国电电力雷州东里风电场工程安全与环境监理细则.docx
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国电电力雷州东里风电场工程安全与环境监理细则
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修改原因
状态
国电电力雷州东里风电场工程
安全与环境监理细则
文件号：
LZ-JL-JLXZ-01
国家甲级（证书号：
981048）
电力甲级（证书号：
016）
广东天安工程监理有限公司
GUANGDONGTIANANPROJECTMANAGEMENTCOMPANYLTD.
国电电力雷州东里风电场工程项目监理部
版权所有共28页
1
工程概况
………………………………
3
2
安全与环境监理的服务范围
………………………………
4
3
安全与环境监理的服务内容
………………………………
4
4
安全与环境监理目标
………………………………
5
5
安全与环境监理的依据
………………………………
5
6
安全与环境监理组织机构
………………………………
6
7
安全与环境监理人员配备计划
………………………………
8
8
安全与环境监理人员岗位职责
………………………………
9
9
安全与环境监理工作程序
………………………………
12
10
安全与环境监理工作方法及措施
………………………………
13
11
安全与环境监理工作制度
………………………………
16
12
重大危险源与环境因素控制
………………………………
18
13
附件：
安全与环境监理表式
………………………………
20
本文分发：
1
主送：
国电电力广东新能源开发有限公司雷州分公司
1份
2
抄送：
公司监理部
1份
3
存档：
项目监理部
1份
1.工程概况
1.1工程规模
国电电力雷州东里风电场规划装机总容量为150MW,共分三期建设。
本期建设为一期工程，其风电场装置MY1.5s-77/65型风机共33台，建设规模49.5MW；在风电场北向进场段配套建设110KV升压站一座。
1.2工程组织系统
工程组织系统：
业主：
国电电力广东新能源开发有限公司雷洲分公司
设计单位：
河北省电力勘测设计研究院
监理单位：
广东天安工程监理有限公司
施工单位：
A标段：
深圳市交运工程有限公司
B标段：
广东雷能电力集团有限公司
C标段：
深圳市交运工程有限公司
D标段：
广东省火电工程总公司
E标段：
广东力特工程机械有限公司
工程监理单位：
广东天安工程监理有限公司
1.3安全与环境控制的主要项目及特点
本工程在安全与环境控制上需要关注的主要项目有：
1）重要临时设施：
包括施工供电、用水、氧气、乙炔、压缩空气及其管线，交通运输道路、作业棚、加工间、资料档案库、油库、其他危险品库等。
2）重要施工工序：
包括大型起重机械拆装、移位及负荷试验，特殊杆塔及大型构件吊装；风机塔筒吊装、组立；风机叶轮组立、吊装；风机发电机吊装；大型变压器、箱式变压器运输、吊装，抽芯检查，干燥及耐压试验；大型电机干燥及耐压试验，变压器进油；高压线路及厂用设备带电，主要电气设备耐压试验，临时供电设备安装与检查；重要转运机械试运；风机试运；高边坡开挖，大体积砼浇筑，基坑开挖。
3）特殊作业：
包括大型起吊运输（包括超载、超高、超宽、超长运输），高空、爆破、爆压、水上及在金属容器内作业。
高压带电线路交叉作业，临近超高压线路施工，进入高压带电区，电厂运行区、电缆沟、氢气站、乙炔站及带电线路作业，接触易燃、易爆剂等。
4）季节性施工：
包括防雷电、防风、防雨、防洪排涝、防暑降温、防火、防滑、防煤气中毒等。
5）多工种立体交叉作业及与运行交叉的作业。
2.安全与环境监理工作的服务范围
