47党支部如何更好地参与车间重要问题决策月山工务段党办常建华解析.docx

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47党支部如何更好地参与车间重要问题决策月山工务段党办常建华解析

党支部如何更好地参与车间重要问题决策

郑州铁路局月山工务段党群办主任　常建华

国企党组织在企业中政治核心作用的发挥，很大程度上取决于它对企业重大问题的参与程度；缺乏党组织对企业工作的有效参与，其作用的发挥必然会带有很大的局限性，政治领导成为表面文章，组织领导变成旁观建议，思想领导流于被动协助，党组织的地位和作用变得可轻可重、可有可无，严重危及到执政党在国有经济中作用的发挥。

同时，也必然导致实际工作中存在着这样那样的一些困难。

主要表现在：

思想上有困惑。

对企业各级党组织在企业现实中的地位和职能认识不统一，工作思路难以清晰；

工作中有困难。

各级党组织在履行《党章》和《中共中央关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的决定》明确赋予的监督保证职能过程中，受到诸多主客观条件的限制；

环境中有困扰。

基层党组织开展工作的小气候比较差，工作条件、待遇和自身建设也存在诸多问题，影响了战斗堡垒作用和先锋模范作用的发挥；

现实中有困境。

企业思想政治工作和精神文明建设尚未从深层次上取得突破，难以在企业深化改革、转机建制中充分调动职工的积极性。

于是，在具体参与决策的过程中，就会常常感到职责权限不规范而不便于参与；怕参与得太多，被指责为越权越位而不敢于参与；对参与的重点、方式和途径把握不好，业务素质还不大适应而不善于参与。

近年来，随着铁路改革发展的不断推进，各级党组织较好地适应了新形势对党建工作的要求，承担起了参与企业重大问题决策的职责，但是部分车间党支部在参与车间重要问题决策中仍存在着一些不容忽视的问题，影响了车间工作有效运行，影响了党支部建设，也影响了工作健康发展。

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，其地位和作用更加突出、更加重要。

作为铁路企业基层党支部，更是担负着保安全、保稳定、促发展的重要职能，而基层党支部参与决策如何，作用发挥如何，直接影响党支部的工作成效。

一、强化认识，努力为党支部参与重要问题决策提供持久动力

铁路管理体制改革条件下，企业面临着激烈的市场竞争，经受着生存发展的严峻考验。

经过站段生产力布局的多轮次优化调整，现在的车间与以前相比有了很大的不同，可以总结为“三个变化”：

一是范围变大了，管理控制的难点增多了；二是任务变重了，生产经营的压力加大了；三是权力变大了，民主决策的问题突出了。

这“三个变化”，要求各基层党支部必须转变观念、主动适应这些新变化，必须参与讨论决定车间重要问题，把党支部的工作渗透到安全生产、生产经营等中心工作的各个环节，切实提高车间自我管理能力和独立作战能力。

从目前情况看，党支部参与车间重要问题决策存在的问题主要表现在以下方面：

对参与重要问题决策的意义认识不清，参与时不主动、不积极，消极被动，坐等行政负责人找上门来征求意见，工作缺乏创造性；

认为党支部书记抓好党务工作就行了，插手行政事务是越权行为，担心影响党政关系；

车间重要问题只要和党支部书记口头打声招呼就行了，集体讨论研究是多余的，往往以党支部书记个人的参与代替党支部的参与，个人行为代替组织行为，缺乏群众基础；

通知时能参与，不通知就不参与，必须参与的不参与，不该参与的却要参与，党政关系协调时能参与，不协调时不参与；

⑤不少车间党支部工作还存在着一些与民主集中制原则不相适应的问题:

如党支部书记与行政负责人各谋其政，泾渭分明，缺少工作互补意识；

⑥部分从行政岗位交流过来的党支部书记不能摆正位置，有时直接干预行政管理事务，致使行政负责人怨气十足。

上述问题的存在，严重影响制约了党支部参与车间重要问题决策和民主管理工作。

解决好这些问题的关键在于，党支部能否把党的政治优势、组织优势、作风优势，结合新形势下车间的工作特点，加以系统化、科学化、制度化。

二、强化重点，建立健全党支部参与重要问题决策的长效机制

首先，在参与决策的内容上把关定向，解决“何事参与”的问题。

党支部参与车间重要问题讨论决定，并不是件件插手、事事干预，而是要从工作实际出发，在车间重要问题上党支部要参与讨论决定。

车间重要问题涉及车间管理、安全生产、职工利益、队伍稳定等重要内容，是经过支委一班人集体研究达成共识、用制度规范的明确规定，而非“事无巨细”都是车间重要问题。

要克服党支部参与决策的盲目性，同时也使车间行政管理干部知道哪些问题应该集体讨论决定，增强党支部参与决策的针对性，规范性。

通过调研归纳，有三个方面，十项内容，党支部必须重点参与讨论决定：

三个方面：

一是当车间对现行的管理制度、办法、措施进行修改完善时，党支部必须参与，确保符合规定和现场实际，具有操作性。

车间层面的制度办法虽然看上去很小，大部分是细化措施和具体作业环节方面的规定，但“上面千条线，基层一根针”，它直接涉及到各项政策的执行、各项工作的落实，绝对马虎不得。

如果操作性和实效性不强，就会使管理流于形式，使上级部署的工作任务在落实上出现梗阻。

所以，必须始终把制度的建立完善作为参与车间重要问题讨论决定的重点，凡车间细化、完善、建立各项制度，一定要全程参与，一定要提出意见建议，一定要上会讨论决定。

例如，2014年初，我段高平线路车间党总支针对陆续接收段分配的高职生、复转军人12名，面对这12名虎头虎脑的年轻人，党总支及时给车间行政提出了两个命题：

一是如何留住这些年轻人？

二是如何让这些年轻人更好、更快、高质量地成长，能以最短的时间发挥他们的专业才能，更好地投入到工作中？

并以“养路先养人，养人先养心”为原则，积极参与制定了《高平线路车间年轻职工成长成才培养规划》，并结合实际抓好实施。

首先，积极了解每一位年轻职工的切身困难和他们的成长和生活诉求。

因为12名职工大多都是外地职工，回家不便，车间总支和工区、工区党支部灵活安排工作，保证他们定期能回家探视家人；考虑到新职工业务生活单调，在有条件的工区安装了互联网，丰富他们的业余文化生活；有时适逢节日，工区会考虑大家一起在食堂聚餐，减少他们离家在外的孤寂感；工区支部书记定期会和青工谈心，了解他们的生活困难。

其次，在对年轻职工的培养使用上，车间一开始考虑到工区老龄化严重、劳动力不足的迫切要求，决定把12名职工平均分配在六个班组实习锻炼，后来车间总支分析调研青工和班组现状认为：

高平线路车间现有的6个班组中，管理最严格，作风最过硬，战斗力最突出、职工整体素质最高的是赵庄工区和维修队工区，同时这些青工都是刚刚走向岗位、迈开人生第一步的年轻人，心若璞玉，尽量要让他们最少接触不良习惯，如果能集中在这两个优质工区实习锻炼，无疑对培养他们的生活习惯、学习习惯、行为习惯大有裨益。

拜师就要拜最好的老师！

最后车间做出了12名青工全部到赵庄工区和维修队工区实习锻炼、然后按照各工区人员实际轻重缓急情况再分配的决策。

赵庄工区和维修队党支部也都制定了详细的实习锻炼和培养计划，两名培养人分别是支部书记，又是工长，在工作中两名支部书记面对面讲，手把手教，从室内管理到现场作业，从生活小节到处事做人，都言传身教，悉心育人。

通过一个时期的实习锻炼，12名青工无论是在遵守工区各项纪律规章，还是落实作业标准化，还是精神风貌、价值观养成上都有令人惊喜的表现。

二是当车间研究制定落实上级部署的方案和月度、年度工作安排时，党支部必须参与，保证重点突出、目标兑现。

车间工作安排，是车间工作目标、任务和措施的总规划。

在实际工作中，车间工作安排最容易出现上下一般粗、目标不明确、内容不具体、操作性不强等问题。

工作安排不好，落实就一定大打折扣。

为此，必须始终把研究制定车间工作安排作为重要问题来对待，放在集体讨论决定的高度来认识。

同时，参与研究制定车间工作安排，必须了解情况、熟悉业务，只有这样，才能在参与车间重要问题讨论决定中说得上话、伸得上手，否则只能是干着急。

例如，今年1月，我段直通场线路车间党总支落实安全风险管理“三化”的新要求，面对管辖设备复杂老化，标准化站场建设难度大的问题，主动提出党员“以组带场”方案，把大站场375组道岔设备，分给两个班组8名党员，支部一班人在直通场6个场的作业进出网门分别建成一组“高标”道岔，让职工上岗作业时充分感受“三化”的力量，从而保证了上级部署要求的贯彻执行。

