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　　　　　第一章统计法基本问题

　　复习要点

　　第一节统计法概述

　　一、政府统计与统计法

　　1．政府统计的概念和特征

（1）概念

　　政府统计，就是国家机关（主要是行政机关）依法运用各种统计方法和手段对国民经济和社会发展情况进行统计调查、统计分析、提供统计资料和咨询意见，实行统计监督等活动的总称。

（2）特征

　　①政府统计的实施主体是特定的，主要是政府机关；

　　②政府统计必须严格依法实施；

　　③政府统计具有强制性；

　　④政府统计的结果具有社会共享性。

　　下列主体中，可以组织实施政府统计调查的是（）。

[2013年真题]

　　A．上海市统计局　B．国家统计局宁夏调查总队　C．北京大学　D．商务部

　　E．某国有市场调查公司　【答案】ABD

　　【解析】政府统计调查，是指各级人民政府统计机构和有关部门依法组织实施的统计调查。

北京大学和某国有市场调查公司不属于人民政府统计机构或有关部门，无权组织实施政府统计调查。

　　我国政府统计的实施主体有（）。

[2012年真题]

　A．各级人民政府统计机构　　B．各级人民政府有关业务主管部门

　　C．企业事业单位和社会团体　　D．经法律、法规授权具有公共事务管理职能的组织

　　E．中华人民共和国公民　　【答案】ABD【解析】政府统计的实施主体主要是政府机关。

从世界主要国家看，尽管也有一些例外，但政府统计的实施主体一般都是行政机关。

在我们国家，政府统计主要由各级人民政府统计机构和有关业务主管部门负责实施，除了少数法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织外，其他任何组织和个人都不得实施政府统计。

　　企业依法应向政府统计部门上报统计报表，因此企业统计是政府统计的组成部分。

（）[2013年真题]【答案】×

　　【解析】政府统计，是指国家机关（主要是行政机关）依法运用各种统计方法和手段对国民经济和社会发展情况进行统计调查、统计分析，提供统计资料和咨询意见，实行统计监督等活动的总称。

企业统计的主体是企业自身，并非国家机关，因此不是政府统计。

　　统计调查对象无偿地、义务性地接受政府统计调查，体现了政府统计的（）。

[2012年真题]　　A．合法性　　B．统一性　　C．强制性　　D．独立性　　【答案】C

　　【解析】政府统计具有强制性。

政府统计以国家政权为后盾，以法律的强制力作为保障，对参与各方都具有约束力。

对调查者来说，完成一项政府统计是法律赋予的职责，必须履行、完成，否则就是失职；对被调查者来说，接受政府统计调查是法律规定的义务，必须接受、配合，否则就是违法。

　　2．政府统计的功能和任务

（1）功能

　　①信息功能；　②咨询功能；　③监督功能。

（2）任务

　　①对国民经济和社会发展情况进行统计调查和统计分析；

　　②提供统计资料和统计咨询意见；

　　③实行统计监督。

　　3．依法统计的必要性

（1）政府统计活动有赖于法律的保障。

（2）政府统计活动必须受到法律的约束。

　　我国政府统计的整体功能是（）。

[2012年真题]

　　A．信息、决策、监督　　B．信息、咨询、监督　　C．信息、指导、监督　　D．信息、反馈、监督　　【答案】B【解析】经过多年的发展，我国政府统计已具备了信息、咨询、监督的整体功能，具体为：

①统计信息功能是指根据一整套科学的统计指标体系，按照科学的统计方法，对社会经济现象进行系统、全面的调查，从而得到准确反映社会经济现象的规模、水平、结构和发展速度的大量统计信息；②统计咨询功能是指在统计调查的基础上，对获得的统计资料进行深入分析，进而得出对社会经济现象发展变化的过程、现状、规律和趋势的科学认识，为决策系统反馈信息，提供决策咨询；③统计监督功能是指对社会经济活动实行定量检查、监测和预警，检查决策执行过程中出现的偏差及决策的正确与否，促使领导机关采取措施，加以调控和矫正。

