公安决策学最新知识讲解.docx
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公安决策学最新知识讲解
第一章绪论1、决策：
是人们针对面临所要解决的问题，为实现一定的目标所作的行为设计、方案选择和执行的过程。
2、决策的历史阶段：
神灵决策阶段又称占卜决策阶段经验决策阶段（春秋战国时期），属于最一般、最基础的决策形式。
科学决策阶段（诞生于20世纪50年代）3、以美国著名的管理学家西蒙为代表的管理决策学派应运而生，为此西蒙与1978年获得了诺贝尔经济学奖，被认为是现代决策科学诞生的标志。
4、公安决策：
是指公安机关及其领导者或特定主体（指各级党委、政府和人大），从维护社会政治稳定、保卫社会主义现代化建设出发，针对面临所要解决的任务或问题，为了实现预期的目标所进行的方案设计、选择和执行活动。
5、公安决策的实质：
（1）公安决策是公安领导者主观把握客观的能力。
（2）公安决策是公安领导者意志的集中体现。
（3）公安决策是公安领导者复杂的思维活动。
6、决策意志：
是指决策者在确定目标及实现目标的过程中具有调节作用的一种心理状态。
7、在这个过程中，思维在决策中显示出多种功能：
选择功能、整合功能、判断功能、调节功能。
8、领导者的思维活动能力对决策能力有着直接的决定性作用。
9、公安决策的基本要素：
决策主体、决策对象、决策信息（在公安决策主体与客体之间起着桥梁与纽带的作用）、决策理论与方法、决策结果。
10、公安决策又称公安管理决策，是行政决策的一种。
11、公安决策与行政决策的共同属性：
（1）决策主体均具有管理国家公共事务的权力。
（2）决策内容均涉及整个国家和社会范围的公共事务。
（3）决策制定均必须依据党和国家的政策法律。
12、公安决策与行政决策的共同特点：
（1）目的性
（2）未来性（3）过程性（4）选择性（5）创造性13、公安机关是我国具有武装性质的治安行政和刑事执法专门机关。
14、公安决策的特征：
政治性、规范性、服务性、时效性15、公安机关既有打击、惩戒的职能，又有保护民主、服务的职能。
这种职能上的双重性，表现为社会控制与促进发展相统一，安全保障与服务社会相一致。
16、公安决策是党和国家方针政策的直接体现，是各项政策的具体化。
公安决策鲜明的政治性，是由公安机关的性质、职能以及社会发展的客观要求所决定的。
17、管理服务性决策，包括内部管理和外部管理两方面。
内：
户籍消防交通管理。
外：
出入境管理、外国人管理。
18、公安决策的类型：
（一）公安决策的一般分类：
（1）按决策问题的性质和作用分，有战略决策和战术决策。
（2）按决策组织的地位分，有高层决策、中层决策和基层决策。
（3）按决策目标的数量分，有单目标决策和综合决策（多目标决策）。
（4）按决策问题的结构分，有常规性决策（程序化决策）和非常规性决策（非程序化决策）。
（5）按决策工作的连续程度分，有单项决策（静态决策）和序贯决策（动态决策）。
（二）基层公安决策基层公安决策属于低层决策，除具有公安决策一般特性外，还具有以下特点：
1、执行性。
主要是做好在上级定目标、给任务前提下的决策活动。
2、多样性。
集打击、防范、教育、管理、建设、改造于一体。
3、随机性。
经常处理临时发生的案件、事件和问题。
4、应急性。
处理的时间性强，必须当机立断。
（三）公安决断含义：
公安决断是公安领导者在打击犯罪活动、管理社会治安等日常工作中，对出现的紧急问题所做的决定。
特点：
直接性紧迫性非规范性要求：
要掌握信息要当机立断要动态决断要善于权变要敢当风险19、战略决策具有总体性、方向性、长远性的特征。
20、常规性决策的特点是重复性、大量性、定型性和标准性。
21、公安决策贯穿于并影响着公安管理活动的全过程，在公安管理工作中起着先导、核心和关键的作用，关系着公安管理工作全局的成败得失。
22、公安决策在公安管理中的作用
（一）公安决策是公安管理各种职能中最基本的职能
