新时期如何做好群众工作辅导提纲.docx

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新时期如何做好群众工作辅导提纲

新时期如何做好群众工作辅导提纲

吴子顺

2011年3月4日

一、当前“三农”工作的基本任务。

一年之计在于春。

各项工作要统筹兼顾，抢抓农时，合理安排，确保今年农业农村工作良好开局。

总结起来当前农村工作主要由以下几方面：

一是抓好中央一号文件的学习宣传和贯彻落实。

中央一号文件是新世纪中央连续发出的第8个一号文件，出台了许多“含金量”很高的政策措施，再次表明了中央高度重视“三农”工作的坚定决心，向全社会发出了继续解决好“三农”问题的明确信号。

2011年农业农村工作的总体要求是：

大兴水利强基础，狠抓生产保供给，力促增收惠民生，着眼统筹添活力。

会议提出了今年农业农村工作的重点任务：

1、继续大幅度增加“三农”投入，巩固完善强化强农惠农政策。

2、毫不放松抓好农业生产，切实保障主要农产品有效供给。

3、大力改善农产品流通和市场调控，努力保持农产品价格合理水平。

4、加强农业物质技术装备建设，强化农业发展基础支撑。

5、着力保障和改善农村民生，建设农民幸福生活的美好家园。

6、深入推进农村改革，不断增强农村发展活力。

二是抓好春耕备耕工作。

当前正是农业生产的关键时期，要及早落实措施，切实抓好农资储备供应、大力推广新型农机具，认真做好农机具的供应和检修，抓好春耕备耕各项工作。

在产业方面，要及早做好谋划，以食用菌产业为例，要迅速启动园区建设相关准备工作，首先要做好园区用地规划流转，其次要明确进驻园区户数及菌袋摆放总量，做到合理有效利用土地；三要做好园区基础设施建设启动和筹划，特别是水、电等必须的基础设施，能早启动的尽量超前，否则影响菌包摆放；四要明确实施主体，避免谁都管，谁都不管的现象发生。

