南京建邺区江心洲街道.docx

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南京建邺区江心洲街道

南京市建邺区江心洲街道

土地利用总体规划

（2006-2020年）

南京市建邺区江心洲街道办事处

二〇一〇年十二月

前言

为全面落实科学发展观、促进土地利用方式的根本转变，建立“资源节约型、环境友好型”和谐社会，促进江心洲生态科技岛建设和社会经济又好又快发展，依据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策以及《乡（镇）土地利用总体规划编制规程》、《南京市土地利用总体规划（2006-2020年）》、《南京生态科技岛城市规划（2010-2030年）》，并结合江心洲街道实际情况，编制《江心洲街道土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称《规划》）。

《规划》主要阐明规划期内全街道土地利用方向，明确政府土地利用管理的主要目标、任务和政策导向，统筹全岛土地资源的开发、利用与保护，为打造“活力、宜居、生态、智慧洲岛”重构土地资源开发利用新格局。

《规划》是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划各项建设的重要依据。

《规划》范围为江心洲街道行政辖区范围，土地总面积33.54平方公里。

《规划》期限为2006-2020年，基期年为2005年，近期目标年为2010年，规划目标年为2020年。

目录

第一章规划背景1

第一节区域概况1

第二节土地利用现状2

第三节土地利用特点及存在问题3

第四节机遇与挑战5

第二章规划目标6

第一节社会经济发展目标6

第二节土地利用规划目标7

第三章土地利用结构与布局调整9

第一节土地利用结构调整9

第二节土地利用布局优化12

第四章耕地和基本农田保护14

第一节耕地和基本农田保护14

第二节耕地和基本农田保护措施15

第五章建设用地控制17

第一节城镇建设用地17

第二节基础设施用地17

第六章土地生态建设与环境保护19

第一节生态分区19

第二节土地生态建设与环境保护措施20

第七章土地整治22

第一节土地整理复垦开发安排22

第二节土地整治保障措施22

第八章土地用途分区25

第一节土地用途分区25

第二节建设用地管制分区29

第九章村土地利用控制32

第一节村土地利用32

第二节村土地整治安排34

第十章规划实施措施36

第十一章附则39

第一章规划背景

第一节区域概况

第一条区位概况

江心洲街道位于南京市西部长江之中，系江中的一座洲岛，隶属于南京市建邺区。

四面为江水环绕，东隔夹江毗邻河西新城区，西跨长江主航道遥望浦口区，距市中心直线距离仅6.5公里，处于南京市沿江开发中心位置。

全洲南北长约12公里，东西平均宽度约1.2公里，因洲形狭长，状若青梅，又名梅子洲。

街道辖白鹭、永定、洲泰三个行政村，24个村民小组，人口1.3万。

一道汽渡、三道轮渡与市内干道相连，沟通洲内外交通；洲内道路畅通便利，硬质化率达95%以上；15公里穿洲公路贯穿全洲；24.38公里环洲标准江堤于1997年建成，可抵御百年一遇特大洪水。

洲内绿化覆盖率达47%，空气清新，景色怡人，是名副其实的都市绿洲。

第二条自然概况

江心洲为长江冲淤积洲岛，区内有池塘星罗棋布，河道水系众多，水系总长度约40km左右，为洲内农作灌溉的主要水源。

洲内地势平坦，农作物以葡萄、韭菜、小品种蔬菜及林果等经济作物为主。

洲头洲尾及江堤以外的漫滩地种植有高大乔木。

洲内目前尚无有待特殊保护的动植物物种。

第三条社会经济概况

2005年，江心洲街道完成国内生产总值7563万元，其中第一产业3043万元，第二产业1341万元，第三产业3179万元；完成税收6079.8万元，地方财政收入1567.6万元；完成固定资产投资1255万元；合同利用外资407万美元；实现地方外贸出口65.52万美元；农民人均纯收入7609元，比上年增长9.8%；全年引进注册资金100万元以上企业19家、1000万元以上企业2家。