（二）公安决策是各项公安管理职能的中心环节，并贯穿于公安管理过程的始终（三）公安决策的正确与否关系着公安管理工作的成败（四）公安决策与时俱进地调整公安决策是公安管理充满生机和活力的关键23、公安决策学涉及多学科的内容，是跨领域的综合性边缘学科。
24、公安决策学特点：
（1）综合性。
涉及多种学科和社会生活的各个领域。
（2）应用性。
是研究公安机关如何制定和实施公安决策的应用学科。
（3）政治性。
目的是维护社会稳定，为四化建设提供良好的环境。
一是非营利性，二是强烈的政策、法律规定性。
25、公安决策学研究的内容
（1）公安决策原理
（2）公安决策要素（3）公安决策组织机构的设置和建设。
这是公安决策科学化、民主化的组指保证。
（4）公安决策程序（5）公安决策技术与方法。
决策的技术和方法是决策者手中的重要手段和工具。
（6）公安决策艺术。
起着关键性作用（7）公安决策自然科学和社会科学在公安决策中的应用。
（8）公安决策者的素质和修养26、公安决策学的发展趋势
（1）决策权力的人民性
（2）决策理论的科学性（3）决策体制的严密性（4）决策时空的协调性（5）决策方法的先进性（6）决策领域的合作性27、现代公安决策时空观的特点一是要求决策及时和高效率二是要求决策的反馈准确、快捷，在决策的实施中善于快调，微调三是要求决策过程中重视时空关系的协调28、公安决策学与相关学科的关系与政治学、法学社会学公安学管理学信息学预测学行为学的关系29、学习研究公安决策学的目的：
（1）学习和研究公安决策学是保卫社会主义现代化建设的迫切需要
（2）正确行使公安权力的重要保证现代公安决策把握要求：
综合性和复杂性多变性和随机性整体性和层次性（3）实现从经验决策向科学决策转变的必要条件30、学习研究公安决策学的方法
（1）学习马克思主义有关科学决策的论述
（2）研究党的十一届三中全会以来党中央的决策实践（3）借鉴我国古代和外国有益的决策思想（4）吸收公安系统科学决策的新鲜经验（5）总结自身决策实践的经验教训31、公安决策科学化：
是指有一套科学完善的决策咨询机构、决策程序、决策方法和支持系统，在科学决策理论的指导下，依据实际情况所进行的决策。
32、公安决策民主化：
是指重大的公安决策，不是由某一领导者或领导集体随意拍板，而是通过群众参政议政、集体多方智慧，作出符合人民利益的决策。
33、公安决策民主化是公安决策科学化的前提和基础，公安决策科学化是公安决策民主化的目的和归宿。
34、经验决策方式：
主要是凭借决策者个人的知识、胆略和经验所作出的决策。
35、科学决策方式：
是指决策必须以马克思主义和决策科学理论为指导，根据决策对象的规律性，坚持决策的原则，遵循决策的程序和方法，发挥决策体制的功能，使决策成为有科学依据并取得最佳效益的活动。
36、公安决策科学化与民主化的实现途径
（一）真心实意依靠人民群众
（1）到群众中来第一，要真正把人民群众的呼声作为公安决策第一信号，把人民群众的需要作为公安决策的第一选择，把人民群众的利益作为公安决策第一考虑，把人民群众的满意作为公安决策第一标准。
第二，运用多种途径和方式，广泛听取和吸收人民群众、社会各阶层、多方面人士的主张、愿望和要求。
a征求社会团体的意见b直接听取工人、农民、战士、知识分子的意见c通过专题形式集中人民群众的意见和建议d接受人民群众来访e掌握新闻媒体信息第三，在听取群众意见时，要对具体问题具体分析a要把握方向b要弄清事实c要辩证思考
（2）到群众中去a做好宣传解释工作b搞好典型试验c领导模范带头d一般号召与个别指导相结合
（二）严格执行民主集中制（民主集中制是党的组织原则，也是公安决策的组织原则。
）
（1）充分发扬民主大纲P9
（2）善于正确集中a破处“领导高明论”b营造民主气氛c一把手要善于引导（三）主观指导要符合客观实际
（1）上情与下情的统一性
（2）定性与定量的一致性（3）现实与超前的相关性（4）报喜与报忧的客观性（四）以法制化保障决策的科学化与民主化
（1）公安决策主体必须合法
