大学毕业论文韶关市广播电视系统体制改革对策研究.docx
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大学毕业论文韶关市广播电视系统体制改革对策研究
硕士学位论文
韶关市广播电视系统体制改革对策研究
——以韶关市为例
TheRadioandTelevisionSystemof
ShaoguanCityReformStrategies
ADissertationSubmittedfortheDegreeofMaster
Candidate:
Xiao-YiLiu
Supervisor:
Prof.LiHou
SouthChinaUniversityofTechnology
Guangzhou,China
分类号：
C93学校代号：
10561
学号：
200720124868
华南理工大学硕士学位论文
韶关市广播电视系统体制改革对策研究
作者姓名：
指导教师姓名、职称：
侯力教授
申请学位级别：
硕士学科专业名称：
行政管理
研究方向：
行政管理理论与实践
论文提交日期：
年月日论文答辩日期：
2010年6月5日
学位授予单位：
华南理工大学学位授予日期：
年月日
答辩委员会成员：
华南理工大学
学位论文原创性声明
本人郑重声明：
所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。
除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。
对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。
本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。
作者签名：
日期：
年月日
学位论文版权使用授权书
本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：
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（请在以上相应方框内打“√”）
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日期：
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毕业设计（论文）原创性声明和使用授权说明
原创性声明
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日 期：
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日 期：
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涉密论文按学校规定处理。
作者签名：
日期：
年月日
导师签名：
日期：
年月日
指导教师评阅书
指导教师评价：
一、撰写（设计）过程
1、学生在论文（设计）过程中的治学态度、工作精神
□优□良□中□及格□不及格
2、学生掌握专业知识、技能的扎实程度
□优□良□中□及格□不及格
3、学生综合运用所学知识和专业技能分析和解决问题的能力
□优□良□中□及格□不及格
4、研究方法的科学性；技术线路的可行性；设计方案的合理性
□优□良□中□及格□不及格
5、完成毕业论文（设计）期间的出勤情况
□优□良□中□及格□不及格
二、论文（设计）质量
1、论文（设计）的整体结构是否符合撰写规范？
□优□良□中□及格□不及格
2、是否完成指定的论文（设计）任务（包括装订及附件）？
□优□良□中□及格□不及格
三、论文（设计）水平
1、论文（设计）的理论意义或对解决实际问题的指导意义
□优□良□中□及格□不及格
2、论文的观念是否有新意？
设计是否有创意？
□优□良□中□及格□不及格
3、论文（设计说明书）所体现的整体水平
□优□良□中□及格□不及格
建议成绩：
□优□良□中□及格□不及格
（在所选等级前的□内画“√”）
指导教师：
（签名）单位：
（盖章）
年月日
评阅教师评阅书
评阅教师评价：
一、论文（设计）质量
1、论文（设计）的整体结构是否符合撰写规范？
□优□良□中□及格□不及格
2、是否完成指定的论文（设计）任务（包括装订及附件）？
□优□良□中□及格□不及格
二、论文（设计）水平
1、论文（设计）的理论意义或对解决实际问题的指导意义
□优□良□中□及格□不及格
2、论文的观念是否有新意？
设计是否有创意？
□优□良□中□及格□不及格
3、论文（设计说明书）所体现的整体水平
□优□良□中□及格□不及格
建议成绩：
□优□良□中□及格□不及格
（在所选等级前的□内画“√”）
评阅教师：
（签名）单位：
（盖章）
年月日
教研室（或答辩小组）及教学系意见
教研室（或答辩小组）评价：
一、答辩过程
1、毕业论文（设计）的基本要点和见解的叙述情况
□优□良□中□及格□不及格
2、对答辩问题的反应、理解、表达情况
□优□良□中□及格□不及格
3、学生答辩过程中的精神状态
□优□良□中□及格□不及格
二、论文（设计）质量
1、论文（设计）的整体结构是否符合撰写规范？
□优□良□中□及格□不及格
2、是否完成指定的论文（设计）任务（包括装订及附件）？
□优□良□中□及格□不及格
三、论文（设计）水平
1、论文（设计）的理论意义或对解决实际问题的指导意义
□优□良□中□及格□不及格
2、论文的观念是否有新意？
设计是否有创意？
□优□良□中□及格□不及格
