新时期党的群众工作环境特点和要求.docx

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新时期党的群众工作环境特点和要求

新时期党的群众工作：

环境、特点和要求

2012-03-1609:

38:

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　　人民群众是社会历史发展的主体，他们最能集中地体现历史发展的变化；人民群众是变革社会的主体，他们最能真实地反映和感知现实社会的脉搏。

党的群众工作，是中国共产党依据唯物史观的原理，宣传、发动、教育和组织广大人民群众进行革命、建设和改革，共同推动社会发展的全局性工作，是中国共产党从全心全意为人民服务的根本宗旨出发，实现、维护和发展人民群众根本利益的长期性的工作。

在今天社会转型的过程中，影响群众思想和行为的因素复杂多样，群众活动的特点与传统社会迥然相异。

领导干部除了具有做好群众工作的良好的愿望，还必须充分认识当前群众活动的背景和特点，有效地探索新时期做好群众工作的思路和方法。

　　做好群众工作要充分认识影响群众思想行为的时代环境

　　今天的群众工作，处在世情、国情、党情深刻变化的历史起点上。

在我们党执政60多年的今天，社会发展进程体现为“两个三十年”的不同发展阶段。

　　从1949年到1979年，传统社会发展的逻辑起点是奉献和服从。

社会发展的计划性、同质性、封闭性、单一性的特征，使社会的差异性较小，传统社会的户籍制、档案制和身份制固定了人们的行为模式，短缺经济抑制了人们对物质利益的追求，我们党依靠强大的政治动员、思想整合、精神灌输引导人民群众的思想行为，大公无私、先公后私、先人后己的价值理念不仅为广大党员所认同，而且影响着人民群众的思想行为，成为推动我国社会发展的强大精神动力。

这种动力在政治、思想和道德层面，表现出崇尚奉献、追求崇高的人生境界，利益、公平、民生、稳定等问题并没有构成严峻的社会问题。

　　从1979年到今天，改革开放、现代化建设、市场经济所引起的社会转型，使社会发展的逻辑起点表现为利益驱动。

人们的利益观念觉醒，以及整个社会对实现利益最大化的追求，改变了人们的价值判断和价值选择，人们在回到社会关系的原点思考利益尤其是物质利益后，人民群众推动历史发展的双手，已经深刻地改变了我国社会的生态环境，使当代中国社会发生了深刻而广泛的变化。

这种变化集中体现为：

　　一是社会状态的变迁。

我国社会由封闭社会走向开放社会，社会的流动性、开放性、差异性，对做好党的群众工作提出了新的要求。

二是社会制度的变更。

传统社会的户籍、身份和档案等制度逐渐由契约制度所取代，“单位人”到“社会人”的转变，对做好党的群众工作提出了新的要求。

三是社会阶层的变动。

传统社会二元化的阶层构成逐步转变为多元化的阶层结构。

怎样协调好不同社会阶层之间的利益关系，维护和实现好最广大人民群众的根本利益，对做好党的群众工作提出了新的要求。

四是利益关系的变化。

在利益驱动下出现的各种利益博弈、利益矛盾和利益冲突，对做好党的群众工作提出了新的要求。

五是思想观念的变异。

传统社会的道德伦理和价值观念在追逐利益的市场化导向下发生深刻变异，怎样树立社会主义核心价值观，形成推动社会发展的精神动力，对做好党的群众工作提出了新的要求。

六是社会关系的变样。

在经济社会快速发展的同时，收入分配关系、劳动关系、劳资关系、土地关系、城乡关系等可能程度不同地变形走样，对做好党的群众工作提出了新要求。

　　社会转型期的出现，标志着我国社会进入新的历史时期。

上述六个方面的变化，使当代中国社会的利益、公平、民生、稳定等问题逐渐突出，人民群众思想行为进入了较为活跃易变的阶段，尤其是在社会领域中，涉及社会公正、社会稳定、社会治安、社会诚信、社会保障、社会参与、社会自治、社会救助、社会安全（住房安全、出行安全、食品安全、就业安全、财产安全等），涉及利益协调、应急管理、城市管理、社区治理以及社会组织的培育与管理等问题。