监理工作主要是依据国家相关的法律、法规和对建设监理的有关规定以及本合同业主与各工程建设合作对象所签订的合同，在本工程项目建设过程中协助业主进行以控制投资、进度、质量和安全为核心的监督、管理、协调等服务，使本工程项目全面地实现投资目标、进度目标、质量目标和安全目标。
本监理工程范围为国电电力雷州东里风电场工程的全部建设工作，包括四通一平施工准备、桩基、设计、土建施工、安装施工、调试直至竣工验收等全过程的监理工作。
监理服务包括上述工程范围内的厂内土建、施工管理、设备安装调试、可靠性试运、竣工验收的服务等内容的安全与环境监理工作。
3安全与环境监理工作的服务内容
根据监理委托合同及本工程的实际情况，本监理部的安全与环境监理工作服务内容如下：
Ø配备安全与环境监理工程师，要求每日对施工现场的安全和环境进行巡查（包括人身、机具、交通、消防、保卫、职业健康、后勤卫生、环境保护等方面），对项目建设全过程的安全进行监督，根据发现安全问题的性质发出口头通知或整改通知单，有必要时可以发“暂停施工”令。
Ø负责承包商危险作业控制措施、重大危险源、重大环境因素的控制计划、应急响应预案、交叉作业方案及措施的审核，负责指导、监督、检查各施工承包商对以上措施、方案的执行、落实情况，并对指导、监督检查情况形成必要的记录。
Ø负责检查各承包商的安全、技术交底工作。
Ø参加项目安全和环境事故、事件及纠正预防措施的控制，负责施工承包商事故、事件及纠正预防措施的评审以及实施的监督工作，并参加/配合各类事故、事件的调查处理工作。
Ø负责场内交通安全、消防安全管理工作的监督和检查，负责监督施工承包商对现场粉尘、尘毒作业、射源安全、废水、废气、固体废弃物和噪声的管理。
Ø遇到威胁安全的重大问题时，安全与环境监理工程师有权提出“暂停施工”的通知，并通报工程管理公司，同时上报业主。
Ø负责对施工承包商施工机械的监督管理，对承包商施工机械的安装拆卸及其他危险性较大的起重作业安全与环境，监理工程师应到现场监控。
Ø文明施工管理
（1）负责组织评审施工承包商文明施工实施细则。
（2）负责审核安全文明施工检查计划，参加文明施工的日常监督检查、专项检查和文明施工阶段性大检查，并对施工承包商整改情况的跟踪和整改结果的验证。
（3）参加安委会组织的月安全文明施工例会，沟通文明施工有关情况。
4.安全与环境监理目标
4.1工程安全控制目标：
（1）杜绝人身死亡事故；
（2）杜绝重大机械设备损坏事故；
（3）杜绝重大设备质量事故；
（4）杜绝重大火灾事故和爆炸事故发生；
（5）不发生负主要责任的重大交通事故；
（6）杜绝重大垮（坍）塌事故；
（7）实现安全文明施工，达标投产。
4.2工程环境保护目标：
（1）生产生活污水排放按国家和地方标准执行；
（2）固体废弃物排放达到标准；
（3）最大限度节约能源、资源，降低能耗、资源消耗；
（4）尽量减少化学品的使用，控制化学品泄露；
5.安全与环境监理的依据
5.1国家和行业有关安全方面的法律法规与技术规范
1）《中华人民共和国建筑法》；
2）《中华人民共和国安全生产法》；
3）《建设工程安全生产管理条例》（国务院第393令）2004-2-1；
4）国家电力公司《电力建设安全健康与环境管理工作规定》；
5）《电力建设安全工作规程》（火电发电厂部分）；
6）《建筑施工安全检查标准》；
7）《建设工程施工现场供用电安全规程》；
8）《施工升降机》；
9）《建筑塔式起重机安全规程》；
10）《起重机械安全规程》；
11）其他有关安全技术规范
5.2国家和行业有关环境方面的法律法规与技术规范
1）《中华人民共和国环境保护法》；
2）《中华人民共和国大气污染防治法》；
3）《中华人民共和国水污染防治法》；
4）《中华人民共和国环境噪声污染防治法》；
5）《中华人民共和国固体废物污染防治法》；
6）《中华人民共和国放射性污染防治法》；
7）《建设项目环境保护管理条例》；