3、论文（设计说明书）所体现的整体水平
□优□良□中□及格□不及格
评定成绩：
□优□良□中□及格□不及格
（在所选等级前的□内画“√”）
教研室主任（或答辩小组组长）：
（签名）
年月日
教学系意见：
系主任：
（签名）
年月日
摘要
广东省是中国改革开放的前沿阵地，是中国改革思想的重要发祥地之一，得地利之便、风气之先，是中国广播电视系统体制改革的急先锋，是最早提出实施广播电视系统“事业单位与企业化管理”的政策，最早进行广播电视集团化改革的地区。
而韶关市地处广东省北部，在依托广东省广播电视系统整体改革的浪潮下，先后历经了广播电视系统进行的制播分离、网台分离、集团化改革、频道制改革等系列改革历程。
韶关市广播电视系统体制改革是广东省广播电视系统体制改革的重要组成部分，是广东省山区地市走向现代化、信息化、网络化的集中体现和必然要求。
然而，基于韶关市特殊的市情与台情，其广播电视改革呈现滞后性，对其现有系统进行优化升级与体制改革凸显重要性与紧迫性。
本文就是以韶关市广播电视系统体制改革为个案，在充分论述其系统体制改革现状的基础上，深入剖析其存在的问题与挖掘其内部存在问题的深层次症结因素，并进一步探讨如何构建一个符合韶关市市情的科学的广播电视系统体制，并为韶关市广播电视系统体制改革提出可操作性的具体对策。
力图做到以韶关市为个案，进而以点带面，点面结合，为华南五省片区及其中国其它山区市广播电视系统体制改革提供个案参考与借鉴价值。
关键词：
广播电视系统；体制改革；韶关市
ABSTRACT
GuangdongProvinceisChina'sthereformingandopeningupforwardpositions,isthebirthplaceofChina'sreformingandoneoftheimportantideasmaybegeographicalconvenience,anewtrendoftheChinaradioandtelevisionsystemistheearliestimplementationofthebroadcasttelevisionsystem,“institutionsandenterprisemanagement”policy,thefirstbroadcastTVgroupreformareas.ShaoguanCity,GuangdongProvince,whichislocatedinthenorthernpartofGuangdongProvinceinrelyingonradioandtelevisionsystemasawholewaveofreform,hasgonethroughtheProductandBroadcastradioandtelevisionsystems,networkstationseparation,thereformoftheGroup,Channelseriesreformthereformprocess.BroadcasttelevisionsystemreforminShaoguanCity,GuangdongProvince,radioandtelevisionsystemanimportantcomponentofreformisthemountaincitiesofGuangdongProvince,modernization,informationtechnology,network,andaconcentratedexpressionofanecessaryrequirement.However,basedonthecityofShaoguanCity,thesituationwithTaiwan,aspecialsituation,thereformofitsradioandtelevisionhighlightslag,optimizeandupgradeitsexistingsystemhighlightedtheimportanceofinnovationandinstitutionalrestructuringandurgency.ThisistobroadcasttelevisionsystemreforminShaoguanCity,acasediscussedinthefullreformofitssystemonthebasisofthestatusquo,in-depthanalysisoftheexistingproblemsandtoexploreitsdeep-seatedproblemswithinthecruxoffactors,andtofurtherexplorehowtobuildaconsistentShaoguanCity,thesituationofthescientificsystemofbroadcasttelevisionsystems,andbroadcasttelevisionsystemsinShaoguanCity,operablesystemproposedspecificmeasures.TryingtotakeShaoguancityasacase,andthenpointtoarea,entireareasoffiveprovincesinSouthChinaAreaandothermountainareasofChinaTelevisionBroadcastingSystemReform,andProvidecaseinformationandreferencevalue.
