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咸阳市人民政府办公室文件
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咸政办发[2009]153号
咸阳市人民政府办公室
关于印发《咸阳市节水型社会建设试点规划
与方案》的通知
各县市区人民政府、市人民政府各工作部门、直属机构：
根据《陕西省人民政府关于加快节水型社会建设的意见》，我市被列为省级节水型社会建设试点市，试点期3年（2009～2011年），通过试点达到“在全市建立起总量控制与定额管理相结合的水资源管理体制，形成政府负责、水利部门具体抓、相关部门配合抓的工作机制，水权水市场逐步建立，节水制度健全，水价合理，节水工程体系比较完善，水的利用效率大幅度提高，水环境状况明显改善，节水型社会框架基本形成”的目标。
咸阳市水利局根据省政府对试点工作的要求，编制了《咸阳市节水型社会建设试点规划与方案》，并已通过了省水利厅组织的专家评审，同意作为咸阳市节水型社会建设试点工作的依据。
咸阳市节水型社会建设试点工作是关系到我市水资源可持续利用的一项系统工程，政策性强，工作量大，涉及面广，情况复杂。
为了确保该项工作在我市的顺利开展，完成试点各项目标任务，现将该《规划与方案》印发给你们，请遵照执行。
附件：
咸阳市节水型社会建设试点规划与方案
二〇〇九年十月二十七日
前言
咸阳市水资源短缺，水资源开发利用程度高，开发利用潜力有限，是陕西省缺水最严重的地区之一。
随着全市经济社会的发展，水资源供需矛盾愈来愈突出，水资源紧缺已成为本市经济社会发展的制约因素。
但同时，咸阳市却存在着水资源利用方式粗放、利用效率不高等问题。
近年来，虽然开展了许多节约用水方面的工作，但距节水型社会的要求还有很大差距，主要表现为：
经济结构和产业布局考虑水资源承载能力不够，促进节约用水的法规体系、促进水资源高效利用的激励机制尚不完善，节水设施建设和技术推广力度不够，全社会节水意识亟待加强。
因此加快节水型社会建设步伐是当务之急。
根据《陕西省人民政府关于加快节水型社会建设的意见》，省政府确定将咸阳市列为省级节水型社会建设试点地区。
省水利厅于2007年12月24日以陕水资函[2007]123号《陕西省水利厅关于编制节水型社会建设试点规划和方案的通知》文件，要求各试点地区编制节水型社会试点规划和方案。
咸阳市水利局于2008年9月初完成了《咸阳市节水型社会建设试点规划与方案》（以下简称《规划与方案》）的编制工作，并于2008年9月12日经省水利厅审查通过。
《规划与方案》是促进咸阳市节水型社会建设的依据，通过2009～2011年对《规划与方案》的实施，在全市建立起“总量控制与定额管理相结合”的水资源管理体制，形成“政府负责、水利部门具体抓、相关部门配合抓的工作机制，水权市场逐步建立，节水制度健全，水价合理，节水工程体系和技术体系比较完善，水的利用效率大幅度提高，水环境明显改善，节水型社会框架基本形成”的局面，使节水成为解决咸阳市水资源供需矛盾的根本途径。
《规划与方案》是咸阳市节水型社会建设试点的基础性工作，对保障咸阳市节水性社会建设试点工作科学、系统、有序地开展具有十分重要的意义。
目录
第一章基本情况…………………………………………………………………1
1自然地理概况………………………………………………………………1
2经济社会概况………………………………………………………………2
（1）经济社会发展状况……………………………………………………2
（2）国民经济发展规划……………………………………………………5
3水资源及其开发利用现状…………………………………………………6
（1）水资源概况……………………………………………………………7
（2）水资源开发利用情况…………………………………………………9
4现状用水水平分析……………………………………………………………16
（1）现状用水定额及用水效率效益指标…………………………………16
（2）现状用水水平分析……………………………………………………19
5近年来节水工作进展情况……………………………………………………20
6形势与主要问题………………………………………………………………24
（1）面临的水资源形势……………………………………………………24
（2）存在的主要问题…………………………………………………………27
第二章规划目标和主要任务……………………………………………………29
