碳关税对中国对外贸易的影响及中国的对策.docx
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碳关税对中国对外贸易的影响及中国的对策
碳关税对中国对外贸易的影响及中国的对策
InfluenceOfCarbonTariffsOnDevelopingCountries
内容摘要：
碳关税是欧美等发达国家设计的由该国海关对某些特定国家或地区的高耗能进口产品征收的二氧化碳排放关税。
以美法为首的发达国家提出的征收碳关税政策作为一种新的贸易保护形式，给以出口为主导的发展中国家带来了极大的影响。
欧美开征碳关税，极大地冲击了我国企业对欧美市场的出口，使我国对外贸易和国内经济发展面临困境。
中国高能耗、高排放、低能效的生产模式还将持续相当长的时间，其产品出口势必越来越频繁遭遇绿色壁垒，并由此引发更多的贸易摩擦。
中国作为一个处于工业化和城市化阶段的发展中大国，经济和贸易增长与资源、环境约束的矛盾日益突出，随着世界低碳经济趋势深入发展，传统的高碳经济和贸易发展模式面临严峻挑战。
中国应从战略的高度重视低碳经济发展，积极借鉴发达国家低碳经济发展经验，逐步建立发展低碳经济的政策框架。
本文从对碳关税起源和本质的分析出发，探讨碳关税对中国出口贸易的影响，提出了应对碳关税征收的对策建议，中国应寻求更加积极主动的国家立场和战略：
积极参与国际气候谈判；积极参与制定国际碳排放量参照标准；积极调整产业结构；努力发展低碳经济。
关键词：
碳关税；贸易保护；服务贸易；节能减排
Abstract:
CarbontariffsareEuropeandtheUnitedStatesandotherdevelopedcountriesbythecustomsofthedesignforsomespecificcountriesorareasoftheimportedproductstothecollectionofgas-guzzlingtariffsoncarbondioxideemissions.Indevelopedcountries,ledbyAmericaandFranceproposedacarbontaxasanewformoftradeprotection,toexportastheleadingdevelopingcountrieshasbroughttheenormousinfluence.EuropeandtheUnitedStateslevyofcarbontariffs,greatimpacttoourcountryenterprisetotheexportoftheEuropeanandAmericanmarket,China'sforeigntradeanddomesticeconomicdevelopmentintrouble.China'shighenergyconsumptionandhighemissions,lowefficiencyofproductionmodewillcontinueforalongtime,anditsexportswillencountermoreandmorefrequentgreenbarriers,thusleadingtomoretradefriction.Chinaasastageofindustrializationandurbanizationinthedevelopingcountry,economicandtradegrowthandresourceandenvironmentalconstraintsthecontradictionbetweentheoutstanding,alongwiththeworldalowcarboneconomyfurtherdevelopmenttrend,thetraditionalhighcarboneconomyandtradedevelopmentmodeisfacingseriouschallenges.Chinashouldpayhighattentiontothestrategyoflowcarboneconomydevelopment,activelyinthedevelopedcountriesforreferencealowcarboneconomydevelopmentexperience,graduallysetupalowcarboneconomydevelopmentpolicyframework.Thisarticlefromthecarbontariffsandnatureoftheanalysisoftheorigin,thispaperdiscussescarbontariffsonChina'sexporttradeinfluence,putforwardtocarbontariffscollectionofcountermeasures,Chinashouldseekmoreactivestatepositionandstrategy:
activelyparticipateininternationalclimatenegotiations;Activelyparticipateintheimplementationofinternationalcarbonemissionsstandards;Activelyadjusttheindustrialstructure;Trytodevelopalowcarboneconomy.
