第九章国防动员地实施.docx

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第九章国防动员地实施

第九章国防动员的实施

国防动员的实施，是国家主权、领土完整受到入侵，国家安全受到要挟或碰到其他紧急状况下，由国家依法运用国家的权利将国防动员潜力转化为动员实力的行动，是国防动员由预备付诸实行，由动员计划变成动员行动的进程。

它是国防动员的实质性和决定性阶段。

国防动员预备是动员实施的前提和基础，动员实施则是动员预备的目的和归宿。

第一节国防动员实施的特点及机会选择

一、国防动员实施的特点

国防动员实施是直接为战争服务的社会实践活动，与其他社会实践活动相较，具有明显的社会性、计划性、强制性和紧迫性等特点。

（一）国防动员实施的社会性

国防动员实施是关系国家安危和战争输赢的重大战略问题，是一个牵涉面广、内容复杂的社会系统工程，它既是军队工作，又是地方工作，既是军事问题，也涉及经济问题，既涉及国家的利益，也涉及全数社会集团和个人的利益，它要求全社会都要普遍参与，是全数社会组织和全部公民一路承担的义务，是全社会性的行为。

国防动员的实施，国家由平时体制转为战时体制，直接影响到全数的社会生产、生活。

国防动员的实施，不仅是国家集聚战争力量、谋求打赢战争的需要，也是社会组织和全部公民适应战争环境、减少战争伤害的需要。

而且，进行战争仅靠军队的力量是不够的，它必需取得全社会的普遍参与和支援，才能取得最后的胜利。

例如，兵员的补充、物资的供给、交通运输、医疗卫生、军工生产通信保障等大量的工作都腹地方来完成。

因此，实施国防动员实施必需要熟悉到其社会性的特点。

（二）国防动员实施的计划性

国防动员实施的计划性，是指国家在国防动员实施的进程中，对人力、物力、财力的调配和利用，依照预先拟定的计划和方案有步骤、按比例地进行。

国防动员实施依照预先拟定的计划和方案有步骤、按比例地进行，目的是保证动员的科学性、和层次性，避免动员实施的盲目性。

国防动员实施主如果最大限度地知足战争的需要，科学合理地人力、物力、财力进行调配利用是保证战争顺利进行的关键。

战争是对人力、物力、财力的庞大消耗进程。

对人力、物力、财力的投入和利用是一项复杂的系统工程，没有科学、周密、全面的动员实施计划是不能适应战争需要的。

对战争的投入，必需依照战争的特点和进程，有针对性地合理地渐进实施，才能持续保障战争的有效供给，最大限度地发挥人、财、物力的功效。

因此，国家平时科学制定动员实施计划，战时依照动员计划协调指导动员实施工作，科学合理地调配利用人力、物力、财力，是提高动员效率的重要办法，是打赢战争的关键环节。

（三）国防动员实施的强制性

国防动员的实施是国防安全、主权和领土完整受到入侵或要挟而采取的重大行动，是集中表现了国家意志。

国家意志高于一切，全部公民和社会组织都必需服从国家意志。

国家动员的意志往往通过法律的形式表现出来，法律作为人的行为规范具有很强的强制力和权威性。

公民和社会组织服从国家意志，主要体此刻遵守国家关于国防动员的法律、法规上。

国防动员本身是为战争服务的，具有特殊的性质，它要求通过法定绝对的权威性来保障实施，动员实施涉及到的方面，不允许产生任何阻力，任何组织和个人都不得以任何理由违背国防动员法规和动员实施的各类禁令，不然将受到法律的制裁，由于国防动员的实施事关国家的安危，通常都是在战时紧急情形下进行的，只有严格运用法律手腕，才能使政令、军令畅通，才能确保国防动员的实施准确、高效、快速地进行，令人力、物力、财力取得有效合理利用，知足战争的需要。