8）其他有关环境的法规和技术规范
5.3地方法规规定和业主安全文明施工管理规定及制度
5.4广东天安工程监理有限公司职业健康安全与环境管理手册、程序和管理规定
5.5监理规划、施工组织设计和设计文件等
6.安全与环境监理组织机构
6.1工程安全组织网络
根据中华人民共和国《安全生产法》，以及原国家电力公司《安全生产工作规定》和《电力建设安全健康与环境管理工作规定》等有关规定，协助业主成立“建设项目安全委员会”。
6.2安全与环境监理组织机构
根据监理的有关文件的规定与要求，结合本工程监理的工作范围，广东天安工程监理有限公司在现场设立国电电力雷州东里风电场工程项目监理部。
项目监理部组织机构安全与环境监理方面的职能图如下：
广东天安工程监理有限公司国电电力雷州东里风电场工程项目监理部安全与环境监理职能机构
7.安全与环境监理人员配置计划
序号
岗位
安全与环境监理主要工作范围
1
总监理工程师
全面负责本工程安全与环境监理工作
2
安全监理工程师
负责本工程安全和环境监理工作
3
土建工程工程师
负责土建工程安全环境监理工作
4
电气监理工程师
负责电气安全与环境监理
5
机务监理工程师
负责机务安全和环境监理
8.项目监理人员安全与环境监理职责
8.1总监理工程师安全与环境监理职责
1）代表监理公司,全面履行法律法规和监理合同中所规定的安全与环境监理义务,组织实施本项目工程的全过程安全与环境监理服务。
2）协助工程公司建立安全管理委员会，作为项目安全生产委员会成员，负责工程项目日常安全与环境监理工作。
3）建立健全职业健康安全和环境管理体系，使之有效运行。
4）组织安全与环境监理工程师和各专业监理工程师编写安全与环境监理实施细则并进行审核。
5）做为项目监理部安全第一责任人，全面负责安全和环境监理工作。
6）组织审查施工承包商施工组织设计、重大施工技术方案和安全措施方案。
7）组织审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。
8）组织检查施工单位现场安全组织机构、专职安全员、三级安全责任制和安全制度的落实情况。
外包单位的安全管理等。
9）组织审查施工总平面布置、施工用电、消防和危险品保管、大型机械布置等是否符合安全文明施工和环境保护规定。
10）组织审查安全措施是否完善，是否具备开工条件。
11）发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告业主。
施工单位拒不整改或者不停止施工的，应当及时向有关主管部门报告。
12）组织审查施工单位编制的安全事故应急预案并报业主审批。
13）协助业主建立紧急情况下快速、有效的事故抢险、救援和应急处理机制。
14）一旦发生事故和紧急情况按《应急预案》规定进行处理。
按规定向业主和上级主管部门报告。
15）参加事故的调查处理,按“四不放过”的原则检查落实整改和预防措施完成情况。
对整改、预防措施不落实不完善的不准许复工。
16）参加安全和环境检查，参加安委会的安全会议。
17）督促开展安全教育、培训和安全交底，定期开展安全活动，促进和完善各参建单位（包括监理单位）的安全管理体系。
18）负责组织处理施工现场的安全和环境保护问题，对重大问题及时向有关部门汇报。
19）协助上级进行工程安全和环境大检查。
8.2安全与环境监理工程师监理职责
1）协助业主建立工程建设安全管理委员会，监督和审查施工承包单位安全组织结构、安全管理制度并监督执行；
2）协助总监做好安全监理工作及职业健康安全与环境的控制；
3）协助各专业监理组审查承包商施工方案中的安全文明措施；
4）协助业主负责安全文明施工的归口管理及监督检查；
5）负责检查各承包商的安全、技术交底交底工作。
协助业主监督各承包商安全及消防设施处于良好状态。