1指导思想与基本原则…………………………………………………………29
（1）指导思想………………………………………………………………29
（2）基本原则………………………………………………………………29
2规划范围及水平年……………………………………………………………30
3规划依据…………………………………………………………………30
（1）法律法规……………………………………………………………30
（2）相关标准……………………………………………………………31
（3）经济社会发展及规划资料…………………………………………31
（4）节约用水国家政策……………………………………………………31
（5）水资源规划资料……………………………………………………31
（6）水资源开发利用资料…………………………………………………31
（7）编制依据文件………………………………………………………32
4建设目标………………………………………………………………………32
（1）总体目标…………………………………………………………………32
（2）主要用水行业节水目标…………………………………………………32
（3）水生态与环境有关目标…………………………………………………34
5主要任务………………………………………………………………………34
第三章水资源配置与水资源供需平衡分析……………………………………37
1现状用水水平下的需水预测…………………………………………………37
（1）生活需水………………………………………………………………37
（2）生产需水…………………………………………………………………37
（3）生态需水…………………………………………………………………37
2可供水量分析……………………………………………………………………38
（1）现状年可供水量…………………………………………………………38
（2）一次平衡分析……………………………………………………………38
（3）2010年可供水量…………………………………………………………38
3节水潜力分析…………………………………………………………………39
（1）城市及生活节水潜力……………………………………………………39
（2）农业节水潜力……………………………………………………………40
（3）工业节水潜力……………………………………………………………40
（4）非常规水源利用目标……………………………………………………41
4水资源配置与供需平衡分析………………………………………………41
（1）水资源配置与供需平衡分析的原则与方法……………………………41
（2）节水型社会建设下的需水预测…………………………………………42
（3）供需平衡分析及水资源配置……………………………………………42
52020年远期供需平衡分析及水资源配置展望………………………………43
第四章重点区域与重点领域的节水…………………………………………45
1重点区域………………………………………………………………………45
（1）咸阳市城市规划区………………………………………………………47
（2）彬长旬工业区……………………………………………………………46
（3）宝鸡峡、泾惠渠、羊毛湾三大灌区……………………………………48
2重点领域………………………………………………………………………49
（1）农业节水…………………………………………………………………49
（2）工业节水…………………………………………………………………52
（3）城市及生活节水…………………………………………………………53
（4）非常规水源利用…………………………………………………………55
第五章节水型社会制度建设…………………………………………………57
（1）完善水资源统一管理体制………………………………………………57
（2）加强法规和标准体系建设………………………………………………58
（3）健全用水总量控制与定额管理相结合的制度…………………………58
（4）强化实施取水许可和水资源有偿使用制度……………………………58
（5）建立健全节水减排制度…………………………………………………59
（6）建立健全绩效考核制，完善公众参与机制……………………………60
第六章重点工程……………………………………………………………61
1农业节水重点工程项目……………………………………………………61