第二节土地利用现状

第四条土地利用结构现状

江心洲街道土地总面积为3353.7公顷，其中农用地943.1公顷，建设用地436.7公顷，其他土地1973.9公顷。

土地利用现状以水域为主，占土地总面积的57.9%，其次是耕地，占土地总面积的10.5%。

第五条农业用地构成

1、耕地：

全街道耕地面积351.7公顷，占土地面积的10.5%。

2、园地：

全街道园地面积322.2公顷，占土地面积的9.6%。

3、林地：

全街道林地面积17.3公顷，占土地面积的0.5%。

4、其他农用地：

全街道其他农用地面积251.9公顷，占土地面积的7.5%。

第六条建设用地构成

1、城乡建设用地：

城乡建设用地面积334.4公顷，占土地面积的10.0%。

其中：

城镇用地：

城镇用地面积106.5公顷，占土地面积的3.2%。

农村居民点：

农村居民点面积222.5公顷，占土地面积的6.6%。

采矿用地：

采矿用地面积5.4公顷，占土地面积的0.2%。

2、交通水利用地：

交通水利用地面积102.3公顷，占土地面积的3.0%。

交通用地：

交通用地7.8公顷，占土地面积的0.2%。

水利用地：

水利用地94.5公顷，占土地面积的2.8%。

3、其他建设用地：

全街道范围内无其他建设用地。

第七条其他土地构成

全街道其他土地面积1973.9公顷，占土地面积的58.9%，其中水域和自然保留地面积分别为1940.5公顷和33.4公顷，占土地面积的57.9%和1.0%。

第三节土地利用特点及存在问题

第八条土地利用特点

（1）土地结构类型多样，土地利用以水域为主

江心洲街道土地利用类型多样，除牧草地外，其他土地利用类型均有。

土地利用以水域为主，水域面积1940.5公顷，占土地总面积的57.9%。

（2）地理位置特殊，土地后备资源较为贫乏

江心洲街道地处南京西部长江之中，与河西新城区隔江相望，是南京市老城、河西新城和江北新城的几何中心，战略地位非常重要，同时作为河西新城区建设的延伸区，也是南京市未来观光旅游的热点地区。

江心洲街道虽然其他土地面积较多，总计1973.9公顷，占土地总面积的58.9%，但几乎都是水域，面积1940.5公顷，占其他土地面积的98.4%，剩余的自然保留地开发难度较大。

（3）土地利用率和产出率偏低

江心洲地处长江之中，有大量水域面积存在，2005年土地利用率只有41.1%。

当年地均国内生产总值为23.71万元/公顷，低于建邺区的54.62万元/公顷，也低于南京市的36.63万元/公顷，土地产出率偏低。

第九条土地利用问题

（1）规划调整，造成耕地面积减少，耕地保护压力较大

1996年到2005年，南京市一些重点建设项目（污水处理厂、过江隧道、海事局和气象局）放在了江心洲，使江心洲土地利用总体规划进行了局部调整，项目占用了很多耕地。

在规划实施期间农业结构调整力度较大，大量耕地转成了园地，面积从1996年末的740.8公顷减少到2005年末的351.7公顷。

随着江心洲街道未来的开发建设，耕地面积减少的趋势不可避免，耕地保护特别是基本农田保护的压力很大。

（2）农村居民点用地比例较大、增长较快、布局欠合理

江心洲街道共有3个行政村，农村居民点用地规模从1996年的150.8公顷上升至2005年的222.5公顷，增加了47.5%，占城乡建设用地新增比例的66.5%。

村庄大多为方便生产生活以及防洪安全需要而以散居布局为主，村庄规模小，浪费现象严重，土地集约化利用程度低。

（3）城乡建设用地利用较为粗放

2005年江心洲街道城乡建设用地面积为334.4公顷，城市人口12908人（洲上居民全部为城市人口），人均城乡建设用地255平方米，远远大于《村镇规划标准》规定的人均用地指标，建设用地整体利用效益较低，利用方式比较粗放。

