扶风县农业主导产业发展总体规划.docx
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扶风县农业主导产业发展总体规划
扶风县农业主导产业发展总体规划
（2011-2015年）
西北农林科技大学
2011年9月
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项目名称:
扶风县农业主导产业发展实施意见
编制年限:
2011-2015
委托单位:
陕西省扶风县人民政府
承担单位:
西北农林科技大学
《扶风县农业主导产业发展实施意见》编制组
规划负责人:
韩明玉:
西北农林科技大学园艺学院教授，中国苹果产业技术体系首席专家
规划专家组:
李丙智:
西北农林科技大学园艺学院教授，苹果专家刘占德:
西北农林科技大学园艺学院教授，猕猴桃专家孙世铎:
西北农林科技大学动物科技学院副教授，养殖专家海江波:
西北农林科技大学农学院教授，作物栽培专家刘天军:
西北农林科技大学经济管理学院副教授，农业经济专家
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前言
扶风县历史悠久，文化灿烂，物阜民殷，人杰地灵，是陕西省传统的农业大县。
当前，我国农业、农村经济发展面临着资源约束日益趋紧、农产品需求刚性增长和市场竞争日趋激烈的新形势，党的十七大提出转变农业发展方式，为全面建小康社会具有决定性意义，这对保障农产品总量平衡、结构平衡和质量提升提出了更为严峻的挑战。
为适应形势的发展变化，立足资源优势，发展具有优势特色的生态高效农业，是提高农业整体效益和增强竞争力的重要手段。
近年来，扶风县农产品结构逐渐优化，特色农产品生产基地初具规模，农产品及农业产业化经营水平不断提高。
但是主导产业规模依然小、发展方式仍比较粗放、产业链仍不完善、缺乏品牌优势，多数农产品比较优势没有得到充分发挥。
为加快扶风县农业主导产业发展，尽快做大主导产业发展规模，提升全县农产品质量和市场竞争力，寻求农村经济新的增长点，提高农民收入，扶风县人民政府委托西北农林科技大学组织专家及相关专业人员，在实地考察调研的基础上，于2011年9月初启动了《扶风县农业主导产业发展实施意见（2011-2015年）》编制工作。
规划组从扶风县农业发展的实际出发，重点分析了当地现有农产品的生产现状、市场前景和区域经济发展环境，主张突出特色，提出突出建设优质苹果、生猪、小麦良种三大主导产业，发展效益农业。
规划通过对产业发展的指导思想、发展定位、发展目标和重点产业进行规划，明确了重点工程和保障措施。
规划编制期间得到了扶风县委、县政府的高度重视，县农业局和有关乡镇的积极配合与大力支持，并提供了详实的基础资料与宝贵的修改建议。
在此，对所有指导和帮助本规划编制的领导、专家及有关人员表示感谢。
《扶风县农业主导产业发展实施意见》编制组
二〇一一年九月
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第一章现状分析1.1区域概况
1.2产业发展概况
1.3土地利用现状
1.4现状分析
1.5产业发展SWOT分析
第二章定位研究2.1经济背景分析
2.2市场背景分析
2.3发展策略
第三章规划总则3.1规划依据
3.2规划期限
3.3指导思想
3.5规划目标
3.4规划原则
第四章三大产业基地建设规划4.1优质果品基地建设
4.2生猪养殖基地建设
4.3小麦良种基地建设
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第五章生态环境保护与建设5.1农业生态环境保护与治理
5.2生态农业建设
5.3发展农业循环经济
第六章农业服务体系建设规划6.1农村科技支撑体系建设
6.2农村信息化体系建设
6.3农业标准化体系建设
6.6农业灾害预警体系建设
6.7农业品牌体系建设
6.4农产品质量安全体系建设
6.5农业有害生物预防体系建设
第七章投资估算与效益分析7.1投资估算
7.2资金筹措
7.3效益分析
第八章组织管理与保障措施8.1组织机构与运作模式
8.2保障措施
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第一章现状分析
1.1区域概况
1.1.1区位
扶风县位于陕西八百里秦川腹地、关天规划发展核心区，毗邻杨凌农业高新示范区。
以“辅助京师、以行风化”而得名，久以“青铜器之乡”而著称，佛教圣地法门寺在世界享有盛名。
境内物阜民殷，人杰地灵，是陕西省有名的农业大县，是国家和省上命名的苹果、小麦、生猪、鸡、设施蔬菜、猕猴桃等农业基地县。
1.1.2交通
交通条件优越，被称为欧亚大陆桥的陇海电气化铁路、西（安）—宝（鸡）高速公路、法（门寺）—汤（峪）二级旅游公路、法（门寺）—乾（县）二级旅游公路、关中环线、西宝公路中线、北线等交通干线穿境而过。
乡镇公路和乡村道路全部实现水泥硬化或油路化，通镇公路四通八达。
1.1.3资源条件
（1）气候资源
扶风属黄河流域，处暖温带。
年平均气温12.4?
