经济发展方式与经济增长方式的关系.docx
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经济发展方式与经济增长方式的关系
转变发展方式的关键
2011年01月31日10:
41:
24 来源：
人民日报海外版【字号大小】【留言】【打印】【关闭】
我国在1995年制定“九五”计划时，就正式提出要实现经济增长方式的转变。
到了“十一五”规划（2006－2010）再次提出“以经济增长方式转变为主线”。
到了“十二五”（2011-2015）的时候还是提出加快发展方式转变“刻不容缓”，可见过去转变得并不顺利。
为什么呢？
首先，体制性障碍仍未消除。
“十一五”讨论的时候就提出了要消除经济增长方式转变的一系列“体制性障碍”，如政府依旧保持对部分重要资源有过大的配置权力；以国内生产总值的增长作为政绩的主要考核标准；财税体制缺陷，比如以生产型增值税为主的收入结构、重要支出责任的过度下移等，促使地方不能不追求国内生产总值的高速增长；要素价格扭曲，鼓励资源浪费。
这些障碍迟迟得不到消除。
其次，鼓励创新和创业的制度环境还有待建立。
改革开放以来，我国的技术创新能力有了很大进步，有很多技术都达到或接近世界前沿。
但是这些发明的商业化、产业化却步履维艰，原因就是能够鼓励创新和创业的环境，包括经济环境、法治环境、社会舆论环境没有建立起来。
近几年兴起的物质资本和人力资本外流潮，充分说明了这方面形势的严峻性。
只有坚持改革，才能消除转变经济发展方式的体制性障碍，才能营造吸引人才、鼓励创业的环境。
因此，改革是加快转变经济发展方式的强大动力，必须以更大的决心和勇气全面推进各个领域的改革，使上层建筑更适应经济基础的变化。
现在看来，“十二五”期间，我们需要大力推进国有经济的改革；完善现行财税体制改革和金融市场；建立基本的社会保障体系；改革科研和教育体系；建设完备的法制体系；实现政府自身的改革。
这些改革当中，我认为政府自身的改革更关键。
提供良好的制度环境，提供基本的公共服务，这是政府的应尽职责。
政府一定要明确：
企业才是技术创新的主体，在促进发展方式转型中，政府要有所为有所不为。
例如，各级行政部门和地方政府不应当直接操办投资项目、组织融资，这种做法会降低效率，甚至造成投资“大跃进”的恶果。
政府也不要指定技术路线，每一种新的技术都有不同的技术路线。
民间投资的领域需要拓宽，政府和国企不应当与民争利。
行政部门不得违法设立行政许可和各种变相的行政许可。
政府还要完善对高新技术产业的支持方式，不能损害公正竞争。
（吴敬琏作者为国务院发展研究中心研究员）
落实“十二五”民生大单要抓好财政改革
2010年11月16日09:
45:
48 来源：
新华网【字号大小】【留言】【打印】【关闭】
谭浩俊
“十二五”规划虽然以转变经济发展方式为主线，但是，最终将以保障和改善民生为落脚点，因此，它又被称为“民生规划”。
这部“民生规划”要成为一道真正的“民生大餐”，就必须抓好支出、税费和税制三项财政改革。
众所周知，自1994年实行分税制财政体制改革以来，财政收入一直以高于GDP两倍以上的速度增长，财政收入占GDP的比重也由1993年的22%提高到了2009年的32%。
由于财政收入的过快增长，使居民收入占国民收入的比重逐年下降，居民生活水平的提高也没有与经济发展水平同步。
这其中，行政管理、经济建设等非民生性、保障性、公共性支出比重过高，是一个十分重要的原因。
据有关方面提供的数据，从1978年到2006年，财政支出中用于行政管理的费用增长了143倍，其占财政总支出的比重，也从1978年的4.71％上升到2006年的18.73％。
同时，财政用在经济事务上的支出，超过了了20%，远远高于发达工业国家5%－10%的水平。
行政管理和经济建设的支出过高、比重过大，必然对公共设施、公用事业、民生事业等的发展产生影响。
这也是为什么这些年来，教育、卫生、科技、文化、社会保障等方面普遍欠账的主要原因。