第四节机遇与挑战

第一十条机遇

（1）江心洲处于江南与江北交通的生态连接线上，并随着未来纬三路过江隧道、地铁1号线西延以及地铁4号线的相继开工建设，江心洲将承担重要的交通生态廊道功能，交通区位优势将更加明显。

（2）生态科技岛的开发建设，将很大程度上改变江心洲人地关系互动模式，人口、资金、技术等发展要素的迅速聚集，在提升发展品质的同时，将改变江心洲土地利用格局，对岛上居民安置以及产业发展会产生重要影响。

第一十一条挑战

（1）规划中的中新南京生态科技岛的发展定位，将加速城乡社会统筹发展。

城市生态化、乡村城镇化进程的加快，将对城乡建设用地优化配置，城镇建设用地增加与农村居民点减少带来许多挑战。

（2）生态产业在江心洲岛上的兴起发展，岛上居民的生活方式如何适应未来发展，产业如何融入到南京市整体发展中去，都是未来需要面对的严峻挑战。

第二章规划目标

第一节社会经济发展目标

第一十二条土地利用基本方针

十分珍惜、合理利用土地和切实保护规划保留的耕地，处理好保护与发展、原则与特色、供给与需求的关系，依据土地利用总体规划实施土地用途管制，优化配置各业用地，实现土地利用的社会、经济、生态效益最大化。

第一十三条规划原则

1、坚持保障社会经济发展用地需求的原则；

2、坚持节约集约用地的原则；

3、坚持严格保护保留的适度规模耕地与基本农田的原则；

4、坚持刚性控制与弹性操作相结合的原则；

5、坚持保护和改善生态环境，保障土地资源可持续利用的原则；

6、坚持公众参与的原则；

7、坚持统筹协调的原则；

8、坚持实事求是，严格落实上级规划各项控制指标的原则。

第一十四条社会经济发展目标

随着中新南京生态科技岛规划的实施，江心洲将作为南京主城区的有机组成部分，发展成为科技、智慧型产业为引领，产业和居住融为一体的生态科技岛，生态农业、观光旅游和高科技农业的先行地。

2005年江心洲街道总人口为12908人，预测2010年街道总人口为15000人，2020年为85000人。

2005年，全街道地区生产总值为7323万元，根据测算2006-2010年期间全街道地区生产总值平均增长率为22.0％，2010年全街道地区生产总值达2.04亿元，2020年达100亿元（2011-2020年江心洲将实现跨越式发展）。

第二节土地利用规划目标

第一十五条土地利用总体目标

根据《南京市土地利用总体规划（2006-2020年）》，结合江心洲街道“十二五”规划和未来经济社会可持续发展对土地的需求，规划期内实现以下土地利用目标：

——耕地和基本农田得到有效保护。

2020年确保耕地保有量不低于46.3公顷，规划期内全街道基本农田面积不低于60.0公顷。

——农业用地结构进一步优化。

重点发展生态农业、高科技农业，2020年，全街道园地面积预期为307.8公顷，林地面积预期为148.9公顷。

——合理确定建设用地总规模。

2020年建设用地总规模控制在988.0公顷以内。

——对接其他专项规划，统筹城乡建设用地。

2020年城乡建设用地规模控制在889.1公顷以内，全部为城市用地。

第一十六条土地利用调控目标

——有效控制新增建设用地总量。

2006-2020年，新增建设用地控制在598.1公顷以内，占用农用地控制在593.0公顷以内，占用耕地控制在156.6公顷以内。

——节约集约利用土地。

2020年人均城镇用地控制在103平方米以内。

——提高土地利用产出效率。

2020年建设用地利用产出达到900万元/公顷。

第三章土地利用结构与布局调整

第一节土地利用结构调整

第一十七条土地利用结构与布局调整原则

1、十分珍惜和合理利用土地原则；

2、严格保护适度规模耕地与基本农田，保持耕地布局相对集中稳定原则；

3、因地制宜原则；

4、力求土地利用最佳社会、经济、生态综合效益原则；

5、按产业政策安排用地次序原则；

6、土地利用结构和布局调整相结合原则。

第一十八条农用地结构调整

总量调整：

2005年，农用地面积943.1公顷，占土地总面积的28.1%；2010年，农用地面积调整为1068.4公顷，占土地总面积的31.9%；2020年，农用地面积调整为540.8公顷，占土地总面积的16.1%，2006-2020年净减402.3公顷。

