庆城县高楼乡联村联户为民富民活动帮扶规划.docx

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庆城县高楼乡联村联户为民富民活动帮扶规划

庆城县高楼乡

“联村联户、为民富民”行动帮联规划

第一章基本情况

第一节自然条件及资源概况

一、自然条件

高楼乡位于庆城县东南，309国道沿线，距县城11公里，东与合水县板桥乡接壤，西与白马铺乡毗邻，北靠庆城镇，南邻合水县，属黄土高塬残塬沟壑区，是庆城县塬区五乡镇之一。

平均海拔1200米左右，年均气温9-10.5°C，降雨量573.5毫米，属典型的半干半旱湿润温带大陆性气候。

全乡共辖7个行政村，50个自然村。

二、资源概况

全乡土地面积108.64平方公里，耕地面积约5万亩，人均耕地少，陡坡耕地的比例大。

农作物以小麦、玉米、马铃薯等为主，矿产资源主要为石油和煤炭，煤炭资源正在普查开发。

水资源匮乏，无法满足全乡人畜饮水。

全乡退耕还林面积8094.2亩，苹果是农民致富增收的主要渠道，果园面积3.8万亩，占全乡耕地的76%，人均占有果园3亩以上，塬面林果基本实现全覆盖。

第二节经济社会发展现状

一、人口、劳动力资源

全乡3124户，11395人，其中农业人口11109人，占总人口的97.4%，有劳动力7563人，其中外出务工劳动力1513人。

二、经济社会发展情况

经济发展情况。

2011年高楼乡农作物总播种面积3.1万亩，粮食总播面积1840公顷，粮食总产量582吨。

2011年农民人均纯收入3804元，农民人均纯收入2000元及以下人口占全乡人口的18.5﹪，大牲畜年末存栏数3024头；年末出栏数猪存栏数1545头；猪年末出栏数869头；羊年末存栏数10769只；年末出栏数5612只，家禽年末存栏数36982只，家禽年末出栏数27865只，肉产量55吨。

基础设施建设。

交通方面。

309国道穿境而过，但年久失修，路面状况极差。

辖区内村组油路里程19公里，通村路里程32公里，通组路13公里，交通状况落后，多为晴通雨阻。

水利方面。

已解决人饮安全人数2160人，尚有9235人饮水困难，全乡有太乐沟人饮工程一处，私人机井一眼，蓄水池、水窖1948口。

电力方面。

农村电网全覆盖，但变压器负荷普遍较小，部分村组农电改造未开展。

社会事业方面。

教育方面。

有初中1所，完全小学4所，教学点4所，中小学教师86人，在校学生944人，学龄儿童入学率达100﹪。

医疗卫生方面。

乡卫生院1个，医护人员20人，病床32张，村卫生所6个，从业医师10人，城镇医保率2.9﹪，农村合作医疗参合率达97.8﹪。

社会保障方面。

居民养老保险参保率达90.2%，农村五保、低保人口覆盖全乡7个村628户1671人。

第三节贫困状况及原因

高楼乡虽属庆城县塬区乡镇之一，但区位优势不明显，难以招商引资和创办企业，村级经济基础薄弱，无村集体或者村民企业。

全乡共有贫困户532户2128人，占全乡人口的19﹪；其中：

低保户628户1671人，占贫困人口的78.5﹪，五保户27户29人。

突出问题：

一是虽说309国道穿境而过，但由于两个地势险要的崾岘，过往车辆较少，每年冬天大雪封路无法进出。

二是由于恶劣的交通条件，物流费用高，招商引资难上加难，丰富的果品资源无法输出，果农辛苦收获的果品卖不上好价钱。

三是人多地少，土地贫瘠，广种薄收，全乡仅有的人饮工程建于上世纪80年代，现已无法满足人畜饮水需求，农业用水更是无从谈起。

四是住房布局混乱，人畜混杂，人居环境差。

五是村民综合素质低，劳动技能差，缺乏技术和长远发展的创业眼光和自立精神。

长期以农业为经济支柱，经济来源单一，“等、靠、要”思想严重。

六是医疗设备差并缺乏技术，看病困难。

贫困人口主要聚居于自然条件恶劣、经济落后的山区和偏远地区，自然条件差，交通不便，科技文化落后，自我发展能力低，返贫率高，返贫的压力一定程度上超过了扶贫的压力，要稳定地摆脱贫困，任务十分艰巨。