这些问题，既给党的群众工作提出新的挑战和要求，也给创新党的群众工作拓展了广阔的空间。

只有充分认识这些问题，才能有效做好党的群众工作。

　　做好群众工作要正确把握群众活动的主要特点

　　人民群众似乎是一个阔大无边的抽象，而又是触手可及的具体。

群众的利益是柴、米、油、盐、酱、醋、茶，正是这些平凡的琐事，使人民群众最准确地反映出社会的真实。

群众是最现实的社会生活，和群众利益关系最密切的就是衣食住行，这些细碎的日常生活构成了现实社会，群众就是从这些日常生活的变化中体会社会、认识社会，群众的社会本能能够最真实地反映社会。

把群众的意愿引导到历史真实需要的方向上来，是我国社会发展的关键所在。

任何具有历史进步意义的社会运动，都是把群众的意愿契合于先进的价值取向上，提高群众的认同，共同建立更合理的社会目标。

而要做到这一点，就要把握群众活动的特点，因势利导，把群众的本能行为和创造历史的理性行为结合起来，使中国特色社会主义建设真正成为实现中华民族伟大复兴的历史通道。

　　群众活动的特点表现在，在群众千千万万的利益要求中，每一个个体的幸福感与实现感都不相同，只有他们受挫折的心理感受统一在相同的共同点上，群众才有集体的行动意向。

这种意愿来自现实的社会压力，来自群众共同增大的挫折感与共同愿望的幸福感的反差。

群众活动首先是情感的激发，物的追求只有反映在人们共同的情感变化上，才能产生活动的能量。

　　群众活动的特点表现在，对于付出、奉献和牺牲的道义事业，群众充满着矢志不渝的献身精神和神圣情感，并从事业的崇高性出发来进行价值选择，这种价值选择越明确，群众活动的氛围就越强烈，而这种氛围越强烈，群众活动付出的代价就越大。

这种理想绝对化特点，使群众活动易于形成急于求成的心态，追求急功近利的手段。

“过了人民公社桥梁，就到共产主义天堂”的大规模运动，犯的是“毕其功于一役”的急性病，体现的是本能和理想、神圣和非理性的矛盾。

今天，类似的现象也可能存在。

做好党的群众工作，必须正确认识和把握这些特点。

　　群众活动的特点表现在，群众是在切身利益受到伤害中，感知到社会的某些不合理状态，只有在社会权力关系已经不能保障他们的生活质量时，才产生对抗的意愿。

群众是社会的基础，一旦被动员起来，就能形成最强大的改造社会的力量。

群众活动的发生，内含着社会摆脱不合理状态的正义要求。

但是，群众活动有其自身的局限，这种局限表现为它是本能的、情感的、非理性的、具体的、直观的特点。

做好党的群众工作，只有洞悉并掌握这些特点，才能把群众自发的意识升华为自觉的意识。

　　群众活动的特点表现在，群众有着天然的公德意识。

群众是从群体的社会本能出发而依靠个体的生活本能所生存的，底层社会地位、共同的生存压力和谋生的艰辛，使他们具有天然的互助意识，乐于扶贫济难，相互帮助，重情谊，富有同情心，因而群众最具有公德心。

中国特色社会主义事业的历史进步作用，就在于把群众本能的公德意识倾向，提高到理性的高层次上。

　　综合群众活动的特点不难看到，群众活动有的是保守的，有的是激进的，有的是创意的。

群众一旦信服一种价值体系，就会产生巨大的积极性和主动性，就会创造出许多新鲜的东西。

把握这种动向，树立榜样的力量，是调动群众创造性的政治技巧，这是做好党的群众工作的艺术。

善于在群众动向中找出符合正确方向的东西，加以鼓励，就能使群众活动富有积极的政治创意，这正是党的群众工作的题中应有之义。

　　做好群众工作要始终坚持执政党的根本宗旨

　　一个政党的执政宗旨，从根本上规定了“建设一个什么样的党、怎样建设党”的根本问题，始终坚持党的执政宗旨，切实代表好广大人民根本利益，是事关我们党执政全局的关键问题。