1、耕地

2005年耕地面积351.7公顷，2006-2010年，耕地减少49.2公顷，其中农业结构调整减少42.3公顷，建设占用6.9公顷，2010年耕地面积调整为302.5公顷；2006-2020年，耕地减少305.4公顷，其中农业结构调整减少148.8公顷，建设占用156.6公顷，2020年耕地面积调整为46.3公顷。

2、园地

2005年园地面积322.2公顷，2010年，园地面积调整为394.4公顷，净增72.2公顷；2020年，园地面积调整为307.8公顷，2006-2020年净减14.4公顷。

3、林地

2005年林地面积17.3公顷，2010年，林地面积调整为160.4公顷，净增143.1公顷；2020年，林地面积调整为148.9公顷，2006-2020年净增131.6公顷。

4、其他农用地

2005年其他农用地面积251.9公顷，2010年，其他农用地面积调整为211.1公顷，净减40.8公顷；2020年，其他农用地面积调整为37.8公顷，2006-2020年净减214.1公顷。

第一十九条建设用地调整

总量调整：

2005年建设用地总规模为436.7公顷，占土地总面积的13.0%；2010年建设用地总规模调整为449.7公顷，占土地总面积的13.4%；2020年建设用地总规模调整为988.0公顷，占土地总面积的29.5%，净增551.3公顷。

1、城镇用地

2005年城镇用地面积106.5公顷，2010年城镇用地面积调整为148.2公顷；2006-2020年净增782.6公顷，2020年城镇用地面积调整为889.1公顷。

2、农村居民点用地

2005年农村居民点用地面积222.5公顷，随着中新南京生态科技岛规划的实施，农村居民点用地大多数将转为城镇用地，到规划期末街道农村居民点用地全部转为其他土地利用地类。

3、采矿用地

2005年采矿用地面积5.4公顷，为了保护江心洲的生态环境，规划期内引导采矿企业逐步迁出岛外，2010年采矿用地面积调整为0.6公顷；2020年采矿用地将不再保留。

4、交通用地

2005年交通用地面积7.8公顷，2006-2010年净增21.0公顷，2010年交通用地面积调整为28.9公顷；2006-2020年净增27.3公顷，2020年交通用地面积调整为35.1公顷。

5、水利用地

2005年水利用地面积94.5公顷，2006-2010年净减26.1公顷，2010年水利用地面积调整为68.4公顷；2006-2020年净减34.7公顷，2020年水利用地面积调整为59.8公顷。

6、其他建设用地

2020其他建设用地面积增至4.0公顷，占土地总面积的0.1%。

第二十条其他土地调整

总量调整：

2005年其他土地面积1973.9公顷，占土地总面积的58.9%，2010年其他土地面积减少至1835.6公顷，占土地总面积的比例下降至54.7%；2020年其他土地面积减少至1824.9公顷，占土地总面积的比例下降至54.4%，规划期内其他土地净减149.0公顷。

1、水域

2005年水域面积1940.5公顷，2006-2010年净减116.2公顷，2010年水域面积调整为1824.3公顷。

2006-2020年水域净减120.4公顷，其中，一部分开发成农用地，减少117.6公顷，另一部分为建设占用，减少2.8公顷，2020年水域面积调整为1820.1公顷。

2、自然保留地

2005年自然保留地面积33.4公顷，2006-2010年减少22.1公顷，2010年自然保留地面积调整为11.3公顷；2006-2020年减少28.6公顷，2020年自然保留地面积调整为4.8公顷。

第二节土地利用布局优化

第二十一条主要农用地布局调整

1、耕地和基本农田布局调整

到规划期末，全街道确定耕地保有量和基本农田保护面积分别为46.3公顷和61.1公顷。

2006-2010年耕地和基本农田布局基本稳定。

2010年以后，随着中新南京生态科技岛项目的逐步实施，耕地布局将做大的调整，洲岛南部的部分耕地保留，其他区域的耕地转为建设用地、园地和林地；基本农田在布局上也做相应调整，调整以后主要分布在白鹭村。