（2）公安决策程序必须合法（3））公安决策内容必须合法（4）公安决策者必须承担法律责任（五）明确科学决策的必备条件
（1）认识决策对象运动、发展和变化的规律
（2）掌握决策所需的充足信息（3）遵循决策的科学程序和运用决策的科学技术与方法（4）建立将强有力的领导班子37、公安决策法制化：
是指整个公安决策系统的运行机制必须受到法律的调整和支配的状态。
38公安决策法制化要求决策必须坚持“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的指导原则；并且贯穿于决策主体、决策程序、决策内容和决策责任等方面。
39、我国的法律是党和人民根本利益的集中体现，既是完成公安工作任务的有力武器，也会死公安机关和公安民警进行决策的依据和保障。
40、从20世纪20年代到20世纪60年代，各种决策学派纷纷成立。
41、
（一）行为决策理论：
西蒙（美）
（二）组织决策理论：
巴纳德（美）（三）渐进决策理论：
林德布罗姆（美）（四）政策科学理论（形成于20世纪50年代）：
创始人---拉斯韦尔（美）影响最大---德罗尔（以色列）（五）公共选择决策：
创始人---布坎南（美）（六）超优目标理论---内格尔（美）：
为公共决策理论的发展开辟了一条新途径。
第二章公安决策的理论基础1、马克思主义认识论是公安决策的理论基础。
是公安决策学的认识论基础。
2、公安决策活动是一种认识的活动。
3、公安决策学研究的实质：
是从人的主观能力出发，寻求人的主观认识和客观事物发展规律的一致。
并根据对这一规律的认识，采取行动，控制和改造客观事物的发展进程，实现预期的目的和要求。
4、马克思主义认识论与公安决策公安决策学是一种主观见之于客观的能力，需要马克思主义认识论作指导。
以下三因素决定的：
（1）公安决策活动过程与认识活动过程具有一致性。
（2）公安决策活动目的与认识活动目的具有一致性。
（3）公安决策活动的思维形式与认识活动中思维形式具有一致性。
5、决策的本质特征：
决策者在掌握和认识决策对象客观规律的基础上，对于目标和行动方案的抉择。
6、决策是一种具有特殊规律的、相对独立的认识活动。
决策活动与一般认识活动的区别关键在于理解决策活动中人的主观能动作用和创造力。
（1）决策者依据对客观的认识，提出一个目标，这个目标是主观拟定的。
（2）为达到目标而采取的行动方案也不是客观存在的，而是由决策者对客观事物的认识主观设计出来的。
（3）在若干个方案或若干组方案中，决策者通过比较，选择采用某种方案或某组方案，并且在实施过程中随时根据情况变化进行调整，实现方案的转换和增补，这也是决策者经过分析和判断确定的，离不开决策者的主观能动性和创造力。
因此，决策活动在认识活动中起到了理论和实践之间的中介作用。
7、理论是认识的集中体现，实践是认识的来源于归宿，决策是认识的动态演进与传导媒介。
8、公安决策正确与否可以用逻辑论证初步检验
（1）公安决策采用逻辑论证方法的必要性
（2）逻辑论证方法可作为初步检验公安决策的标准--逻客观性实践性决定的（3）逻辑论证方法检验公安决策的主要内容（4）检验公安决策的最终的、根本的标准是实践9、逻辑论证方法：
是指经过长期实践概括出来的，可作为初步检验决策可靠程度的原则和方法。
10、逻辑论证检验的内容：
（1）按照决策体制、原则和程序的要求进行决策
（2）决策方案要经过多方的咨询论证11、决策的规范化和法律化是接受逻辑论证检验的必要途径12、公安决策的方法论可分为三个层次：
辩证思维方法、系统思维方法、调查研究方法。
13、辩证思维方法：
是指人们在实践中认识到客观世界的辩证性、规律性，并把它运用于思维而形成的观察世界、认识世界的基本方法。
（唯物辩证法是其基础。
）14、辩证思维方法的特点（本质属性）：
（1）实践性。
首先，表现在它来源于实践，它是在人类社会实践中产生并形成的。
其次，表现在它服务于实践，指导实践，能够变为群众的行动化为改造世界的物质力量。