2工业节水重点工程项目……………………………………………………62
3城市节水重点工程项目……………………………………………………63
4非常规水源利用重点工程项目……………………………………………64
5节水型社会建设示范………………………………………………………65
6水资源管理能力建设项目…………………………………………………66
第七章试点实施方案…………………………………………………………67
1总体部署…………………………………………………………………67
（1）编制节水型社会建设规划和方案………………………………………67
（2）建立试点建设的组织领导………………………………………………67
（3）如期完成试点建设任务…………………………………………………67
（4）检查验收…………………………………………………………………68
2年度实施方案………………………………………………………………68
（1）2009年……………………………………………………………………68
（2）2010年……………………………………………………………………69
（3）2011年……………………………………………………………………70
第八章效果评价………………………………………………………………71
1经济效益…………………………………………………………………71
2社会效益…………………………………………………………………71
3生态与环境效益…………………………………………………………71
第九章环境影响评价…………………………………………………………72
1农业节水环境影响…………………………………………………………72
2工业和城市节水环境影响…………………………………………………73
3非常规水源利用环境影响…………………………………………………73
第十章保障措施……………………………………………………………74
（1）政府负责，加强领导……………………………………………………74
（2）建立投入保障机制………………………………………………………74
（3）依靠科技进步和体制创新………………………………………………74
（4）以节水为本，强化监督管理……………………………………………75
（5）树立各行业典型，以点带面……………………………………………75
（6）广泛利用各种渠道，加大对节水型社会宣传力度……………………76
第一章基本情况
1自然地理概况
咸阳市位于关中平原中部，东经107°39′～109°10′，北纬34°12′38″～35°33′之间，南北长123～145公里，东西宽65～106公里，面积10196平方公里,辖13个县（市、区）。
全市地形西北高,东南低,由西北至东南可分为土石山区、黄土高原沟壑区和泾渭台原阶地区三个大的地貌单元，其中西北部的土石山区、黄土高原沟壑区地形复杂，起伏较大，一般海拔高程800～1800米，占全区总面积的64%，东南部的台原阶地区地势平坦，一般海拔高程400～800米，占全区总面积的36%。
全区属黄河流域渭河水系，渭河干流及其支流泾河构成区内两大主要水系，泾河流域面积占全区总面积的65%，渭河流域面积占全区总面积的35%。
咸阳市属于暖温带半湿润大陆性气候。
年日照时数2175小时。
多年年平均气温13.1℃,1月平均气温-1.4℃，7月平均气温26.5℃。
多年年平均≥0℃积温4864.7℃，≥10℃积温4267℃。
无霜期218天。
年平均降雨量592mm，年平均≥5mm降雨日数32日，≥10mm降雨日数20日。
6月～9月4个月降雨量占全年降雨的59.5%。
多年年平均蒸发量1087.5mm（E601），多年年平均干旱指数为1.94。
咸阳市属黄河流域渭河水系，区内有渭河及其一级支流泾河两大河流。
渭河从咸阳市武功县大庄镇入境，经武功、兴平、秦都、渭城，由渭城区正阳镇张旗寨出境，市内流程80.7公里。
河床高程439～366米，平均比降0.8‰。
渭河在咸阳市流域面积3491平方公里,占全市总面积的34%。
境内主要支流有漆水河（及其支流漠西河）、沣河、石川河的支流清峪河（及其支流冶峪河）。
渭河咸阳站多年平均径流量54.73亿立方米,年平均流量176.3立方米/秒,多年平均输沙量1.69亿吨，实测量大洪峰流量7220立方米/秒（1958年8月18日）,最小流量3.4立方米/秒（1973年4月5日）。
