申报省优质服务窗口材料.docx

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申报省优质服务窗口材料

抚顺市劳动和社会保障监察支队系抚顺市劳动和社会保障局所属的正县级全额拨款事业单位，编制15人，受市劳动和社会保障局委托,担负着对全市用工单位和劳动者遵守劳动保障法律、法规、规章情况进行监督检查的职责。

建队10年来，支队在省劳动和社会保障厅的正确指导下，在市委、市政府的高度重视下，在市局及有关部门的支持、配合下，强化队伍建设，严格依法行政；转变工作作风，搞好优质服务；公开办事程序，完善监督机制，在实践中逐步树立了劳动保障监察执法队伍的良好形象。

一、严格依法行政

抚顺市劳动和社会保障监察支队于1996年6月正式成立。

为了建立一支高素质的劳动保障监察队伍，以适应市场经济发展和深化劳动保障制度改革的需要，市劳动保障局党组力排众议，决定面向社会公开招考监察员。

经过笔试、面试、考核、体检等环节，８名同志从248名考生中脱颖而出，成为劳动保障监察队伍中的一员，为以后的严格依法行政奠定了坚实的基础。

2002年，支队充实了部分新队员，为在短期内迅速提高他们的业务素质，尽快适应劳动保障监察工作，支队对他们进行严格、系统的业务培训。

支队分别从市委党校、抚顺大学聘请专家、教授讲课，开展了为期7个月的公务员基础理论和相关劳动保障业务知识的培训；2004年，我们又继续在抚顺大学有计划地学习了半年。

2004年3月，支队组织全体人员参加省厅统一组织的行政执法资格考试，成绩合格。

通过这几年有计划、有目的的学习和培训，大家的政治理论水平和业务能力有了普遍提高，队伍的整体素质明显增强，从而为依法行政工作的顺利开展，提供可靠的组织保证。

严格执法，依法行政是实施依法治国方略的重点，也是立党为公，执政为民的体现。

对劳动保障监察部门而言，做好依法行政工作，不仅是促进和完善劳动保障监察制度法制化的要求，也是转变职能，强化服务的具体体现。

为此 ，我们做了大量的工作。

第一，正确认识,合法、合理地行使行政职权。

支队通过加强教育和引导，使每一位监察员都清醒地认识到，国家赋予了我们权力，同时也赋予了我们必须承担起维护和促进社会发展的义务。

是否依法行政,严格执法,不仅直接影响到用工单位和劳动者的切身利益,而且也关乎社会的稳定与和谐发展。

对我们而言，依法行政仅仅强调行政合法是不够的，还必须强调行政合理。

能否在合法的前提下，合理地执法，尤其是能否正确地行使自由裁量权，是对我们执法水平、服务意识的真实考验。

支队的每项工作不仅要追求结果的完美，更要追求过程的完美，做到领导满意、群众满意、自己满意。

第二，建立、健全规章制度，建立长效管理机制。

支队制订了《监察员守则》、《勤俭公约》、《廉政准则》、《服务承诺制度》、《案件办理程序》、《执法监察“六不准”》等一系列内部规章制度，对监察员的工作内容和工作程序从各个方面都做出了严格的规定，要求执法人员必须从维护大局出发，自觉遵守各项规定。

要敬业爱岗，严于律己，秉公执纪，树立“可亲、可信、可敬”的执法人的新形象。

从制度上确保了监察员在日常执法监察中能够严格执法，依法行政。

第三，建立错案追究和责任倒查制度，不作为,乱作为或渎职行为都要受到责任追究。

支队对监察员执法实行过错责任追究制，对过错责任者，按照支队有关规定追究责任。

一切与过错责任有关的人员不论职务高低，均应分清责任，予以追究，决不姑息， 防止执法权力的异化和滥用。

这些措施有效地防止了执法犯法、贪赃枉法、粗暴执法、随意处罚、以及执法不公等行为的发生。

支队成立10年来，每年常规巡视监察用工单位在600户以上；年审1000户以上；接待，受理投诉举报案件400件左右；处理违法、违规单位近百户，无论是领导还是普通队员，都能够严格依法行政，廉洁自律。

从未发生过一起推委扯皮，越权执法、野蛮执法和乱收费、乱罚款等行政不作为和乱作为的事情。

二、工作作风优良

良好的工作作风是提供优质高效服务的基础。

几年来,支队领导始终把创建良好的工作作风放在首位。

第一,提倡以人为本,重视个性发挥。

支队年轻人多，如何做到以人为本。

我们做了三件事。

一是不拘一格降人才。

2002年，机关机构改革，支队首次实行了干部聘任制，一批年轻有为的同志走上了领导岗位，当时提拔的副县级干部，到支队不到6年，年龄不足36岁，科级干部年龄最小的不到28岁；二是重视个性发挥，让每个人都有充分展现个性的空间。

支队现在实有人数15人，有6个人身兼数职，监察员兼出纳、兼会计、兼司机，司机兼行政管理，他们在各自岗位上，充分地发挥了自身特点和优势，体现自身的价值；三是重视情感投入，从生活中的小事做起，尊重人、关心人、爱护人。