Keywords:
Carbontariffs；Tradeprotection；Servicetrade；Energyconservationandemissionreduction
一、碳关税的概述
（一）碳关税的起源与发展
1992年9月，来自192个国家和地区的政府首脑在巴西召开的联合国环境与发展会议上联合签订了《联合国气候变化框架公约》，以保证控制温室气体的排放，减少全球变暖的效应。
1997年联合签订的《京都议定书》规定，在2012年前共同削减温室气体排放并帮助落后地区应对全球变暖带来的危害。
公约把参加国分为工业化国家、发达国家和发展中国家三类，并针对三类国家不同的发展阶段和经济实力给予不同的排放标准。
然而《京都议定书》并没有在现实情况下得到履行，法国前总统提出征收碳关税，希望国家针对未遵守《京都协定书》的国家课征商品进口税，否则在欧盟碳排放交易机制运行后，欧盟国家所生产的商品将遭受不公平竞争。
2009年6月，《美国清洁能源安全法案》获得众议院通过。
该法案规定，美国有权对来自包括中国在内、未达到碳排放标准的国家的进口产品征收碳关税。
（二）碳关税的含义及其本质
碳关税是指在国际贸易中对高耗能产品征收二氧化碳排放关税，它主要针对的是那些碳排放密集型产品，如水泥、钢铁、玻璃制品等。
从形式上看，碳关税是要减少二氧化碳排放、阻止全球变暖。
但实际上，碳关税是新的贸易壁垒形式，是发达国家为了维护自身利益而提出的用来限制其他国家发展的措施：
首先，碳关税的征收可以增加出口国的产品成本，削弱中国、印度、巴西等发展中国家制造业的竞争力，从而维护发达国家在全球经济中的主导地位。
在新一轮的竞争中，发达国家可以依靠先进的技术抢占在节能环保和新能源领域的制高点，从而遏制新兴国家的崛起。
其次，发达国家通过征收碳关税不仅可以获得高额的财政收入，减少自身的贸易赤字，同时还可以减少该类产品进口量以降低其国际市场价格，从而获得更大的贸易利益。
最后，发达国家还可以通过碳关税转嫁其环境治理责任和成本。
发达国家通过向发展中国家转移高耗能、高污染的产业以降低其环境治理成本。
在碳关税制度背景下，发展中国家必须支付高额费用购买发达国家的先进减排设备和技术，从而在提高自身生产成本的同时却大大增加了发达国家的生产利润。
（三）征收碳关税的原因分析
随着低碳经济的发展,关于气候环境的国际谈判此起彼伏,发达国家急于在新一轮的经济发展中抢占制高点,碳关税让他们在推卸环境污染责任的同时,带上了贸易保护先锋的光环,可以说碳关税是发达国家精心策划后的产物。
从经济上讲,碳关税起到了保护国内产业,推动经济复苏的作用；政治上,碳关税也将成为各国争夺国际话语权的手段之一。
1.实行贸易保护
碳关税以其名义上的合理性、保护内容的广泛性、保护方式的隐蔽性等特点成为以美国为首的发达国家转嫁此次金融危机所设立的新形式的贸易壁垒。
因为碳关税的征收不仅缺乏理论上、法律上的支持，而且在实践上也缺乏操作性。
征收碳关税，目的在于削弱他国产品特别是发展中国家产品的竞争力，保护本国市场。
由此可见，征收碳关税是以环境保护之名，行贸易保护之实。
2.发达国际制衡发展中国家
发达国家收碳关税是为了制衡发展中国家。
实际上，发展中国家在承接国际产业转移过程中，主要承接了发达国家的高能耗、低效率、高排放的重化工业和低端制造业，其结果是不仅将污染留在本国，而且在出口商品时，还要被征收碳关税。
为了达到减排要求，发展中国家不仅要投入很大的人力、物力和财力进行新产品、新能源的研发，而且不得不花费重金发达国家的先进技术。