再次，表现在它为无产阶级及其政党指定的正确纲领路线方针政策，为科学的领导方法、工作方法和进行科学决策提供科学的思维方法。
（2）科学性。
辩证思维方法的实践性决定了它的科学性。
（3）客观性。
（4）辩证性。
（一）从实际出发的思维方法
（二）对立统一的思维方法（三）普遍与特殊相统一的思维方法（四）两点论与重点论相统一的思维方法15、系统（思维）方法是系统论的核心。
16、系统（思维）方法：
是指把对象放在系统中加以考察的一种方法。
17、系统（思维）方法应遵循的原则：
（1）整体性原则
（2）结构性原则（3）层次性原则（4）相关性原则（5）最优化原则18、整体性原则：
是指把所要决策的问题看成是由多种要素有机组合的整体。
19、结构性原则：
是指要重视对构成决策问题内部的各个要素进行合理的组合。
20、层次性原则：
是指要认识和区分所要决策的问题内部存在的层次，并作出相应的处理。
21、相关性原则：
是指要把握所要决策的问题与相关方面的联系合作用，并协调好相互之间的关系。
22、最优化原则：
是指从多种可能的途径中，选择出最优的系统方案，使系统处于优化状态达到最优的结果。
---是科学决策的出发点和归宿23、调查研究方法：
是调查和研究的统称，既有区别又有密切联系的两方面。
调查是指人们为了认识和解决某一问题，按照一定的原则和方法，对客观实际情况进行深入了解，从而掌握第一手材料的过程。
研究就是运用科学的方法，对调查得来的材料进行去粗取精，去伪存真，由此及彼，由表及里的加工和分析，从而取得对事物的本质及其变化规律的认识的过程。
24、调查研究是认识客观事物的方法，自然也是公安决策者掌握我情、社情，敌情，分析斗争形势，制定打击犯罪活动，搞好社会治安和公安队伍建设决策的基本方法。
（一）调查研究的指导思想：
即要以毛、邓、三重要思想为指导---方向盘和解剖刀克服三种错误：
把调查研究视为可有可无，把调查当成走过场，为了实现某种主观意图带着框框做调查。
（二）调查研究的态度：
最基本的是实事求是
（1）尊重事实
（2）要以事实为依据（3）要坚持从实际出发（4）虚心向民警群众学习（三）调查研究的基本方法调查的基本方法最重要的是要深入现场，亲自动手，直接调查领导者亲自调查不能替代的原因：
（1）调查是领导者与民警和群众的感情交流，别人不能替代
（2）调查是领导者对实际情况的切身体验，。
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（3）调查是领导者在与基层民警和群众直接接触中对问题所引起的思考，。
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（四）调查研究的具体操作
（1）除了行之有效的开调查会，典型调查，解剖麻雀，听取汇报，登门访问，个别谈话，发调查表等传统方式外，还可采用全面调查，重点调查，抽样调查，专家调查，民意调测验，社会听证等社会化的调查方法。
（2）在调查研究的基础上，运用系统研究方法，度量研究方法，概率研究方法，从而得出合乎规律的认识和结论，为公安决策提供科学依据。
25、公安决策者的思维方式：
（1）经验思维
（2）公理思维（3）创造性思维26、经验思维：
是以经验为依据分析、解决问题的思维形式。
---最基础，最一般27、经验思维的优点：
（1）在决定一个问题时，可以从经验中找到一些办法
（2）面对打击犯罪斗争和群体性治安事件的复杂局面，经验将帮助决策者把握全局、关键和时机。
28、经验决策的缺点：
具有内容的复杂性，直观的感知性，认识的表面性，观察的局部性，分析的非定量性等特点，在今天社会处于变革时期，在出现大量的新情况新问题的条件下必须将其转变为科学决策。
29、公理（相对真理）：
是指由实践反复证实并被公认为正确的认识。
30、公理思维（静态状态）：
就是从相对真理出发，通过逻辑推理，判断和演绎，从而得出结论的思维方式。
31、创造性思维：
是一种具有开拓创新意义的思维活动，即开拓认识新领域，开创认识新成果的思维活动。