因此，“十二五”期间，如何加大财政支出改革的步伐，有效压缩行政管理、经济建设等非民生方面的支出，特别是行政管理支出，对“十二五”规划的实施至关重要，对“十二五”实现经转型的目标也十分重要。
在推动财政支出改革的同时，必须加快税费改革步伐。
“十一五”规划期间，我国在税费改革方面取得了不小的成绩。
不仅取消了大量的收费项目，规范了各种收费行为，使收费金额大大下降，而且，规范了收费收入的支出行为，将绝大多数收费收入纳入到政府预算或非税收入管理。
但是，必须看到，各种收费项目仍然名目繁多，数量很大，特别是土地出让金、建设项目配套费、形形式式的管理费等数额巨大的费用，仍然游离于政府预算之外，或者没有能够按照《预算法》的规定规范使用、科学安排。
由于征收太过刚性，支出可调节的余地太大，使这些收入反而变成了与民争利的手段。
所以，“十二五”必须进一步加大改革力度，加快税费改革步伐，力争在“十二五”期间，全面实行“费改税”，改变目前预算内、外“两张皮”的格局。
从近一段时间的情况来看，有关方面似乎已经开始重视税制的改革，已提出了房产税、资源税、车船使用税等税种的改革思路和方案，而增值税、营业税、消费税等税种也有可能进行调整和优化。
“十二五”期间的税制改革，必须把握这样几个方面。
一是不能把改革的目标定在“增税”上，而应当立足于“减税”，通过减税让利，让企业尽快摆脱金融危机的影响，走上平稳发展的轨道；二是税制改革必须立足于促进经济转型，不断调整、优化和改革现行税种，如改革房产税和资源税、优化消费税和增值税等，必要时，可增加一些有利于经济转型的税种；三是要减轻中小企业的负担，通过税制改革，把中小企业税负过重的矛盾予以有效化解，让中小企业真正能够担当起促进就业、提高居民收入、维护社会稳定的重任。
总之，要让“十二五”规划真正变成“民生规划”，让各项民生大单不再成为欠账，就必须加大财政改革步伐，落实各项财政改革措施，推动政府职能转变，提高政府运行效率，切实践行执政为民理念。
让公共财政普惠民生
2010年10月25日09:
22:
45 来源：
人民日报【字号大小】【留言】【打印】【关闭】
“经济发展的目的就是让百姓过上好日子”——河北霸州市委书记的一席话，道出了科学发展的本质要求，也是“十一五”期间公共财政更加全面深刻地普照民生的真实写照。
众所周知，财政收入是政府履行职责的重要基础，财政支出是一种高效能支出：
政府的支出将通过乘数效应引发一系列的再支出，起到“四两拨千斤”的作用，比如改善民生，刺激投资和消费，扩大内需，拉动经济增长。
只有财政收入实现增长，民生领域的投入力度才可能加大。
我们欣喜地看到，“十一五”期间，我国财政收入不断增长，国家把财政支出的重点向社会薄弱环节倾斜，为实现保增长、调结构、惠民生作出了积极贡献。
家电下乡、补贴节能环保产品、完善社会保障体系、加强基础设施建设……一系列惠民政策的出台都离不开国家财政的巨额投入，越来越多的人因此改善了生活条件、提高了生活水平。
公共财政照亮民生，源于科学发展观的树立与贯彻，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，成为各级党委政府的共识和努力方向。
这，从近年来中央财政支出可见一斑。
今年前三季度，全国财政收入63039.51亿元，同比增长22.4%，而财政支出中社会保障和就业支出增长27.1%，医疗卫生支出增长29%，科学技术支出增长45.2%，住房保障支出增长24.8%。
这些领域事关民生，财政投入增幅均高于财政收入增幅。
正如党的十七届五中全会所提出，要“着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化”。
其中，充分发挥财政职能，优化财政支出结构，大力支持保障和改善民生，是促进经济社会协调发展、维护社会公平正义最直接有效的手段。
回顾即将过去的“十一五”，展望“十二五”宏伟蓝图，必须清醒地认识到，我们在财政支出中民生领域的投入，无论比重还是总量都还有较大的提升空间。