党的群众工作的出发点和落脚点都是围绕这一宗旨而展开的，只有始终坚持党的执政宗旨，才能行之有效地做好群众工作。

　　始终不渝地坚持党的基本理论、路线、纲领和政策，并在党的群众工作中切实加以贯彻和实践。

对我们党而言，执政宗旨是在基本理论、路线、纲领和政策中得到集中体现的。

但是，决定党的性质的不只是党纲的规定和说明，更重要的是党的实际行动。

在长期的革命和执政实践中，我们党以群众工作的强大优势充分证明了党的基本理论、路线、纲领和政策的正确性。

在新的历史条件下，更需要充分认识当前群众活动的背景和特点，使党的基本理论、路线、纲领和政策在党的群众工作中切实加以实践和执行。

　　始终不渝地支持人民群众当家作主，并在党的群众工作中得到贯彻和体现。

对于我们党来说，党的执政本质是谋求和维护广大人民群众的利益。

在执政后，党直接掌握了国家政权，党的领导就是支持人民群众管理国家政权、参与公共事务，这是执政宗旨的根本体现，必须始终如一地坚持好。

　　始终不渝地从整体和动态上实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。

一是既要坚持群众的根本利益，又要尊重和照顾群众的具体利益。

二是对一些突出和尖锐的利益矛盾，必须放在重要位置，加以妥善解决。

三是要把握社会发展趋势和要求，紧跟时代，从整体上、动态上把握好最广大人民的根本利益。

　　始终不渝地加强对群众的教育引导工作，从思想上牢牢掌握正确处理利益矛盾的主动权。

不断增强思想政治工作的说服力和有效性，通过引导和帮助群众解决思想上的是非问题，促进其他各种矛盾的解决。

　　始终不渝地保持党的先进性和纯洁性。

保持共产党没有自己任何特殊利益的本色，与最广大人民群众紧密联结为一个密不可分的整体。

　　始终不渝地把握住人民群众中的“最大多数”、“最广大”这一关键，根据时代变迁进行党的群众工作创新。

针对当前实际，适应形势发展，科学确定群众工作能力目标，搭建载体平台，探索提高群众工作能力的实现途径，改进方式方法，不断增强群众工作的实效性。

　　始终不渝地坚持马克思主义群众观，加强对各级党员干部的教育培训，解决党员干部的思想观念问题，打牢群众工作的思想基础。

加强马克思主义群众观教育，树立以人为本的观念；进行民主法制教育，树立公平正义的观念；加强党的宗旨观念教育，树立服务人民群众的观念。

　　始终不渝地建立和健全体察民情、了解民意、集中民智、珍惜民力的各项制度。

继续坚持和完善人民代表大会制度，以及党领导的多党合作和政治协商制度。

进一步加强信访工作和人民建议征集工作。

充分发挥工会、共青团、妇联和其他群众团体在加强党同人民群众联系中的桥梁、纽带作用，经常听取他们的情况反映和建议。

发挥新闻舆论部门联系群众、反映群众意见、进行舆论监督的作用。

　　（作者分别为省委党校党建部主任、教授；省委党校科社部教授）

（责任编辑：

高巍）

来源：

中国共产党新闻网

把握新时期群众工作的几个关节点

王  芳

2011年10月18日14:

38   来源：

《陕西日报》

把握新时期群众工作的几个关节点--中国共产党新闻

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　　胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中指出，要高度重视并切实做好新形势下群众工作，坚持问政于民、问需于民、问计于民，依法保障人民群众的各项权益。

这是我们党以人为本、执政为民的根本性质的集中体现，为我们在新形势下不断加强和改进群众工作指明了方向。

　　以进一步密切党群干群关系为着眼点，不断夯实党的群众基础。

马克思主义认为，人民群众是创造历史的主体，是社会物质财富和精神财富的创造者，是推动社会向前发展的决定力量。

是否站在最广大人民的立场上，是区分唯物史观和唯心史观的分水岭，也是判断马克思主义政党的试金石。

随着改革向纵深方面推进，我国经济、政治、文化、社会以及人民群众的价值观念、道德伦理、个人心理和社会心理等各个方面都发生了巨大的变化，不同的个体、群体、集团、阶层和地区都处在关系变化和利益调整时期。

社会管理就是通过协调各方面的利益关系达到社会和谐的目的。

而社会和谐又包含着多个层面，其中，人与人之间的和谐最重要，和谐的党群干群关系则是重中之重。

由于广大群众的视野不断拓宽，群众对党的评判标准和参照系统都发生了变化，对党寄托的期望值也越来越高。

适应形势和任务的变化，充分发挥“最大优势”，防止“最大危险”，使党的全部工作始终符合时代的要求和人民的期待，是新时期群众工作的重要目标和重要内容。

群众工作从本质上讲就是研究和解决党与人民群众关系的工作，只有始终把人民的利益放在第一位，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，才能获得最广泛最可靠的群众基础，有效消除影响社会和谐稳定的各种问题，不断地激发社会活力，最大限度增加和谐因素，达到提高社会管理科学化的目的。

