高平市政府工作报告.docx

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高平市政府工作报告

高平市2010年政府工作报告

2010-04-16

政　府　工　作　报　告

——2010年4月8日在高平市第四届

人民代表大会第四次会议上

市长　秦建孝

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2009年工作回顾

　　2009年是新世纪以来我市经济社会发展最为困难的一年。

一年来，面对国际金融危机、煤炭企业兼并重组、几十年不遇特大旱灾等非同寻常的考验，市人民政府在市委的正确领导下，在市人大、市政协的有效监督和大力支持下，团结带领全市人民，在危机中抢抓机遇，在逆境中共克时艰，千方百计保增长、保民生、保稳定，保持了经济社会平稳较快发展。

全市地区生产总值完成137.4亿元，比上年增长5.8%；财政总收入28.8亿元，增长33.4%；一般预算收入7.35亿元，增长25.3%；社会消费品零售总额28.5亿元，增长26.7%；固定资产投资53.8亿元，增长16.2%；城镇居民人均可支配收入14086元，增长12.2%；农民人均纯收入5629元，增长8.6%；市区空气质量二级以上天数达350天，比上年增加42天，市四届人大三次会议确定的目标任务全面完成。

先后荣获“全国中小城市科学发展百强”、“全国最具投资潜力中小城市百强”、“全国最具区域带动力中小城市百强”、“全国科技进步先进市”、“全国计划生育优质服务先进市”、“全国全民健身活动先进单位”和“山西省文化强县”、“省级文明和谐城市”、“全省和谐社会建设先进市”、“全省社会治安综合治理先进市”、“全省新农村建设科技示范先进单位”、“全省中小学校舍安全工程先进单位”、全省农建“禹王杯”等荣誉称号。

逆境之年，全市人民用智慧和胆识、坚强和毅力，谱写了经济发展、社会进步、安定团结、和谐稳定的新篇章！

（一）强势推进“八大工程”，“三农”基础明显增强。

加快调整农业产业结构，粮食总产量达到1.79亿公斤，生猪出栏130万头，发展蔬菜大棚2084栋、钙果250亩；新胜肉类竣工试车，厦普赛尔产能进一步提升，神隆氏活性肽奠基开工。

不断加强基础设施建设，张峰水库引水、米山水库除险加固、农业综合服务中心等工程进展顺利，完成杨界线、举棒出境路、草芳至李家、圪台和陈山老区自然村等公路建设。

植树造林2.5万亩，通道绿化200公里，林木覆盖率提高1.4个百分点。

新改建6所乡镇卫生院，开工建设2个社区卫生服务中心，创建55个甲级村卫生所；建成110个新农村文化建设示范村、达标村，在200个村建立了文化信息资源共享服务点；新建“万村千乡”农家店51个，完成农村住房解困210户；开工建设沼气1万户，新增用户4620户；完成55个村、3万人的饮水安全工程和60个村、5.2万人的户通自来水工程；打响了校舍危房改造歼灭战，消除危房面积9万平方米，建成21所农村标准化中小学和28所农村幼儿园；市财政补助2.2亿元，在356个村铺开户通水泥路工程，完成硬化面积522万平方米。

农村的生产生活条件进一步改善，农民群众的生活质量进一步提高。

（二）加快重点项目建设，产业结构明显优化。

狠抓重点工业技改项目和节能项目建设，天坤特材、采源反光、泫氏铸业等项目相继投产，维高水泥、福鑫铁合金等项目有力推进，进一步优化了产业结构，增强了经济发展后劲。

沟底煤田项目拿到“路条”。

煤矿企业兼并重组整合有序推进，实现了单井规模、井田面积、煤炭产能、资源储量四个提升。

成功组建科兴能源集团，在提高煤炭产业集中度和竞争力上迈出了坚实步伐。

　　（三）着力完善基础设施，城市建设明显加快。

坚持建管并重、突出重点，完成太华路改造、人民医院综合住院楼、职工文体活动中心、环境监测中心、火车站等主体工程，启动了迎宾路、神农路延伸工程，市民文化活动中心、残疾人康复中心和特教学校建设进展顺利，丹河市区段综合整治一期筑坝工程临近尾声。

采取“政府扶持、企业代建”的办法，建成经济适用住房、廉租房336套。

实施神农路、丹河南路等道路绿化和“大树进城”工程，建成8个市区小游园，绿化覆盖率达到35.9%。

创新体制机制，组建了规划局、城市管理行政执法局、市容环境管理局、园林管理处，健全壮大城管执法、市政环卫、社区管理、园林管护队伍，坚持严格执法、规范管理，维护了城市的良好形象。

