农村城市化让农民走上文明富裕之路.docx

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农村城市化让农民走上文明富裕之路

农村城市化让农民走上文明富裕之路

潍坊高新区管委会

近年来，我们认真贯彻落实“三个代表”重要思想，按照科学发展观的要求和潍坊市委、市政府的统一部署，坚持以人为本、执政为民和群众利益无小事的原则，结合本区实际，积极推进农村城市化进程，实现了高新技术产业发展与农民利益有机统一，逐步走出一条农村变城市、农民变市民、贫穷变富裕的新路子，让广大农民过上了文明富裕的城市生活。

一、破解农民“三忧”、搞好“四个置换”，为老百姓铺就致富之路

潍坊高新区地处城郊结合部，辖一个街道办事处、15个行政村，规划面积8.6平方公里，是国务院批准的国家级高新区，也是潍坊市新的城市建设中心区、经济发展增长区、高新技术密集区。

近年来，随着高新区的发展，我们从农民最现实、最关心、最直接的问题入手，扎扎实实地为群众办实事、办好事，让农民有饭吃、有房住、有钱花，得到更大的实惠，尽快实现富裕。

为此，我们在深入调查研究的基础上，全面启动让农民看得见、摸得着的安民富民工程，通过破解农民“三忧”、搞好“四个置换”，赢得了广大农民的拥护和支持。

破解农民“三忧”

一是发放生活补助，解决农民的眼前之忧。

近年来，我区新上项目较多，但在项目没有建成投产，没有形成较强人流、物流的情况下，农民从事二、三产业机会少、受益小，生产生活存在实际困难。

对此，各村从土地补偿费中每人拿出3000元，按每年600元的标准，向农民发放生活补贴。

5年之后的生活补贴，由各村成立的不动产经营股份公司从标准厂房、商业房出租收益中解决。

二是建立养老保险，解决农民的终生之忧。

积极推行农村养老保险制度，将符合入保条件的村民纳入养老保险范围，按照农村养老保险费率，由村里从土地补偿费中，为每人缴纳养老保险金。

村民从60岁开始，每人每月领取100元以上的养老金，使村民老有所养。

三是搞好不动产经营，解决农民的生财之忧。

按照潍坊市城区旧村改造的有关规定，高新区为每位农民预留了187平方米的生产生活安置用地，依法征为国有后，以优惠价格出让给村集体，为农民开辟长久富裕的生财门路。

首先是按人均40平方米的标准，为每户农民提供160平方米的单元式两户型住房，一套自己居住，一套出租，确保户均年出租收入2000—3000元。

其次是按人均50平方米的标准，统一规划、集中建设标准化厂房，出租给进区企业，确保年人均收入2000—3000元。

再是按人均10平方米的标准，统一建设村商业用房，只租不售，确保年人均出租收入2000—3000元。

对标准厂房和商业用房，以股份制的形式运营管理，量化到人，按股分红，让农民吃上定心丸。

搞好“四个置换”

一是把农民的土地补偿费等置换成标准厂房和商业房。

目前，全区已建成标准厂房15万平方米，商业房9.3万平方米。

“两房”出租后，一般村年收入85万元左右，多的达到300万元。

二是把农村的旧村址置换成现代生活小区。

全区15个村都实施了旧村改造，有7个村已基本改造完毕。

三是把农村剩余劳动力置换成企业职工或个体私营业主。

全区有近4200名农村劳动力到企业就工，占劳动力总数的60%左右；第三产业经营业户达1350户。

四是把传统观念置换成市场竞争意识。

通过举办农村党员干部培训班、致富讲习班，组织外出参观学习等形式，进行市场经济的宣传引导，进一步开阔了农村党员群众眼界，使他们摒弃了守旧落后的小农意识，增强了求新求变求发展的市场观念，自觉走上致富之路。

同时，我们还注重盘活土地存量，提高土地的集约利用率。

全区15个村，每村旧村址平均占地300亩，旧村改造占用100亩，全区可节省土地3000亩，不仅为村民培植了长久富裕的财源，而且还为高新技术产业的发展拓展了空间，形成了城市建设与经济发展的良性互动。

通过以上举措，进一步加快了农民致富奔小康的进程。

以正在实施旧村改造的十里堡村为例，该村地处潍坊中心城区发展的黄金地段，有村民536户、1830人，经济实力较强，旧村改造的条件得天独厚，破解农民“三忧”、搞好“四个置换”已取得阶段性成果。

在生活补助发放方面，每人每年发放生活补助1200元，高出一般村600元，完全能够解决村民的吃饭问题。

同时，村里还组织自愿耕种土地的村民，在个别工业项目尚未完全建成前，对零星闲置土地无偿进行耕种，多劳多得，更增加了一份收入。

在养老保险发放方面，该村208名男60岁、女55岁以上的村民全部纳入了养老保险，每人每月都能定期领到100元的养老保险金。

在不动产经营方面，该村旧村改造结束后，将建成1.5万平方米的工业标准厂房和3万平方米的沿街商业房用于出租，按现在当地的市场行情，每年可获取租金1224万元，除去村里的正常开支，每人每年可分得6230元。