政府统计机构依法向调查对象搜集统计资料的统计调查活动在整个统计工作中处于十分重要的地位，提供准确、及时、全面地反映社会经济状况和改革发展进程的统计资料，是一项经常性任务。

（）[2012年真题]

　　【答案】√

　　【解析】统计调查在整个统计工作中处于十分重要的地位。

我国政府统计机构向党政领导机关和社会公众提供的各种统计资料，都是通过组织实施统计调查取得的。

通过统计调查取得统计资料是统计工作的开端和基础。

提供准确、及

时、全面地反映社会经济状况和改革发展进程的统计资料，是统计工作的一项经常性任务。

政府统计的首要任务是为各级党政领导提供统计资料和决策咨询意见。

（）【答案】×

　　【解析】我国政府统计工作第一项法定的基本任务是对国民经济和社会发展情况进行统计调查和统计分析。

二、统计法的概念和特点

　　1．统计法的概念

　　统计法是调整政府机关组织实施统计活动中所形成的社会关系的行为规范的总称。

（1）狭义的统计法仅指《中华人民共和国统计法》。

（2）广义的统计法则包含了所有规范统计活动的统计法律、法规、规章及规范性文件。

　　2．统计法的特点

（1）调整对象具有特殊性和复杂性；

（2）规范内容具有专业性。

　　统计法律规范内容的专业性是指统计法律制度中包含（）。

[2013年真题]

　　A．大量关于统计工作的技术性规范　　B．政府统计调查活动的组织实施方式

　　C．政府统计管理体制　　D．政府统计监督检查　　【答案】A

　　【解析】统计法规范内容的专业性是指统计法律制度中包含着大量关于统计工作的技术性规范，如统计调查制度、统计标准等。

这些规范由有关机关以办法、规定等形式发布实施，是统计法律制度的重要组成部分。

　　从广义的角度看，统计法包括（）。

[2013年真题]

　A《中华人民共和国统计法》B《中华人民共和国统计法实施细则》

C．《北京市统计管理条例》D国家统计局制定的《统计执法检查规定》

　E．国家统计局发布的《关于统计违法行为的通报》【答案】ABCD

　　【解析】广义的统计法则包含了所有规范统计活动的统计法律、法规、规章及规范性文件。

E选项是一项具体行政行为，不属于以上任何一种。

　　三、统计法的表现形式

　　1．统计法律（《统计法》）

　统计法律，即指由全国人大常委会制定的关于统计活动的行为规范。

目前我国唯一的一部统计法律是l983年12月8日由第六届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过的《统计法》。

该法1996年5月15日经第八届全国人民代表大会常务委员第十九次会议修正，2009年6月27日再次经第十一届全国人民代表大会常务委员第九次会议修订。

　　统计法律具有以下两个特点：

（1）统计法律所规定的内容是统计工作中一些根本性的问题。

（2）统计法律在统计法律制度中具有最高的法律效力。

《中华人民共和国统计法》是关于统计活动的行为规范，它的制定者是（）。

[2013年真题]

　　A．中共中央办公厅　　B．全国人大常委会　　C．国务院　　D．国家统计局【答案】B

　　【解析】1983年12月8日,第六届全国人民代表大会常务委员会通过了《中华人民共和国统计法》1996年5月15日和2009年6月27日，分别经由全国人民代表大会常务委员会通过决定,进行了两次修订。

2．统计行政法规

　　统计行政法规是由国务院制定的有关统计活动的规范性法律文件。

目前，我国现行有效的统计行政法规有《中华人民共和国统计法实施细则》、《全国经济普查条例》、《全国农业普查条例》、《全国人口普查条例》、《关于工资总额组成的规定》、《关于加强统计工作的决定》等。