负责对危险品（易燃、易爆、放射源等）管理的监督和定期检查；
6）每日对施工现场的安全和环境进行巡查（包括人身、机具、交通、消防、保卫、职业健康、后勤卫生、环境保护等方面），对项目建设全过程的安全进行监督，根据发现安全问题的性质发出口头通知或整改通知单，有必要时可以发“暂停施工”令。
7）监督各承包商对施工现场清洁管理制度的执行，促进现场的清洁卫生及文明施工；
8）有权制止可能造成严重安全问题的任何违反规程、规范、标准和规定的行为；
9）对危及安全和严重影响文明施工的现象，有权制止或通过总监理工程师向业主报告，提出“暂停施工”，责令整改。
10）参与安全事故的处理，督促责任单位对安全事故进行分析、统计和报告；
11）协助工程管理公司组织定期或不定期的安全检查，召开安全工作例会；
8.3专业监理工程师安全与环境监理职责
1）负责审查本专业施工承包商施工组织设计、施工技术方案和安全措施方案。
检查特殊作业人员上岗证、机械设备安装验收手续和安全使用许可证书等。
2）检查施工现场环境、施工用电、施工设备、材料的准备情况，特别是安全技术措施和安全文明施工的落实情况。
3）对重要施工作业，危险性较大的高空作业、特殊作业等，事前应督促施工单位进行安全施工方案和安全技术措施交底，参加交底会和按计划进行旁站监理。
4）检查施工单位是否按《安规》和安全技术措施方案施工。
5）检查施工单位现场安全管理人员是否在岗，抽查施工单位的特殊作业人员上岗证、安全防护、安全器具是否有效。
6）检查施工现场安全文明施工环境、施工用电、施工设备、材料是否符合《安规》和安全技术措施方案等。
7）发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；并及时报告专职安全与环境监理工程师和总监。
8）进行隐蔽工程验收、分项工程验收、交接、转序验收的同时要进行安全条件和安全技术措施的验收。
对不具备安全条件和安全技术措施不完善的不予验收和不准转入下道工序。
9）协助总监参加事故的调查处理,按“四不放过”的原则检查落实整改和预防措施完成情况。
对整改、预防措施不落实不完善的不准许复工。
10）参加安全检查和安全会议，检查落实整改情况并向总监报告。
11）参加安全教育、培训和安全交底，定期开展安全活动，促进和完善安全管理体系。
12）进行本专业的危险源辩识，对重大危险源制订预控措施并在监理细则中明确，经批准后实施。
审查施工单位的危险源辩识和预控措施，并监督实施。
13）负责本专业或分管范围内安全管理工作。
9.安全与环境监理工作程序
10.安全与环境监理工作方法及措施
10.1施工阶段安全与环境监理的方法与措施
按照国家《安全生产法》和GB/T28001-2001《职业安全健康管理体系标准》、GB/T24001-1996《环境管理体系规范及使用指南》以及电力行业及地方关于安全文明施工和环境管理的要求，建立健全工程系统安全管理体系和环境管理体系，树立“安全第一，预防为主”的思想，明确各单位各级安全与环境管理人员的职责，加强危险源和环境因素管理、风险管理和事故预防，做好工程建设全过程中的安全与环境监理工作。
从“人、机、料、法、环”（4M1E）五个方面进行管理，对施工安全与环境实施事前、事中和事后全过程的控制，确保实现安全与环境控制目标。
10.2.1施工前安全和环境保护方法与措施
1）根据中华人民共和国《安全生产法》，以及原国家电力公司《安全生产工作规定》和《电力建设安全健康与环境管理工作规定》等有关规定，协助业主成立“建设项目安全委员会”。
协助项目法人建立安全例会制度和安全检查制度。
定期召开安全例会、组织安全文明施工检查和季节性施工安全检查，并监督落实整改。
2）督促各施工单位按《建设工程安全生产管理条例》、《电力建设安全施工管理规定》等规定要求建立健全安全组织机构，配齐专职安全管理人员，实现三级安全管理网络。