在支队，谁家有大事小情，无论婚丧嫁娶，还是乔迁生子，都能得到领导的关心和问候，都能看到同志们忙前忙后的身影。

我们这样做，就是要努力创造一种和谐的工作氛围，一种温馨的家的氛围，让每个人感到家的温暖，家的关心，家的呵护。

第二,坚持“以德治队”。

什么是“以德治队”，我们的理解很简单，就是领导干部的“德行”，说原则点，就是领导干部的政治修养和表率作用。

要带好一支队伍，与其要求下属做好，不如自己首先做到。

从前年起，我们就根据支队思想建设实际情况，提出了“以德治队”，并把“队员向班子看齐，班子成员向支队长看齐”作为以德治队的具体内容和标准，班子率先垂范，用自己的言行影响和带动其他人。

副支队长张春明，主抓年审工作，每年都要在培训地点住上一个多月，为了不影响工作，把孩子寄放到邻居家里；违法案件的查处涉及方方面面的关系和利益，每年我们处罚的用工单位都在几十户以上，找队领导说情的不在少数，其中不乏熟人和朋友，但为了支队的荣誉和利益，基本都被回绝了。

班子的表率作用，是无声的行动，大家都自觉按照“队训”的要求，把支队的荣誉和利益放在首位，不办关系案，不办人情案，做到严格执法，不徇私情。

第三,努力塑造支队文化。

一个人要有点精神，一支队伍更要有一种精神，而这种精神从哪里来？

一是靠精心的培养，二是靠长期的塑造。

多年来支队在思想建设方面，形成了一些好的思想作风、好的行为规范。

对此，我们进行了认真的总结，提炼出支队特有的精神文化，并以“队训”的方式表达出来。

“队训”的核心内容是“三个高于一切”，即：

支队的团结高于一切；支队的荣誉高于一切；支队的利益高于一切。

我们把“队训”以文件的形式下发，并上墙公示。

目的就是把他作为支队“精神文化”的象征，展示出来，作为领导班子的行为规范，作为全体成员的行为准则，作为社会和支队内部相互监督的标准。

以此来激励，鞭策全体同志，心往一处想，劲往一处使，荣辱与共，同舟共济，真正把支队建设成一支朝气蓬勃，能打硬仗的团队。

三、优质高效服务

支队是我市劳动保障系统窗口单位，每天面对的是大量用工单位和个人，特别是前来举报投诉的普通百姓，在严格执法的同时，更需要把服务放在首位。

在接待来人来访时，我们始终坚持听取陈诉要专心，回答问题要耐心，宣传政策要细心，思想工作要真心的工作原则，来有迎声，问有答声，走有送声。

为给投诉者提供方便，绝大多数案件都是当天接待当天立案，并及时查处，及时反馈。

支队热情、高效、务实的工作作风受到投诉者好评，他们对案件的处理结果非常满意。

我们的优质高效服务不仅体现在接待来访上，更落实在具体的监察工作中。

抚顺大商集团招用上千名短期员工未参加社会保险，本来我们可以按程序一罚了事，但我们并没有这么做，而是从单位的实际情况出发，积极主动地帮助他们出主意、想办法，建立长效机制，在长达两年的时间里，支队长去大商集团调研、协调参保事宜就达十几次，终于在今年5月份促使百货大楼参保成功，700余名员工率先参保，其他分店的数千名员工参保工作也在陆续进行。

百货大楼参保的成功，首开我市商业零售业参保先河，不少员工和家长到支队来当面表示感谢；去年年审期间，一个单位的同志误了接站车，自己租了一辆摩托车，从西露天矿，顶风冒雪开了近一小时来参加会议，到会场后，人已冻的瑟瑟发抖。

支队长立即叫人熬了姜汤送上去，感动得她和在场的人热泪盈眶；马架子煤矿5名分流人员来支队上访，看见他们三伏天还穿着厚厚的马裤呢，支队长心里十分难过，从家里拿来10余件自己穿的夏装给他们换上，在彼此的理解中，这一起拖了五年的积案圆满解决；去年春节前，四十多名吉林民工来支队讨工资，施工和发包方都是外埠单位，按规定我们可以不管，但看着这些衣不御寒，饥肠辘轳，身无分文的农民兄弟，强烈的责任感和同情心驱使我们，不能袖手旁观。

办公室主任盛长龙同志热情接待了他们，并积极的同沈阳施工单位和哈尔滨发包单位协调，经过近10天的努力，终于在大年三十前，把12、7万元的欠款送到了他们的手里。

面对媒体的采访，看着他们眼含泪花点钱的情景，我们心里有说不出的高兴。

2005年7月15日上午，支队接到投诉，7名打工仔在“旺旺烧烤大世界”工作期间，酒店收取抵押金且无故拖欠工资，为要回血汗钱，她们已经在有关部门奔波了近一周。

在帮助孩子们讨要工资期间，支队领导得知她们身上的零用钱所剩无几，每天睡网吧、只吃一顿饭的情况后，当天中午就给他们安排了午饭，并积极联系住所，还给部分孩子买了回家的车票。