3.增强本国产品的国际竞争力
对于征收碳关税的发达国家而言,碳关税内有效地保护了其本国工业,促进了经济发展，发达国家凭借其先进的制造技术，发展低碳经济，使产业结构得到调整和升级，提高国内企业的竞争力。
二、碳关税对中国对外贸易的影响分析
碳关税贸易壁垒是把双刃剑，将会对中国的出口产生正负两方面的影响：
一方面，碳关税的征收可以促进中国产业结构的调整，提升出口产品的技术含量，增加出口利润；另一方面，碳关税贸易壁垒的出现增加了出口产品的成本，对中国经济发展产生了巨大的阻碍作用。
（一）碳关税对中国对外贸易的有利影响
我国正处于城市化工业化的高速发展时期，能源密集型产业、劳动力密集型产业等粗放型产业是我国主要的产业支柱，而我国出口的产品多为低端产品，特别是石油、化工、钢铁、有色、建材等重污染行业在生产过程中碳排放量很大，成为全球第二大碳排放国。
转变经济发展模式，改变资源能源结构和消费方式，减少温室气体的排放，发展低碳型经济是不可逆转的大趋势。
以此次碳税征收为契机，顺应低碳经济发展，以绿色科技为核心，加快传统产业的转型和新产业的崛起。
对钢铁、有色、化工等重污染行业推行循环经济的生产模式，对落后的生产设备进行淘汰，引进新型环保设备，对生产工艺加快更新，实现最低程度的碳排放。
虽然中国现在在出口规模上跃居全球第一，但是从出口产品的结构、产品竞争力、自主创新程度等方面来看，中国仍然称不上贸易强国。
因此以清洁能源为代表的低碳经济对中国的贸易发展来看，不仅是巨大的挑战也是一个新的机遇。
它是我国多年来以高能源消耗和高碳排放为代价的经济结构的升级与转型，是建设资源节约型和环境友好型社会的一条必经之路。
（二）碳关税对中国对外贸易的不利影响
欧美等发达国家对来自发展中国家的进口商品征收进口碳关税，必将对现有的国际贸易格局发生影响，改变国际贸易商品结构，使低碳产品在国际贸易商品结构中的比重上升，而高碳产品则将受到极大的限制，甚至淘汰出局。
这对我国对外贸易极为不利。
首先，美欧等西方发达国家征收碳关税，会增加我国出口产品的成本，削弱我国产品价格的优势。
我国大多出口产品是高耗能的劳动密集型产品，如钢铁、铝业、化学、玻璃和造纸业等等，价格低廉是这些产品参与国际竞争的主要优势所在，征收碳关税会使我国出口产品的价格优势丧失。
例如，从目前已有的碳关税的计算上看，与其他直接对收入征收关税的做法不同的是，碳关税是一种基于交易上的间接关税，其计算主要依据的是以下规则：
根据环境影响评价规则，每加仑石油可排放共约20磅的二氧化碳，因此，对每吨二氧化碳征收100美元（约合110美元／公吨）的关税就意味着对每加仑石油征收1.00美元（约合0．26美元／升）的关税。
更为确切的换算为：
每加仑车用汽油排放19.564磅的二氧化碳，每加仑柴油排放22.384磅的二氧化碳，每加仑喷气燃料排放21.095磅的二氧化碳，因此，对每加仑车用汽油、柴油和喷气燃料征收的碳关税分别为：
0.978美元／加仑、1.1l9美元／加仑和1.055美元／加仑。
其对市场的影响为：
对二氧化碳征收100美元／吨的关税就将使燃料价格上涨20％～40％。
而对于天燃气，价格将产生60％～150％的涨幅。
[5]石油、汽油、柴油和喷气燃料等化石燃料价格的上涨，必定提高我国高耗能产品的生产成本，削弱我国出口产品的国际竞争力。
其次，欧美等西方发达国家征收碳关税，会造成我国产品出口难度加大，出口比例下降，企业发展面临严峻挑战。
近年来，中国出口产品的市场结构虽已多元化，但对美国市场依赖仍然较大。