，水量充沛。
适合种植小麦、林果及发展畜牧养殖和旅游业。
全年无霜期239天，年平均气温12.4?
，年降雨量600mm。
降雨量主要集中在秋季。
（2）地形地貌
地域南北长东西窄，地势北高南低，呈阶梯跌落，依次为北部乔山山脉、低山丘陵、中部黄土台塬、南部川道。
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（3）土壤概况
土壤类型以黄褐土、蒌土型为主，大部分地区土壤pH值在6.5-7.5之间，属中性。
规划区内土层深厚，土体结构较好，质地合宜，保水保肥。
（4）水资源
扶风县属渭河水系，地下水储量较为丰富，农业灌溉用小主要依靠冯家山和宝鸡峡两大灌溉工程解决。
1.1.4社会经济发展条件
扶风县辖8镇169个行政村，44万人口。
2010年，全县实现国内生产总值57.35亿元，比上年增长14.5%;完成地方财政收入1.15亿元，增长47.6%;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到17774元和5159元，较上年增长16.5%和20.4%。
1.2产业发展概况
1.2.1果品产业现状
扶风县是国家和省级优质苹果生产基地县，现有面积16万亩，年产量18万吨，实现销售收入7亿多元，主要栽植区域为北部的天度镇、法门镇、召公镇，是该区域农民现金收入的主要来源;扶风县塬下适宜发展猕猴桃，现有猕猴桃1万多亩，年产量2万多吨。
扶风县苹果产业化程度较高，有省市级苹果产业化龙头企业6家，果业合作经济组织20多家，从业人员8000多人，建有冷藏库130多座，贮藏能力20多万吨，居于全省先进水平，果农无后顾之忧。
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扶风县果园管理水平较高，9万亩通过了国家绿色食品认证，天度镇被命名为中国果品百强乡镇，永平村2000亩标准化果园被命名为国家标准园艺场，天度镇永平村、齐横村、西权村和召公镇召公村被命名为陕西省一村一品苹果示范村，绛帐镇柳家村被命名为陕西省一村一品猕猴桃示范村，有12个示范园被省、市命名为示范园。
1.2.2生猪产业现状
扶风县饲料资源丰富，农民有多年养殖的习惯，2010年生猪存栏29.1万头，出栏35.65万头，实现销售收入4.3亿元。
生猪标准化、规模化饲养管理水平不断提高。
现有省级农业产业化重点龙头企业1个，市级农业产业化重点龙头企业1个，生猪规模养殖场（年出栏5000头以上）7个，生猪规模养殖示范村（年出栏5000头以上）21个。
1.2.3小麦良种产业现状
扶风县居于我国两大气候带的过度地带，生产的小麦良种具有很强的适应性，近年来生产的小麦良种供不应求。
年小麦良种种植面积在5万亩以上，年生产小麦良种2400万公斤以上，扶风县种子公司在业绩有很高的业绩和信誉。
1.3土地利用现状
扶风县耕地53万亩，农民人均地面积约1.44亩。
土地利用现状是种植苹果、猕猴桃、葡萄、桃等果树和设施蔬菜18万亩，畜牧养殖场占地0.4万亩。
1.4现状分析
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1.4.1农业发展态势
为了对扶风县现代农业发展水平和阶段有一个较为准确的评价，规划采用农业部农村经济中心提出的现代农业评价指标体系对扶风现代农业发展水平和阶段进行了粗略分析。
表1-1农业现代化指标与扶风县农业现代化发展比较表
国家现代农业评价指标2010年序起步初级基本指标名称单位扶风县水平号阶段标阶段标实现标准准准
1社会人均GDP美元800150030001970
农村人均纯收2元30006000100005159入
农业就业占社3%40201042会就业比重
农业科技进步4%45608046贡献率
5农业机械化率%40608056
从业人员中初6%557080/*中以上比重
农业劳均一产7美元60010002000726业增加值
农业劳均生产
农产品数量8吨36102.5
粮食当量,
每公顷耕地农9美元2500500080006972业产值
