住房公积金管理分中心运行成本与效率分析.docx
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住房公积金管理分中心运行成本与效率分析
审计专家经验
——住房公积金管理分中心运行成本与效率分析
一、标题
住房公积金管理分中心运行成本与效率分析
二、经验类别
所属分类：
审计调查经验
三、经验种类
所属种类：
重点事项经验
四、经验描述
2002年5月，针对住房公积金管理机构设置不规范，住房公积金管理中心未能真正作为“不以营利为目的的独立的事业单位”运行，一些城市甚至存在多个管理中心，资金管理分散的特点，国务院发布了《关于进一步加强住房公积金管理的通知》（国发〔2002〕12号）（以下简称《通知》）。
《通知》要求每个设区城市应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责本行政区域内住房公积金的管理运作。
住房公积金管理中心及其分支机构实行统一的规章制度，进行统一核算。
按照《通知》的要求，各省、自治区、直辖市纷纷出台政策，对本行政区域内的住房公积金管理机构进行调整，成立了一个住房公积金管理中心，并把少数公积金归集数额大、管理工作较规范的石油、石化和铁路分局等行业管理机构设立成分中心，作为住房公积金管理中心的分支机构。
从行业管理分中心公积金制度运行的实际情况来看，由于分中心的经费缺乏有效控制，造成机构运行成本高。
另一方面由于行业性管理机构的缴存职工一般分属多个城市、地区，异地职工贷款难成为其主要难题，因此造成个贷率低，大量资金沉淀。
按照署领导“强化效益审计，探索一条效益审计路子”的要求，对分中心的运行成本和效率进行分析，也就成为在住房公积金专项审计调查项目中探索效益审计的重要内容。
审计人员在项目实践中总结出了下述方法对分中心的运行成本和效率进行分析，为最终作出审计结论提供了客观、准确的依据。
五、所需资料
（一）市中心_财务_管理费用_凭证表，重要内容如下：
1．科目编码
2．科目名称
3．摘要
4．凭证日期
5．借方金额
6．贷方金额
7．凭证类型
8．凭证号
（二）油田分中心_财务_管理费用_凭证表
1．凭证编号
2．行号
3．分录日期
4．分录摘要
5．科目编号
6．借方金额
7．贷方金额
（三）铁路分中心_财务_凭证表
1．科目编码
2．科目名称
3．摘要
4．凭证日期
5．借方金额
6．贷方金额
7．凭证类型
8．凭证号
（四）市中心_财务_公积金_科目余额表
1．科目编码
2．本币期初余额
3．余额方向
4．会计年份
5．会计月份
6．科目名称
7．本期借方发生额
8．本期贷方发生额
（五）油田分中心_财务_公积金_科目余额表
1．科目名称及编号
2．年初余额
3．本年借方发生额
4．本年贷方发生额
5．金额余额
（六）铁路分中心_财务_公积金_科目余额表
1．科目编码
2．本币期初余额
3．余额方向
4．会计年份
5．会计月份
6．科目名称
7．本币本期借发生额
8．本币本期贷发生额
六、审计步骤
步骤一：
某市公积金中心及其油田、铁路两个分中心的运行成本是由人员经费和公用经费两部分组成的，因此首先需要向市公积金中心了解其人员经费和公用经费的构成项。
经了解，市公积金中心的人员经费包括50401基本工资、50402补助工资、50403其他工资、5041001值班费、504060401误餐费、50404职工福利费和50405社会保障费。
公用经费为50406公务费扣除504060401误餐费，加上50410中的工会会费和学会会费。
2005年市公积金中心在职人数为368人。
利用“市中心_财务_管理费用_凭证表”计算出2005年市公积金中心的人均人员经费和人均公用经费。
步骤二：
了解油田分中心人员经费和公用经费的构成项。
油田分中心的人员经费包括50401基本工资、50402补助工资、50403其他工资、50404职工福利费和50405社会保障费。
公用经费为50406公务费。
2005年油田分中心在职职工为10人。
利用“油田分中心_财务_公积金_凭证表”计算出2005年油田分中心的人均人员经费和人均公用经费。
步骤三：
了解铁路分中心人员经费和公用经费的构成项。
铁路分中心的人员经费为50401基本工资、50402补助工资、50403其他工资、50404职工福利费和50405社会保障费。
公用经费为0502公用经费。
2005年铁路分中心在职职工为11人，利用“铁路分中心_财务_凭证表”计算出2005年铁路分中心的人均人员经费和人均公用经费。
步骤四：
把市公积金中心、油田分中心、铁路分中心的人均人员经费和人均公用经费进行对比分析。
经过对比发现，油田分中心、铁路分中心的人均人员经费和人均公用经费均大大高于市公积金中心，分中心的机构运行成本高。
步骤五：
根据“个贷率=个人贷款余额/归集余额，运用率=（个人贷款余额+购买国债余额）/归集余额，资金沉淀率=（银行账户存款余额-归集余额20%的备付资金）/归集余额”计算公式，把2005年市公积金中心财务数据导入AO，根据科目余额表，利用AO的分类查询，计算出市公积金中心的住房公积金个贷率、运用率和资金沉淀率。
个贷率=12102个人贷款科目余额/201住房公积金科目余额
运用率=（12102个人贷款科目余额+124国家债券科目余额）/201科目住房公积金余额
资金沉淀率=（101科目住房公积金存款余额-201科目住房公积金余额*20%）/201住房公积金科目余额
步骤六：
把2005年油田分中心的财务数据导入AO，根据上述公式计算出油田分中心的住房公积金个贷率、运用率和资金沉淀率。
步骤七：