3）健全自身的安全和环境管理体系，公司质安部加强对项目监理部的监督；项目监理部配备安全与环境监理工程师，形成以总监、安全与环境监理工程师和专业监理工程师组成的安全与环境监理网络。
4）督促施工单位建立健全安全文明施工管理制度和有关规定，落实有关人员的安全生产责任制。
各施工单位必须制订切实有效的安全文明施工和环境管理制度和有关规定，用制度和规定达到约束和限制的目的。
5）督促承包单位建立和保持职业安全健康和环境管理体系并有效运行。
包括：
Ø树立职业安全健康和环境方针、目标
Ø制定危害辨识、危险评价和危险控制和环境管理程序
Ø事故、事件、不符合、纠正与预防措施
Ø实施、维护并持续改进其职业安全健康和环境管理体系。
6）明确安全与环境监理目标、计划、措施和安全与环境管理工作程序，根据相关程序文件，编制安全与环境监理细则。
对危险源及环境因素进行辨识，针对重大危险和环境因素制定管理方案，明确目标、指标、措施和责任人。
7）审查施工承包商提出的施工组织设计。
重点审核施工技术方案、安全文明施工措施、总平面布置和消防、危险品保管、大型机械布置和环境管理等。
审查单位工程、重大施工项目、重要施工工序、危险性作业以及特殊作业的安全施工措施。
8）审查施工承包商提出的施工组织设计和施工技术方案中与环境有影响的主要环境因素：
Ø固体废弃物，包括：
施工废弃物（废旧钢材、施工剩余边脚料、设备包装材料等）、办公垃圾和生活垃圾等；
Ø污水排放，包括：
生活废水、设备渗漏的油、水、施工废水、汽车维修污水等；施工噪音，包括施工机械设备的噪音等；
Ø粉尘和烟尘，包括：
开挖造成的扬尘和其他原因造成施工现场的扬尘等；
Ø无损检验：
射源丢失造成的辐射、显影液和定影液的排放。
9）督促检查施工承包商做好安全设施标准化和文明施工区划分管理，按照电力行业有关规定严格控制土建交付安装以及整套启动、移交试生产的必备安全文明和环境条件。
10）督促检查施工单位特种作业以及主要施工机械的操作、维修、装拆、检测人员培训考核及持证上岗情况。
11）督促施工单位进行危险源和环境因素辨识，按主要施工阶段对施工现场重大危险源和环境因素，进行评价、确认，制订管理方案，明确管理目标、措施和责任人，从而把危害存在的风险降低到可接受程度，从而提高施工现场安全状态。
12）督促施工单位做好施工机械的安全管理
Ø各种机械的操作人员要培训取证、持证上岗；
Ø进入现场机械技术状况良好，合格机械不准进入现场使用；
Ø对大型起重机械必须具有经关部门检验取得安全准用证；
Ø各种机械有型号标识，有安全操作规程，有责任人；
13）督促施工单位做好施工安全防护工器具及劳保用品的管理
Ø各种施工安全防护工器具及劳保用品必须使用有资质的生产厂家的产品，要有合格证、准用证；
Ø对安全帽、安全带等安全防护用品要按规定送国家认可的检验部门进行抽检；
Ø对施工安全防护用品及劳保用品的管理，要制定管理制度，明确责任人；
14）督促检查施工单位落实环境保护措施
Ø做好水土保持工作，砌筑必要的挡土墙、排水渠。
Ø对可能产生严重土壤流失的地方，覆盖处理。
Ø合理设计施工计划，开挖的土石及时进行维护、处理、集中堆放，及时回填。
Ø设备、车辆检修、混凝土拌和楼等产生污染水的固定点，一律进行硬地作业，合理布置排水。
污染水集中处理达标后再排放。
Ø对可能产生粉尘的作业，积极采用湿式作业方式。
采取定期洒水等措施减少施工现场的扬尘，减少大气污染。
Ø积极采用低噪声设备。
Ø对射源管理定期进行监查和监测，防止丢失和泄漏。
显影液、定影液做到无公害排放。
Ø采取隔离防护等措施减少油漆、焊接、切割等工序对地面和邻近设备的污染。
Ø及时清理场地垃圾集中。
用填埋或外运处理。
废纸、废木头等会漂浮于水面的物质有专人清理。
现场的设施、设备专人管理，需处理或运走的及时处理。