　　国务院颁布的《全国农业普查条例》属于（）。

　A．统计法律B．统计行政法规　　C．法规性文件D．统计基本法

【答案】B　　【解析】统计行政法规是由国务院制定的有关统计活动的规范性法律文件，如《中华人民共和国统计法实施细则》、《全国经济普查条例》、《全国农业普查条例》、《全国人口普查条例》、《关于工资总额组成的规定》等。

　　3．地方性统计法规

　　地方性统计法规，是由有地方立法权的地方人民代表大会及其常委会制定和发布、并于本地方实施的统计行为规范。

（1）省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会；

（2）省、自治区人民政府所在地的市人民代表大会及其常委会；

　　（3）经济特区所在地的市人民代表大会及其常委会；

　　（4）经国务院批准的较大的市人民代表大会及其常委会。

有权制定地方性统计法规的是（）。

　　A．省级人民政府　　B．国务院各部门

　　C．国务院批准的较大的市人民代表大会及其常委会　D．地级市人民代表大会及其常委会

　　【答案】C　　【解析】根据《宪法》、《地方组织法》、《立法法》的有关规定，省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规；

省、自治区人民政府所在地的市、经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及其常委会根据本市的具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规和本省、自治区

的地方性法规相抵触的前提下可以制定地方性法规。

《江苏省统计管理条例》是由江苏省人大常委会制定的，属于（）。

　　A．统计法律　　B．统计行政法规　　C．统计规章　　D．地方性统计法规

　　【答案】D　　【解析】根据《宪法》、《地方组织法》、《立法法》的有关规定，省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。

《江苏省统计管理条例》是由江苏省人大常委会制定的，因此属于地方性统计法规。

　　4．统计行政规章

　　统计行政规章，是指国务院各部门和各省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区人民政府所在地的市、经济特区政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府所制定的有关统计的规范性文件。

　　统计行政规章分为两类：

（1）政府规章

即各省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区人民政府所在地的市、经济特区政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府所制定的统计行政规章；

（2）部门规章。

　　即由国务院各部委和具有行政管理权的国务院直属机构制定的统计行政规章。

西宁市人民政府制定的《西宁市统计工作管理办法》属于（）。

　　A．法律　　B．地方性法规　　C．政府规章　　D．行政法规　　【答案】C

　　【解析】统计行政规章分为两类：

①政府规章，即各省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区人民政府所在地的市、经济特区政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府所制定的统计行政规章；②部门规章，即由国务院各部委和具有行政管理权的国务院直属机构制定的统计行政规章。

西宁市人民政府制定的《西宁市统计工作管理办法》属于政府规章。

有权制定统计行政规章的机构是（）。

　　A．国务院　　B．所有市级人民政府　　C．部分县级人民政府　D．省级人民政府

　　【答案】D　　【解析】统计行政规章，是指国务院各部门和各省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区人民政府所在地的市、经济特区政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府所制定的有关统计的规范性文件。

四、统计法的作用

　　1．有效地、科学地组织统计工作，推进统计工作的现代化进程

（1）统计法确定了国家建立集中统一的统

计系统，实行统一领导、分级负责的统计管理体制，明确了政府统计机构设置及其职能人员配置的要求，以法律的形式为统计工作的现代化从体制上、组织上提供了保障。

（2）统计法为统计标准的科学化提供了法律依据。

　　（3）统计法为统计工作的现代化提供了保障。

　　（4）统计法为建设一支具备现代统计专业知识的队伍提出了明确要求。

　　2．规范国家机关、社会团体、各种经济组织以及公民在统计活动中的行为，保障统计资料的准确性、及时性

（1）明确要求统计调查对象要依法申报统计资料。

（2）明确要求统计机构、统计人员要依法履行职责，完成统计工作任务。

（3）赋予统计人员一定的职权，以保证及时获得真实、完整的统计资料。

　　《统计法》规定，国家有计划地加强统计信息化建设，推进（）。

[2012年真题]