把2005年铁路分中心的财务数据导入AO，根据上述公式计算出铁路分中心的住房公积金个贷率、运用率和资金沉淀率。
步骤八：
把市公积金中心、油田分中心、铁路分中心的个贷率、运用率和资金沉淀率分别进行对比分析。
经对比发现，两个分中心公积金个贷率和运用率远远低于市公积金中心，资金沉淀率则大大高于市公积金中心，归集资金大量闲置。
七、经验模型
八、类SQL描述
步骤
类SQL描述
备注
1
1-1
selectsum（借方金额-贷方金额）/368as市中心人均人员经费from市中心_财务_管理费用_凭证表where（科目编码like'50401%'or科目编码like'50402%'or科目编码like'50403%'or科目编码like'50404%'or科目编码like'50405%'or科目名称like'值班费'or科目名称like'误餐费'）and摘要notlike'结转支出%'
1-2
selectsum（借方金额-贷方金额）/368as市中心人均公用经费from市中心_财务_管理费用_凭证表where（科目编码like'50406%'and科目名称notlike'误餐费'or科目名称like'工会会费'or科目名称like'学会学费'）and摘要notlike'结转支出%'
计算市公积金中心的人均人员经费
计算市公积金中心的人均公用经费
2
2-1
selectsum（借方金额-贷方金额）/10as油田分中心人均人员经费from油田分中心_财务_管理费用_凭证表where科目编号like'50401%'or科目编号like'50402%'or科目编号like'50403%'or科目编号like'50404%'or科目编号like'50405%'
2-2
selectsum（借方金额-贷方金额）/10as油田分中心人均公用经费from油田分中心_财务_管理费用_凭证表where科目编号like'50406%'
计算油田分中心的人均人员经费
计算油田分中心的人均公用经费
3
3-1
selectsum（借方金额-贷方金额）/11as铁路分中心人均人员经费fromdbo.铁路分中心_财务_管理费用_凭证表where科目编码like'50401%'or科目编码like'50402%'or科目编码like'50403%'or科目编码like'50404%'or科目编码like'50405%'
3-2
selectsum（借方金额）/11as铁路分中心人均公用经费fromdbo.铁路分中心_财务_管理费用_凭证表where[科目编码]like'40502%'
计算铁路分中心的人均人员经费
计算铁路分中心的人均公用经费
4
对比分析市公积金中心、油田分中心、铁路分中心的人均人员经费和人均公用经费。
手工操作
5
将市公积金中心财务数据导入AO，利用科目余额表获取相关数据并按照公式计算个贷率、运用率和资金沉淀率。
手工操作
6
将油田分中心财务数据导入AO，利用科目余额表获取相关数据并按照公式计算个贷率、运用率和资金沉淀率。
手工操作
7
将铁路分中心财务数据导入AO，利用科目余额表获取相关数据并按照公式计算个贷率、运用率和资金沉淀率。
手工操作
8
对比分析市公积金中心、油田分中心、铁路分中心的个贷率、运用率和资金沉淀率。
手工操作
九、适用法规
（一）法规名称：
《关于住房公积金管理机构调整工作的实施意见》
发文文号：
建房改〔2002〕150号
法规条目：
第二条（八）分中心不是独立的事业法人，不单独登记设立。
住房公积金管理中心与分中心实行统一规章制度，进行统一核算。
分中心根据住房公积金管理中心的授权，负责原有业务范围内的住房公积金归集、支付、使用等具体管理工作。
分中心编制的管理费用预算纳入住房公积金管理中心管理费用预算，报设区城市财政部门统一批复。
分中心的编制纳入住房公积金管理中心，由设区城市编制管理部门统一核定，负责人由住房公积金管理中心聘任。
目前，住房公积金管理中心原则上暂不占用分中心归集的住房公积金；分中心可以实行内部核算，运用住房公积金所产生的增值收益单独列账，由分中心按规定分配和使用，住房公积金管理中心暂不占用。
在执行过程中，由建设部会同有关部门视具体情况，按照统一管理的原则，逐步调整和规范。
生效日期：
2002/6/19
失效日期：
无
适用范围：
规范住房公积金管理机构设置
十、典型案例
2006年，我办在对某市2005年住房公积金进行专项审计调查时，通过运用上述方法，对该市住房公积金管理中心和油田、铁路两个分中心的机构运行成本和资金使用效益进行了查询、计算及对比分析，发现这两个分中心机构运行成本较高，而资金使用效率则远远低于市公积金中心，在探索开展效益审计方面进行了有益的尝试。
（一）两个分中心的人均人员经费和人均公用经费均大大高于市公积金中心，机构运行成本较高。
表12005年油田分中心、铁路分中心与市公积金中心人均费用比较
人均费用
油田分中心
铁路分中心
市公积金中心
人均人员经费（万元）
9．18
10.9
1.3
人均公用经费（万元）
9.05
3．18
0.37
（二）两个分中心由于个贷率低，归集资金大量闲置，资金使用效率远远低于市公积金中心。
表22005年油田分中心、铁路分中心与市公积金中心主要指标比较
指标项目
油田分中心
铁路分中心
市公积金中心
个贷率
11.51%
15.91%
73.64%
住房公积金运用率
18.54%
60.34%
73.79%
资金沉淀率
61.46%
19.66%
2.11%
十一、作者
罗朝芳徐欣
审计署京津冀特派员办事处
十二、日期
2007年8月20日
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