来做文章。

如:

在办理人大代表“加大监督学校乱收费力度”的建议时，我们在组织人员深入调研的同时，采取四项措施治理教育乱收费行为。

一是实行责任制管理。

将治理教育乱收费作为纠风工作责任制的一项重要内容，层层分解任务，明确到人，签订目标责任书。

二是强化社会监督。

聘请人大代表等社会各界人士56名为教育收费监督员，洗煤滤布从不同角度对教育收费进行监督；在《**日报》等新闻媒体上公布治理教育乱收费的举报电话，组织市直12所中小学校做出“七项承诺”，规范收费行为；以“政风行风热线”为载体，将市教育局领导和有关业务部门工作人员请进直播间和群众交流，增进相互了解和沟通。

三是加强督查和责任追究。

牵头组织对七所市直高中、初中的收费情况进行检查，督促整改在执行收费政策、落实财经制度以及规范办学行为等方面存在的突出问题。

同时对有关责任人实施责任追究，全市上半年共查处教育违规收费案件5起，给予党政纪处分6人。

四是坚持标本兼治。

在强化监督检查的同时，协调有关部门对全市各级各类学校收费项目和标准进行了一次全面清理和规范，在政策允许的范围内，帮助学校提高收费标准3个，明确收费标准1个，维护了学校的正当利益，有效减少教育乱收费问题的发生。

再如：

收到“关于进一步优化企业经营环境的建议”后，我们出台了《关于规范入企检查的暂行办法》，对执法部门进入市重点企业、重点项目进行的检查，实行检查实施前到市优化办备案审查制度。

出台了优化发展环境服务卡制度，整合部门资源，为经济发展提供服务。

进一步拓宽投诉举报渠道，向社会发放优化经济发展环境联系卡5000余张，多渠道公布了市优化办的办公地点和投诉电话，方便群众来信来访。

开展了对行政执法部门的“季评公示”活动，组织100名社会各界人士组成的评委团对37个职能部门执法文明规范、处事公正廉洁、服务承诺兑现、办事快捷高效的情况每季度进行一次评议，对测评末尾的单位给予黄牌警告，并组织人员上门进行评议，市优化办通过《**日报》对测评排名情况进行通报，在测评部门和社会上引起强烈反响，促进了经济发展环境的进一步好转。

总之，我们在办理建议和提案中做了一些工作，取得了一定的成效，但距人大、政府、政协机关的要求和人民群众的希望还有一定差距，在今后的工作中，我们会查漏补缺，不断改进和提高建议和提案办理水平，深入推进行政监察工作，为我市经济社会的健康快速做出更大的贡献。