泾河从咸阳市长武县马寨乡汤渠村入境，经长武、彬县、永寿、淳化、礼泉、泾阳，于泾阳县高庄乡桃园村出境，平均比降2.5‰，市内流程272.3公里，在咸阳市流域面积6705平方公里,占全市总面积的66%。
境内主要支流有黑河（及其支流达溪河）、三水河、泔河等。
泾河张家山站多年平均径流量19.11亿立方米,年平均流量61.5立方米/秒,量大洪峰流量9200立方米/秒（1993年8月8日）,最小流量4.93立方米/秒（1977年9月1日）。
2经济社会概况
（1）经济社会发展状况
咸阳市辖2区、1市、10县，共13个县级行政区；104个建制镇、62个乡、16个街道办事处，共182个乡级行政区；2776个行政村。
2007年底全市总人口506.84万人，其中非农业人口109.66万人。
表1-1咸阳市人口统计表
总户数
（户）
年末总人口（人）
非农人口
（人）
常住人口总数
（万人）
城镇化率
（%）
全市
1415035
5068412
1096578
499.67
38.3
秦都区
136412
473829
295360
49.08
83.1
渭城区
115729
405851
253534
42.73
81.2
三原县
131047
406658
82077
39.99
47.4
泾阳县
128612
510131
55579
50.21
30.6
乾县
155430
577819
51299
56.34
37.3
礼泉县
150477
483652
59075
46.45
37.2
永寿县
53954
200478
20627
19.60
34.0
彬县
87687
333767
33600
32.54
31.7
长武县
51871
177221
17361
17.03
23.1
旬邑县
73765
274474
21907
27.11
26.9
淳化县
58929
208274
33330
19.93
24.9
武功县
117276
440850
52863
42.22
26.4
兴平市
153846
575408
119966
56.45
22.1
咸阳市经济高速发展，全市上下紧紧抓住西部大开发历史机遇，按照“加压紧逼、跨越发展”的总体部署，经济发展迈上新台阶。
招商引资实现新突破，先后引进了一大批知名企业入驻咸阳。
结构调整迈出新步伐。
彬长旬东煤田开发取得实质性进展，能化、食品、纺织、建材、医药等支柱工业快速增长，工业总量不断扩张；以果、畜、菜为特色的农业产业化经营发展迅速，农业总产值居全省第一；第三产业发展迅猛，养生保健、商贸餐饮、交通运输等产业快速提升，一、二、三产比例调整到20：
45：
35；农业产业化、工业化、城镇化和信息化进程加快。
城乡面貌发生新变化。
加快建设城市供水工程等城市基础设施项目，城市基础设施不断完善，魅力城市的知名度和影响力进一步提升，城镇化水平达到38.3%；加快建设国家大型商品粮生产基地、商品粮基地县、生态环境重点县、节水灌溉、病险水库除险加固工程等农业水利基础设施项目，农村道路、人畜饮水及灌溉等水利设施、农村教育、医疗卫生等公共服务设施不断完善。
人民生活得到改善。
城乡居民居住、出行、通信等条件明显改善，消费结构逐步升级。
北部五县和旱腰带地区扶贫开发取得阶段性成果。
2007年生产总值（GDP）587.78亿元。
第一产业120.39亿元,第二产业266.75亿元,第三产业200.64亿元。
表1-2咸阳市国内生产总值统计表
市级行政区
国内生产总值（亿元）
一产
二产
三产
合计
秦都区
8.90
61.61
51.09
121.60
渭城区
5.55
70.08
35.82
111.44
三原县
15.12
21.04
14.95
51.11
泾阳县
20.78
15.08
15.33
51.20
乾县
10.62
16.03
15.79
42.44
礼泉县
12.34
10.97
14.78
38.10
永寿县
4.46
2.42
3.71
10.59
彬县
4.90
12.40
7.18
24.48
长武县
2.63
3.61
3.90
10.14
旬邑县
6.84
7.44
4.57
18.85
淳化县
9.27
2.65
3.45
15.37
武功县
8.76
12.95
10.53
32.24
兴平市
10.22
30.47
19.54
60.24
合计
120.39
264.15
200.64
587.78
表1-3咸阳市生产总值分项统计表
生产总值
587.78
第一产业
120.39
第二产业
266.75
工业
222.25
规模工业
191.30
其他
30.95
建筑业
44.50