　　A．统计信息汇总、公布、存档技术和统计资料库系统的现代化

　　B．统计信息提供、处理、传输、存储技术和统计资料库系统的现代化

　　C．统计信息报送、汇总、传输、共享、存储技术和统计数据库体系的现代化

　　D．统计信息搜集、处理、传输、共享、存储技术和统计数据库体系的现代化

　　【答案】D【解析】《统计法》规定，国家有计划地加强统计信息化建设，推进统计信息搜集、处理、传输、共享、存储技术和统计数据库体系的现代化。

国家统计信息工程的实施，对于加速我国统计现代化的进程，全面实现统计信息处理和管理的现代化，进一步提高统计信息的真实性、准确性、完整性、及时性和统计资料的管理和使用水平，提高统计对国民经济宏观决策的快速支持能力，实现统计信息的全社会共享，促进统计信息的国际交流具有十分重要的意义。

　　统计数据的真实性是指统计数据生产过程中符合科学要求，不存在趋势性的技术差错。

（）[2012年真题]　　【答案】×【解析】统计数据的真实性是指统计数据要能够反映社会经济现象的客观实际情况，也不存在人为的故意提供虚假数字的现象。

题中描述的是统计数据的准确性的概念。

　　　　第二节统计法的基本原则

　　统计法的基本原则，是统计法基本精神的体现，是统计法所调整的统计法律关系的集中反

映，是贯穿于整个统计法律规范，对各项统计法律制度和所有统计法律规范起统率作用的准则。

　　一、保障统计工作统一性原则

　　1．国家建立集中统一的统计管理体制；

　　2．统计调查制度和统计标准应当是统一的；

　　3．统计资料应当依法统一管理和公布。

　　保障统计工作的统一性，最关键的是要实行集中统一的（）。

　　A．统计标准　　B．统计制度　　C．调查方法　　D．统计管理体制

　　【答案】D　　【解析】一般来讲，保障统计工作统一性原则包括以下几方面的内容：

①在统计体制方面，国家应建立集中统一的统计管理体制。

统计管理体制的集中统一，是保障统计工作统一性的关

键。

②统计制度和统计标准应当是统一的；③统计资料应当依法统一管理和公布。

　　二、统计机构依法履行职责原则

　　1．统计机构的职责是法定的；

　　2．统计机构应当依法履行其职权，既不能放弃职权，更不能超越职权、滥用职权；

　　3．统计机构依法独立行使职权，不受任何机关、社会团体和个人的非法干涉。

　　统计机构的职责是法定的，不能超越法定职权，但可以放弃职权。

（）[2013年真题]

　　【答案】×【解析】统计法依法赋予统计机构的职责，统计机构必须依法履行，不能放弃。

三、统计调查对象依法履行义务原则

　　1．统计调查对象的义务是法定的；

　　2．统计调查对象必须依法履行义务。

　　四、维护统计调查对象合法权益原则

　　1．统计调查对象报送的资料受法律保护；

　　2．尽可能减轻统计调查对象的负担；

　　3．对非法定统计义务，统计调查对象有权拒绝履行。

　　维护统计调查对象合法权益原则主要表现为（）。

[2012年真

　　A．调查对象可以根据自己的意愿决定是否接受调查

　　B．严格控制发往基层的全面定期统计报表

　　C．统计调查对象报送的资料受法律保护

　　D．统计调查项目的主要内容不得重复

　　E．调查对象有权拒绝履行非法定统计义务　　【答案】BCDE

　　【解析】根据统计法律、法规的有关规定，维护统计调查对象的合法权益原则主要体现在以下几个方面：

①统计调查对象报送的资料受法律保护；②尽可能减轻统计调查对象的负担，其中，对发往基层单位的全面定期统计报表，必须严格控制，部门统计调查、地方统计调查不得与国家统计调查相重复；③对非法定统计义务，统计调查对象有权拒绝履行。