民生投入仍然存在着短板。
在未来的实践中我们必须不断优化财政支出结构，提升民生支出的比重和质量，完善财政转移支付制度。
在财政收入进一步增长的基础上，确保财政支出中用于民生福利部分的增速高于财政收入的增长，让公共财政的阳光更深刻全面地普惠民生。
（靳博）
转变发展方式是更深刻的变革
2010年10月19日10:
28:
10 来源：
人民日报海外版【字号大小】【留言】【打印】【关闭】
凡涉一国、一民族之变革，乃大势要变，人心思变，不能不变，是“置之死地而后生”逼出来的。
沦为半封建半殖民地的旧中国，必然爆发翻天覆地的历史变革——新中国诞生了。
新中国成立30年成就巨大，但“文革”使国民经济几近崩溃。
邓小平大声疾呼：
贫穷不是社会主义，不改革开放死路一条！
于是，30年改革开放，使经济社会发展的活力在中华大地像火山一样迸发，使中国特色社会主义大放光芒。
今天，世界刮目相看，我们的日子也好过多了，并无“置之死地”之险境。
尽管面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战，我们毕竟成就辉煌，经验丰富，屡战屡胜。
那么，还要不要变革，如何变革？
中共十七届五中全会明确指出：
“加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革”！
又来变革了，而且是更深刻的变革。
何以见得？
在充分肯定成就无须妄自菲薄的时候，在世界为中国30年持续、快速发展而惊叹的时候，我们不能不清醒地看到，我国经济增长的资源环境约束强化，投资和消费关系失衡，产业结构不合理，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展不协调，就业总量压力和结构性矛盾并存，社会矛盾明显增多。
不平衡、不协调、不可持续，按旧方式发展已走不通，加快转变经济发展方式刻不容缓！
为此，必须艰苦不懈、锲而不舍地努力。
要坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。
五个坚持，哪个也忽略不得、松懈不得、暂缓不得。
加快转变经济发展方式作为我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域。
与“摸着石头过河”不同，相应的一系列改革，需要更加重视顶层设计和总体设计，明确优先顺序和重点任务，进一步调动各方面改革积极性，尊重群众首创精神，大力推进经济体制改革，包括加快财税体制改革和深化金融体制改革、深化资源性产品价格和要素市场改革；积极稳妥推进政治体制改革，包括推进行政体制改革；加快推进文化体制、社会体制改革。
如此多的改革，都是攻坚战，要在深层次问题上突破，哪个也犹豫不得、偏废不得、停顿不得。
但转变经济发展方式这场变革，来势虽然很急，未必大家着急；大势尽管在变，未必人人思变。
毕竟从某个局部、某些地方来看，似乎还干得不错，还活得滋润。
变革，似乎不是自下而上的冲动，一开始还只是自上而下的觉悟。
生于忧患，死于安乐。
必须尽快唤起广大干部群众的忧患意识，增强转变发展方式的紧迫感和责任感，提高科学发展的自觉性和主动性。
把一个快速奔跑了30年的巨大经济体送上科学发展轨道，当然是变革，而且是我国经济社会领域的一场更为深刻、更为广泛、前所未有的伟大变革。
（叶小文作者为本报特约评论员、中共中央候补委员、中央社会主义学院党组书记）
加快转变农业发展方式
2010年07月29日10:
40:
56 来源：
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作为经济发达省份，江苏省连续六年保持了粮食增产、农业增效、农民增收的好势头。
我们要在新的起点上加快转变农业发展方式，大力推进农业现代化建设，实现农业大省向农业强省的跨越，力争通过10年左右的努力，使全省农业产出效益、农业科技进步、农业产业化经营、农业物质装备、农业生态环境、农业支持保障水平有显著提高。