我们的城市正在焕发蓬勃生机。

　　（四）不断深化改革开放，发展活力明显提升。

加快国有、城镇集体企业改制，解决了4600余名职工养老保险。

大力推进集体林权制度改革，完成290个村、21.8万亩林地改革任务。

医药卫生体制改革顺利启动，从长治医学院附属和平医院引进管理人才，对市人民医院实行对口支援。

积极组团参加“中博会”、“深交会”、“农博会”等招商贸易活动，签约项目5个，引资3.2亿元。

选派15名乡镇长、办事处主任到余杭挂职锻炼，组织农业、经贸、城建、文化系统干部赴苏州学习培训，使广大干部进一步开阔了视野，更新了观念。

成功举办炎帝文化节暨全国钓鱼锦标赛、全省象棋比赛，进一步提升了高平的知名度和影响力。

　　（五）全面推进社会事业，人民生活明显改善。

大力实施“科教兴市”战略，科普星火学校投入使用，争取晋城市以上科技项目42项。

高平一中、中等专业学校、高平五中、东方红小学等配套工程进展顺利。

高考再创佳绩，长平学子连续九年迈入北大、清华校园。

新型农村合作医疗参合率达95.2%，补偿金额4200万元。

认真落实城乡最低生活保障政策，低保对象2.6万人，发放低保金3000万元。

城镇居民医疗参保人数达到2.1万人，基本实现了全覆盖。

高度重视就业再就业工作，新增城镇就业岗位4542人，农村剩余劳动力对外输出与就地转移1.3万人。

人口和计划生育工作扎实推进，符合政策生育率达91%。

市财政拨出1000万元专项资金抗灾救灾，进一步增强了农民群众生产自救的信心。

全力开展国庆安保行动和安全生产专项整治，安全生产形势总体稳定。

此外，审计、统计、物价、粮食、档案、史志、体育、外事、扶贫、老龄、广播电视、民族宗教、妇女儿童、残疾人保护等各项工作均取得新成绩。

煤运、税务、工商、金融、质监、电力、保险、烟草等各个行业都为高平的发展作出了积极贡献。

　　（六）加强政府自身建设，行政效能明显提高。

市政府及其组成部门自觉接受人大法律监督和政协民主监督，注重听取各民主党派、无党派和社会各界人士的意见，全年共办理人大代表建议105件，政协委员提案145件。

积极转变政府职能，深入推进政务公开，政府工作的透明度和执行力进一步提升。

深入开展“五五”普法教育，严格落实行政执法责任制，广大干部群众的法制意识明显增强。

建立健全政府系统党风廉政建设责任制，强化行政监察、审计监督，煤焦领域反腐败斗争取得阶段性成效。

加强行政效能建设，为经济社会又好又快发展创造了良好的政务环境。

　　各位代表！

过去的一年，在严峻复杂的形势下，我们取得这样的成绩极为不易。

这是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、市政协鼎力支持、积极监督的结果，是全市人民同心同德、团结奋斗的结果。

在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在全市各条战线、各个行业的广大干部群众，向给予政府工作热忱支持的人大代表、政协委员、各民主党派和社会各界人士，向关心支持高平经济社会发展的老党员、老干部、老同志，向驻高单位和驻高部队、武警官兵和公安干警，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，经济社会发展和政府工作中还存在不少困难和问题：

一是产业单一、产品初级的结构性矛盾依然突出。

“唯煤是图”的思维观念根深蒂固。

调整优化经济结构，转变经济发展方式刻不容缓。

二是项目建设没有形成强劲势头。

缺少支撑经济长远发展的大项目，缺少高科技、高附加值的好项目。

外资引不进、内资盘不活，签约项目落地难、技改项目融资难的问题较为突出。

三是农业稳定发展和农民持续增收的基础不稳固。

农业产业化集中度低，龙头企业带动力弱，农业组织化程度不高，农业社会化服务体系还不健全。

特别是受煤矿企业兼并重组影响，农村劳动力转移空间有限，农民就业增收面临较大压力。

四是城市化滞后于工业化的矛盾日益凸显。

城市功能不完善、设施不配套，特别是供暖、供气推进不快，住房供求关系紧张。

依托城市带动小城镇、小城镇辐射新农村的效果还不明显。

五是政府职能转变还不到位，经济发展软环境还不够宽松。

一些部门责任意识淡薄、工作落实不力，少数干部服务意识差，作风不扎实，政府自身建设有待进一步加强。

面对这些困难和问题，我们一定要高度重视，认真加以解决。

　　二、2010年主要任务

　　2010年是保持经济平稳较快发展、加快转变经济发展方式的关键之年，是全面完成“十一五”规划目标任务的冲刺之年，是创新思路、科学谋划“十二五”经济社会发展的重要一年。