32、创造性思维特征：
新颖性，灵活性，不固定性。
33、创造性思维主要形式：
想象，灵感，直觉34、创造性思维方法：
就是运用已有的思想材料，去发现和创造新事物的思维方法。
35、创造性思维方法在公安决策中经常采用的种类方法：
（1）综合创造法
（2）联想创造法（3）推理创造法（4）；离题创造法（5）移植创造法36、创造性思维方法的做法：
（1）运用创新意识
（2）善于放开想象（3）运用直觉思维37、直觉思维做法：
一要增长知识开拓视野--先决条件，二是培养锻炼思维的感受力和觉察力38、综合创造法：
指在对相同或类似的事物进行纵横比较对照，分析的基础上，通过综合研究而得出崭新结论的创造方法。
39、联想创造法：
指从别人或一件事得到启示，然后围绕决策问题进行联想，从而获得新的主意的创造方法。
40、推理创造法：
指对那些相对静止的决策问题，通过运用逻辑思维进行推理判断，从而得到新见解的创造方法。
41、离题创造法：
指对某些决策问题绕开原来题目进行研究，摆脱思维定势框框，从而开阔思路找出新方案的创造方法。
42、移植创造法：
指把适合于一定范围，一定方面的经验方法和技术等扩展到自身的决策问题，从而获得明显和意想不到的效果的创造方法。
43、公安决策的基本原理：
（1）效益性原理
（2）目标性原理（3）系统和统筹原理44、效益性原理：
是指在公安决策实施中所投入的一切人财物等资源得到充分利用，从而实现预期的最佳社会效益。
45、效率：
是指决策方案实施中所消耗的能量与所获得成果的比率。
46、效果：
是指通过决策方案实施所产生的结果。
47、效益：
是指决策方案实施后实际产生的效果与所付出的代价（成本）之间的差值。
48、效益性原理是各项决策原则的灵魂与核心，其效益具有潜在性，间接性，综合性的特点。
49、紧紧围绕提高效益进行公安决策，应考虑三问题：
时间问题数量问题代价问题50、公安决策在目标的确定上还应考虑把多种效益作为追求的目标和反馈调节的依据，主要方面有：
社会效益政治效益法律效益经济效益业务效益心理效益其他效益51、系统和统筹原理：
是指必须把决策看成一个系统，协调好构成决策的各个方面、各个要素之间的关系。
52、公安决策遵循系统和统筹原理把握以下几点：
系统的整体性系统的相关性系统的动态性53、公安决策基本原则：
是指在决策过程中必须遵循的，根本性的依据和行为准则，这是决策保持正确方向和取得效果的重要保证。
54、公安决策基本原则实质：
在决策方案付诸执行之前运用逻辑论证方法进行初步检验。
55、公安决策基本原则的内容---除了信息原则，预测原则，法律原则之外，还有：
（1）政治原则
（2）客观原则（3）可行原则（4）选择原则（5）集体决策原则56、政治原则：
是指一项公安决策必须坚持党的基本路线，维护社会稳定，保卫国家安全。
57、客观原则：
是指公安决策必须坚持实事求是，一切从实际出发。
58、可行原则：
是指一项公安决策应当切实可行，通过努力能够实现。
59、选择原则：
是指一项重要的公安决策应当拟定多个方案，并且进行对比选优。
60、具体决策原则：
是指一切重大的公安决策，都必须通过集体讨论作出决定。
61、公安决策的主要任务：
打击犯罪活动，保护人民利益，维护社会稳定，巩固人民民主专政，为社会主义现代化建设服务。
62、公安决策必须遵循的根本政治方向的政治原则：
在社会主义初级阶段，建设中国特色社会主义的邓小平理论，三个代表，科学的发展观，党的基本路线63、政治原则的要求：
要求各级公安领导，从决策目标的确定和决策方案的拟定，选择和决策执行效果的评价，都要坚决维护党和国家的利益，反映广大人民群众的要求和愿望，对党和国家和人民群众负责。
64、客观原则的要求：
坚持实事求是的思想路线，从客观实际出发，准确的把握反映决策对象客观规律的本质内容和发展趋势，这样才能做出符合客观实际的判断和选择。
65可行原则的要求：
要对决策方案进行充分的可行性研究，对决策的各个要素和主客观条件做周密系统的论证分析，充分考虑实施决策的警力，物力等因素。