贫困原因：

土地贫瘠，生产力低致贫；因病返贫；农民观念陈旧，难找致富门路；劳动力文化素质低，生产效益难以提高；资金投入不足，生产规模难以扩大，生产质量难以提高。

第四节“联村联户、为民富民”帮联情况

全乡7个村均为贫困村，主要由市县6个单位和2户企业帮联，分别为市保密局帮联高楼村；县委统战部帮联雷岘村；县公安局帮联丁堡村；县广电局帮联花村村；县编办帮联杨塬村；恒达建筑安装有限责任公司和祥龙果业合作帮联苏店村。

共帮联贫困户529户，占全乡总户数的17%，分别由市保密局9人帮联13户，县委统战部7人帮联15户，县公安局148人帮联297户，县广电局19人帮联38户，县编办8人帮联16户，县电力局13人帮联26户，两户企业负责人帮联4户，乡政府59人帮联118户。

第二章总体思路及帮联目标

第一节总体思路

高楼乡“联村联户、为民富民”帮联工作要以创先争优为动力，以联村联户为载体，以为民富民为目的，立足乡情实际，着眼长远发展，争取为贫困村找准一个发展路子，制定一个脱贫计划，谋划一个主导产业，提高贫困村组的自我发展能力。

争取让贫困户有一处安居房、学会一门致富本领、发展一项致富产业、输转一名劳动力、资助一名贫困学生、办一件为民实事，最大程度地发动群众积极响应，最大限度地调动群众自我发展的主动性，让帮联户自觉自信地投身脱贫致富奔小康的创业实践中去。

第二节帮联目标

1、贫困户脱贫致富

通过9年的帮联行动，从根本上解决贫困家庭及人口的生产生活问题，贫困群众人均纯收入达到全市平均水平以上，脱贫致富进入小康，将无劳动能力的五保户、低保户全部纳入最低生活保障，有劳动能力的贫困农户通过帮联，户均实现“四个一”工程（有一个科技明白人、有一门致富本领、有一项致富产业、有一名输转劳动力）的目标。

2、贫困村面貌转变

基本生产生活条件得到进一步改善，实现“五通”（通水、通电、通路、通电话、通广播电视），基层组织科学化、规范化建设水平进一步提升，阵地建设进一步加强，各村建立标准化“五位一体”活动室，远程教育站点实现全覆盖，农家书屋运转正常，农民培训基地作用凸显。

各村建立村文化广场，配齐文体设施，村民文化体育活动全面开展，村容整洁、民风淳朴、邻里和睦、村组和谐，大局和顺。

3、全乡经济社会跨越发展

到2020年，将我乡建设为环境优美、富裕文明城镇，国民经济保持快速增长，经济结构不断优化，社会保障体系不断健全，农民素质整体提高，各项事业全面发展，环境更加优美，人民生活更加富裕，社会主义新农村建设取得重大进展。

第三章帮联措施

第一节贫困村

一、产业开发

1、建立以苹果产业为主，以核桃、中华寿桃等杂果为补充的林果产业，实现林果全覆盖，提质增效，建成规模、打造品牌，形成效应，解决农民增收问题。

2、建立以小麦、玉米、黄豆为主的粮食生产格局，以栽植黄花菜、中药材为辅的种植结构格局，同时引入农作物保险，提高农民抗风险能力，解决农民基本吃饭问题。

3、建立以养殖羊（小尾寒羊、波尔山羊、绒山羊）、良种牛为主，鸡猪为辅的养殖结构布局，扩大种草面积，实现舍饲养殖，解决增收致富与改变生活条件的问题。

4、建立以劳务输出为主，号召兴商办企业为辅第三产业格局，解决富余劳动力就业无门的问题。

二、项目支持

（一）完成道路建设，解决群众出行难的问题

1、雷岘村：

完成王塬至梁南庄4公里通组油路；开通东畔至红土沟一号坝8公里砂砾路；实施王塬至宁洼6公里砂砾路；建设岘南至岘北5公里砂砾路。

2、杨塬村：

建成梁平至唐山7.5公里通组油路；完成杨塬小学至唐山5.5公里砂砾路；铺设马庄至庙花6公里砂砾路。

3、高楼村：

完成店子庄至太乐村坡畔8公里水泥路；建成郝洼至新庄8公里水泥路；实现蔡家洼3公里环形路柏油罩面；建成郝寺至庞塬3公里通组油路；建设梁咀1公里砂砾路。

4、太乐村：

实施太乐村会咀至太乐沟3公里砂砾路；完成太乐村坡畔至牟山3公里砂砾路。

5、苏店村：

建设苏店村西面庄至野咀5公里砂砾路；新开苏店村袁栲栳至左村3公里砂砾路。

6、丁堡村：

完成丁堡自然村至张咀自然村5.5公里通组油路；铺设排路洼4公里砂砾路；完成张咀至马岭5.5公里砂砾路；实施任家峁至麻沟们5公里砂砾路建设；完成下崾岘至排路洼6公里砂砾路。

