区级文化事业文化产业十二五发展规划.docx

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区级文化事业文化产业十二五发展规划

2018年区级文化事业文化产业十二五发展规划

一、“十一五”期间文化事业文化产业发展回顾。

（一）“十一五”期间取得的成绩。

（1）文体活动队伍建设较好。

我区现有各类文体活动队伍20余个，有合唱团、民乐队、京剧票友、太极拳、秧歌等，每年坚持开展各类日常文体活动累计达四个月左右的活动团体有15个左右，这些团体60%集中在新村和万宝两地，其中业余文化骨干达百余人。

（2）通过开展群众文化活动，来促进文化事业的发展。

通过开展群众文化活动，来促进文化建设事业的发展。

依照国务院办公厅下发的《关于进一步加强基层文化建设的指导意见》的文件精神及省文化厅、市委市政府关于加强社区文化建设的具体要求，我区先后开展的大型文化活动有：

社区文化大赛、家庭文化大赛、“商行杯”、“央行杯”、“建设杯”、“油城杯”、风筝放飞赛、中小学生歌舞表演赛、“大庆之冬”和文化下乡等系列活动。

这些活动内容丰富，参与群众广泛，自18年以来，各类大型文化活动累计达136场次。

通过这些活动，文化活动队伍水平有了一定的提高，并先后在全国及省市群众文化大赛中取得较好的成绩。

如富强街道“夕阳红”秧歌队在全国社区秧歌大赛中获二等奖，XX街道新星社区秧歌队获省广场秧歌大赛第一名，会战街道团结社区秧歌队获省秧歌大赛三等奖，XX街道秧歌队获“英霞杯”秧歌歌舞大赛第二名；还有五线谱合唱团、金太阳合唱团、大雁戏楼二人转，在全国、省市比赛中均获得较好的成绩。

除取得上述佳绩外，我区近几年在全市的活动中还获得了多个个人奖项，其中6个特等奖，64个一等奖，125个三等奖；区文体服务中心多次在全市评为最佳单位组织奖。

（3）挖掘辖区内现有的闲置设施，为区文化事业建设工作发挥作用。

我区辖区内的二级企事业单位有40多个，有些设施和场馆由于种种原因或闲置，或关闭。

通过调查，与相关单位协商，着重对那些居住人口比较集中，又缺少必要的文化活动条件的地点进行了资源整合，来重新对居民开放。

通过这样一种思路，几年来，先后为XX街道、XX街道、富强街道、铁人街道、春蕾牧场配备了４个小型的阅览室、１个娱乐活动室，图书总计达6000千余册，音响器材金额达2万多元。

这其中的绝大部分资金是从市文化局争取来的。

（4）文化市场经济较为繁荣。

借助中心区的地缘优势，我区文化市场基本呈现出发展速度快、经营档次高、场所分布广、门类品种全的特点，市场经济发展较为繁荣。

截止目前，我区共有文化市场经营单位328家，其中歌舞娱乐场所80家，音像制品经营单位49家，出版物零售经营单位80家，网吧105家，电子游戏场所20家，电影院3家，剧场3家。

文化场所总量占到全市三分之一以上，每年上缴利税200余万元。

（5）“三普”工作取得成效　　

普查队员深入社区，走访群众，查阅文献资料，及时了解新线索，严格按照普查的技术要求，对所采文物点进行了认真细致、严谨求实的调查、记录、摄影、测量、GPS卫星定位、编录等工作，准确记录了每处文物点的情况，全面掌握了不可移动文物的数量、分布、特征、保存现状、环境状况等基本情况，编录了普查文物点的第三次全国文物普查不可移动文物登记表等各类普查表格。

截至目前，共普查文物34项，其中复查13项、新发现21项、消失1项。

在普查中，拍摄图片资料100余张，绘制区位图、平面图20余幅，并做到了图纸完整规范，照片准确反映文物的位置、环境、本体及结构特征。

填写文物普查登记表30余份，均按照国家档案要求规范完成。

（二）文化产业体系初步形成及特点。

我区文化市场，初步形成了以演出服务业，娱乐服务业，网络服务业、广电服务业、图书音像零售出租业、出版发行业、文化艺术服务业、广告业、旅游业、电子信息业、动漫业、文化产品生产与销售等比较齐全的文化产业体系。

18年，以新闻服务、出版发行和版权服务、广播电影电视服务以及文化艺术服务等类别为主的核心层实现增加值33.57亿元，占全市文化产业增加值的45.4%；以网络文化服务、休闲娱乐、旅游、广告及会展等为主的外围层实现增加值的18.1亿元，占文化产业增加值的24.5%；以文化用品、设备及相关文化产品及销售为主的相关层实现增加22.2亿元，占文化产业增加值的30.1%。

从规模上看，18年全市从事文化产业活动的经营单位4800家，从业人员3.2万人，文化产业资产总额达36.3亿元，营业收入38亿元，拉动了整体经济快速发展；从经营上看，文化产品的商品属性日益明显，文化产业涉及的项目、品种日益多样化，资金、技术、人才等要素趋于合理流动。