注:
（1）人民币折算成美元以6.5:
1的汇率计算。
（2）耕地面积按统计年鉴。
（3）*数字暂缺
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据上述农业现代化指标判断，扶风县正处于由传统农业向现代农业转变的初级阶段，发展势头良好。
但随着城市化进程的不断推进，示范区内人口不断增加，而土地不断减少，如何提高区内农业产业的效益，发展模式尽快向现代生态高效农业转变，将是未来发展的重点。
1.4.2资源环境承载力
（1）土地承载力
2010年耕地面积约为53万亩，建议到2015年土地利用结构调整方向为:
耕地约52万亩。
（2）养殖承载力
按养殖业排污量估算，每亩耕地每年能消化3个猪单位的养殖废弃物，以耕地资源，能承载156万个猪单位，2010年仅达到56万个猪单位，养殖承载空间余地较大。
1.4.3产业发展不足
总体看，扶风农业主导产业多，但规模偏小，产业化程度低，竞争能力低，主导产业效益不高，发展后劲不足。
1.5产业发展SWOT分析
1.5.1优势
（1）区位优势
扶风县地处国家唯一的农业高新技术示范区的毗邻，国家关天经济带的实施区，密集的交通网通达全国，为优质农产品的输出提供了便利以及良好的通达性。
（2）资源优势
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扶风县气候适宜，符合发展优质苹果七项指标中的六项;土地资源和粮食资源丰富，为发展畜牧业奠定了较好的基础。
扶风县地势平坦，人口密度大，为发展劳动密集型的农业产业项目提供了充足的人力资源。
发展苹果、生猪和小麦良种产业，促进资源优势向经济优势的转变有着十分重要的意义。
（3）农业基础条件较好
农业资源是发展现代农业产业实现农业增产农民增收的基础，农业（种植业）资源与畜牧资源是扶风县相对优势的资源。
扶风县是一个农业大县，区内工业污染源和农业面源污染小，适宜发展绿色和有机农农产品
1.5.2劣势
（1）产业结构不合理，农业科技含量较低，农业科技服务体系不完善
2010年种植业占农业总产值比重高达59%以上，畜牧业仅占30%左右。
与现代农业产业结构中畜牧业大于60—70%有较大差距，产业结构不合理。
全县农业科技推广与综合服务功能不强，缺乏专业强、高素质的农技人员，难以满足优势特色产业发展的需要。
（2）产业规模不大，产品竞争力不强，比较效益不高
扶风县作为陕西省农业大县，农业产业缺乏规模效益。
在优质农产品基地建设、龙头企业发展等方面尚处于起步阶段，产品特色不鲜明，农产品科技含量不高，附加值偏低，多数农产品缺少区域特色品
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牌，市场认知度不高，市场竞争力不强。
规模化、规范化、集约化生产相对滞后，这些都制约了农业效益的提升。
（3）尚未形成规范高效的产业链，加工、物流环节薄弱
扶风县目前缺乏实力强、带动力大的农产品加工企业，全县农产品精深加工水平不高，难以有效发掘优势农产品的市场价值，难以吸纳大量农村富余劳动力以拓宽增收渠道。
全县尚无规范的农副产品现代物流体系，现有的物流业主数量不少，但是普遍以简单、零散经营方式从事小规模运销，缺乏规模效益，亟待构建形成生产、加工、储运、包装、配送到销售的现代农业物流体系。
1.5.3机遇
（1）国家对农业的重视和投入
党和国家高度重视“三农”问题，把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重。
2004年以来，中央先后以7个“1号文件”的形式对解决“三农”问题做了重要部署，要求各地积极调整农业产业结构，切实搞好农业产业布局，提高土地产出率、资源利用率、农业劳动生产率。
党的十七届三中全会明确指出:
发展现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备。
要以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标，构建现代农业产业体系。