（四）国防动员实施的紧迫性

国防动员实施的紧迫性是由战争的本质特性所决定的。

所“谓兵神速”、“时刻就是胜利”，就表现了国防动员实施的紧迫性。

国防动员实施往往是在被动的极为紧张的情形下采取的紧急办法，时刻紧，任务重，情形和问题负责，具有高度的紧迫性。

在现代条件下，战争暴发的突然性增大，对国防动员的快速性提出了更高的要求，动员实施的情形更为紧张，时刻更为紧迫。

无论动员决策、动员命令的传递，仍是军队的扩编，物资调运、军工生产等等，只有快速启动，才有可能使战争向着有利我的方向进展，以争取战略上的主动。

战争是一个庞大消耗的进程，无论是临战紧急动员，仍是持续动员都是一个高度紧张的进程。

同时，防敌空袭和特种作战的破坏，都将成为一种重要而紧迫的任务。

因此，在动员实施中，要有高度的紧迫感，立足于“时刻第一，速度第一”的要求，力求用最短的时刻完成动员任务。

二、国防动员实施的机会

国防动员的机会，是指具有时刻性的对展开动员有利的客观条件和环境。

（一）把握动员机会的意义

把握好动员的机会，对于提高动员的效率具有重要意义。

动员机会掌握得如何是争取战略主动，影响战争进程，决定战争输赢的重大问题。

正确把握国防动员机会，就可以够掌握战争的主动权，推动战争向有利于已而无益于敌的方向转化，即即是在极为不利的情形下也可能扭转战局，取得战争的最后胜利。

反之，则会丧失有利形势，把战争主动权拱手让给仇敌，陷入被动挨打的境界，最终无法避免地走向失败。

在历次战争中，因正确把握机会而转败为胜的例子，和不能正确把握机会而受到庞大损失的例子触目皆是。

例如1973年10月暴发的中东战争，以色列在埃及和叙利亚的突然解决后，损失严峻，极端被动。

但以色列由于战备程度高，动员体制完备，更重要的是正确把握了动员机会，即在战争暴发的前5小时，就宣布全国进行总动员。

征召的兵员最快的18个小时就奔赴前线投入了战争，48小时就动员了30万后备兵员，3天之内就夺取了战争主动权。

1982年，英国和阿根廷之间爆的马岛战争，在阿根廷军队全面占据马岛之际，英国政府当即成立战时内阁，并迅速展开动员，三天之内就征租到了50多艘大型商船为战争服务，保障了英军在距本国一万多千米的马岛实施战争的需要。

而阿根廷虽然占据战争初期的主动权和就近作战的优势，在英国历兵秣马之际，阿内阁还在为是不是发动战争争吵不休，丧失了最好机会，最后，驻岛阿军被英军切断海上退路，被困于岛上，只有选择缴械投降。