农业增长要由主要依靠土地和劳动力投入向依靠科技和资本投入转变。
江苏省土地资源紧缺，人均耕地不足一亩，必须依靠经济比较发达和科技、人才、资本的优势，创新农业发展模式，走出一条集约型农业发展道路，促进农业可持续发展。
农业生产由主要依赖自然生产向发展可控的设施生产转变。
设施农业打破了季节、时空的界限，产出效益相当于传统农业的几倍、十几倍甚至几十倍，是典型的高效农业形态。
江苏是全国人口密度最大的省份，必须把发展设施农业作为推进农业现代化的重要突破口，综合运用生物技术、环境技术、工程技术，发展壮大高效设施农业产业群。
农业经营由分散的家庭经营向专业的适度规模经营转变。
加快发展合作经营型规模经营，培育农民合作组织，提高农业生产经营组织化程度；加快发展土地集中型规模经营，建立健全土地承包经营权流转市场，促进土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体集中；加快发展统一服务型规模经营，积极鼓励兴办种苗、植保等专业化服务组织，实行统一种子种苗、统一技术推广、统一机收机种、统一肥水管理、统一植保服务，提高家庭经营集约化水平。
农业发展由注重农业的一产向促进农业的一产、二产、三产协调发展转变。
延长农业产业链，是提升农业整体效益、增强农业综合竞争力的重要举措。
要着力做强一产，大力发展现代高效农业，培育壮大优势特色产业，提高土地单位面积产出效益；做大二产，发展农产品精深加工，推进农业产业化经营水平，提高农产品附加值；做活三产，构建农产品市场营销体系，突破农产品流通，积极发展农业服务业。
农业功能由以农产品生产为主向生产、生活、生态功能并重转变。
依托农业绿色特质和农村特色地域文化，以农业景点、农事体验、农展节庆等为载体，利用人文历史、民俗古迹、旅游景观，积极挖掘农业文化内涵，加快发展都市农业、休闲观光农业、生态旅游农业，充分发挥农业生产、生活、生态功能，拓展农业发展空间，拓宽农民增收渠道。
江苏加快转变农业发展方式，重点是要着力推进“两个化”、加强“三大载体”建设。
“两个化”即粮食高产技术普及化和高效农业规模化。
“三大载体”为：
现代农业园区，创新管理机制和模式，大力发展产业特色鲜明、科技含量高、产出效益好、带动能力强的现代农业产业园区；农产品加工集中区，围绕优势特色产业，加大招商引资力度，引导农产品加工企业集中、集聚、集群发展；农产品市场体系，根据优势特色产业布局，建设一批区域性农产品批发市场，积极发展连锁配送、网上销售等现代流通业态，加快构建完善的农产品市场体系。
为此，要扎实推进以下主要措施。
加快发展现代农业，提高农业产出效益。
加大农业结构战略性调整力度，大力发展优质粮油业、蔬菜园艺业、规模畜牧业、特色水产业和休闲观光业，加快发展设施农业。
加强粮食综合生产能力建设，组织实施粮食高产增效创建活动。
加快发展设施园艺业，积极发展大棚、日光温室等设施蔬菜。
加快发展规模畜牧业，积极发展优质瘦肉型猪等优势产业。
加快发展特色水产业，提高渔业养殖综合效益。
拓展农业功能，因地制宜发展休闲观光农业。
积极推进农业产业化经营，增强农业产业竞争力。
围绕农业优势特色产业发展，加大招商引资力度，积极扶持产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的农业产业化龙头企业。
大力发展农产品精深加工，延长农业产业链，提高农产品附加值。
创新农业龙头企业与基地和农户的利益联结机制，让农民更多地分享增值利润。
加强农产品质量建设，增强农产品市场竞争力。
大力实施品牌化战略，打响江苏品牌农产品。
深入实施农产品出口振兴计划，扩大优势农产品出口。
大力推进农业科技进步，提升农业科技贡献份额。
加强农业科技自主创新，加大农业科技成果转化应用力度，建立健全农业科技创新、农业技术推广、农民教育培训“三大体系”。