做好今年的政府工作，责任重大、使命光荣。

综观今年发展形势，全球经济企稳回升，宏观政策连续向好，全市人民志坚劲足，发展形势预判将好于去年，但不确定、不稳定因素仍然很多，经济社会发展面临的形势还极为复杂。

我们必须全面、正确判断形势，积极、从容应对挑战，决不能把经济回升向好的趋势看作为经济运行根本好转的判断，决不能把昨日拥有的优势看作为今天发展的保障，决不能把过去取得的成绩看作为未来辉煌的筹码。

全市上下既要增强忧患意识，把困难估计得更充分一些，把措施考虑得更周全一些；又要增强机遇意识，注重从复杂多变的形势中寻找和捕捉发展机遇，在逆境挫折中发现和培育积极因素；更要增强发展意识，把我市的资源优势转化为竞争优势、人文优势转化为发展优势，奋力推动高平新一轮跨越发展。

　　今年政府工作的总体要求是：

认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以转变经济发展方式为主线，继续实施“13458”科学发展战略，奋力推进“五化”（新型工业化、农业产业化、城乡一体化、特色城镇化和煤电化一体化），增强“六力”（经济支撑力、农业内生力、城市承载力、区域竞争力、社会凝聚力、政府服务力），打造“六市”（县域经济强市、精神文明城市、生态园林城市、一流宜居城市、平安和谐城市、富裕幸福城市），促进经济社会又好又快发展，全面完成“十一五”规划目标任务，为“十二五”时期科学发展奠定坚实基础。

　　今年国民经济和社会发展主要预期目标是：

地区生产总值增长9%；财政总收入9%；一般预算收入8%；全社会固定资产投资20%；社会消费品零售总额18%；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别增长9%；粮食产量稳定在2亿公斤；居民消费价格上涨幅度控制在3%以内；城镇登记失业率控制在4.3%以内；万元GDP综合能耗下降7.6%；主要污染物排放量完成晋城市下达任务；市区空气质量二级以上天数达到300天以上。

　　根据上述总体要求和预期目标，今年政府工作的主要任务是：

主攻城市集中供暖、供气“一号工程”；打好打胜项目建设、煤矿企业兼并重组、住房建设、农村“五个全覆盖”“四场硬仗”；着力推进结构调整、现代农业、特色城镇化、改革开放、社会事业、政府自身建设“六项工作”；在水、电、路、气、房基础设施以及教育、文化、卫生社会事业等方面为全市人民办好“十件实事”。

各位代表！

上述目标任务，是全面完成“十一五”规划的客观要求，是转变发展方式、推动科学发展的必然要求，是我们建设富裕高平、文明高平、生态高平、宜居高平、和谐高平和幸福高平的现实要求。

对市政府来讲，是挑战更是机遇，是压力更是动力，是责任更是考验。

需要我们正确处理“好”与“快”、“质”与“量”、“黑”与“绿”、“长期”与“短期”、“地上”与“地下”、“开发”与“保护”等一系列辩证关系。

只要我们全市上下同心合力谋发展，凝心聚力干事业，尽心竭力抓落实，就一定能够圆满完成各项目标任务，一定能够交上一份让全市48万人民满意的答卷！

（一）加快转变发展方式，着力推进新型工业化，增强经济支撑力

　　树立绿色经济、低碳经济、循环经济新理念，以调整经济结构为抓手，依托项目建设，唱好“三转”戏、念好“两转”经、做好“煤文章”，着力转变经济发展方式，不断提高经济增长的质量和效益，增强工业对经济的支撑作用，加快构建新型工业化发展体系。

　　积极发展园区经济。

要对我市经济发展区块进行科学规划，加快煤电化、轻工食品、冶铸建材机械制造、生物医药饲料、生态农业、物流仓储和文化产业七大经济区块建设步伐，完善园区基础设施，统筹做好园区土地规划、环境评价等工作，推动优势产业、优质资源向园区集中，逐步形成板块经济，提高产业的集中度和集约度。