三是当车间研究的工作涉及到职工切身利益时，党支部必须参与，确保出台的措施符合规定，公平公正。

对车间管理而言，涉及职工利益方面的问题是最敏感、最重要的讨论决定事项。

如考核的问题、通勤的问题、班制班次的问题等，无论大小，都要全面考虑；无论闲忙，都保证参与讨论决定；无论简单与棘手，都必须认真对待。

例如：

在职工住房屋分配中，我段阳城桥车间党总支首先召开总支委扩大会，成立了车间走访小组，进行明确分工，按照报名情况对职工进行走访，深入到职工家庭中，走访了解和掌握职工的实际情况，对职工和家属的思想状况以及家庭状况进行了比较全面的摸底调查，确保报名的准确性。

其次，在确认无误后，根据摸底情况进行公开，将报名要房人员进行公布，公开时间为10天。

第三，10天后，职工如无异议，再上报段分房委员会，保证了车间分房工作的公平、公正、公开。

又如，我段长治线路车间党总支在今年小宋道口撤除时，面临着9名职工的分流安置，50岁以上就有3个，都想离家近点，出现了安置分配难问题，特别是对平时工作中所谓的“刺头”职工关付胜同志，给工班长出了不少难题，车间行政建议给他点“厉害”，尽管他是50岁以上，也不能随他愿，但党总支考虑到可以利用这次机会去感化教育他，就在会上实事求是地阐述了党总支的意见，最终把他分到了离家近的经坊工区，随后党总支又多次找他谈心交流，使他感受到了组织的关心，表示要改变自己以前的偏激想法好好工作，化解了一场可能出现的职工队伍稳定危机。

十项内容：

1.车间年度、月度等阶段性工作安排；

2.落实上级指示决定，安全、经营、稳定以及路风等方面重要工作部署的具体措施；

3.车间重要管理制度的制定、细化、修改和废除；

4.班组长培养、推荐、选拔、使用，班组考核、撤建、班次变化的建议方案；

5.职工考核、处分、奖励，工人晋职、晋级，重要岗位人员配备、调整，新职人员安排，职工带薪休假的建议方案；

6.车间责任权限范围内奖金二次分配及其它涉及职工利益的重要问题；

7.拟提交车间职工大会（职工代表大会）审议通过、审议决定的建议方案；

8.拟提交上级表彰的先进班组和先进生产（工作）者的建议方案；

9.车间急、难、险、重任务的应急措施；

10.党支部建设、思想政治工作和工团工作的推进措施。

车间其它日常的、属于执行范畴内的事务，由车间主任依照管理职责进行决定和处理。

其次，为参与决策的方式、程序规范定形，解决“如何参与”的问题。

结合基层党支部的实际，确定党支部参与的基本方式，可根据决策内容，分别采取召开支委会、支委扩大会、党政工团联席会，例行办公会进行集体讨论决定，消除党支部参与决策的“盲点”。

虽然基层党支部参与研究的重要问题与站段决策的“三重一大”问题相比要简单得多，大多数是比较具体的落实性问题，复杂程度不高。

但是，车间重要问题对车间日常管理至关重要，坚持车间重要问题集体讨论决定，对提高车间民主管理、科学决策、规范管理水平有着重要的导向作用。

需要强调的是，目前部分基层党支部支委会质量还有待提高，普遍存在着研究什么问题不明确，会开了不少但效果不好；集体研究的功能弱化，少数人说了算，当“挂名支委”或“有会无议”；会议时效性不强，不能做到定期研究、及时研究等突出问题，影响着集体讨论车间重要问题的质量和效果。

基层党支部要把支委会建设摆在首要位置，更加突出支委会集体研究功能的发挥，把开好支委会作为强化监督、推动工作、服务保证的有效途径，不断探索支委会如何“开起来”、如何“开得好”的有效方式，切实提高支委会质量。

一是集中召开，集体研究。

就是通过调整工作时间、利用休息休假、车间月度例会等方式，保证支委每月至少一次坐在一起研究工作；如果遇到支委确实无法集中时，采取集中沟通的方式开会，不能集中的支委在会前征求意见，会后通报结果。