7、花村：

修通村部至莲池9公里乡村道路；建成河滩5公里砂砾路；修通杨泉变电站至高家沟3公里砂砾路。

（二）建设水利工程，解决群众饮水远的问题

1、太乐沟人饮工程扩容提标。

加大保水源护力度，进行供水区河道治理，添加消毒净化装置，修复坝面，维修机房，增加上水泵站，更换水泵管线，配置强力电机，满足高楼全乡群众用水需求。

2、管线改造。

完成太乐村坡畔、郑咀、封畔4公里上水管线改造；实施苏店村王栲栳、鲜庄、苏店、北塬四个自然村引水管线改造。

3、打机井。

在高楼店子庄、杨塬村庙花、花村河滩、丁堡村等村组打机井六眼，缓解群众饮水和农业用水困难。

4、坝体加固。

对孙家河骨干坝、聂家沟骨干坝、红土沟一号骨干坝、河梁沟中型坝区、西梁沟中型坝区、庙沟、清水河、红土沟小型坝区进行加固维修，防止水土流失。

（三）进行电网改造，解决群众照明暗的问题

1、整理高楼村街道电网，移栽街道路面、电杆。

2、为下崾岘、张咀、毛沟，苏店村，花村高家沟、宇塬、太乐村居民点、雷岘村居民点增设变压器九台。

3、为杨塬村唐山自然村通电，为高楼村柏树咀、郝寺各架设变压器一台，改造农电网线。

三、基础助推

（一）实施居民点建设，解决群众住有其所的问题

继2008年实施危旧房改造以来，我乡共改造危旧房724户，经过摸底调查，目前三分之一群众居有其所，三分之一群众有能力自建住所，三分之一群众无力建造，对于无力建造的这些群众通过危旧房改造等项目，通过9年的努力，至2020年全面实现“居者有其屋”。

雷岘村：

在王塬新开村庄一处，新建居民点50户，对接雷岘居民点；实施岘南岘北居民点建设，建成50户的居民点一处。

杨塬村：

在杨塬自然村建成50户的居民点一处；在庙花自然村建成50户的居民点一处。

高楼村：

续建郝寺居民点建设，辐射带动庞塬等组入住群众100户以上；改造店子庄居民点50户。

太乐村：

完成坡畔居民点建设，建成80户的居民点一处；在会咀自然村，建成30户的居民点一处。

苏店村：

续建马寺居民点，建设农宅50至100户，整体搬迁野咀自然村16户群众；

丁堡村：

续建新农村，规划建成农宅50户；实施丁堡村张咀、马岭居民点建设，建成80户的居民点一处；完成麻沟门自然村居民点建设，建成50户的居民点一处；新建廖咀居民点一处100户；整体搬迁毛沟自然村41户群众。

