韩国波门湖度假区成功开发的经验分析及启示.docx

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韩国波门湖度假区成功开发的经验分析及启示

韩国波门湖度假区成功开发的经验分析及启示

摘要：

本文分析了世界著名六个旅游度假区之一韩国波门湖旅游度假区的成功经验，分别从融资渠道、依托资源、度假区主题、建筑风格、社区建设等方面进行了论述，并结合我国旅游度假区的一些不良现状进行了穿插评论，最后得出了韩国波门湖旅游度假区成功开发的六个结论，以期为我国旅游度假区的开发建设提供一些借鉴。

Abstract:

ThispaperanalyzesthesuccessfulexperiencesofthePomunlakeinKoreawhichisoneoftheworld-famoustourismresort.wediscusstheseexperiencesfromthefinancingchannels,relyingontheresources,resorttheme,architecturalstyle,community-buildingandsoon,andmakesomecommentariescombiningShortcomingsofmytourismresort.,andaggregatethesixconclusionswhythePomunlakeissosuccessful,wehopethatwecanprovidesomereferencesforthedevelopmentofourtouristresort.

关键词：

韩国波门湖 旅游度假区 开发 经验

Keywords:

thePomunlakeinKorea Touristresort  Development  Experience

一 问题的提出

1、韩国波门湖基本情况

1972年，韩国庆州被世界银行选为优先发展地区，波门湖被确立为建设成新型旅游度假区。

韩国波门湖旅游度假区（以下简称度假区）地处庆州市，位于汉城东南400公里处。

庆州拥有韩国最著名最具有历史意义的遗址，从公元前57年至公元935年，庆州是锡拉王国的首都，建立了许多国王墓地、佛教寺庙、著名宗教神龛和其他宗教历史遗址，许多遗迹被指定为韩国国家公园。

度假区是在韩国政府决心振兴庆州地区，在韩国政府和世界银行贷款的资助下进行建设的，经过多年发展，现已成为一个综合性的相对自成一体、中等密度的湖滨型度假区。

度假区设有各类饭店、娱乐场所和辅助设施，为游客提供娱乐和商务活动，并成为游客远足附近历史、文化和宗教遗址的大本营。

度假区的兴建为庆州带来了良好的经济和社会效益，促进了庆州基础设施的建设，直接或间接的提供了就业机会，湖区环境得到了有效保护，间接的保护了庆州地区的历史、文化遗址。

度假区开发之前，庆州仅有一些朝拜的国内游客，度假区开发以来，庆州已成为韩国最大的旅游胜地之一。

2、我国旅游度假区开发现状

观光旅游的发展正方兴未艾，度假旅游已在我国旅游大地上如火如荼的进行。

目前，我国已建设的旅游度假区可谓几家欢喜几家忧。

以湖滨类旅游度假区为例，以杭州千岛湖为代表的一些旅游度假区开发较为成功，效益比较理想；以云南抚仙湖为代表的另外一些旅游度假区在经历了开发初期的火暴之后逐渐转向低迷；甚至有一些湖滨类旅游度假区从建设之初就开始负盈利。

不同湖滨型旅游度假区的巨大反差折射了我国旅游度假区在规划建设、管理与经营等方面的优劣。

韩国波门湖经过几十年的发展，“为国内外游客开辟了一个富有吸引力，环境迷人而又设备实用的度假场所”[1]，被世界旅游组织认定为世界极受欢迎的六个旅游度假目的地之一。

韩国波门湖作为中型内陆湖滨型旅游度假区的成功开发为我国建设旅游度假区提供了诸多启示。

二 韩国波门湖旅游度假区开发研究

旅游度假区的建设是一个系统工程，笔者在综合分析度假区开发的基础上，将度假区的成功归结为以下因素：

1、政府前期在旅游设施上的巨大投入

1970年，韩国政府亲自出面向世界银行表示希望取得对韩国旅游设施发展的经济援助，在此基础上，世界银行和韩国政府达成协议，即旅游设施的重点是把波门湖建设成新型度假区。

此后，度假区的规划项目主要受资助于韩国政府，韩国政府在度假区和庆州市供水、固体垃圾处理、多效用大坝建设、电力和通讯设施、度假区公路及照明设施、公共地带景点建设等方面投入了巨额资金。