奥思特冷食品公司的唐秀娟经理得知此事后，及时伸出援助之手，把孩子们接到公司，免费提供食宿，结束了她们游荡无助的窘境。

经过监察人员3天的努力，7名打工仔如数拿到了她们应得的7336元工资和抵押金。

为表达她们的感激之情，孩子们特别制作了一面锦旗，买来鲜花，感谢支队领导和同志们为他们讨回公道以及3天来无微不至的关怀。

这几年，我们共为民工清欠工资达5000千多万元，期间，不乏酸甜苦辣，但从中也感受到了认真履行职责，为政府分忧，为百姓解难带来的满足和快乐。

四、办事公开透明

为了确保公开、公平、公正执法，维护劳动者和用工单位合法权益，接受社会公众监督，规范行政执法行为，支队实行劳动保障监察执法公示制度，实行固定公开与动态公开相结合。

固定公开是指全面公开工作职能、工作程序、办事依据、服务承诺以及违诺投诉处理途径。

动态公开是指按月公开执法检查、行政处罚以及法律法规变动等情况。

同时，积极探索简便有效的公开载体，通过上墙公告、热线电话、宣传手册等形式，拓宽公开渠道，广泛接受监督，提高劳动保障执法监察的透明度。

公示包括：

1、劳动保障监察执法内容及期限公示。

2、劳动保障监察执法纪律公示。

劳动保障监察执法时，执法人员必须两人以上，着装整齐，并向当事人出示执法证件。

需要实施处罚的，告之当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据，并告知当事人依法享有的权利。

严禁利用职务之便，收受礼品、红包，接受可能对公正执法有影响的宴请和娱乐活动。

3、违示责任追究公示。

劳动保障监察执法人员必须依法行政，严格执法，坚持以事实为依据、法律为准绳，秉公办案，清正廉洁，不徇私情，保证办案质量。

对执法人员的违示责任，视情节轻重给予行政处理。

4、监督举报电话公示。

支队在公开办事程序的同时,还在《辽沈晚报》和《抚顺日报》上公布了举报电话,接受社会各界监督。

五、监督机制完善

监督机制完善是保证监察队伍纯洁性和具有战斗力的重要保障。

支队领导班子根据工作需要，打破常规，改变以往固有的工作模式，坚持“程序公开，一岗双责”的原则，强化领导班子的责任。

一是根据市委、市政府和省厅的有关要求，进一步明确劳动保障监察执法工作的目标任务和工作纪律。

劳动保障监察执法工作的目标任务是：

1、执法责任明确、落实；2、执法行为规范、文明；3、执法程序合法、严格；4、执法队伍精干、高效；5、执法纪律严明、过硬；6、追究过错严肃、认真。

为了保证这一工作任务的顺利完成，全体劳动保障监察执法人员必须强化如下工作纪律：

1、依法行政，严格执法，坚持以事实为依据，以法律为准绳，秉公办案，清正廉洁，不循私情，规范服务，严格把关，保证办案质量；2、不准利用工作之便，收受或索取管理、服务对象的钱物和各种有价证券；3、不准接受可能影响公正执行公务的礼物馈赠和宴请；4、严格遵守罚邀分离制度，不准贪污、截留、挪用、私分罚没财物；5、提高工作效率，不得无故拖延办理时间，并主动接受社会监督。

二是按照分工，层层签订廉政建设内部监督目标责任书，把监督责任分解到各业务科室和办案人身上，把监督内容从人扩展到财、权、物，把监督程序从办案前延伸到办案后，强化责任追究，从而形成统一领导、齐抓共管、各负其责、全体监察员积极参与的内部监督管理机制。

三是充分发挥舆论监督的特殊作用。

大量的现实情况表明：

发生过错的行政执法事件，单纯采取通报批评、纪律处分等内部处理方式，往往触动不大，效果不好。

而违法过错的执法行为一旦被报纸、电视台等新闻媒体公开披露后，就会产生一连串的震动效应，引起有关部门和领导的重视。

因此，支队在建立和完善内部监督机制的同时，把舆论监督作为一项必不可少的重要环节和措施，充分发挥舆论监督的特殊作用，把日常的执法监察工作置于新闻媒体和广大人民群众的监督之下，起到了非常好的效果。

为适应新形势新任务的要求，支队在监督实践中，拓宽工作思路，创新监督形式，完善监督方法，提升监督水平，通过内部监督与外部监督相结合、专门监督、群众监督与舆论监督相结合，对执法人员采取述职评议、民主测评、个案监督、执法责任制等一些新的监督方法，切实加大监督检查的力度。

在监督过程中，深入实际、深入基层，认真做好调查研究工作，把监督人与监督事结合起来。

做到以事论人，以人见事，推动监督工作的深入开展。

此外，还自觉接受社会监督，主动向政府及其法制部门汇报有关执法情况，认真做好信访工作。

严格规范的执法行为，优质高效的服务理念，公开透明的办事程序，优良、和谐的工作作风，完善健全的监督机制，造就了一支政治合格、业务精通、作风过硬、高效廉洁的劳动保障监察执法队伍，为促进劳动保障事业的健康、稳定、和谐发展提供了强有力的保障。