三是抓好春季绿化造林和森林防火。

造林绿化是一项功在当今、利在千秋的事业。

春季绿化造林时间相对集中，可利用时间一般不超过20天，所以要集中时间、集中精力抓好春季绿化造林。

再就是春耕生产和清明即将到来，野外违规用火增多，要切实落实森林防火责任，确保森林资源和人民群众生命财产安全。

四是抓好春季水利和防汛抗旱。

要确保4月底前完成所有农田水利建设，不误农时。

6月初要组织力量对所有水库、堤坝、塘坝特别是重点堤段、病险水库进行一次全面检查，对水库启闭设备、涵管、闸门等设施进行一次全面维护，确保安全运行和安全度汛。

五是抓好春季动物防疫。

目前正值动物疫病高发期，要采取一切必要措施，严防动物疫情发生。

二、目前农村信访稳定工作主要集中体现在哪几方面。

（一）目前信访的严峻形势

第一，信访的数量庞大。

第二，越级上访非常普遍。

比如进京访的人，他们认为，只有中南海那个地方才有青天，只有到哪里采能解决问题。

第三，一个是多头上访。

一个案例，多个部门反映，遍地开花。

第四，群体上访有增加的趋势。

有时不是原地上访，有时是在高速公路、铁路上上访。

把公路、铁路封起来，为的是引起关注或重视。

第五，信访里面涉诉信访居多。

第六，凡事都可以上访。

大到人命关天，小到死一只鸡、一头猪或为一垄地。

有个地方，打着“血债累累，讨还公道”的大横幅到信访办去。

别人一问是什么血债啊，原来是一头猪死了。

（二）当前农村信访工作存在的突出问题

一是个体访多转化为集体访。

许多问题在上访之前大都属于个体问题。

如，宅基地问题、公用事业占地补偿、邻里纠纷、土地林权、合同纠纷等等。

在以个体形式提出诉求之后，由于没有得到及时妥善解决，群众采取了联合集中的方式，集体上访渐渐形成。

二是本地访多转化为越级访。

一种原因是，一些问题在当地反映之后，没有得到及时答复和解决，只好寄希望于上一级组织。

还有一种原因，群众或是对乡村“父母官”不信任，或是认为在基层反映不如“进京告御状”解决得快。

加上其进京、进省上访的食宿费用多由地方政府接访时结账，上访成本低甚至零成本。

由此，越级上访不断发生。

三是初次访多转化为重复访。

回顾农村信访经历，其中很多问题都是两次以上被“立案”。

接访人员对于一些上访问题耳熟能详，对信访老户倒背如流。

一些老上访户常常如上班一样，与信访干部“泡时间”。

（二）农村信访主要集中在以下几个方面

从总体来看，农村信访主要集中在四个方面：

一是因群众生活困难引起的上访。

当乡镇政府能解决的程度又无法完全满足部分群众愿望，出现了屡访缠访现象；二是由村级财务引起的信访。

少数村财务管理不民主、不规范，从而引发村级财务问题信访；三是土地、林地权属矛盾诱发的信访。

税费改革后，调动了农民种地的积极性，土地就开始变得紧俏，从而引发了新的林地矛盾；四是涉法涉诉案件引起的信访，“信访”不“信法”的现象依然存在。

三、干群关系不够顺畅主要体现在哪些方面，干部的心态有哪些方面需要调整。

（一）干群关系不顺畅的主要表现

当前，干群关系虽然总体趋势良好，但仍存在许多问题，突出地表现为以下四种矛盾；

1、利益需求与分配的矛盾。

在现实生活中，群众最关心的就是自己的切身利益。

利益需求与分配的矛盾是干群关系中最为突出的矛盾。

一是社会分配不公，拉开了干部群众之间的距离。

公共和干部掌握权利和公共资源，总是处于强势地位。

干部利用强势地位实现自己的利益，导致社会分配不公。

在农村，干部掌握着稀缺资源，在土地承包、山林管护、经商办企业等方面占据有利条件，致富的天平一再向干部倾斜。

导致普通群众、特别是弱势群体心理失衡，往往把不满情绪指向党和政府及各级领导干部。

二是群众利益得不到应有维护，对干群之间的“主仆”关系摆得不正，导致群众的大量需求得不到满足，利益得不到维护。

群众反响十分强烈，时常导致群体事件发生。

还有一些部门和单位片面追求部门利益，增加了群众负担或使群众利益受到较大伤害。

三是干部、群众所代表的不同利益存在着一定程度的冲突。

作为公共利益的代表，干部在执行、落实国家政策的过程中，所代表的公共利益经常和群众的个人利益发生冲突。

如修路、供水、供电等公共设施占用农民土地，政府补偿不到位或是群众漫天要价，双方无法达成共识，就会引发干群矛盾。

此外，在对长远利益和眼前利益关系的认识和权衡上，有时群众和干部之间也存在一定的差距，由此产生一些矛盾。

作为干部往往考虑长远利益，注重长远发展，而大多数群众只重视眼前利益，与干部着眼长远的认识相去甚远，导致群众对干部不理解、不支持。

四是由于社会生产力还不够发达，物质资源有限，有时难以满足所有群众的利益要求。

这些问题的存在，为干群矛盾埋下了伏笔，有时还导致干群矛盾激化。

2、干部素质与现实要求的矛盾。

我们有许多村干部，在能力素质、工作作风、自身要求等方面与履行职责还有很多不相适应的地方，与群众的要求还有很大差距。

一些干部文化素质低下，能力不强，素质不高，思想保守，缺乏开拓创新精神，面对复杂局面和复杂问题束手无策，工作长期处于被动，群众很不满意。

一些干部思想作风存在严重问题，缺乏群众情感，对群众提出的事漠不关心，引起群众的强烈反感。

透过这些矛盾，我们经过分析发现，当前干群关系存在着四种值得注意的倾向：

一是村干部与群众的经济收入差距有愈来愈大的倾向；二是一些村干部的“公仆”地位与群众的主人翁地位有倒置的倾向；三是出现了村干部代表少数特殊利益阶层的倾向；四是个别村出现了群众工作无人问津的倾向。

（二）基层干部应该调整的四种心态

一是权小责大造成的焦虑心态。

特别是法律赋予乡镇的权力却变得越来越小。

缺失强制执行力的乡镇干部，抓计生靠嘴磨，调矛盾靠嘴讲，收医保靠嘴劝，说到底，就是靠一张“嘴”去做工作，结果自然是收效甚微，加上“一票否决”考核方式，轻则扣“票子”，重则丢“位子”，使得乡镇干部心理压力极大，长期处于焦虑状态。

二是位卑言轻造成的委屈心态。

对乡镇干部来说，对上具有考核大权的各个市直部门，都是“衙门”和“婆婆”，下村做工作，明明符合相关政策，但是群众如果不满意，根本不会理会这些，轻则冷嘲热讽，重则开口就骂，甚至有的要动手。