政府直接投资建设了度假区饮食购物娱乐中心、餐馆、会议中心、土地修整、18洞高尔夫球场和高尔夫俱乐部、网球场、饭店学校、实习饭店、国内游客休息地区等。

为加强度假区与外部的交通，政府还专门修建了从首尔经过庆州到浦山的高速公路。

政府对度假区旅游设施特别是基础设施的大量投入使度假区交通便利、设施齐全、环境优越，这为度假区以后吸引私人投资打下了坚实的基础。

2、各部门的通力协作

“度假区的开发不像某个单一的旅游项目的开发,它是一种多角度、全方位的系统工程,甚至可说是办一个小社会”[2]。

因此度假区的建设是一个纷繁复杂的系统工程，其开发和管理中涉及了国家及地方的诸多部门，下面就这些部门的职责作简单论述：

庆州市发展办公室：

执行度假区本身的具体开发计划

农业发展总公司：

建造达可冬水坝溢洪道和通向波门湖的水库出口等

庆州市政府：

度假区供排水系统、垃圾处理、度假区周边村庄的供水系统和环境卫生设备

韩国电力公司：

安装度假区供电系统，地下埋线，并连接五个村庄

庆州市开发办公室和庆州市旅游局：

旅游基础设施建设、街道建设、几条关键公路建设等。

通讯部：

制造并安装度假区电讯设备

文化部：

历史文化遗迹的保护和维修

庆州市旅游公司：

协调以上公司的工作、吸引投资商、管理饮食购物中心和18洞高尔夫球俱乐部和球场、旅游促销和绿化等。

从以上论述可知，如果没有上述部门的通力协作，度假区成功开发是不可想象的。

而在我国旅游景区的开发与管理过程中，多个部门共同参与的后果往往是多头管理，互相推委，造成效率低下，这与度假区的通力协作形成了鲜明对比。

3、多元的融资渠道：

低息贷款、政府投资、私人投资

旅游度假区的建设需要大量资金投入，从旅游基础设施的建设到规划项目的实施，动辄就是上千万美元，没有源源不断的资金来源，任何大手笔的规划项目都会胎死腹中。

度假区开发之所以进展顺利，很重要的一点就是从度假区的启动到开发实施过程中有着雄厚的资金保障。

度假区的规划项目受资助于韩国政府，一些规划项目由庆州市开发办公室和庆州市旅游公司资助，其中不少资金是世界银行贷款。

世界银行贷款为2500万元，有一半被用于水坝的建设，1280万美元被用于度假区的其他工程，韩国国家旅游总公司和政府用于度假区基础设施的资金高达9300万美元。

另外度假区成功吸引了巨大的私人投资。

庆州市旅游公司的盈余全部留在度假区内部用于新的项目的开发，这使得度假区走上了一条边开发边建设的良性循环道路。

世界银行贷款、政府大规模投资和私人资本的成功引进使度假区有着雄厚的资金保障，再加上盈余被悉数留在度假区内部使得度假区从始至终免除了资金缺乏的后顾之忧。

4、诱人的投资政策

任何旅游度假区的开发都少不了民间资本的身影，并且民间资本在国家投资较少的情况下还要唱主角。

度假区的开发虽然韩国政府在基础设施和一部分服务设施上投下巨资，但大量的规划项目仍需要私人资本来完成。

为此，政府采取了诸多优惠政策：

免除一些地区的注册税、所得税、财产税；购买的土地可在3—5年内分期付款；政府提供低利率长期开发贷款，私人投资者从政府手中可借到建设贷款为全部建设费用的30%，借款前两年只还本息，后三年连本带息一起还清；两家由韩国国家旅游总公司建造的饭店也被转卖给私人。

在这种优惠政策的吸引下私人投资了饭店、综合公寓楼、36洞高尔夫球场及高尔夫俱乐部等一大批的娱乐和康体设施，有效的增加了度假区项目，丰富了游客的旅游活动。

我国的国情决定了政府在旅游度假区建设的资金投入上不可能有太大作为，韩国波门湖对私人投资的优惠政策值得我们学习、借鉴。

5、度假区本身及周边优越的资源优势

正如前文所论及，韩国庆州拥有韩国最著名的遗址，锡拉王朝古都的壮丽辉煌沉淀了庆州深厚的历史文化底蕴，吸引着众多国内外朝圣者，每年10月举行的锡拉文化节是韩国最著名的节庆之一。