数据显示，2007年我国产品对美出口占到总出口贸易总额的19.4%[6]。
在中国出口美国商品中，机电、建材、化工、钢铁、塑料制品等传统高碳产品占中国出口市场一半以上的比重，而这类高碳产业在我国国民经济中占有很大比重，对这类产业进行全面低碳化升级改造面临着资金、技术等多方面制约，短期内无法实现。
如果按照现行征收碳税国家每吨碳10—70美元之间的计税标准，若取中间值30美元/吨碳和60美元/吨碳两个等级的碳关税税率，前者将导致我国进出口总额下降0.517%、而实施后者我国进出口总额将下降0.869%。
若以目前我国与美国的贸易额计算，征收30美元/吨碳的关税，将使我国对美国出口总额下降近1.7%；上升为60美元/吨碳时，下降幅度增加到2.6%以上。
[7]
欧美国家实施碳关税政策对我国制造业可能造成的影响如下：
[8]
再次，碳关税将导致我国产业链断裂，中国制造业地位受到冲击。
碳关税虽然直接针对的是造纸、钢铁、水泥、化肥等高耗能产品，但是由于这些产品中包括塑胶、五金、各种电子零件、包装等材料，碳关税的危害将波及到所有这些行业的上游供应商，甚至整个供应链。
在碳关税开征前，中国若没有可替代的产业出现，而仅仅是单纯地淘汰现有的高能耗、高排放产业，这样会造成产业链的断裂。
[9]
可见，一旦开征碳关税将对作为我国经济三驾马车之一的对外贸易造成极大的负面影响，甚至对我国人民的生活带来不利影响。
对于少数有能力达标的企业，因减排技术研发、设备投入的增加，产品价格上涨，价格优势削弱，出口减少。
对于大部分企业来说，因资金、技术等方面的限制，产品碳排放不能达标，碳关税即意味着某国或某一地区市场的封闭。
据世界银行的研究报告，如果“碳关税”全面实施，在国际市场上，中国制造可能将面临平均26%的关税，出口量因此可能下滑21%，并将对我国就业、劳动报酬以及国民福利造成负面效应。
[10]
虽然碳关税对中国出口有积极影响，但是在现阶段，碳关税的推行对中国贸易发展的不利影响更为明显：
1.碳关税贸易壁垒加大了中国出口商品开拓国际市场的难度，增加了贸易逆差的风险。
一方面，发达国家制定的环境标准越来越多，要求越来越高，极大的增加了中国出口产品的生产成本，使得国际竞争力受到削弱、开拓市场的难度越来越大；另一方面，碳关税的征收会减少出口利润，加大中国贸易赤字。
中国的对外贸易发展模式是出口导向型，出口商品以劳动密集型和资源密集型产品为主，具有高投入、高耗能、低收益的特点。
在中国一次性能源消费中，对煤炭的消费比重约为70％左右，比世界平均水平高出约40个百分点。
一吨煤的产出效率仅占美国的29％，欧盟的17％，日本的10％。
每100万美元所消耗的能源是美国的3倍，德国的5倍，日本的6倍。
如果国际上实施碳关税，那么中国的出口商品可能会面临平均大约25%的碳关税，出口商品的成本就会大大增加，开拓国际市场的难度就会越来越大。
此外，美国是中国最大的单一出口市场，美国征收碳关税会对中国出口贸易形成致命性的冲击：
中国出口产品大多为低端产品，碳含量相对较高，如果美国对中国采取无区别碳关税政策，将使得出口量大大减少。
统计局显示，2008年中国全年出口总量为14285亿美元，对美国出口达2523亿美元，占总出口量的18％。
其中机电产品出口额1528.6亿美元，占对美国出口额的61％。
机电产品正是碳排放量较高的产品，而且这类产业在中国国民经济中占有很大比重，如果进行全面低碳化升级改造将面临着资金、技术等多方面约束。
而假如欧盟效仿美国的碳关税政策对中国出口产品征收碳关税，那么中国对外贸易面临的风险将会更高。