15）协助项目法人建立安全宣传评比制度。
以安全标语、画报、安全简报、安全宣传栏的多种形式开展安全宣传和教育。
工程建设中组织各参建单位开展各种安全教育宣传评比活动，总结交流安全、文明施工经验。
16）建立健全安全岗前培训、安全交底和班前的“站班会”制度，安全记录、安全报表制度，形成“人人讲安全、处处讲安全”的良好氛围和安全文明施工环境。
10.2.2施工过程中的安全和环境保护方法与措施
1）根据安委会的安排，定期召开安全例会和安全专题会议并定期开展安全大检查和进行不定期的专项安全检查，参加上级管理部门和业主主持的现场安全文明施工的检查。
协助施工单位解决落实文明施工和环境管理过程中碰到的问题，对检查中发现的问题督促施工单位整改。
2）坚持“安全第一、预防为主”的方针，坚持“三不”措施：
无安全措施不施工，隐患不排除不施工，无安全条件不施工。
对安全技术措施、安全设施和装置要经过有关部门和监理验收，符合规定的才准予施工或转入下道工序。
3）项目监理部各级监理人员按安全管理的分工，深入施工现场巡视和监督检查，检查施工单位是否按批准的施工组织设计和安全文明措施施工，检查施工单位在工程施工中的文明施工和环境管理措施是否落实。
对检查中发现的问题及时采取纠正措施。
一般性问题口头警告，责令整改；对重复出现和问题严重的下发书面整改通知单，并跟踪整改结果；对严重影响人身、设备安全的下发停工令，并及时向业主报告。
4）对重大危险源和环境因素要按事先确定的管理方案的要求定期进行检查。
从管理目标、控制指标是否实现，管理方案措施是否得到落实，重大危险源和环境因素是否得到有效控制，适用的法律法规是否得到遵守等四个方面进行检查。
对不符合项进行整改、纠正。
5）对重要施工作业，危险性较大的高空作业、特殊作业等，应参加交底会并监督实施。
按照安全与环境监理细则制订的W、H、S安全控制点的要求，进行见证、停工待检和旁站监理。
6）对检查中发现的问题，根据“三定”原则（定具体整改责任人，定解决整改的具体措施，定消除危险因素的整改时间），跟踪监督承包商落实整改。
7）定期进行安全文明施工检查评价考核,对安全文明施工情况优良的单位通报表扬，建议业主予以适当奖励；对管理差的单位通报批评，并根据合同规定实施处罚。
8）做好安全与环境监理记录。
通过周报、月报和安全简报等形式定期向各有关单位通报安全文明施工情况。
对存在问题要及时向业主报告和反映，情况紧急时可先下达暂停令再通报报业主。
10.2.3应急预案和事故处理
1）督促业主和参建各单位，对存在重大危险源或使用化学有毒物质、易燃易爆物品，以及重大或危险施工作业等危险环境，制定事故的预防和应急处理预案。
落实危险源隔离、消防设施、安全技术措施等有效防范措施，建立事故预防和人员抢救体系，并按规定进行紧急救援演习。
2）对于施工中发生的事故，要及时向业主和上级有关部门报告，并按照“四不放过原则”，参与调查、分析和处理，要求有关单位用严肃、科学、积极的态度处理已发生的事故，尽量减少损失，采取有效措施，吸取教训，避免同类事故重复发生。
11.安全与环境监理工作制度
11.1施工安全与环境组织技术措施审查制度
（1）在工程项目开工前，施工单位应在完成《施工安全与环境组织技术措施》（或包含在施工组织设计和施工方案中）的编制及内部审批工作后，报送项目监理部审查；
（2）安全和环境监理工程师组织专业监理工程师审查，提出意见后，由总监审核签认；需要施工单位修改时，由总监签发书面意见，退回施工单位修改后再报审，项目监理部重新审查；
（3）已审查的施工安全与环境组织技术措施由监理部报送业主；
（4）安全与环境组织技术措施审核的主要内容：
安全与环境组织技术措施的编制依据是否正确，安全与环境管理体系是否
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