比如：

安排支部活动或者过组织生活时，因为行政领导一般都在支部内部过组织生活，所以支部书记在严格落实组织制度、强调领导干部要自觉接受教育和监督的基础上，要考虑到行政领导的工作既要对上又有对下的特殊性，所以要在活动安排之前和行政领导取得联系，求得共识，使安排的时间尽量符合工作实际，与行政领导近段工作的安排互相融洽，相得益彰。

这样才能够使支部组织生活有效地促进工作，具体工作反过来又能充实组织生活的内容。

二是重点问题，重点研究。

党支部重点参与的三项重要问题，支委会都要定期进行重点研究。

例如，我段盘古寺线路车间党总支在解决管内的河口工区及沁河巡守房吃水难问题上，重点研究，立项攻关，献计献策，积极争取段里的投资，同时用一个星期的时间对施工地点进行了全面的考察，摸清了管道横穿滃河、松山、鱼天隧道，线路长，施工困难大，隧道作业安全存在隐患相对较大的实情。

与车间行政一道对水管怎么走、人员怎么干、隧道的人身安全怎么保证等关键，制订了周密的施工计划、人身安全卡控措施，在施工期间车间人员每天凌晨5点就起床乘坐轨道车到施工地点，安排现场管道连接，收工后还要调查次日的管道连接作业量，每天都是一身煤灰比下煤窑的还要脏。

却从来都未发过牢骚，自始至终的全程盯控直到施工结束，确保了施工顺利完成，2013年12月26日管道连接成功，洁净的水从管道中流淌出来，这是历史性的改变，解决了多年不曾解决的老大难问题，从而结束了自工区成立以来七年吃水全靠车间用塑料壶送的历史，工区职工无法用语言来形容内心的激动和由衷的、发自肺腑的感谢。

三是急难问题，及时研究。

党支部要把“急、难、险、重”问题作为支委会随时进行集体研究的内容，做到敏感快速，不等不靠，及时研究分析，及时提出应对措施和解决办法。

例如：

开展安全生产突击、以解决安全生产难题为内容的党日活动、以在安全生产中发挥先锋模范作用为内容的立功竞赛等。

这不仅使党支部的活动丰富多彩，也促进了生产任务的完成，在车间形成了保证和服务于中心工作的良好氛围。

同时，在党支部落实参与的议事程序上，还应建立三项制度：

同级行政定期向党支部报告工作制度；车间党政主要领导在重大问题决策前的沟通制度；党支部书记参加车间行政办公会制度。

第三，为参与决策在制度上明晰定位，解决“权责不清”的问题。

站段党委要采取动态抽查、定期检查的方式对党支部贯彻执行党支部参与决策情况进行分类指导，推优促差；各站段党委领导干部按照联系点制度，定期研究分析党支部参与决策中遇到的新情况、新问题，及时给予解决。

对执行各项制度较差的车间党支部加大考核力度，促进车间党支部落实责任，把参与重要问题决策纳入到工作安排中，并积极主动地探索党支部参与决策的方式方法和有效载体，不断开辟新途径，推出新举措，取得新成果。

三、强化落实，提高党支部参与车间重要问题决策的质量和效果

1．抓好“龙头”，提升素质。

首先要抓好“龙头”，把党支部书记培养成管理型、复合型人才。

使其当好党支部班子的“班长”，调动班子成员的积极性，促进班子团结，发挥整体合力。

在实际工作中，车间党支部书记与车间行政领导应该是同志加兄弟的关系。

车间党支部工作和车间行政工作是党在车间全部工作的两个方面。

这两个方面的工作，都必须紧紧围绕安全生产这个主题去开展、去加强。

那么，作为党支部书记怎样在实际工作中正确处理好与车间行政领导的关系，共同把党交给的工作任务完成好呢？

例如，我段长治线路车间党总支书记根据多年的实践，总结出了他自己的“三字经”：

常提醒、少指责，多支持、不拆台，勤调查、多通气，敢负责、不争功，多体谅，不计较，多关心、多体贴。

具体来讲，党支部书记要把握好以下要点：

党政正职“三分三合”：

职责上分，工作上合；任务上分，目标上合；权限上分，思想上合。

强化民主意识“三要”：

要正确认识自己的能力，“尺有所短，寸有所长”；要正确认识自己的地位，是一票权力，不是一票决定；要正确认识自己的职责，是“班长”，不是“家长”。

班子团结的艺术：

把团结当责任、靠形象凝聚、捧出一个真实的自我。

杜绝两种倾向：

杜绝把团结当成是一团和气，“以斗争求团结，则团结存；以妥协求团结，则团结亡”；杜绝错误的团结方向，为了不正当利益而团结，或者因为共同的不良嗜好走到一起，这样的“团结”还不如不团结。