在住房分配方面，该村为每位村民提供50平方米的住房（其中40平方米按每平方米500元的标准购买，10平方米按成本价购买），四口之家就可分得100平方米户型的住房2套，或者70平方米左右户型的住房3套，独生子女户再以优惠价格照顾30平方米的住房。

每户村民可拿出1套住房用于出租，年将获取租金6000元。

通过以上渠道，每位村民坐收渔利，每年即可获取收入9000元左右。

同时，该村1/3的劳动力从事商业经营，1/3的劳动力到企业就工，1/3的劳动力从事加工业，年人均收入也在9000元左右。

这样，1户四口之家每年一般收入在5万元以上，大大高于潍坊市城市居民的收入水平，让村民都能够端上长久富裕的“金饭碗”。

潍坊高新区破解农民“三忧”、搞好“四个置换”，以农村城市化助推高新技术产业化的做法，得到社会各界的广泛关注。

今年5月份，全国人大常委会土地执法检查组在我区实地察看后认为：

“潍坊高新区进行‘四个置换’的做法，使失地农民每月都有固定的收入，有效解决了他们的眼前之忧、终生之忧和生财之忧，初步实现了农民变市民、农村变城市、贫穷变富裕的历史性转折，深受农民的欢迎，在全国具有普遍的指导意义”。

国家科技部在全国高新区进行了推广，中央政策研究室《学习与研究》、《经济日报》为此还作了专题介绍和报道。

二、坚持依法办事，多措并举，最大限度地维护老百姓的根本利益

近年来，我们在破解农民“三忧”、搞好“四个置换”，加快农村城市化建设的过程中，按照《土地管理法》的规定和市委书记张传林提出的“一定严格依法办事、一定不得损害群众利益、一定注意节约用地”的要求，在土地开发利用和旧村改造上，始终坚持“四不”原则，即不变通、不弄虚作假、不打擦边球、坚决不越雷池一步，维护了良好的土地市场秩序。

一是坚持依法办事。

在国家批准的用地指标范围内，依法征地，依法核定土地出让价格，按规定办理手续，确保每宗土地都依法征用、依法利用。

去年以来，全国人大、国土资源部等来我区进行了10多次土地专项检查，对我们坚持依法搞好土地利用的做法都给予了充分肯定。

二是充分尊重民意。

各村在旧村改造中，都本着以人为本和公平、公开、公正、透明的原则，通过召开村两委会、党员议事会、村民议事会、村民代表会、村民大会等形式，对改造方案、开发方式、补偿安置政策等涉及农民切身利益的问题，几上几下，反复酝酿讨论，广泛征求每一位村民的意见，最终形成符合各村实际的实施方案和操作办法，使群众利益得到了有效地保护和体现。

三是依法从优补偿。

各村对旧村改造的村民，依法就高及时足额进行补偿，最大限度地让利于民。

在认真执行山东省《关于调整征用土地年产值和地面附着物补偿标准的批复》（鲁价费发〔1999〕314号）的同时，结合各村实际，出台优惠政策，适当扩大补偿范围，提高补偿标准，保证拆迁村民不仅能顺利迁入新居，而且还得到较大实惠，有效地避免了村民拆迁致贫的问题。

四是合理妥善安置。

对因拆迁需要临时安置的村民，由村里按村民原有住房正房的间数，以每间每月80元的标准，一次性发放15个月的临时房租费，15个月以内保证村民住上新的楼房；村民租房有困难的，由村里提供水、电、暖、讯齐全的周转房进行安置，确保村民的正常生活不受影响。

具体到十里堡村，该村的旧村改造从今年3月份开始启动，整个操作过程合理合法，让利于民，措施到家到位，得到了广大村民的拥护和支持。

首先，依法按程序办理了旧村改造用地。

省政府以鲁政字〔2004〕455号文件批复了该村旧村改造用地，并依法办理了土地出让手续。

其次，在村民中达成了共识。

该村旧村改造方案的酝酿形成，经过了以下四步：

第一步，村两委在广泛开展调查研究的基础上，制订出了旧村改造和村民安置的初步方案；第二步，通过召开党员议事会和村民议事会，对方案进行了修改；第三步，以公开信的形式，将方案修改稿发放到每家每户征求了意见；第四步，召开村民大会对方案进行了公开表决，全村1338名18周岁以上的村民，有915人同意，占表决总数的68.4%，通过了方案，体现了大多数村民的意愿。

第一期拆迁的123户村民都与村委会签订了自愿拆迁的承诺书。

再是，依法从优进行了补偿。

房屋补偿方面，正房每平方米补偿490元，附房每平方米补偿200元；宅基地补偿方面，每平方米补偿240元；人头补助方面，符合条件的村民，每人补偿1.2万元；拆迁奖励方面，按期拆迁完毕的村民，每间正房奖励9000—7000元；差价补贴方面，按每平方米500元的价格，每人购买40平方米的住房，另外再以成本价（按每平方米1000元计算），购买10平方米的住房。