这种两头受气的心态需要调整；三是无暇照顾家庭的愧对心态。

这种心情，只有在乡镇工作过的同志才能够真真切切体会到。

四是前途艰辛造成的混世心态。

调整以上心态，一方面要自我协调，干一行爱一行，无怨无悔；一方面，我们的政府也要适当改善工作环境和条件，同时要加强自己修养，把自己当做一个普通的社会人来看待，让自己有更明确的奋斗目标，或许会更有效。

少一分低看，多一份努力。

这样就会克服心态失衡的问题。

四、与农民群众打交道应掌握的基本方式方法。

 1、从语言沟通开始

在与农民朋友的交往过程中，能否与他们沟通是关键。

俗话说得好：

“话不投机半句多。

”这就要求我们平时在与农民打交道时，要讲究语言沟通艺术。

要想进行良好的语言沟通，我们必须懂得两个方面的角色运用：

一是角色互换，二是角色创造。

角色互换就是要求我们在与他们交流沟通时，必须从他们的利益出发，进行换位思考，使他们真正感觉到我们是在为他们说话、办事。

角色创造是从另外一个角度来说，身为国家工作人员，只要能让农民感到满意，那才算是尽了自己的职责，完成了自己的任务。

2、抓住“问题领袖”

现代传播学中有个“意见领袖”的概念，也就是经常为他人提供信息，同时对他人施加影响的活跃分子，他们大都起着重要的中介或过滤的作用，由他们将信息扩散给受众，形成信息传递的两级传播。

农村的“问题领袖”毫无疑问是该村的村委会主任、德高望重的退职干部、复员退伍军人、村医教师等。

他们一般具有较强综合能力、较高的社会地位和较大的煽动性，在农村有一定的声望。

在与农民打交道的过程中，要重视与每一个农民打交道，更要重视与“问题领袖”打交道。

许多农民在接收到一定的外部信息后，可能在态度和行为上没有发生预期的改变。

这时，如果由村里的“问题领袖”对信息作出解释、评价或作出导向与示范，无疑会起到推动的作用。

3、要讲究“情、理”二字

农民最实在、最淳朴，农民讲究的是感情，有了感情才产生信任。

和农民打交道，首先是一个“情”字。

对于机关工作人员来说，首先要在感情上与农民沟通，一言一行都要体现出自己的真情实意，把农民当做自己的亲朋好友一样。

在有感情的基础上，还要讲究一个“理”字。

这个理，不是照搬法律条文、行政公文规定，而是被百姓普遍认可的“理”或者是一个简单、朴素的道理。

在阐述观点时，态度一定要明朗，也不要故意隐瞒什么，这样农民就感觉你实在。

正所谓越实在的话越在理。

俗话说，有理走遍天下，无理寸步难行。

你不讲理，就无法融入农民之中，就无法让农民接受你。

4、要做到三个结合

一是讲理论与拉家常相结合。

向农民宣传党的各项方针政策市里全会精神，使农民明白大道理。

同时多与农民拉家常，熟悉群众语言，掌握群众的思想动态，在把农民群众情况掌握清楚，把上面的精神吃透的基础上，用通俗易懂的语言向农民进行宣传，使农民理解得透，运用的了。

二是办实事与察实情相结合。

替农民办实事，既要尊重民意，又要把全局观念与局部利益结合起来。

要深入到农民群众中去，倾听他们的呼声，及时发现有关农业、农村和农民需要解决的实际问题。

为农民办实事，要在体察民情、尊重民意的基础上科学决策。

只有这样，才能真正做到干部讲的正是群众想的，决定办的正是群众盼的。

三是原则性与人情味相结合。

少数干部简单粗暴地对待群众，在群众中形成“傲气”、“霸气”的印象，从而导致干部关系紧张。

因此，在执行政策时，不能只讲原则而忽视同农民的感情交流，要认真分析农民群众的思想动态，仔细研究解开群众的思想疙瘩，在坚持原则的基础上帮助群众解决好存在的实际困难。