全面实施农业新品种、新技术、新模式“三新”工程，积极推进产学研、农科教结合，大力实施“挂县强农富民”工程，全面推进“科技入户”工程。
加强对农村合作组织带头人、农民经纪人、种养大户、返乡农民工和村干部的培训，加强乡镇农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管、农村经营管理、农业信息服务能力建设，提高农业公共服务水平。
加强农业基础设施建设，着力改善农业发展条件。
按照灌排设施配套、土地平整肥沃、田间道路畅通、农田林网健全、生产方式先进、产出效益较高的要求，加快高标准农田建设步伐，提高农业综合生产能力。
加大农田水利建设力度，大力开展农村河道疏浚整治，扩大有效灌溉面积。
加强农业综合开发。
加快推进农业机械化，加大新型适用农业机械研发力度，提高农业生产综合机械化水平。
强化农业生态环境建设，提高农业可持续发展能力。
加强无公害、绿色、有机食品基地建设，积极推广生态生产、健康养殖等先进实用技术。
严格保护基本农田，加强耕地质量建设。
加强农村清洁能源建设，积极推进农业废弃物循环利用，加快实施规模畜禽场沼气治理工程、秸秆气化集中供气工程和农村户用沼气工程，提高资源综合利用率。
大力推广农作物秸秆综合利用，减少秸秆焚烧和弃置污染水源。
加大植树造林力度，加强重点林业生态工程和林业产业工程建设，全面开展村庄绿化，改善农村生态环境。
深化农村改革创新，增强农业农村发展活力。
大力推进城乡经济社会发展一体化，促进城乡空间结构合理布局、要素资源优化配置、农村产业转型升级、公共服务趋于均衡。
创新城乡建设用地增减挂钩方式，盘活农村土地资源。
建立健全土地承包经营权流转市场，促进农村土地有序流转。
加快发展农民专业合作、土地股份合作、社区股份合作，因地制宜发展多种形式的新型农民合作组织。
加快发展合作经营型、土地集中型等多种形式的农业适度规模经营，提高农业规模效益。
深入推进农村金融改革，确保农业贷款增幅大于贷款总额增幅。
加快发展高效农业保险，增强农业抵御自然灾害的能力。
（黄莉新 作者：
中共江苏省委常委、省人民政府副省长）
加快发展方式转变 增创科学发展优势
2010年07月22日09:
46:
52 来源：
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面对国际金融危机的严重冲击与影响，广东坚决贯彻落实中央精神，把应对挑战与加快经济发展方式转变有机结合起来，有针对性地采取了一系列政策措施，既保持了经济平稳较快发展，又提升了经济发展质量，增强了可持续发展能力。
实施“双轮驱动”，促进产业结构优化升级。
国际金融危机对实体经济的冲击是多方面的，但首先是对不合理产业结构和过剩产能的冲击。
可以说，经济结构调整的力度决定了未来一个时期社会发展的后劲与竞争力。
对此，广东省委、省政府明确提出，要借助市场的力量，加大结构调整力度，既抓先进制造业，又抓现代服务业，促进形成“双轮驱动”的发展格局。
一是建设现代产业体系。
出台了《关于加快建设现代产业体系的决定》等文件，发展以生产性服务业为重心的现代服务业、以装备制造业为主体的先进制造业等六大产业，重点建设珠三角现代产业核心区等八大载体。
编制和实施了装备、汽车、石化等12个重点产业调整和振兴规划。
二是积极培育战略性新兴产业。
制定战略性新兴产业发展指导目录，培育100个带动性强、关联度高的重大项目。
三是改造提升传统产业和淘汰落后产能。
引导传统产业采用国内外先进技术、装备加快改造现有设备和生产工艺，提高产品技术含量，实现内涵式升级。
实施“双提升”，打造创新型广东。
经验表明，每一次经济危机都会带来新一轮产业结构的调整与科技创新，从而使今后一个时期科技与人才的竞争将异常激烈。
我们提出，要利用国际金融危机带来的建设成本、人才成本较低的时机，以自主创新能力和产业竞争力“双提升”为途径，加快建设创新型广东。
我们组织实施重大科技专项，制定实施产业技术路线图计划，加快建设“十大创新工程”。