因此，改革发展越是处于关键时期，越是矛盾突出、问题复杂，党的群众工作越要加强，越要提高群众工作的能力和水平。

耐心细致地做好群众工作，形成和谐的党群、干群关系，通过建立健全社会各方面利益协调机制，进一步加强和推进社会管理体制的创新，达到化解矛盾，理顺社会关系的目的，是实现社会管理科学化、构建和谐社会的关键。

　　以提高领导干部自身能力为着力点，力争在改进和创新群众工作方式方法上取得新突破。

在群众工作对象日趋多样、工作内容更加丰富、工作环境越来越复杂的情况下，传统的群众工作方式方法正在受到严峻的挑战。

因此，在转变方式方法开展群众工作中领导干部首先要着力解决“本领恐慌”的问题。

有些领导干部不注重自身学习和工作能力的培养，满足于既有经验，靠吃传统的老本，在工作中表现为机械执行，选择执行，推诿执行，不会做也不善于做新形势下的群众工作，严重影响了党的方针政策在群众中的贯彻和落实。

新时期的群众工作不仅是党与群众之间的桥梁和纽带，也体现了领导者的领导艺术。

因此，领导干部要不断地研究新情况、解决新问题，并善于进行经验总结，努力提高深入群众、组织群众、化解各种矛盾的能力，从而更好地为群众服务。

其次，在进行社会管理过程中要从传统的管理理念向现代的服务理念转变，从过去的“整治命令”思维，到“寓管理于服务之中”；从“无限政府”大包大揽，到注重运用社会力量、形成社会合力；从习惯“救火”、“灭火”，到突出预防源头治理；从青睐硬性行政手段，到重视运用经济、行政、道德、科技等手段综合管理。

充分尊重群众的民主权利，力争在改进和创新群众工作方式方法上取得新突破，使社会管理更加趋于科学化。

　　以建立健全各项体制机制为着重点，确保群众工作取得实效。

新形势下改进和创新群众工作方式方法必须把握好两个方面：

一是在方式方法上善于创新；二是寓管理于服务中体现民本。

所谓“创新”，就是群众工作要与时俱进，要正确把握国内外形势新变化新特点，针对当前群众工作及社会管理中的突出问题，着重研究加强社会管理、做好新形势下群众工作的思路和举措。

所谓“民本”，就是在开展群众工作中要善于抓民生之本、解民生之急、排民生之忧，把群众的满意度作为加强和创新新时期群众工作的出发点和落脚点。

　　由于制度更带有根本性、稳定性和长期性，只有通过建立完善各项体制机制才能确保群众工作取得实效。

因此，首先要完善党的群众工作理论创新机制，重视搭建党的群众工作理论平台，深入开展群众工作理论研究，使理论研究与实际工作相结合。

其次要完善群众工作领导体制和工作机制。

要在党委的领导下整合现有资源，形成群众工作的合力，变政府——群众二元结构为政府——社会组织——群众三元结构，有效防止群众工作“内卷化”，使群众的合理诉求能够在最短时间内、最小范围内得到妥善解决。

三要健全完善群众多渠道利益表达和参与机制。

通过进一步完善媒体公示、社会听证、人大政协监督等手段，虚心接受群众的监督批评，依法使群众享有充分的知情权、参与权、决策权。

四要利用各种工具建立和完善联系与服务群众的沟通机制。

要善于使用利益工具、沟通工具、情绪管理工具、宣传工具、网络工具等进一步活化联系与服务群众的工作载体，搭建和创新崭新的沟通平台，主动适应经济社会的发展变化，采取多种形式、多种方法，调节、控制各种矛盾冲突，通过切实解决实际困难和问题，使广大群众能够自觉接受党的政策。

五要建立和完善有效的群众工作测评和奖惩机制。

通过测评运用奖励与惩罚的措施达到激励和约束的目的，起到有效的引导和示范作用。

要把是否重视做群众工作，是否善于做群众工作，作为衡量广大党员干部政治上是否合格、工作上是否称职、领导能力强不强的一个基本标准。

　　（作者单位：

咸阳市委党校）