2、园地布局调整

规划期内，通过合理调整布局，大力改造中低产园地，重点发展千亩葡萄基地、千亩精品果园、千亩小林杂果，不断提高园地利用效益。

调整布局以后园地主要分布在江心洲的北部和南部，白鹭村和洲泰村均有分布。

3、林地布局调整

规划期内，充分利用潜洲、城镇内部及周边、道路两旁、田埂等宜林处植树造林，逐步增加林地。

规划期末，林地主要分布在潜洲和江心洲的洲头、洲尾。

第二十二条主要建设用地布局调整

规划期间，按照“产业集聚发展，住宅向社区集中”的原则，重点发展以生态科技、知识创新为核心的现代服务业以及休闲度假业，根据中新南京生态科技岛的规划，快速推进城镇化进程，合理调控城镇建设用地增长规模和时序，科学安排城镇建设用地。

合理布局产业用地，重点保障城镇建设用地，大力发展交通等基础设施建设，构建快捷便利的交通网。

按照中新南京生态科技岛的规划理念，以集约紧凑发展模式，规划三个相对较独立的街区，包括一个城市中心街区和两个以居住为主的混合街区，城镇建设用地将主要布局在江心洲的中部集中连片区域。

重点保证生态建设用地，发展生态休闲旅游，开发潜洲，使其作为生态休闲旅游的重要目的地。

建设用地中增加的主要是城镇用地。

第四章耕地和基本农田保护

第一节耕地和基本农田保护

第二十三条耕地保护与利用

严格执行土地用途管制制度，控制农用地转为建设用地。

各类建设尽量避让耕地、少占耕地；农业结构调整尽可能不减少耕地或不破坏耕地耕作层。

加强农田基本建设与地力培肥，防治土壤污染，不断提高耕地质量；推动耕地集中布局，发挥集聚效应，促进农业生产向规模化、集约化、产业化方向发展。

规划期末，江心洲街道耕地保护面积为46.3公顷，与2005年相比减少305.4公顷。

第二十四条基本农田保护与利用

（一）基本农田调整

2005年江心洲街道实际基本农田保护面积156.9公顷。

依据《南京市土地利用总体规划（2006-2020年）》，对现有基本农田保护目标核减为60.0公顷。

结合江心洲街道的未来城市规划，将三个行政村内城市发展、基础设施以及生态建设等规划用地范围内的基本农田调出，同时将洲岛南部的高等别、集中连片耕地调为基本农田。

全岛划定基本农田保护面积61.1公顷，其中，保留现有基本农田48.2公顷，新调入基本农田12.9公顷。

（二）基本农田利用

江心洲地处南京市城区，规划期内保留的基本农田面积有限，要充分挖掘基本农田利用潜力，发挥基本农田多方面的功能：

1、特色农产品供应功能。

种植韭菜、小品种蔬菜、花卉等高附加值特色农产品，就近供应南京市场，丰富市民菜蓝子、提高居民收入水平。

2、生态和景观服务功能。

充分发挥基本农田净化空气、保持水土、改善环境、减轻城市热岛效应的作用，形成田园景观与城市景观相映成趣、和谐共存的“田园城市”。

3、隔离控制功能。

利用基本农田永久不得占用的特性，隔离和控制城市建设用地无序蔓延，使城市发展不偏离规划轨道。

第二节耕地和基本农田保护措施

第二十五条建立耕地和基本农田保护责任制

建立领导干部考核制度，并与农村集体经济组织签订耕地和基本农田保护责任书，将耕地和基本农田保护目标纳入政府任期目标考核内容，实行奖惩；制定乡规民约，实行基本农田保护责任制；对基本农田按片块，统一建立档案进行保护，确保规划期内耕地和基本农田面积不减少，质量有提高。