Keywords:
BroadcastTelevisionSystem;Systemreform;ShaoguanCity
目录
摘要I
ABSTRACTII
第一章绪论1
1.1选题的动因及意义1
1.1.1选题的动因1
1.1.2选题的意义2
1.2国内外研究现状与分析3
1.2.1国外研究现状与分析3
1.2.2国内研究现状与分析4
1.3研究方法5
13.1文献整理研究方法5
1.3.2比较分析研究方法5
1.3.3个案分析研究方法5
1.3.4理论与实际相结合研究方法5
1.3.5实证研究方法6
1.3.6定性分析和定量分析相结合的方法6
1.4研究基础与研究思路6
1.4.1研究基础6
1.4.2研究思路6
第二章相关概念的界定及其理论支撑8
2.1相关概念的界定8
2.1.1广播电视系统8
2.1.2体制8
2.1.3改革9
3.1相关理论支撑9
3.1.1系统理论（systemstheory）9
3.1.2结构主义理论11
3.1.3新公共管理理论12
3.1.4公共安全管理理论13
第三章广东省与韶关市广播电视系统体制改革的现状14
3.1广东省广播电视系统体制改革的现状14
3.1.1广东省广播电视系统体制改革的几个阶段14
3.1.2广东省广播电视系统体制改革的特性15
3.2韶关市广播电视系统体制改革的现状16
3.2.1历史沿革16
3.2.2发展概况17
第四章韶关市广播电视系统体制现存的问题与成因分析20
4.1韶关市广播电视系统体制存在的主要问题20
4.1.1广播电视系统事业与产业属性界定不清20
4.1.2广播电视系统体制内部管理重叠、职责权界定不清与管理力度虚弱21
4.1.3广播电视系统体制内部人才结构与队伍不合理23
4.1.4广播电视体系内部资金资源不足26
4.2韶关市广播电视系统体制改革外部环境分析27
4.2.1全国广播电视行业走向市场化、规模化27
4.2.2观众收视率逐渐下降，行业竞争激烈29
4.2.3新媒介技术的革新对传统广播电视体制改革的冲击30
4.3韶关市广播电视系统体制改革内部环境分析32
4.3.1观念滞后32
4.3.2体制改革的相关配套管理机制滞后33
4.3.3广播电视系统缺乏核心竞争力34
4.3.4广播电视政策法律法规的缺陷36
4.3.5人力资源管理存在一系列难题37
第五章韶关市广播电视系统体制改革的路径分析39
5.1进一步深化广播电视体制改革39
5.1.1进一步理清广播电视系统内部管理职能、职权与职责39
5.1.2进一步转变政府宏观与广播电视微观职能39
5.1.3积极推进频道管理体制改革，提高系统内部运作效率40
5.2推进内部机制创新40
5.2.1实行制播分离运营机制40
5.2.2进一步深化播出机构内部人事、收入分配与社会保障机制改革力度41
5.2.3健全与提升资本运作机制41
5.3提升广播电视技术革新能力与核心竞争力41
5.3.1提升广播电视技术革新能力42
5.3.2全面打造核心竞争力42
5.4提升广播电视系统人才素质管理43
5.4.1坚持以人为本，高要求地重视人才44
5.4.2坚持统筹兼顾，高效率地开发人才44
5.4.3坚持协调发展，高起点地聚集人才45
结论47
参考文献49
攻读硕士学位期间取得的研究成果52
致谢53
第一章绪论
1.1选题的动因及意义
1.1.1选题的动因
广播电视作为政府的喉舌，是社会民众获取信息的重要载体，是执政党执政能力与政府治理能力的充分体现，直接关系到政府的威望与公信力。
笔者选择韶关市广播电视体制改革这一研究课题，主要是基于以下几个动因：
1.1.1.1中国广播电视体制改革远远不能满足现实需求
中国的广播电视体制改革道路可谓是一波三折，起起伏伏。
从改革开放到2000年7月的兰州会议上提出广播电视系统集团化改革，再到2004年12月的博鳌会议上决定停止审批事业性广播电视集团，短短不到5年时间内，轰轰烈烈的广播电视系统集团化改革也是雷声大雨点小，草草了事，其改革的滞后性与发展的前瞻性和现实社会发展情况差距日益的扩大。
1.1.1.2政府行政监督管理凸显软弱性
自2004年广东广播电视机构改革后，分省、各地市监管中心，然而那次改革成效不大，现今广播电视系统内部管理呈现管理职能雷同化、管理力度虚弱、管理手段落后、管理力量薄弱、管理经费不足，进而导致广东省广播电视行业行政监督呈弱化趋势。
1.1.1.3韶关市特殊的政治、历史、社会地位动因