第三产业
200.64
交通运输、仓储和邮政业
32.10
批发和零售业
37.18
住宿和餐饮业
13.02
金融业
9.03
房地产业
15.74
其他服务业
93.57
其他营利性服务业
30.95
信息传输、计算机服务与软件业
8.50
信息传输、计算机服务与软件业以外的其他营利性服务业
22.45
其他非营利性服务业
62.62
公共管理和社会组织
20.27
公共管理和社会组织以外的其他非营利性服务业
42.35
农业:
农业总产值148.61亿元,增加值91.03亿元。
农田面积442千公顷（663.46万亩），其中耕地369千公顷（553.79万亩），菜田73千公顷（109.66万亩），农田灌溉面积260千公顷（390.86万亩）。
粮食播种面积428千公顷，总产量180.71万吨。
果品总产量313万吨，其中苹果259万吨。
经济作物主要有油料和棉花，棉花播种面积1.1千公顷（1.65万亩）,产量708吨;油料播种面积23.5千公顷（35.3万亩）,产量27382吨。
2007年实灌面积220千公顷（329.57万亩）,其中水浇地176千公顷（264.01万亩）、菜田42.9千公顷（64.31万亩）、水田0.8千公顷（1.25万亩），果园灌溉面积54千公顷（81.19万亩）。
林牧渔畜:
林牧渔畜总产值54.9亿元,增加值29.369亿元。
有大牲畜6.39万头,小牲畜172.74万头。
全市草场灌溉面积0.8千公顷（1.18万亩）、渔溏补水面积1.13千公顷（1.7万亩）。
工业：
咸阳市工业主要有七大支柱产业，电子、能源化工、医药、食品、纺织服装、建材、机械等，占全市工业比重的97.2%,2007年全市工业增加值222.25亿元。
规模工业总产值583.37亿元,增加值191.30亿元。
高耗水行业有火电、化工、纺织、食品、造纸等五个行业，产值320.16亿元,增加值92.07亿元。
主要工业产品有电、纱、布、煤、化肥、显像管、水泥、平板玻璃、中成药、液化石油气、塑料制品、纯碱、果汁、机制纸、气体压缩机等。
（2）国民经济发展规划
“十一五”时期，咸阳市国民经济和社会发展以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧抓住加快发展第一要务，统筹经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，转变增长方式，优化经济结构，实施项目带动，强化产业支撑，突破体制障碍，消除瓶颈制约，把经济社会发展切实转到全面协调可持续发展的轨道，加快建设西部强市和全面小康咸阳。
坚持“四个为先”、实施“五大战略”、谋求“六大跨越”。
即，坚持“科学发展富民为先、产业调整工业为先、社会事业教育为先、和谐社会平安为先”，实施“东靠西联、招商引资、项目带动、民营崛起、人才强市”五大战略，谋求“建设社会主义新农村、优势资源开发、完善基础设施、打造现代化大城市、壮大县域经济、增加群众收入”六大跨越。
到2010年经济社会发展的主要目标是：
生产总值达到780亿元，年均增长12.5%，人均达到15500元,农业总产值达到185亿元，年均增长5%；全市规模以上工业总产值达到815亿元，年均增长18%；全社会固定资产投资达到520亿元，年均增长20%；城镇居民人均可支配收入达到13000元，增长8%；农民人均纯收入达到3500元，增长9%；三次产业结构调整为14：
50：
36；人口自然增长率控制在5.5‰以内。
表1-6咸阳市“十一五”经济社会发展主要目标
指标
2005年
2010年
“十一五”年均增长（%）
属性
生产总值（亿元）
432.5
780
12.5
预期性
人均生产总值（元）
8680
15500
11.9
预期性
主要污染物排放总量减少率（％）
5
5
—
约束性
城镇化率（％）
36
43
—
预期性
城镇污水集中处理率（％）
15
70
—
约束性
森林覆盖率（％）
23.5
30.7
—
约束性
耕地面积（万公顷）
38
38
—
约束性
城镇居民人均可支配收入（元）
8780
13000
8
预期性
农村居民人均纯收入（元）
2268
3500
9
预期性
人口自然增长率（‰）
4.49
5.5
—
约束性
咸阳市“十一五”坚持以经济建设为中心，加快推进跨越发展。
突出重点产业、重点领域、重点地区，实施重点突破，增强整体竞争实力，努力保持又快又好的发展态势。
坚持转变经济增长方式，促进经济结构战略性调整。
坚持资源开
升级会员 