这样，以1户四口之家的村民为例，通过拆迁可得到补偿奖励和补贴27万元左右，购买100平方米户型的住房2套用去12万元，尚剩余15万元左右，真正做到了让利于民。

四是，对村民进行了妥善安置。

该村规定，拆迁户按原有住房正房每月每间120元的标准，一次性发放15个月的临时租房费，村里承诺15个月后不能入住新房的，以3倍于此的标准补发。

同时，村里对租房有困难的拆迁户，专门安排了水、电、暖、讯齐全的周转楼房进行了安置。

由于该村在拆迁过程中做到了依法办事，尊重民意，从优补偿，妥善安置，因而123户拆迁户没有一户强制拆迁的，没有一户补偿不到位的，没有一户因拆迁得不到安置的，没有一户上访的。

目前，该村已开工建设了4座144户居民楼，11月底全部封顶，明年9月份建成使用，确保拆迁村民按期入住，另外新开工的6座居民楼明年底将建成使用。

该村旧村改造全部完成后，将成为一个环境优美、居住舒适、商贸物流发达、群众安居乐业的现代化居民区。

三、求真务实，规范完善，把老百姓的事办实办好

我们在探索破解农民“三忧”问题上，虽然取得了一定成效，但毕竟刚刚破题，肯定还有一些不到家、不到位的地方，还有一个与广大农民进一步对接、取得支持和配合的过程，需要不断总结、完善和提高。

对此，市委、市政府主要领导多次到高新区检查指导工作，就维护、发展农民利益问题提出了许多具有指导性和前瞻性的意见，要求我们时刻要把老百姓的利益放在首位，千方百计把老百姓的利益维护好、实现好、发展好。

在具体工作中，我们始终以对党和人民高度负责的精神，认真履行执政为民的职责，时刻把老百姓的冷暖挂在心上、抓在手上、落实在行动上。

一是畅通上下渠道，努力做到情为民所系。

建立了各级班子成员包村联户制度，经常性地走村串户调查研究，了解群众的所思所想所求，吃透民情，研究对策，及时为他们排忧解难。

近年来，党工委、管委会和街道领导班子成员，都有自己的包靠村和帮扶对象，每月都分别拿出10到20天的时间，深入群众，深入一线，把心操在基层，把劲用在了基层。

二是进一步规范行政行为，努力做到权为民所用。

我们始终按照科学执政、民主执政和依法执政的要求，不断改进工作方式方法，想问题、办事情，都以群众满意不满意、答应不答应为根本出发点和落脚点，确保每项决策都让上级党委政府和人民群众放心满意。

近年来，对村级财务、拆迁改造、土地出让、村民安置、劳动力就业等群众关心的热点问题，都公开透明、民主管理、阳光操作，较好地解决了为谁执政和怎样执政的问题。

三是关心群众疾苦，努力做到利为民所谋。

涉及群众利益的事再小也是大事。

工作中，我们经常性地进行换位思考，不断对自己的工作进行反思和查纠，唯恐党的富民政策落不到实处，唯恐群众的利益受到损害，唯恐出现的纰漏得不到及时纠正，始终注意多做得人心、暖人心、鼓舞人心的工作，特别注重对弱势群体的帮扶救助，把群众的利益照顾到方方面面、角角落落，把党和政府的温暖及时送到老百姓的心坎上，进一步密切了党群干群关系。

再以十里堡村为例，该村在旧村改造中，虽然较好地维护和实现了群众的利益，但由于个别群众的工作没有及时跟上，致使有的村民一时思想不接茬、想不通。

对此，高新区各级党委都非常重视，特别要求包村干部掌握村情民意，跟上思想工作，真正把好事办实，办到好处，切实解决个别群众生产生活中的困难和问题。

如因大面积拆迁造成的未拆迁户水电线路受损问题，村里仅用两天的时间就予以恢复。

村民于文理、王志红一家拆迁后，村里专门为其安排了水、电配套的周转房，但他们为省下已拆迁的4间正房共7200元的周转费，不顾村里的再三劝阻，自己找了一处尚未完工的库房居住。

尽管如此，村里还是考虑到他们一家的困难，现已为其维修了房顶，通上了水电。

列入拆迁范围的季家起一家，是六十年代的“下放户”，八十年代落实政策时，户口已全部外迁，虽然房子在该村，但是户口等其它关系都不在村里。

拆迁时，季家起一家要求享受村民待遇。

为此，村里根据村民组织法的规定，专门召开了村民大会进行讨论，认为类似情况牵扯到面上的问题，不能享受村民待遇，但可以给予一定的优惠条件进行拆迁和购房。

对此，季家起一家有些想不通，现村里正在做其思想工作。

目前11户未拆迁的村民生产生活正常，均未受到影响。

下一步，我们将认真贯彻党的十六届四中全会精神，坚持立党为公、执政为民的理念，全面落实以人为本的科学发展观，不断完善破解农民“三忧”、搞好“四个置换”的措施和办法，千方百计维护好、发展好、实现好群众的根本利益，通过扎实有效和耐心细致的教育引导，切实提高执政能力和执政水平，把群众的思想都凝聚到农村城市化上来，把群众的干劲都引导到致富奔小康上来，进一步形成助推高新区健康快速发展的强大合力。