韶关地处广东省北部，是广东省的北大门户，是联结广东省、江西省与湖南省的“红三角”；其历史悠久源远流长，佛教禅宗六祖惠能弘扬南宗禅法的发祥地，是岭南文化的诞生地之一；它是广东省一个拥有多民族聚居的地区，在广东省5个山区市之中极具典型性与代表性，其广播电视系统体制改革具有极强的典型性与牵引性。
1.1.1.4从本人的工作、社会调研与目前所学的相关理论知识上而言
本人从韶关市广播电视系统体制改革状况的实地调研，并结合自己在韶关市文化局、广电局多年的实际工作经验，对公共管理理论、危机管理理论、政府体制改革理论、政府危机管理理论及系统理论等全面的学习基础上，借助搜集相关书籍、期刊资料以及近年来的韶关市广播电视系统体制改革现状这个有利的载体，做了一些较为系统的资料整理，从中获取与本论文相关的数据以及其他第一手资料，具备了相应的研究条件与能力。
1.1.2选题的意义
1.1.2.1理论意义
中国在20世纪80年代中期把广播电视业划入了第三产业，进而使广播电视有了双重属性--事业属性与产业属性。
自1999年国务院办公厅82号文件宣布实施，到2000年国家广播电影电视总局841号文件为指导规范，广播电视系统体制就逐步进入一个以坚持导向、优化结构、专业化分工、集约化生产、面向市场、融入市场为标志的全面系统体制改革阶段。
而本文是研究探讨韶关市广播电视系统体制改革对策研究，其理论意义体现如下：
（1）本文从各个学科综合透析视角下来研究韶关市广播电视系统体制改革的问题，充分运用公共政策分析理论、信息管理理论、系统理论、行政管理理论、结构主义理论等相关理论，并在此基础上充分剖析当前形势下韶关市广播电视系统体制改革的现状及其存在的主要问题，十分强调系统体制改革过程中的“地方性与山区性”特色，大大丰富了广播电视系统体制改革的理论。
（2）本文在一定程度上拓展了地方山区广播电视系统体制改革的相关方面的研究，提出了地方特色的“系统体制改革”体系，强调山区市在广东省广播电视产业发展中的典型性与代表性。
借助对韶关市广播电视系统体制改革的平台，从不同的视角对系统体制改革的组成要素及其相互关系进行剖析，进而为华南五省片区及其中国其它山区地市广播电视系统体制改革提供一种比较全面的建设思路。
（3）本文在研究上把广泛的文献阅读法、信息技术处理法、比较研究法、个案分析法与实证研究法有机结合一起，了解了该领域研究的最新进展，通过运用系统工程的方法论做指导，借鉴与参考国内外的研究成果和实践，从韶关市的实际情况入手，总结一般规律，为韶关市广播电视系统体制改革对策研究打下扎实的理论基础。
1.1.2.2现实意义
从本文选题动因可以看出，研究韶关市广播电视系统体制改革具有非常重要的现实意义。
（1）现代信息传播途径和传播形式的多元化，对广播电视系统的信息服务提出了更高的要求。
而韶关市是广东省经济发展比较滞后的山区市，其广播电视系统发展凸显滞后性，对其现有系统进行优化升级与体制改制革新尤为迫切。
（2）韶关市广播电视系统体制改革是广东省广播电视系统体制改革的重要组成部分，是广东省山区地市走向现代化、信息化、网络化的集中体现和必然要求。
以韶关市为个案研究，进一步探讨如何构建一个符合韶关市市情的科学的广播电视系统体制，并为韶关市广播电视系统体制改革提出可操作性的具体对策，做到以韶关市为个案，进而以点带面，点面结合，为华南五省片区及其中国其它山区市广播电视系统体制改革提供个案参考与借鉴意义。
1.2国内外研究现状与分析
1.2.1国外研究现状与分析
现今有关国外广播电视系统体制的研究,主要关注的是公共广播电视系统体制上的基本类型、历史使命、体制变迁、发展现状、面临困境、市场化改革以及发展趋势等方面的研究。
具体的表现如下：
1.2.1.1有关西方公共广播电视的基本类型上的研究
金冠军、郑涵[]等在《当代西方公共广播电视体制的基本类型》中认为：
西方公共广播电视体制主要囊括国有社会公营体制、社会联合公营体制、国会主导下的国有公营体制、政府主导下的国有公共体制等四种基本类型。
陆地、方芳[]等在《欧洲公共广播电视和美国公共广播电视的发展历程》中认为：
欧洲公共广播电视是以哈贝马斯的公共领域理论为法理基础的,体现出了“公共利益至上”的公共广播电视理想,而美国发展公共广播电视事业内在动力在于匡正商业广播电视机构对经济利益的过分追求和对社会弱势群体的关照不足。
因此,“市场失灵”理论是美国公共广播电视诞生的法理基
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