66、选择原则的要求：
首先，要拟定多个备选方案其次，对备选方案进行科学评估和论证再次，备选方案的选优要坚持科学的价值标准，把握好决策的可行性和效益性。
67、集体决策原则要求：
强调决策咨询组织的研究，论证，咨询和参谋作用强调决策过程中的系统性强调学术理论研究与权力中枢之间的沟通强调历史与现状设计与论证权衡与选择决断与反馈等之间的联系第三章公安决策机制1、个人决策体制：
在专制社会中，许多组织的决策活动是由头人、统帅、官长等个人包办的，（家长是决策体制）决策权力全部掌握在决策者个人手里，谋士、军事等智囊人物参与决策活动的程度，主要取决于决策者开明纳谏的程度。
2、公安决策机制：
是指在公安决策过程中，承担决策任务的机构和人员所形成的组织体系和决策权力的运行机制，是公安决策活动的权限分配、组织结构、机构设置、协调机制、监督方法等规范化、制度化和非人格化的形式。
3、决策机制的发展趋势：
（1）专制社会的个人决策体制
（2）现代社会的谋断分工合作决策体制A以咨询参谋人员集体发挥作用为特征的，具有现代意义的参谋咨询机构最早出现于19世纪普鲁士军队中。
B20世纪30年代以后，随着科学研究的日益专业化，社会分工不断细化和决策目标的多元化，出现了决策咨询的潮流。
（3）当代决策体制4、决策体制的主要构件：
决策权力、决策主体。
有效的决策体制是实现决策科学化和民主化的重要条件。
5、从较高层次的公安战略决策角度看，公安决策体制一般由决策系统，咨询系统和信息系统三部分组成。
决策系统处于核心位置，具有抉择权，并对决策后果承担责任；咨询系统和信息系统起辅助作用，具有决策建议权和信息处置权6、公安决策体制与公安行政领导体制的关系
（1）两者都要涉及权责关系，只是两者规范的权责内容不同。
（2）公安决策体制中的决策权力配置来自于公安行政领导体制的规定，公安行政领导体制决定着公安决策体制中的决策系统的抉择方式。
（3）公安行政领导体制中的领导职数配置、组织结构和机构设置等都是法定的、固定的；公安决策体制中，除了决策系统由公安行政领导体制依法设定外，其余的可以是常设固定的，也可以是临时组建的。
（4）公安行政领导体制中的各级行政组织之间、各级行政领导之间具有法定的层级关系；公安决策中的三个组成部分之间有时并不是严格的行政领导关系。
7、公安决策体制的特点：
（1）决策制定与决策执行的相对分工日益明显
（2）决策研究与决策行动的相对分工日益明显（3）决策系统与信息系统的结合日益明显（4）公安决策体制正日益呈现出决策工作分工细化与组织结构扁平化的特点8、公安决策体制的作用：
（1）公安决策体制有助于制定科学的公安决策
（2）公安决策体制有助于推进公安决策的民主化（3）公安决策体制有助于应用现代先进的决策技术和方法（4）公安决策体制有助于实现公安决策活动的高效化9、公安决策系统：
是指由拥有公安决策权的领导者和领导机构所构成的有机整体，具有对公安决策方案的最后抉择权，是现在公安决策体制的核心，在公安决策活动中处于支配地位。
10、集体抉择：
是指具有公安决策权的领导班子，以集体多数通过的形式作出选择方案的决定的抉择方式。
11、个人抉择：
是指由具有公安决策权的领导个人，对其分管的工作问题自主决定，并对方案执行后果负责的抉择方式。
12、公安决策体制的构成：
（1）信息系统为公安决策提供所必需的信息；
（2）咨询系统辅助决策系统设计各种备选方案，进行决策分析和可行性研究；（3）决策系统领导公安决策活动的全过程，最终抉择优化方案，并对整个公安决策结果负责。
13、根据我国公安管理体制的特点，构成公安决策系统的主体主要有：
党中央，国务院，全国人大及各级地方党委，政府和人大，公安部和各级公安机关的领导班子。
----（公安决策系统的构成）14、公安决策系统的主要工作：
对决策方案进行优化决断。
15、公安决策系统的任务：
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