2.弱化了中国廉价能源基础
中国能源结构以煤碳为主，中国是世界上煤炭储藏量最丰富的国家之一，煤炭在中国一次能源结构中长期占70％以上，煤炭是最廉价的发电燃料，是维持中国制成品在世界市场上价格竞争因素之一。
但煤炭又是最不清洁的化石能源，是化石燃料中碳含量最高的品种，煤炭的碳含量是天然气的两倍。
美国征收碳关税，不仅限制了中国的出口，也弱化了中国廉价能源基础。
3.限制了中国的出口规模
我国出口企业大多是劳动密集型的高能耗高排放的企业，碳关税征收将会使我国出口企业受到很大打击，导致我国众多劳动密集型企业市场份额降低，出口规模缩减，就业率下降，进而可能会引发严重的社会问题。
4.碳关税的征收会影响中国劳动就业，引发一系列社会问题。
在外贸的推动和地方性外资优惠政策的引导下，这些高耗能、高污染的外资项目被大量引进国内东、中部地区。
这些表面看起来旨在推动地方经济发展、增加劳动就业的跨国投资其实是发达国家进行产业转移的过程。
在发达国家，这些都是夕阳产业或高科技产业的下游低端加工环节，转移到中国的同时也大量掠夺了廉价劳动力和资源。
对出口商品征收碳关税将会给中国的劳动就业、职工薪酬及福利带来很多负面影响。
由于中国大量的高碳产业在短期内不可能实现转型升级，这必然会带来劳动者的大量失业。
5.碳关税的征收会影响中国在世界上的地位，剥夺中国的话语权。
发达国家通过碳关税这个贸易壁垒将中国的商品排除在市场之外，进而降低中国的贸易额，削弱中国制造业的领导地位。
碳关税的征收也实现了将中国财富转移到发达国家、降低中国经济地位的目的。
假如中国反对征收碳关税，将会背负环境污染的罪名，国家形象由于中国正处于工业化、城市化高速发展时期，能源工业以及大量能源密集型工业构成中国经济的强力支柱。
中国能源结构又以煤碳为主，煤炭在中国一次能源结构中长期占70％以上，而煤炭是化石燃料中含量最高的品种。
美国是我国最大的单一国家出口市场，机电产品、钢铁、水泥、化肥等高碳产品在我国出口中占一半以上比重，美国征收碳关税一定会对中国出口贸易形成很大的冲击。
三、中国应对碳关税的对策建议
（一）极开展环境外交，争取主动权
积极参与碳关税相关的国际条款的讨论，争取制定规则的主动权。
主动出击积极参与包括碳排放在内的各项国际环境公约或多边协定条款的讨论和谈判，坚决反对以保护环境之名，打击发展中国家的经济发展。
联合其他的发展中国家提出有利于自己的观点，树立负责任的大国形象，利用现有的国际协调机制来维护我们的合法权益。
主动开展环境外交活动，就碳关税的问题多与国际社会进行了解和沟通，要让国际社会对于我们国家的实际国情有一定的知晓，争取将具体问题也可以成为谈判内容。
提出自己的看法，自己要在规则的制定中发挥出积极的作用，让我们国家能够具有有利的基础条件，同时也是为我们的出口企业创设出良好的成长空间。
1．积极参与国际气候谈判
保护气候安全是国际社会的共同目标，抑制全球气候变暖是全人类共同面临的重大课题，我们应该积极地参加国际谈判，以寻求更加积极主动的国家立场和战略，最大程度地争取有利的国际环境，争取更大的发展空间，树立负责任的大国形象。
从目前发展趋势来看，美国在碳减排态度上日益主动，一旦美国做出碳减排承诺，必将对中国产生更大压力。
因此，我国要积极地加强同国际社会在碳关税等问题上的沟通，特别要加强与发展中国家的合作，促使发达国家继续率先减排，并在环保技术、资金、能力建设方面向发展中国家提供支持。
2．积极参与制定国际碳排放量参照标准