　　加快组建产业集团。

要在完善科兴集团运行机制的基础上，尽快组建焦电、冶铸、服饰、饮料、生猪加工等企业集团，引导企业走集团化、规模化、品牌化发展之路。

全面对接中央、省、晋城市产业调整方案，促进金融资本、战略资源、生产要素向煤电化气、装备制造、农产品加工、高新技术、现代服务、文化旅游等产业集中，加快优化产业结构进程。

　　狠抓项目建设。

高平要争先发展、跨越发展，就必须在项目建设上领先发展、超常发展。

我们要把项目建设摆上经济工作的龙头位置，既要抓好一批支撑经济长远发展的大项目、好项目，又要抓好一批拉动农民就业增收的中小项目。

在工业项目上，今年重点抓好源野煤业500万吨煤矿、维高水泥一期、化工公司搬迁改造、天坤特材高铝刚玉、福鑫球墨铸管、日本福川高精铸件、山西唐一锂离子电池等22个技改项目，进一步增强经济发展后劲。

大力实施“两个转移”战略，完成56个全民创业项目，每个乡（镇、办事处）至少新上3个非煤项目，29个保留煤矿新上一个非煤项目，切实解决煤矿关闭整合后农民群众就业难、增收难的问题。

在农产品加工项目上，完成新胜肉类15万吨冷鲜肉、厦普赛尔无菌纸盒包装、宇脯钙尔果脯加工等项目，开工建设融生牧业颗粒饲料、佶利迩服饰、金澜丝纺等项目，不断延伸产业链条，提高农产品的附加值和效益。

在现代服务业项目上，重点抓好高平大酒店、九龙国际大酒店、世纪大厦三个星级酒店，盛祥开元、康乐、城北三个商贸中心，城南、店上、寺庄三个农产品批发市场，羊头山、大粮山、开化寺三个旅游景区建设，不断提升现代服务业的发展规模和在国民经济中的比重。

　　加快煤矿企业兼并重组。

要把煤矿企业兼并重组作为推动经济增长、财政增收、社会稳定的战略任务来抓，抢抓机遇、硬仗硬打，坚定不移地加以推进。

要完善法人治理结构，做实做强主体企业，加快复工复产进度，在确保安全的前提下，开足马力搞好生产。

要妥善处理好各方利益关系，积极化解矛盾问题，确保平稳有序进行。

要按照规模化、集约化、机械化、信息化的要求，加快保留矿井的技术改造升级步伐，积极引进瓦斯抑爆等先进技术，大力推进高标准现代化矿井建设，力争用2-3年时间，全面完成29座煤矿建设任务，产能达到2700万吨，进一步提升煤炭产业的整体发展水平和核心竞争力。

　　推进节能减排。

积极利用低碳技术，大力发展低能耗、低污染、低排放项目，抓好天脊中化造气炉及变压技改等6项节能改造，完成鑫阳建材等4个节能墙材项目。

实施“蓝天碧水”工程，加大对丹河流域沿线污染企业、污染源的整治力度。

开工建设城市生活污水处理厂深度处理设施项目。

抓好市区烟尘、烟气、粉尘、扬尘污染防治，努力使空气质量持续好转。

（二）加快发展现代农业，着力推进农业产业化，增强农业内生力

　　新农村建设“八大工程”是我市贯彻中央“二十字方针”的重要举措和有效途径。

实践证明，新农村建设“八大工程”找准了统筹城乡发展的突破口，抓住了农村基础设施建设和社会公共事业发展的关键点，对于进一步优化农业产业结构，改善农村生产生活条件，促进农村经济社会全面发展起到了极大的推动作用，我们必须坚定不移地加以推进。

在新农村建设中，我们要以“八大工程”为统领，把发展现代农业摆上重中之重的位置，按照“高产、优质、高效、生态、安全”的要求，大力发展农业产业化，推进传统农业转型发展，强化农业基础，稳定粮食生产，建设特色基地，壮大产业龙头，延伸产业链条，提升农业整体素质和效益，全力创建全省现代农业示范市。

　　落实强农惠农政策。

要按照“总量增加、比例提高”以及“三个优先”要求，加大对“三农”的投入。

认真落实好粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴、畜牧业发展基金、最低收购价等一系列强农惠农政策。