（二）肯定动员机会的依据

如何选择国防动员机会？

这是没有固定的模式可套用的，不同的战争有不同的特点、不同的背景和不同的具体情形。

肯定动员机会的依据，主如果对战争征候的正确判断。

也就是采取各类手腕紧密注意和把握仇敌的动向和行踪，从而判断出战争可能暴发的时刻，由此而肯定适当的动员实施机会。

一般来讲，肯定动员机会的主要依据是对国际战略形势的判断，对敌国战争预备情形判断和本国的动员能力的分析评估。

任何战争的暴发都不是偶然的，都受着如此那样因素的影响。

一个国家所处的国际战略环境，包括国际政治、经济、军事等诸方面战略形势的进展转变对本国的影响。

这些影响若是是朝着有利本国的方向进展，则战争会来的迟一些，乃至可能消除战争的隐患。

若是国际战略形势的进展是对本国愈来愈不利的，则战争就有可能临近了。

所以对国际战略形势的判断是肯定定动员机会的主要依据之一。

发动一场战争必然涉及人、财、物等多种因素。

一个国家对另一个国家发动战争，不可能是空穴来风，它必需有一个充分的战争预备进程。

要发动战争，必然就有别于正常情形下军事举动，如扩编军队，向边境集结，扩大军品生产，大量征调后勤保障物资，举行大规模军事演习等。

对敌国的这些举动要进行普遍深切的侦查，对取得的情报进行仔细综合分析，然后从中找出肯定动员实施机会的准确依据。

另外，一个国家的动员能力也是肯定动是机会的依据之一。

国家动员能力的强弱决定着国防动员潜力转化的快慢。

国家动员能力强，动员实施展开就快速，就可以在较短时刻内形成战争实力用以服务战争。

相反，动员能力弱，展开迟缓，就不能及时有效地把动员潜力转化为战争实力，适应不了战争的需要。

国家动员能力的强弱，在动员机会选择要求上也就自然不同。

（三）把握动员实施机会的方式

动员实施的机会选择要力求恰如其分，既不能失之过早，又不能失之过迟。

准确把握动员实施机会的，要做到因势制宜、因时制宜、发挥主动、超利避害。

具体来讲，有以下方式：

一、进行科学预测：

运用科学的方式考察战争发生进展规律，对影响战争的诸因素进行全面分析、研究，制定出周密的战略计划，并用以指导动员实践，做到见微知著、防微杜渐。

二、准确掌握敌情：

运用各类侦查手腕，持续不断地对仇敌实施全方位地侦案，全面准确地掌握敌情，做到知己知彼。

3、慎重果断决策：

在全面掌握敌情的情形下，依据战争运动规律，通过反复推敲，达到沉思熟虑，胸有成竹以后，果断地肯定动中机会，若是举棋不定，优柔寡断就会坐失动员良机。

第二节国防动员实施的大体程序

国防动员的大体程序：

动员决策、发布动员令、增强动员机构、修订动员计划、组织调动国防资源、检查和评估。

一、动员决策

动员决策，是在正确分析国家安全形势的基础上，依照法定程序对动员作出决定的进程。

动员决策要把握好以下几个问题，一是要充分听取各方面的意见，专门是要听取军事战略和军事指挥专家的意见，进行综合分析，以便作出正确的决策；二是要充分利用各类科技手腕作为决策的辅助手腕，如运算机决策模拟系统等，以提高决策的科学性；三是决策要果断迅速，不然贻误良机，失去战略主动权。

如1982年，马岛战争暴发的当晚，英国首相撒切尔召开了内阁紧急会议商讨战争对策，第二天就成立了战时内阁，并作出对阿作战的决定，这是一次超级果断、成功的动员。

二、发布动员令

发布动员令，是指在动员决策的基础上，宣布由平时状态转入战时状态。

发布动员令，一般由国家元首或政府领袖实施。

发布动员令是一件十分严肃和慎重的情形，一旦发布，将使整个国家的军事、经济、政治、文化、教育、科研、外交等所有的领域改变正常运行的轨道，对国民正常生活产生重大影响，同时也在国际上引发庞大影响。

可否适时发布动员令，不仅对战争的进程和结局有着重要的影响，而且关系到国家可否维持政治上的主动权。

三、增强和充实动员机构

国防动员是国家通过各级权利机关和军队组织具体组织实施的，各级动员领导指挥机关和动员职能部门，在动员中肩负着重大的使命。

由于动员机构平时和战时的工作要求有着本质的不同，因此，增强和充实动员机构，是提高动员实施效率的必要手腕。

增强和充实动员机构，主如果做好以下工作：

第一，要强化各级政府和军事领导机关在动员中的领导指挥职能作用。

第二，要给予动员领导机构较高的指挥权威。

再次，要完善动员执行机构和基层动员机构。

四、修订动员计划

修订动员计划，就是按照战争发生的具体情形对平时制定的动员计划深造订完善，使之能更好地发挥动员的指导作用。

战争的暴发是不以人们的意志为转移的，战争暴发的规模、样式、时刻、战略方向，与咱们平时制订计划时预测和判断的情形有着专门大的不同性，那么动员计划的内容就不能完全指导现实的动员活动，要及时进行修订完善，使之符合现时战争的情形。

修订动员计划要把握好三个问题：

一是要通盘谋划、突出重点、找出关键环节，既要突出武装力量动员，又要协调好其它领域的动员；既要优先考虑战争初期的动员，又要兼顾战争中、后期的动员，既要优先保障一线地域和主要作战方向的需要，又要兼顾其它地域和次要方向作为战略后方、战略纵深的作用。