搞好产业布局规划，科学确定区域农业发展重点，形成优势突出和特色鲜明的产业带，引导加工、流通、储运设施建设向优势产区聚集。
在这种情
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况下，国民收入分配格局、农业保障政策将有条件更多地向农业和农村倾斜，为加快现代农业建设，促进农业和农村经济平稳较快发展提供了强大动力。
发展优势特色效益农业是发展现代农业的重要途径，是各级政府支持的重点。
发展三大主导产业，就是充分利用自然、生态资源优势，加快形成优势产业区和产业带，促进特色效益农产品的区域化、规模化和品牌化，形成农业和农村经济新的增长点，符合国家产业发展的相关政策。
（2）优质绿色农产品市场需求不断增长
改革开放以来，城乡居民收入大幅度增加，人们的消费观念和消费水平发生了很大变化，中国城镇居民的食品结构正在改变，消费水平和消费质量得到全面提高，对食品需求更讲究优质安全和多样化，这为扶风县发展优质绿色农产品提供了广阔的市场前景。
优质绿色农产品主要包括无公害食品、绿色食品以及有机食品，是经国家专门机构认证、在农田生态、农产品生产和食品安全达到相应标准、有着较高市场准入要求和较高产值利润的农产品。
据报道，近年来全球有机食品市场消费额每年以20,30%的速度增长，安全优质的有机食品日益受到全球消费者的青睐。
据中国绿色食品发展中心提供的数字，我国绿色、有机食品消费额每年以年均8%的速度增长，全国绿色食品年产量达1500万吨，仅占食物商品量市场份额的3,，无法满足日益增长的市场需求。
随着绿色消费观念日益被广大消费者接受，我国优质、特色、安全、健康食品发展空间十分广阔。
发展优
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质绿色农产品不仅可以满足不断增长的市场需求，也是扶风县实现农业现代化的必然选择。
1.5.4挑战
（1）优先发展有资源优势的特色农业，避免产业的同质化
扶风县的优势特色产业有优质苹果、猕猴桃、优质小麦、蔬菜、生猪、鸡蛋、奶畜产业。
作为农业大县，扶风与周边县市在农业资源和产业类型上具有一定的趋同性，如果不及时提出差异化、错位发展的农业发展策略，特色产业将失去原有优势、沦为竞争力低下的同质化产业。
因此应确立优先发展和大力发展优质绿色农产品的思路，发挥资源优势，尽快做大做强市场前景突出、效益突出、产业链长的特色产业和特色农产品。
（2）发展现代农业的同时保护好环境，促进县域经济和谐发展
在大力发展现代农业的过程中，不可避免的会增大化肥农药等农资产品的投入量，特别是发展现代畜牧业会对土壤、河流等生态环境保护构成一定压力。
在发展现代农业的进程中不注意保护生态环境，将透支生态环境本底值，造成远期农业综合竞争力的丧失。
因此必须围绕大气水域环境保护与治理、城乡生活垃圾污水治理、农业生产面源污染治理和循环农业发展等目标，大力发展循环经济，建立资源节约型的农业生产方式。
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第二章定位研究
2.1经济背景分析
2.1.1国家宏观发展背景
党的十七大明确指出:
解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。
要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。
中共中央关于“十二五”规划建议指出:
在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务，必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，统筹城乡发展，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，加大强农惠农力度，夯实农业农村发展基础，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。