五、后备干部入村座谈、走访、调研、住农家、与农民同劳动应注意的问题。

一要做到心诚。

把群众赞成不赞成、满意不满意、答应不答应作为工作的出发点和落脚点，只要心里有老百姓，就会赢得群众的信任、接纳和支持。

　　二要做到情真。

情真就是保持公仆情怀，平等待人，以心交心，以情感人，换位思考。

。

　　三要做到言善。

俗话说，良言一句三冬暖，对老百姓不要以大话压人，谎话骗人，官话应付，更不能恶语相加。

应该说交心的话，实在的话。

让老百姓感到亲切、自然、温暖，没有距离，愿意和你掏心窝子，愿意和你交朋友，把你当自己人看待。

这样就能把大事化小，小事化了，有些问题即便一下不能解决，给老百姓解释清楚了，他们也能理解。

四要做到力行。

有些群众确有实际困难需要解决。

这些事也可能是一些小事，但决不能因为事小，或是难解决，就推诿扯皮，敷衍塞责，应付了事。

能及时办的，就立即解决；暂时有困难的，给出解决对策，限期解决；无法办理的，要耐心解释说明原因，让群众心服口服。

五要做到吃苦。

每个村的情况可能会不一样，包括村里的经济状况、人文环境等等，尤其是入村后在住宿、伙食、交通等方面一定要尊重村里的安排，不能让村里的村干部和老百姓感觉到人与人之间的城乡差别。

在做到以上几点后，还要注意以下几个方面：

1、沟通注意选择场合

在农村与农民、村民代表沟通，需要我们选择一个适当的场所。

不同的场所，给人的感觉不一样。

比如，有些人谈事情，考虑到有威严，往往选择派出所。

群众对此很反感，因为在农民群众心目中，派出所是关坏人的地方，我没有犯罪不应该去，你叫我去，就意味着我已经犯罪了。

这样一下子就拉大了群众与干部之间的距离。

相反，如果选择一个与谈话对象关系很好的朋友家庭，以朋友身份来交流沟通，事情就好办些。

还有，我们明知群众不对，也不一定要当场指责，倘若换一个人少、环境轻松的地方，个别与其交流，也许问题好解决些。

2、注意语言表达

在农村开展工作，有时因语言表达不科学而引起群众不理解，甚至产生误解。

有些农民文化程度低，因此我们如何把党的路线、方针、政策以及相关政策法规通过通俗易懂的语言宣传给群众，就显得十分重要。

比如，讲土地政策时，就不能按文件从头到尾读一遍，而应该拿出重点剖析，帮助计算补偿费用，这样群众才容易接受。

还有，就是我们的乡镇干部一定要学会群众语言，注意地方方言，这样不仅群众能理解，而且有亲切感。

俗语说，“一句话能把人讲笑起来，一句话也能把人讲跳起来”，就是这个道理。

3、注意衣着和形象

在电视上大家可以看见，国家领导人在不同场合，以不同身份出现时，都有不同的衣着要求，大家看着就觉得比较协调和得体。

作为乡镇干部，直接与农民接触，衣着就显得十分重要。

有群众讲，我一看他穿西装打领带，就不像为我们办实事的，浑身不舒服。

到基层工作，不同于到机关开会，也不同于会见客商，应该充分考虑到农民群众的接受程度。

衣着不配，会拉开我们与农民群众的距离，妨碍问题的处理。

深入基层和群众，不仅是我们要走下去，也包括我们注意衣着和举止，以便营造一个宽松、和谐、亲切的交流氛围。

4、必须真诚和平易近人

干部下去工作，尤其是化解矛盾，一定要能耐着性子，认真解释政策，讲清道理。

对群众提出的问题，尤其是有道理的问题，一定要认真解释，我们做不到的，要敢于承认。

比如拆迁问题，明知亏损，但作为国家建设，还是要请农民充分体谅基层干部的难处，顾全大局，支持国家建设。

是什幺，就是什幺，不能绕着圈子“欺骗”百姓。

与老百姓交流，一定要坦诚相待，不可盛气凌人，高人一等。

讲农家话、谈农家事、喝农家水、吃农家饭，这样群众不但不讲干部腐败，反而认为这样的干部好。

见到老人问问身体情况，见到中年人问问事业发展，见到小孩问问学习成绩，能给人以亲切感。

群众最容易接受平易近人的干部，把农民视为亲人和朋友来对待，有利于问题的解决。

5、尽力为农民办些实事

农民群众最容易满足。

对他们提出的一些问题，我们一定要发挥各级组织和干部甚至是自己朋友的作用，尽最大努力帮助解决。

哪怕只能解决一点或解决不了，但只要我们已做出了努力，群众就是非常感激的，这种感激非常有助于我们化解矛盾、处理问题，增强我们在群众中的威信。