　　维护统计调查对象合法权益原则主要表现为（）。

　　A．个人有权根据自己的意愿决定是否接受调查

　　B．对非法定统计义务，统计调查对象有权拒绝履行

　　C．企业报送的所有资料都属于国家秘密

　　D．统计调查对象报送的资料受法律保护

　　E．尽可能减轻统计调查对象的负担　　【答案】BDE

　　【解析】维护统计调查对象合法权益原则主要体现在以下几个方面：

①统计调查对象报送的资料受法律保护；②尽可能减轻统计调查对象的负担；③对非法定统计义务，统计调查对象有权拒绝履行。

　　五、保障统计信息社会共享原则

　　统计信息社会共享，是指统计调查者对所收集到的统计资料，除依法保密的部分外，都要及时向社会公布，以充分发挥统计信息的作用。

　　1．建立定期公布统计资料的制度；

　　2．采取多样化的统计资料公布方式和手段；

3．积极做好统计信息咨询服务工作。

　　统计法的基本原则有（）。

　　A．保障统计工作统一性原则B．统计机构依法履行职责原则

　　C．统计调查对象依法履行义务原则D．维护统计调查对象合法权益原则E．保障统计信息社会共享原则　　【答案】ABCDE

　　【解析】统计法的基本原则包括：

①保障统计工作统一性原则；②统计机构依法履行职责原则；③统计调查对象依法履行义务原则；④维护统计调查对象合法权益原则；⑤保障统计信息社会共享原则。

第三节统计管理体制

　　一、我国统计管理体制的发展演变

　　1．新中国成立初期，设立统计处（隶属于中央人民政府政务院财政经济委员会）。

　　2．1952年，设立国家统计局，开始实行¡°统一领导，分级管理¡±的统计管理体制。

　　3．1962年，¡°四四决定¡±，提出实行¡°一垂三统¡±的统计体制（统计业务上垂直领导，在编制、干部、经费上统一管理）。

　　4．1979年10月和1984年1月，明确了¡°统一领导、分级负责¡±的统计管理体制。

　　二、我国现行统计管理体制的主要内容：

统一领导、分级负责

　　1．机构和编制管理方面¡ª¡ª以双重管理为主

（1）国家统计局及其派出的调查队

　国家统计局是国务院直属机构，负责组织领导和协调全国统计工作。

　　国家统计局派出的调查队是国家统计局的派出机构。

国家统计局对派出机构的人员和编制实行垂直管理。

（2）县级以上地方各级人民政府统计机构和乡镇统计员

各省、自治区、直辖市和各地级市、县基本上都设立了独立的政府统计机构，在乡镇设有专职或者兼职统计人员。

县级以上地方各级人民政府统计机构和乡镇统计人员负责组织领导和协调本行政区域内的统计工作，完成上级政府统计机构和当地政府布置的统计调查任务。

　　地方各级政府统计机构负责人由当地党委管理，上级政府统计机构党组协助管理。

我国实行的统计管理体制，下列选项中正确的是（　　）。

　　A．集中型　　B．分散型　　

C．集中与分散结合　　D．统一领导、分级负责

　　【答案】D　　【解析】《统计法》第三条规定：

¡°国家建立集中统一的统计系统，实行统一领导、分级负责的统计管理体制。

¡±

　　国家统计局派出的调查队由国家统计局垂直领导，以完成国家调查任务为主，同时也可以接受地方政府和有关部门的委托进行调查。

（）[2012年真题]　　【答案】√【解析】国家统计局依法负责组织领导和协调全国统计工作，组织实施有关基本国情国力的调查和国民经济各行业的综合性统计，负责国民经济核算工作，统一领导地方各级政府统计机构的统计业务工作，审批部门调查项目，制定全国统计分类标准，审定部门统计标准。