目前，国际上并没有一个统一的碳排放量参照标准，如果不制定统一的国际碳排放量参照标准，就会给某些进行贸易保护的国家可乘之机，他们会按照利于己方的标准向对方征收碳关税，其结果必然会引发区域贸易大战，进而对国际贸易关系造成恶劣影响。
因此，尽快制定合理的国际碳排放量参照标准势在必行。
我国应当积极推动和参与制定国际碳排放量参照标准的国际谈判、协商，争取主动权，发挥良好的发展中大国的协调作用。
（二）积极调整产业结构
中国温室气体排放增加相当一部分是发达国家消费需求拉动所致。
作为世界工厂，中国出口高碳强度和高能耗加工产品，承担了生产和加工这些产品的全部排放成本，包括能源燃料排放成本、加工过程排放成本以及交通运输排放成本。
中国之所以会导致大量的碳排放是因为我国产业结构不尽合理，出口产品大多属高能耗、高污染、高碳的资源型产品。
因此，我国应该加速经济结构调整和产业结构升级，大力发展新能源、新材料产业，持续加强技术创新和管理创新，不断加快产业结构调整、升级步伐，在顺应低碳化国际趋势的前提下，努力增强企业、产品的竞争优势，提高出口产品的国际竞争力。
中国应积极的调整产业结构，实现技术升级，增强出口产品的竞争力。
国家应制定相关的产业政策，大力推广科学技术在产业中的运用，增强企业的自主创新能力，淘汰落后产能，促进产业结构优化升级，使产业走向快速、健康、高效的发展之路。
国家应通过对实体经济特别是民营经济的资金扶持，提升企业的知识产权，改变中国目前以资源密集型和劳动密集型为主的现状。
（三）推进服务贸易的发展，提高服务贸易的整体竞争力
推进服务贸易的发展，提高服务贸易的整体竞争力。
中国应加快服务贸易的发展，实现贸易服务的专业化和产业化。
在推进服务贸易发展的同时，应以高科技为手段，增加服务贸易的技术含量，使得服务贸易规模化、专业化。
同时，抓住市场开放的机会，引进高素质人才，提高服务贸易的人力资本含量。
另外，要确立服务贸易在出口贸易中的地位，协调二者的发展关系。
在法律方面，立法部门应加快服务贸易法规建设，完善服务贸易法规体系，整顿服务市场秩序，从而促进服务贸易的快速健康发展。
（四）强化企业的环保意识，促进企业协调发展
强化企业的环保意识，促进企业环境保护和利益实现的协调发展。
近年来，发达国家为了实现对本国企业和产品的贸易保护制定了越来越多的贸易壁垒。
而由于中国企业的环保意识薄弱，生产的产品对环境的污染大，企业的出口难度增大。
因此，国家应通过道德和法律两种手段来强化企业的环保意识，倡导清洁生产，保证经济与贸易的可持续发展。
对于企业自身来说，应该将近期利益与企业的长远发展目标相结合，树立良好的环保意识，积极的完成生产的转型与升级。
对于资源密集型和劳动密集型企业来说，企业应当重视技术的升级和改造，加大对技术的资金投入，促进产品的更新换代，提高自身产品技术含量的同时增加市场占有量。
（五）努力发展低碳经济
低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的新经济发展模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。
从长远看，低碳经济将会是大势所趋。
我国应大力扶持低碳技术开发和引进低碳技术，对国际上的众多“低碳技术”进行收购或交换，并对国内研发“低碳技术”的机构或组织进行大力扶持，加快发展清洁能源，推动经济的可持续发展。
这样，不仅为我国进一步实施可持续发展战略创造条件，同时也为维护人类的共同家园，保护人类的共同利益作出应有的贡献。
（六
升级会员 