破解“三农”信贷难问题，提高金融对农业服务的质量和水平。

积极鼓励社会资源投入农业，引导资源型企业转向农业。

完善以工补农、以煤补农、以城带乡的体制机制，在全社会形成支农、助农、兴农的良好氛围。

　　实施富民工程。

要按照“三种三养三加工”的思路，以增收富民为目标，大力发展现代农业。

实施粮食丰收工程，进一步加大耕地和基本农田保护力度，确保粮食总产量稳定在2亿公斤；做优做强蔬菜、苹果、钙果基地，新建温室大棚2000栋，建设寺庄、河西现代农业示范园区；实施规模健康养殖计划，新建千头以上规模猪场40个，出栏生猪140万头；稳定蚕桑产业，养蚕5000张，产茧20万公斤；做大做强农产品加工业，发展一批中小加工项目，积极扶持本土农产品创品牌、创名牌，多渠道拉动农民增收。

完善农业基础设施，完成张峰水库引水、米山水库除险加固和章庄水库应急工程，启动“东水西调”、“国家级小型水利重点县”项目和赵庄、陈区水库除险加固工程，抓好国家级水土保持、中低产田改造、机械化保护性耕作、土地开发复垦等工作，提高农业综合生产能力。

健全农业服务体系，建成市农业综合服务中心、16个乡镇农技推广站、2个区域服务站。

加大农民培训力度，培训农民3万人次，培育科技示范户2000户，使广大农民掌握农业生产技能，科学种田，当好农民；使更多的农民掌握劳务输出技能，外出务工，不当农民。

　　推进生态兴市。

坚持山上治本、身边增绿，集中力量绿化美化丹河，全面推进村镇企业绿化、通道绿化、荒山绿化和旅游景区绿化，完成造林绿化面积2万亩、通道绿化270公里、四旁植树120万株，发展干果经济林5000亩，建成5个生态文明乡镇、15个生态园林村，抓好13个乡镇所在地村、29个新农村建设重点推进村、29个煤矿企业和所在村的绿化工作，确保林木覆盖率增加1个百分点。

深化集体林权制度改革，完成剩余18个村的林改任务。

　　（三）加快统筹城乡发展，着力推进特色城镇化，增强城市承载力

　　推进特色城镇化和建设新农村，是保持经济平稳较快发展的持久动力。

我们要借3月份晋城市城建工作暨特色城镇化建设现场会在我市成功召开的劲风，把城市建设作为加快新型工业化、特色城镇化、城乡一体化的重中之重，实施以城带乡，配置城乡资源要素，坚持规划、建设、管理一起抓，中心城区、小城镇、新农村齐推进，让城乡居民在城镇化进程中共建共享，过上更为幸福的生活！

　　建设宜居城市。

要按照以人为本、量力而行、适度超前的原则，加快城乡建设步伐，增强承载和辐射带动能力。

坚持高标准规划，完成新一轮土地利用总体规划、第四轮城市总体规划和市域城镇体系规划，同步推进小城镇和新农村建设规划，努力构建“定位准确、布局合理、层次分明、衔接有序”的城乡规划体系；坚持高质量建设，完成丹河市区段综合整治一期扫尾工程，火车站和汽车客运中心站主体，迎宾路和神农路延伸工程。

建成市民文化活动中心、职工文体活动中心、环境监测中心、残疾人康复中心和特教学校。

加快长平街、康乐街架桥西延工程和金峰大道建设，形成市区西部循环路网。

启动世纪大道和建设路南延、丹河北路改造、坪曲线桥北段拓宽、小街小巷硬化等工程。

开工建设垃圾处理场、城市规划展馆、游泳馆。

加大住房建设力度，以破解土地瓶颈制约为突破口，以增加房源供应为着力点，千方百计优化配置土地资源，开工建设经济适用住房1000套、廉租房90套。

加快旧城改造步伐，启动建设路中段和新建路改造，大力开发“双限房”，建设一批商品房，既要让中低收入者买得起房，又要让广大市民买得上房。

实施绿化亮化工程，完成市区7个小游园、16个临街单位拆墙透绿，开工建设长平苑、南湖公园和丹河湿地，启动长平公园、神农园、七佛山森林公园步道建设，努力创建省级园林城市。

市内大街小巷都要安装永久性亮化设施，扮靓城市形象，消除亮化盲区；坚持高效能管理，不断创新体制机制，全面整治垃圾乱扔乱倒、车辆乱停乱放、广告乱贴乱挂、交通拥堵不畅等现象，改善市容市貌，强化文明意识，规范市民行为，提高市民素质。