这些因素使庆州天然具备开发成国际一流旅游目的地的资源优势，隐藏旅游开发的巨大潜力。

韩国波门湖是韩国著名的中型内陆湖之一，其优美的湖面、迤俪的两岸景色可以满足人们亲水、戏水、休闲、度假等旅游需求。

度假区周边垄断性的文化资源使度假区的开发隐含着巨大的旅游市场，波门湖自身优美的自然资源为其开发成为一个休闲、度假、娱乐、商务的旅游目的地提供了物质载体，因此，波门湖旅游度假区开发的巨大成功也是在情理之中。

从上述论述可知，旅游度假区的选址直接关系到后期度假区开发的成功与否，这对我国旅游度假区的选址有一定借鉴意义。

6、度假区的开发完全融入庆州市地区开发之中

旅游度假区的开发不是某一个单个实体自身的开发，而必须以宽阔的视野，从地区甚至全国的高度进行审视，从而融入地区旅游发展之中。

度假区的开发从开始就被看作全景区开发之中的一个元素，是庆州地区整体规划的一部分，而庆州市则被认为是度假区的“服务镇”。

度假区的基础设施建设也具有高度的地区综合性，公路、供水、电力、电讯等既是地区基础开发的一部分，又是国家基础设施的一部分。

度假区本身的规划就包括开发庆州市供水排水系统，这种开发使庆州市和度假区同时受益。

同时，度假区的开发还对周边历史、文化和宗教遗址进行了投资和保护，这样不仅保护了韩国的文化遗产，也是保护自己稳定客源的良好举措。

我国旅游度假区的规划也提出了类似的观点，但在具体规划设计时，真正从地区甚至全国的高度来审视度假区规划的并不多见。

7、度假区主题明确：

娱乐性、康体性、商务性于一体

所谓旅游度假区主题，即是旅游度假区发展的主要理念或核心内容。

其主要目的是强化度假区特色，增强旅游度假区竞争优势，满足旅游度假区核心客源市场的度假需求。

度假区从建设伊始就确立了其鲜明的主题：

娱乐性、康体性、商务性。

为此，度假区建设了大量的娱乐、康体、商务设施，这包括饮食购物娱乐中心、会议中心、庆州潮山饭店、庆州协和饭店、庆州希尔顿饭店、宽吴饭店、韩国综合公寓楼（私人公寓）、三家韩式酒店、东图拉世界游乐场、波门乡村俱乐部（十八洞高尔夫球场及俱乐部）、庆州潮山乡村俱乐部（三十六洞俱乐部成员专用高尔夫球场及俱乐部）、游客休息地庆州新带饭店、韩式酒店、希拉民俗村、东图拉世界主题公园等。

众多的娱乐、康体、商务设施为游客提供了丰富的娱乐、商务场所，其鲜明特色吸引了国内外众多游客。

8、旅游设施的亲水性及建筑的风格化

人类喜欢亲水、戏水源于人类的自然本性，这是众多湖泊、海滨成为著名旅游度假区的重要原因。

波门湖的旅游设施充分考虑了人类这一自然本性，许多设施都建在湖滨或可以眺望湖水的地方，使波门湖成为度假区最引人注目和活动项目最丰富的景观地带，另外波门湖还有钓鱼、划船和众多的水上娱乐活动，这些都极大满足了人们亲水、戏水的旅游需求。

度假区许多建筑都体现了传统的韩式建筑风格，采用了韩式庭院布局，显示了浓厚的地域特色，也是对当地文化的有效继承，这种别具一格的建筑风格对国外旅游者具有非凡的吸引力，成为度假区景观的组成部分。

如36洞高尔夫球场俱乐部的建筑和饮食购物娱乐中心的建筑采用的都是韩式风格，值得一提的是这种韩式风格的造价比现代建筑更高。

9、针对不同游客提供不同层次的需求

大众旅游的兴起使度假旅游市场不再局限于富裕阶层，国内和国外度假游客在旅游消费上也存在着较大差别，因此一个旅游度假区的消费市场不可能局限于国外旅游市场和富裕消费阶层，只有针对不同的游客提供不同层次的需求才是一个旅游度假区的生存之道。

韩国波门湖在开发之初就意识到，由于韩国经济迅速发展，人们储蓄额不断增加和假日的增多，度假区需要建设一些韩式酒店、青年旅舍等面向国内游客的旅游设施。

因此，三分之一的饭店被改为面向国内游客的饭店，三分之二仍为国际标准，这种措施为度假区不同的游客提供了不同层次的需求，收到了良好的效益。

我国初始建设的12个国家级旅游度假区一度把消费市场定位在国外游客，但实践证明，由于我国旅游度假区处在初始阶段，各项设施都存在不完善地方，再加上国际知名旅游度假区的强势竞争，这种客源市场定位使我国旅游度假区经营效益并不理想，随后国内出现把我国国家极旅游度假区的客源市场定位在国内市场的呼声。