国家统计局派出的调查队在统计业务上由国家统计局垂直领导，以完成国家调查任务为主，同时也可以接受地方政府和有关部门的委托进行调查。

　　（3）部门统计系统

　　部门统计系统的编制和干部由部门自行管理。

　　2．经费管理方面：

分级负责，由中央财政和地方财政共同负担。

　　县级以上各级人民政府统计机构的统计事业费，国家统计事业编制的经费，国家统计局及其派出的调查队的各项经费，由中央财政拨付，国家统计局统一管理。

3．业务管理方面：

高度统一的管理

（1）实行统一的统计标准

　　①国家统计标准由国家统计局制定，或者由国家统计局和国务院标准化主管部门共同制定。

　　②国务院有关部门可以制定补充性的部门统计标准，报国家统计局审批。

部门统计标准不得与国家统计标准相抵触。

　　③各级人民政府、政府机构和有关部门在设计和组织实施统计项目时，都要严格执行统一的统计标准。

根据《统计法》的有关规定，国家制定统一的统计标准，国家统计标准由国务院制定。

（）

　　【答案】×　　【解析】《统计法》第十七条第二款规定，国家统计标准由国家统计局制定，或者由国家统计局和国务院标准化主管部门共同制定。

（2）统计业务以上级政府统计机构领导为主

　　①国家统计局依法负责组织领导和协调全国统计工作；

　②国家统计局派出的调查队在统计业务上由国家统计局垂直领导；

　　③地方各级政府统计机构，在统计业务上以上级政府统计机构的领导为主；

　　④国务院和县级以上地方各级人民政府各部门设立的统计机构或统计负责人，在统计业务上受国家统计局或者同级地方人民政府统计机构的指导。

　　第四节我国统计法制发展的基本情况

　　一、中华人民共和国成立前的统计法制发展情况

　　我国历史上第一部现代意义上的统计法律，是1932年国民政府颁布的《中华民国统计法》，该法于1938年修正公布。

　　二、新中国统计法制发展概况

　　1983年12月8日，第六届全国人大常委会第三次会议审议通过了《中华人民共和国统计法》。

并于1984年1月1日起施行。

1996年、2009年，全国人大常委会对《统计法》进行了两次修改。

　　　　　第二章统计调查管理

　　复习要点

　　第一节统计调查的分类

　　统计调查根据不同的标准，可以作出不同的分类。

如根据调查范围的不同，可分为全面调查和非全面调查；根据调查登记时间的不同，可分为经常性调查和一次性调查；根据调查对象法定义务的不同，可分为义务性调查和自愿性调查；根据调查组织实施主体的不同，可分为政府统计调查和民间统计调查等。

本节主要介绍关于政府统计调查和民间统计调查的分类。

根据调查组织实施主体的不同，统计调查可以分为（）。

[2012年真题]

　A．全面调查和非全面调查　　B．经常性调查和一次性调查

　C．义务性调查和自愿性调查D．政府统计调查和民间统计调查

【答案】D【解析】统计调查根据不同的标准，可以作出不同的分类。

如根据调查范围的不同，可分为全面调查和非全面调查；根据调查登记时间的不同，可分为经常性调查和一次性调查；根据调查对象法定义务的不同，可分为义务性调查和自愿性调查；根据调查组织实施主体的不同，可分为政府统计调查和民间统计调查等。

一、政府统计调查

　　1．政府统计调查分类

　　政府统计调查，是指各级人民政府统计机构和有关部门依法组织实施的统计调查，政府统计调查包括国家统计调查、部门统计调查和地方统计调查三类。

　　2．政府统计调查的特点

（1）义务性；

（2）强制性。

我国政府统计调查都是义务性的，涉及的调查对象应当依法予以配合。

（）[2013年真题]

　　【答案】√　　【解析】我国政府统计调查具有强制性的特点，不依法履行政府统计调查义务，将依法承担相关法律责任。

　　政府统计调查包括国家统计调查、地方统计调查和（　　）。

　　A．部门统计调查　　B．涉外统计调查

　　C．民间统计调查　　D．企事业统计调查

　　【答案】A　　【解析】政府统计调查是指各级人民政府和有关部门依法组织实施的