二是要目标明确，具有弹性，注意留有余地，战时再按照具体情形适时增删，灵活取舍，保证战时不致因情形的转变而影响整个动员工作的进行。

三是要按级审批，严格保密。

五、组织调动利用国防动员资源

组织调动利用国防动员资源，就是把一切可用于战争的人力、物力、财力进行定向聚集，将平时的国防动员资源预备用于服务战争进程。

组织调动国防动员资源要注意以下问题：

第一，要保证战争优先。

组织调动国防动员资源首要目的就是为战争服务，这是动员的最大体原则。

第二，要统筹兼顾，协调进行，避免浪费。

既要重点支持前线，又要兼顾后方的生产生活需要，既要有足够的人、财、物力投入战争保障战争的顺利进行，又要照顾经济生产和后续保障能力的不断积蓄与开发，既要考虑战争初期动员的需要，又要考虑持续动员的需要。

六、检查与评估

检查与评估，是以实战要求为尺度，采取科学手腕和方式，对国防动员实施的质量和效果进行全面考评的活动。

检查，是上级动员机关对布置给下级机关的任务落实情形进行全面的了解，以便于搜集情报、发觉问题，更好地指导下级的工作，以使本级的动员用意取得落实。

评估，主要就是对动员效果进行测估和考评，查验动员工作是不是完全达到预期的目的。

评估分为阶段性评估和动员结束后的评估。

阶段性评估指动员进程的评估，以便利用评估结果及时增强下一阶段的工作。

动员结束评估是对整个动员工作的全面总结和评估，从中提取经验教训，以指导此后的国防动员工作。

第三节国防动员实施的大体要求

国防动员实施是将国防动员潜力转化为战争实力的决定性步骤，直接关系到国家的前途和命运。

因此，国防动员实施必需遵循集中统一、快速高效、灵活应变、安全靠得住的大体原则。

一、集中统一

集中统一，是由战争的突发性、破坏性、紧迫性、复杂性要求所决定的，是动员实施的最大体要求。

战争实践证明，一个国家只有思想上、政治上、行动上的高度集中统一，才能有效地实施动员，才能快速形成顽强的战争实力以迅速掌握战争主动权，夺取最后的胜利。

坚持集中统一，要做到必需依照国家发布的动员令统一动员用意，必需按统一的动员计划开展各方面的动员工作，必需维持左右协调、上下贯通。

二、快速高效

快速高效，是战争对国防动员的大体要求。

战争一旦暴发，最珍贵的就是时刻，谁能争取更多的时刻谁就可以多一分胜算。

作为保障战争胜利进行的国防动员，必需依照快速高效的要求实施，以增强初期作战的能力，也为战争的延续抢占先机奠定基础。

若是战争暴发在即或已经暴发的情形下，仍然议而未定，优柔寡断，其后果必然是国家要付出昂贵的代价。

三、灵活应变

灵活应变，就是动员工作要依据战争暴发的背景、规模、样式、强度等情形作出相应的反映，适时调整动员方式和动员重点、规模，修订动员计划，随机应变，相机而动。

未来战争的变数更大，因此对动员的灵活应变能力提出了更高的要求。

如何提高动员的灵活应变能力？

第一，必需按照政治、经济、军事、外交等多种因素的转变，灵活运用与战争形势相适应的动员方式方式，正确选定动员的操作手腕。

第二，及时按照战争进展态势，调整动员部署和重点。

再次，要正确预测战局的进展转变，使动员不断适应战争的要求。

四、安全靠得住

安全靠得住，就是动员进程中不能向仇敌暴露我方的动员企图，严格保守军事秘密，不能暴露我方的动员目标，严防敌方的渗透、干扰和破坏，动员实施的展开要井井有条、迅速到位。

现代条件下侦查手腕十分先进，但反侦查和假装手腕也多种多样，在动员进程中要利用一切反侦查和假装手腕保护好我方重点目标，掩护动员的顺利实施。

同时动员本身也要有较强的自卫能力和还击能力。

总之，整个动员进程要做到万无一失。

练习题：

一、如何把握动员实施的机会？

二、国防动员实施有哪些大体要求？