花村：

实施徐庄居民点建设，建成50户的居民点一处。

同时配套以上居民点建设的绿化、硬化和排水排污。

（二）加强基础设施建设，解决城镇容量小的问题

2012年计划投资近1000万元对新开街道（长800米）实施五项工程。

1、排水工程。

计划投资100万元，铺设Φ600涵管1000米，解决新街道排水不畅的问题。

2、人行道硬化工程。

计划投资120万元，铺设渗水砖8000平方米。

3、绿化亮化工程。

计划投资60万元，栽植油松320棵，安装太阳能路灯50盏，实现街道的绿化亮化。

4、柏油罩面工程。

计划投资200万元，完成18000平方米的柏油罩面工程。

5、沟头防治工程。

积极争取市水保局投资400万元左右，实施街道转弯处填沟补路，实现新老街道东西对接。

以后逐年结合小城镇建设和城乡一体化建设，配套完善基础设施，扩大市场建设规模，提升城镇品位，建立配套齐全、功能完善的生态文明、繁荣昌盛的新高楼。

（三）推进农田水利建设，解决群众土地贫瘠的问题

1、在太乐村牟山平田整地1000亩，在李家山沟口建蓄水坝一座，截流一条主沟、六条支沟；

2、在丁堡村麻沟门自然村平田整地1500亩，在廖咀建蓄水坝一座，截流一条主沟，五条支沟，灌地2000亩；

3、在花村徐庄整理土地2600亩；在高家沟建蓄水坝一座，截流一条主沟，两条支沟；在西沟建蓄水坝一座，截流主沟一条；

4、在苏店村东沟建蓄水坝一座，截流四条支沟，灌地1300亩；

（四）实施信息化建设，解决群众信息化程度低的问题

1、为高楼行政事业单位及200多户新农村住户宽带入户，进行信息化建设。

2、在丁堡村建信号塔一座，解决丁堡村通讯信号质量差的问题。

四、民生支撑

（一）教育工作

深化教育体制改革，调整教育布局，撤并花村、丁堡教学点，组建高楼、王塬、马寺三所完全小学，建立可容纳300人的中心幼儿园1所，实现校车接送。

加强校园安全管理，加大教育资金投入，继续实施小学六年级任课教师补助政策，支持教育发展。

认真做好“一村一民大学生”工程的后续教育及培养管理。

积极协调联系各方资助，不让一名大学生因贫困而放弃学业。

（二）卫生工作

全力改善乡卫生院医疗办公条件，村级卫生所功能发挥正常，严格落实药品零差价销售制度。

（三）科技工作

以村为主，果业合作社为补充，充分发挥科技创新作用，建立农业实用技术培训学校7所，定期组织开展科普宣传和农民教育培训活动，提高农民科技文化素质，推广农业先进实用技术，指导发展高效农业，切实把产业开发最需要、农业发展最实用、农民群众最迫切的先进技术送到群众手中。

要积极提供信息服务，促进农产品销售。

第二节贫困户

一是支持不出户，在栽种养方面通过实施两个“321”工程（栽植果园3亩以上、种植3亩以上小麦及大秋作物、种植2亩以上黄花菜和紫花苜蓿，养殖2头以上大家畜，10只羊、10只鸡）；二是鼓励走出去，在经商、务工、承包等方面通过“三个一”工程（提倡每户至少有1人经商，有1人剩余劳动力输转，有1人从事承包果园、林场或从事其他行业），增加收入，稳步达到小康水平；对于五保户等弱势群体全部纳入低保范围，通过民政救助和农村养老保险、新型农村合作医疗，可基本使其达到衣食无忧。

在项目实施过程中，有意识让贫困户参与到扶贫项目建设，通过有目的加强学习培训，从根本上提高贫困户自我发展能力，树立起奋发脱贫致富的意识，加快脱贫致富步伐。

第四章保障措施

一、组织保障。

高楼乡“联村联户、为民富民”行动帮联规划由市县6个单位和两户企业与高楼乡共同组织实施。

成立由各帮联单位负责人参与的协调推进领导小组，各村成立工作组，具体负责各村帮联任务的落实。

二、资金保障。

通过项目投资、招商引资、启用民资、群众筹资等形式，将项目结合起来，采取捆绑试用等办法，充分调动贫困群众热爱家乡、建设家园、发展经济的积极性，增加扶贫投入。

积极协调帮扶单位搞好谋划、参与建设、形成帮联单位齐心协力、帮联干部真心实意、帮联户共同努力全心致富共奔小康的发展格局。

三、机制保障。

各村帮联工作组组长要具体负责，全面协调，全力抓促。

联村单位原则上每年研究谈论本村发展、解决困难不少于4次，市县联户干部每年入户不少于4次，累计时间不少于1周，乡联户干部要经常入户，随时解决困难，落实帮扶计划。

四、技术保障。

一是聘请和培养农业科技人才，负责对农业产业发展产前、产中、产后的指导服务。

二是抓好产业技能培训，通过技能强化培训，使绝大部分劳动力转变为拥有一技之长的劳动技能型人才。

三是抓好村级干部队伍建设，多方面、深层次的宣传教育，实践锻炼，使村干部充分开阔视野掌握基本技术，为当地发展起到出谋划策、技术指导的作用。

四是大力培养农民经纪人，培育一大批有知识、有能力，敢闯市场的新型农民，提高农村专业合作经营组织化程度，不断提高农民的自我发展能力、市场竞争能力，促进农民增收。