无论是把我国旅游度假区客源市场单纯定位在国际或者国内市场都存在偏颇之处，波门湖度假区的市场定位及其在此定位下进行的项目建设或许可以给我国国家级旅游度假区客源市场定位找到答案。

10、切实使度假区城镇或村镇居民受益

任何度假区的开发建设都不可避免的承担社区发展的责任，但我国部分旅游度假区在开发时,曾经把区内村镇看做一种负担,让农民迁出居留地。

这种没有把村镇作为旅游资源和合作伙伴来对待的方式，一度造成了度假区经营成本增高、旺淡季游客悬殊的后果。

且农民失去土地后,缺乏进入旅游业的机会,收入减少,如玉溪抚仙湖禄充景区,失去土地的农民缺乏其他经济来源,只靠少量农田维持生活,全村1600名村民中,有65%的村民人均年收入才300元。

而波门湖度假区却非常注意自身和周边村镇的和谐一致，主动承担起社区发展的责任，从而使自己最后受益。

度假区没有搬迁居民，主动修建了附近五个村庄的基础设施，考虑到市区和村庄的双重利益，制定了对村庄扩展的限制，并允许村民在度假区的非技术工种内就业，直接或间接的就业机会提高了村民的经济地位。

基础设施和社会环境的改进使度假区周边村民的生活环境大大改观，使他们对度假区的开发与建设表现出极大热情。

波门湖度假区的村镇成为了削弱度假区季节性游客变化的调节器，旅游旺季时游客可以居住家庭旅馆,缓解宾馆酒店的压力，旅游淡季时村镇居民仍有诸多传统的节庆活动，这对于保持度假区的人气、吸引游客都起到了良好作用。

11、良好的环保理念、严格的贯彻实施

波门湖的基础设施均按国际标准建设，庆州市的污水收集和处理系统也是度假区规划的一部分，度假区还专门建立了固体垃圾收集和处理系统，包括垃圾分离、再循环，不能再循环的垃圾或火化，或弃入垃圾坑。

波门湖机动船只的限制使用，使水污染和噪音污染得到了有效控制。

度假区主要饭店限高为45米，饭店建筑离湖边最小必须收进各10米，户外广告牌被禁止，只允许挂标示牌和法律标牌，以避免对游客的视觉污染。

良好的环保理念，严格的开发和设计控制，使度假区没有环境污染，保证了度假区的长期稳定发展。

这与我国不少度假区空喊环保口号，却对环境污染视而不见的做法形成了巨大反差。

三 结论

1、在旅游度假区建设初期，政府的作用是显而易见的，在协调各部门通力协作、旅游设施特别是基础设施建设的巨额投入上，政府的作用是不可替代的。

因为只有政府这种强力部门才能担当起协调人的角色，也只有政府在进行大规模的基础设施建设之后才能使度假区在吸引后续投资上具备优势。

2、持续的资金供应是旅游度假区建设的保障，融资渠道包括政府投资，向有关组织申请低息贷款，吸引私人资本等。

只有在具备较强诱惑力的优惠政策下，私人资本才会进入旅游度假区。

3、旅游度假区的选址至关重要，在选址时，要充分考虑度假区所依托的资源是否具备产生较多客源市场的潜力，一个成功的旅游度假区所依托的资源必须具备较强的旅游吸引力，这是旅游度假区走向成功的第一步。

4、度假区要具备鲜明的主题，特色鲜明的主题是整个度假区建设的灵魂；湖滨型旅游度假区的设施建设必须考虑人们亲水的心理需求；旅游度假区的建筑风格要彰显地方特色，以使设施建筑成为度假区景观的组成部分。

5、旅游度假区的建设要真正融入地区发展之中，成为地区经济发展的一部分；大规模的使原住居民搬迁出旅游度假区并不是明智之举，旅游度假区的开发要主动使周边村镇受益，并最终使自己受益。

6、把旅游度假区的客源市场定位在国际或国内都是片面之举，要针对不同游客提供不同层次的旅游需求；真正保护好旅游度假区特别是湖滨类和海滨类度假区的环境将使旅游度假区实现可持续盈利。