加强道路网络建设，开工建设三浩线、礼夺线，完成石河线改造，协调配合好高新高速、高沁高速、长晋一级路、嘉南铁路等工程，以交通网络的现代化加速城乡一体化，推动高平融入周边大中城市群。

　　完成“五个全覆盖”。

我们要在实现村村通油路、通广播电视、有卫生所的基础上，坚决打好校舍危房改造歼灭战，完成校舍危房改造17所，确保暑期开学后，广大农村孩子都能在安全的学校里上学读书；坚决打好饮水安全歼灭战，完成50个村、3万人的饮水安全工程，彻底解决农村安全饮水问题，率先在全省实现“五个全覆盖”，让广大农民群众共享改革发展成果。

要继续拓展改善农村民生的领域和范围，大力发展粪便沼气、秸秆沼气等清洁能源，新建沼气1万户；加大财政扶持力度，完成50个村吃水管网改造任务；继续实行补助政策，今年再拿出1.8亿元，完成321个村扫尾和76个村新建任务，实现户通水泥路全覆盖；完成2个文化站、135个村“五有”创建和文化信息资源共享工程，基本形成覆盖全市的公共文化服务网络；完成3所敬老院建设，实现乡乡有敬老院的目标；下大力清理乡村垃圾，建设一批乡村垃圾填埋场，形成村收集、

乡清运、市处理的长效机制，努力为农民群众打造干净整洁、清新怡人的美好家园。

　　推进扶贫攻坚。

实施扶贫攻坚、城乡一体化“双轮驱动”战略，认真落实领导、部门和企业帮扶责任制，积极推进富村带穷村、强村带弱村、大村带小村、共建新农村的新模式，加大撤村并村力度，帮助贫困乡村发展特色产业，壮大集体经济，实现脱贫致富。

要统筹城乡发展，加大农业人口向非农转移力度，深化户籍制度改革，放宽城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。

　　各位代表！

推进特色城镇化，增强城市综合承载力，这是一项事关全市经济社会发展大局，事关人民群众福祉的大事、要事，必须下大力气抓好落实。

今年，市政府把全市人民最为关心、最为关注的城市集中供暖、集中供气作为民生“一号工程”，要集中精力，奋力攻坚，确保完成供暖、供气一期工程，实现供暖100万平方米、供气6000户。

这是市政府向全市人民作出的庄严承诺，无论困难多大，无论任务多重，我们都要披荆斩棘、勇往直前，绝不辜负全市人民的厚望！

　　（四）加快改革开放步伐，着力推进体制机制创新，增强区域竞争力

　　要坚定不移地深化改革、扩大开放，不断增强发展的动力和活力。

　　深化体制改革。

一是全面完成政府机构改革。

要按照转变政府职能，提高行政效能的要求，科学合理确定部门职责和内设机构，从严控制人员编制和领导职数，做好定员定岗工作。

同时，结合我市实际，全面铺开事业单位分类改革。

二是稳步推进国有集体企业产权制度改革。

重点抓好磷肥厂、链条厂等84户停产半停产国有、城镇集体企业的破产清算和职工安置工作，盘活存量资产，维护职工权益。

三是深化医药卫生体制改革。

认真落实医药改革试点方案，努力在推进基本公共卫生服务均等化、卫生投入保障机制、人事制度改革、收入分配制度改革、人才队伍建设上实现新突破。

　　扩大对外开放。

健全完善招商引资、招才引智优惠政策，不断优化投资创业环境。

充分利用“世博会”、“中博会”、“农博会”等平台，积极宣传高平的资源优势、区位优势、人文优势，大招商、招大商，引进战略投资者，吸引更多的客商来我市投资兴业。

要创新方式方法，挖掘民资潜力，鼓励民间资金上项目。

要采取“走出去、请进来”的方式，与科研院所、高等院校结成联盟，加强学习培训和技术交流，使广大干部职工进一步解放思想、更新观念，不断提高驾驭市场经济的能力。

　　（五）加快社会事业发展，着力保障和改善民生，增强社会凝聚力

　　改善民生是经济发展的根本目的。

只有着力保障和改善民生，经济发展才有持久动力，社会才能和谐稳定。

　　积极稳定扩大就业。

大力倡导和鼓励自主创业、自谋职业，完善和落实扶持自主创业各项优惠措施，加快建立创业服务体系，以创业