为有效解决广东科技、人才资源相对不足的问题，与中科院、教育部、科技部以及200所高校、64所中科院属研究机构协同作战，全面推进省部和省院产学研合作。
实施百强创新型企业培育工程、百名技术帅才培养工程、高层次创新型科技人才引进工程等，2009年投入4亿多元引进12个创新科研团队，引进了包括诺贝尔奖得主、诺贝尔奖评委在内的15位科技创新领军人才。
实施扩大内需战略，促进经济内生增长。
长时间以来，广东经济主要依赖外向带动，这次国际金融危机的冲击促使我们下决心把扩大内需作为长期战略取向，切实促进内外需协调发展。
在稳定外需的基础上，我们开展“广货全国行”活动，鼓励企业建立内销长效机制，加大向中西部地区投资力度。
推进人口城镇化，把促进农民工有序入户作为推进城镇化的突破口，制定推进农民工“积分制”入户的具体意见。
以举办广州亚运会和迎接深圳世界大学生运动会为契机，加强城乡基础设施建设，并抓好“三旧”（旧城镇、旧厂房、旧村庄）改造，计划3年内在珠三角地区率先建设6条总长1690公里的区域绿道。
提升珠三角、带动东西北，促进区域协调发展。
这次国际金融危机的冲击，既使发达的珠三角地区增强了加快调整的动力，也使欠发达的粤东西北地区面临实现跨越式发展的机遇。
我们提出要打破以往按行政区划配置资源的思维定势，加大区域间和区域内部互动发展力度。
一是以区域一体化为抓手提升珠三角发展水平。
建立“广佛肇”、“深莞惠”、“珠中江”三个经济圈合作发展机制，制定珠三角基础设施、产业布局、环境保护、城市规划、公共服务等5个一体化规划。
加快珠三角城际轨道交通建设，继续深化粤港澳现代服务业合作，加快港珠澳大桥等重大基础设施项目建设。
二是以产业和劳动力“双转移”推动粤东西北跨越式发展。
安排重点产业转移园区专项资金75亿元，扶持欠发达地区产业转移园区建设，促进珠三角劳动密集型产业向粤东西北等欠发达地区转移；每年安排劳动力培训转移就业专项资金10亿元以上，促进欠发达地区劳动力向当地二三产业和珠三角等发达地区转移。
改善和保障民生，促进基本公共服务均等化。
无论是应对国际金融危机，还是加快经济发展方式转变，最终都必须落实到人民生活的改善和提高上。
我们制定并实施了《基本公共服务均等化规划纲要（2009—2020年）》，从公共教育、公共卫生、公共文化体育、公共交通、生活保障、住房保障、就业保障和医疗保障八大方面，明确推进基本公共服务均等化的目标与实施路径。
创新实施扶贫开发“规划到户、责任到人”的工作机制，提出用3年时间，确保被帮扶的3409个贫困村基本改变落后面貌，确保被帮扶的年人均收入1500元以下的70万个贫困户基本实现稳定脱贫。
在党中央的正确领导和全省人民的共同努力下，广东经济增长整体呈现复苏向好的局面，转变经济发展方式取得新成效，在科学发展进程中迈出了新步伐。
一是经济增长企稳回升。
2009年完成地区生产总值39082亿元，比上年增长9.5%，高出全国平均增速0.8个百分点。
二是自主创新能力提高。
去年全省发明专利申请量32247件，授权量11355件，同比分别增长14.8%、49.3%，数量均居全国第一。
广东区域创新能力综合指标居全国第二。
三是结构调整成效初显。
2009年，全省人均GDP达40748元，增幅与GDP增幅差距缩小至1.1个百分点，是改革开放以来差距最小的一年。
装备制造业增加值和高新技术产业产值均居全国首位。
服务业成为经济增长第一拉动力，全省金融机构总资产达9.33万亿元，首次赶上香港。
二氧化硫和化学需氧量排放总量分别下降5.8%和5.4%，新增亿元生产总值消耗建设用地同比下降11%。
四是发展协调性增强。
2009年，粤东、粤西和北部山区生产总值增幅分别比全省平均水平高2.6、0.9和1.5个百分点。
东西北地区城镇新增就业上升4.8%，珠三角城镇新增就业下降21.4%，全省转移就业人数达1
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