2.1.2扶风县经济发展背景
扶风县是一个典型的农业大县，长期以来，农业经济占整个国民经济比重较大。
因此，扶风县在中央连续出台的中央一号文件的基础上，一直坚持“稳粮、优果、强牧”的发展思路，突出发展培育“一优两高”农业，以推进农业经济增长方式的转变、农业基础设施为重点，促进农业经济增长，农民增收。
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《扶风县国民经济和社会发展十二五规划纲要》提出扶风以科学发展观为指导，以富民强县为目标，以加快转变经济发展方式为主线，着力构建“绿色产业、特色园区、宜居城镇、基础设施、人力资源、民生保障”六大支撑体系。
按照“因地制宜抓基地，强村大户上规模，抓好龙头求效益”的思路，以市场为导向，以科技为支撑，以效益为中心，快速推进农业产业化进程。
在产业布局上向最佳适生区域、优势地块集中;在经营规模上向适度规模培育大村大户转变;在增长方式上向集约经营、提高效益转变;在发展方式上向建立激励扶持引导机制转变。
积极推进农业标准化进程，提高农产品市场竞争力。
2.2市场背景分析
2.2.1苹果产业
1、产品国内外市场分析
苹果是大宗农产品，近年来国际市场贸易量约500多万吨，随着国际间自由贸易进程加快，苹果国际贸易量呈缓慢持续增长趋势，2003年近600万吨。
世界苹果有五大国际市场，即欧盟市场、北美市场、以俄罗斯为主的东欧市场、东南亚市场和中东市场。
其中欧盟市场是世界苹果贸易量最大的市场，年进口苹果260万吨左右，出口200万吨左右，占全世界苹果进出口量的50%。
中国苹果在东南亚市场上（该地区经济发达，生活水平高，对果品质量要求严格）一直保持着较强的竞争力，对俄罗斯、越南等边贸市场贸易量增势强劲，开拓欧盟和北美市场已取得显著成效。
我国苹果2001年出口量约30万吨，2003年已增至50多万吨（另外，边
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贸约150万吨）。
随着中国苹果的迅速崛起，世界其他苹果生产和出口大国近年来苹果业都有下滑趋势，这为中国苹果扩大出口、提高国际贸易量提供了机遇。
中国苹果在提高果品质量和健全营销体系上下工夫，苹果国际市场前景广阔。
2、产品国内市场供求分析
苹果的国内市场前景广阔。
我国人均苹果占有量43kg，低于世界人均65kg和发达国家100—300kg的水平。
我国有近14亿人的巨大消费市场，如果人均消费量增加1kg，总消费量将增加140万吨。
随着我国城乡人民生活水平的提高，国内市场对优质有机苹果的需求量将不断增长。
据国家有关部门预测，未来10年中，国内果品需求年增长率将保持在5%左右，按到2007年人均消费量20kg计算，市场的需求量将达到2600万吨，2012年人均消费量达到25kg，市场的需求量为3250万吨。
3、产品市场竞争力分析
扶风苹果在国内外享有盛誉，具有品牌优势，生产的苹果95%以上销往省外或国外。
项目实施区得天独厚的自然条件，为生产优质果品提供了良好的环境基础和生态优势，明显的规模优势（较大的栽培面积和产量）和价格优势（相对较低的生产成本）使本区域苹果具有较强的市场竞争力。
2.2.2生猪产业
世界生猪产量呈稳步增长趋势，全球猪肉生产持续增长，从2002年的9530万吨到2008年的1.0043亿吨，增长5.38%。
世界猪肉贸
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易不断增长，近年来增长速度加快。
从2001年的336.47万吨到2006年的451.40万吨，增长34.16%。
据国务院发展研究中心的数据研究分析，国内在肉类消费方面，现在只有1/10的城里人肉类消费出现下降，90%以上的中国人肉类消费需求正处在稳步增长阶段。
特别是农民的肉类消费，还有成倍增长的空间。
2007年，我国肉类出口数量下降了15%，其中猪肉出口下降了37.3%;而肉类进口数量增长了57%，其中猪肉进口增长了116.22%。