其次，要抓好党支部班子建设，发挥好团结协作、优势互补的整体作用。

由于外部环境的影响以及班子成员个人素质的差异，在工作中难免会出现这样那样的问题，出现这种情况时，党支部书记要及时补位，维护班子的整体形象。

当造成工作失误时，绝不能停留在批评、指责和埋怨上，要善于推功揽过，勇于为班子成员承担工作失误的责任，共同查找原因，弥补损失，增进班子团结。

在明确每个支委工作职责的基础上，党支部书记要发挥好每位支委的特长，工作中坚持职责上分、思想上合、方式上分、目标上合，使党支部班子的整体功能得以充分展示。

第三，开展调查研究，扮演好为行政出谋划策的角色。

党支部参与车间重要问题决策是党支部发挥战斗堡垒作用的关键，而要想有效地参与决策，党支部既要对车间安全生产、经营管理和各项工作有透彻的了解，又要善于从生产经营的具体事务中跳出来，站在全局的高度、政治的高度观察和处理问题。

支部委员要经常深入现场进行调查研究，为行政负责人决策提供准确数据，调查中要把影响安全运输、生产经营的“焦点”、“难点”问题及职工群众的思想动态和需求作为基本内容，掌握实情，为正确决策提供依据。

例如，我段劳动服务公司党总支在长期的工作实践中创造并不断完善了“深进去、跳出来”的参与决策工作法。

“深进去”，就是党支部深入实际，调查研究，发现问题，作出判断，提供决策依据；“跳出来”，就是在深入了解生产经营情况和面临问题的基础上，从全局出发，提出解决问题的意见和建议，积极参与决策。

2．突出重点，定向把关。

党支部参与车间重要问题研究决策，在具体参与方式上还应把握好以下几个重点：

一是做到决策前监督。

在决策酝酿初期，党支部要深入实际，发动群众，广泛听取意见，把党员、群众的智慧和车间班子的智慧结合起来，形成具有可行性的意见和建议，起到保证监督作用。

二是注意决策中引导。

在决策审议中，党支部要周密统筹安排，平等商量，反映党员和职工的意见，主动提出思路，引导决策朝着正确的方向发展，正确处理集体和个人之间的关系。

三是抓好决策后落实。

会议议定事项由支委委员（或车间班子成员）按照分工，负责有关事项的组织实施和检查落实。

纪检委员负责督办，发现有办理不认真的情况，要督促并及时向有关领导报告。

同时要收集实施过程中的新情况新问题，及时反馈，纠正偏差，完善决策，减少失误，以实现党组织参与重要决策的良性循环。

3．抓好关键，务求实效。

党支部参与车间重要问题研究决策，在运作过程中要把握好以下几个关键环节：

一要把握好分寸。

党支部参与讨论决策是提出意见或建议，不能代替车间行政负责人做出决策，不能越俎代庖。

二要坚持好原则。

党支部书记在参与决策中要强调集体组织行为。

凡是党支部参与决策的意见或建议都要经支委会集体讨论，并以党组织的名义提交会议讨论，不能用个人意志代替组织决策。

三是解决好分歧。

当党支部与行政负责人存在较大分歧时，党支部应建议行政负责人暂缓做出决策，待广泛调查论证，取得共识后再形成决议发布。

特殊情况下，可将争议表决情况向上级部门报告。

4．抓好结合，严格考核。

检验党支部参与重要问题决策的效果，要做到三个结合：

第一要与党委工作相结合，站段党委要切实担负起党支部建设的责任，特别是要把党支部参与车间重要问题决策作为一项重要内容；第二要与“一体化验收”等检查相结合，重点检查是否建立健全了党支部参与决策的议事规程，是否落实了重要问题集体研究制度、车间行政负责人定期汇报制度等等，并将这些内容作为否决条件之一；第三要与先进党支部、民主管理、厂务公开等先进评比工作相结合，在每年年终的评先考核中，要对各党支部参与车间重要问题决策的情况进行全面检查,发现问题要及时提出整改要求,对好的经验要及时推广。