第二十六条采取有效经济激励措施，调动农民保护耕地积极性

建立耕地与基本农田保护奖励基金，根据耕地保有量、基本农田保护面积、粮食等播种面积、农业生产贡献率，按照一定的奖励标准，奖励给对耕地保护做出突出贡献的单位和个人。

第二十七条加强基本农田保护区的保护

基本农田保护区必须逐块定位、划界，并按规定设立保护标志，任何单位和个人不得破坏或擅自改变保护标志，不得擅自占用基本农田保护区内的耕地进行非农业建设。

经国务院批准占用基本农田的，必须补划质量与数量相当的基本农田。

第二十八条加大资金和技术投入，提高基本农田质量

加强对基本农田保护区内的农业基础设施建设，加大土地整理复垦开发投入力度，实施综合治理，改造中低产田，利用先进科学技术，提高基本农田质量；从事农业生产的单位和个人，要保持和培肥地力，保证基本农田质量不降低。

第五章建设用地控制

第一节城镇建设用地

第二十九条城镇建设用地安排原则

按照建邺区、江心洲街道国民经济和社会发展“十一五”规划、中新南京生态科技岛城市规划和2020年远景目标规划，坚持优化布局，合理利用，原则上利用规划期内的新增建设预留地连片开发，节约集约利用。

第三十条城镇用地

2005年城镇用地面积106.5公顷。

2006-2020年净增城镇用地782.6公顷，2020年城镇用地面积控制在889.1公顷以内。

2006-2020年新增城镇建设用地591.1公顷，其中占用农用地587.6公顷，占用耕地153.4公顷。

城镇用地（全部是城市用地）主要用来安置岛上居民以及作为城市发展区，用于发展以生态科技、知识创新为核心的现代服务业。

第二节基础设施用地

第三十一条交通水利用地

2005年交通用地面积7.8公顷，2020年交通用地增至35.1公顷，主要是位于江心洲中部与外部连接的交通要道。

2005年水利用地面积94.5公顷，2020年水利用地面积减少为59.8公顷，主要是分布于长江和夹江边上的防护堤。

第三十二条重点建设项目

中新南京生态科技岛城市规划的实施，将使江心洲的建设用地进入快速增长期，其中大多数是城市用地，重点建设项目主要为一些基础设施建设，江心洲街道近期重大建设项目主要包括纬三路过江通道、纬七路过江隧道等项目。

远期重大建设项目有地铁一号线西延、地铁四号线、南京长江五桥及接线、2014年青奥会场馆建设等项目。

第六章土地生态建设与环境保护

第一节生态分区

第三十三条生态分区原则

生态保护优先，生态保护用地量的底线必须硬性确保，严格禁止与生态无关的建设。

合理生态布局，形成生态网与建设用地交织的一体化格局。

在保护原生态环境的前提下，合理布局建设用地；并与洲岛周边大生态系统契合，增强岛内子生态系统的稳定性和抗干扰承受力。

提高环境意识，推广绿色生产和生活方式。

引进资源节约、环境友好的新型产业，努力实现向绿色增长模式的转化；实行低能耗、绿色交通，大力推广崇尚生态自然的健康生活方式。

第三十四条生态分区

根据江心洲的自然环境特点，并结合生态分区原则，把江心洲在生态上分为生态保护区、生态缓冲区、城市公园区、城市发展区（建设用地）四个区域。

1、生态保护区：

包括环境最敏感的保护区和修复区，位于洲西侧沿江湿地和较窄的洲东沿夹江湿地、洲头和洲尾。

保留复建临江湿地，进行植被恢复（尤其是洲头），以及堤坝加固（尤其是在洲岛沿江西北部）；

区内严禁机动车和生态保护无关建设，通过合理规划允许对环境影响较小的被动活动（步行和单车）进行，特殊地段实行更严格控制，以有助于吸引白鹭重回故地。

2、生态缓冲区：

生态缓冲区生态敏感性高，主要位于洲岛西北，也包括靠近洲头与洲尾的部分、两处入岛通道控制的绿色隔离带和污水处理厂防护隔离带。

此区在整体保护基础上，允许城