这些情况都说明，随着城乡居民收入的增长，我国肉类消费特别是猪肉消费市场还有巨大的增长空间。
2.2.3小麦良种产业
小麦是我国第二大粮食作物，陕西省第一大粮食作物。
以近年来，随着小麦良种统供工程的实施，小麦良种的作用突显，小麦良种越来越供不应求。
宝鸡市为例，年种植小麦300多万亩，需要良种6000万公斤左右，目前宝鸡市小麦良种繁育地主要是扶风县和岐山县，年繁育面积6万多亩，年产量不足3000万公斤，不到全市总需求量的一半。
另外，渭南、咸阳等地以及外省对我省小麦良种需求量也很大，呈现出卖方市场，市场前景十分看好。
2.3发展策略
2.3.1发展思路
以科学发展观为统领，积极发展现代农业，立足扶风县实际，坚持可持续发展方向，把发展主导产业作为新农村建设的首要任务，实施示范带动工程，走强龙头、建基地、带大户的发展路子，积极发展
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具有区域特色和自然优势的农产品，不断延伸产业链，配套发展二、三产业，加快农业产业标准化、规模化、集约化、品牌化建设步伐，努力实现农业和农村经济的突破发展。
2.3.2产业链条构建
产业链条构建和利益链条构建是农业产业化的核心内容。
产业链条构建要以实现种养加、产供销一体化经营，紧密联结产前、产中、产后诸环节，使农业生产更加体现出分工协作的社会化生产。
随着主导产业的不断发展，完善产业链条构建，以项目为支撑，开展农产品精深加工、农业物流，进一步提升农产品附加值，吸纳更多农村劳动力就业，增加农民收入，实现接通二产业，连接三产业。
第三章规划总则
3.1规划依据
（1）《中共中央关于推进社会主义新农村建设的意见》;
（2）《扶风县国民经济与社会发展第十二个五年规划纲要》;
（3）《扶风县农业“十二五”规划》;
（4）《扶风县土地利用总体规划》;
（5）国家、陕西省、扶风县有关政策、法规、标准、规程、条例等。
3.2规划期限
本规划基准年为2010年，期限为2011,2015年。
3.3指导思想
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以富民强县为目标，以加快转变经济发展方式为主线，以建设社会主义新农村为统揽，以科技进步为动力，走高产、优质、高效、生态、安全的现代农业之路;积极发展具有区域特色和自然优势的优质农产品，做大做强优质果品、生猪生态养殖和小麦良种三大产业，建成高品质、高科技含量、高附加值的生产基地;通过农业增效、农民增收，加速扶风县新农村建设。
3.4规划原则
（1）合理引导、坚持持续开发
对扶风县三大主导产业发展目标、发展思路、重点建设内容、基础设施及配套保障措施等进行整体规划，并按照不同时、空布局和产业发展特色有针对性的合理引导和分类指导，对重点建设任务和建设项目提出分步实施时序，以增强规划的指导性和可操作性。
（2）资源整合，实施精品工程
依托扶风县区域特色资源，充分发挥比较优势，加快资源整合，开发具有市场潜力和区域特色的优质绿色农产品，并逐渐发展为有竞争优势的特色产业。
（3）目标超前，注重基础建设
通过制定符合当地特点和优势的农业发展规划、向国家有关部门积极申请农产品基地县项目，并通过项目建设推进现代农业产业体系的建立、大力构建农业基础设施、完善现代农业技术支撑体系，为全县现代农业发展营造良好的政策环境，促进扶风县现代农业产业的发展。
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（4）追求效益，实现多方共赢
坚持资源节约型、环境友好型农业生产体系建设，围绕积极发展现代有机农业，全面推进社会主义新农村建设，在强化以优势产业经济发展为重点的同时，大力发展现代农业，统筹城乡社会发展，实现经济、社会与人口、资源、环境全面协调和可持续发展。
3.5规划目标
经过5年的建设，在扶风县建成空间布局合理、产业结构优化、资源节约利用、经济效益显著、生态
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