（三）存在的困难和问题。

客观地看，我区文化事业文化产业上取得了一定的成绩，丰富了群众的文体生活。

但总体水平还不够高，主要体现在以下几个方面。

一是活动场所人均占有量不足。

截至18年年末，XX区现人口总数约32万人，其中常驻人口约23万人，流动人口约9万人，人口主要分布在XX新村、万宝、中林街、XX、铁人、西宾、友谊、拥军等地。

我区人口众多，但是大小文体活动场所仅有百余处，人均占有量严重不足，这对文体水平的总体提升不利。

二是文体活动发展极不均衡。

XX、XX、铁人等地区文体场所建设和群众文体活动发展较好，有一些成形的文艺团体和一些较好的室内外活动设施。

在这些地区，日常性的文体活动每年能达到二百天左右。

相比之下，XX、友谊、拥军、火炬等地区发展缓慢，个别偏远地区，如胜利社区、火炬社区几乎没有任何文体活动场所，文化活动队伍也极少。

在图书馆建设方面，分布也极不平衡。

依据人口居住密度和距离城市中心地带的远近，我区主要居住区可分为三个类别。

一类中心区域：

XX街道和XX街道的辖区，居住人口约占全区人口的40％左右；二类离中心区域稍远的一些地带：

富强街道、会战街道、友谊街道、铁人街道、拥军街道辖区；三类区域或偏或远：

XX街道、火炬街道辖区。

一类辖区居住人口、单位相对密集，小区内的居民受教育程度平均较高，辖区内有图书馆或阅览室的单位约为38％左右；二类辖区内的特点是：

小区分布广，区域内的单位和居住人口有疏有密，文化程度高低不等，总体上比一类地区稍低一些，在辖区内，有图书馆或阅览室的单位约占25％左右；三类辖区内的特点是：

居住人口个别地点还算集中，但大部分地区处于松散状态，区域内的单位也较少，居民文化程度普遍偏低，在辖区内，有图书馆或阅览室的单位约占20％左右。

以上三类地区，92％以上为小型阅览室。

通过走访调查，这其中80%左右的图书馆集中在高中、初中、小学及其它各类学校，社区图书馆建设缓慢，社区文化学习的氛围不浓厚。

三是公益性专项活动场所较少。

在体育市场方面，我区有许多体育经营性专项活动场所，例如等。

这些体育经营性场所给群众拓宽了体育健身平台。

其中危险性项目XX区1家，占25%；一般性项目XX区36家，占66.7%。

体育用品商店XX区33家，占91.7%。

四是职能机构不健全。

文化馆撤销后，我区没有一个对群众文体活动组织策划、指导示范的中心机构。

虽然之后成立的文体服务中心部分替代了文化馆的业务职能，但由于它在成立之初涵盖的功能范围有限，机构内的设置和人员配备不到位等诸多因素，它发挥的作用十分有限，不利于我区文体建设工作的开展。

下属45个社区虽然都配有文体干事和简易活动室，但由于这些文体干事身兼数职，用于开展文体活动的时间和精力有限。

在社区，用来开展文体活动并能给予业务辅导的文体活动站，目前一处也没有。

五是活动经费来源紧张。

首先，没有固定性的计划投入。

18年以前，区文化活动经费由文化市场收缴的管理费按一定比例提留；从18年之后，行政收费改革，取消了文化市场的多项收费，经费一度短缺；18年以后，从全区文化娱乐行业代征代缴的税收中提留部分作为日常文化活动的经费支出；18年初，取消了税收的代征代缴。

其次，开展公共文体活动获得社会资金、企业资金支持较少。

由此导致社区文化资源、资金、人气不足，制约长期发展，部分社区场馆年久失修，设备老化破损，只能出租场地缓解运营压力。

六是文化产业发展缓慢。

从总体上看，我区文化产业仍处于起步、探索、培育、发展的初级阶段。

从思想观念来看，对发展文化产业的重要性、紧迫性认识不足，思想观念不能适应社会主义市场经济体制的发展要求。

重事业、轻产业，重投入、轻产出，不计成本、不善经营，忽视市场对文化资源配置的基础性作用等落后观念仍然存在。

从产业结构来看，主要是结构不合理，发展不平衡。

传统的文化娱乐业、图书报刊业和新兴的网络文化业发育正常，但是总体规模仍小，还不能形成竞争优势。

文化旅游业、文博会展业，群众参与性强，意识形态性强，市场需求旺盛，发展空间很大，但我市却做得不大、不强。

音像业、影视业、演艺业等具有创意性、创新性、带有自主知识产权性质的文化产业发展缓慢。

从企业结构来看，规模化、集约化、专业化水平较低，难以形成规模效益。

总体情况是国有大于民营，国有文化产业单位中事业和企业功能并存，产业意识淡薄。

二、“十二五”行业发展思路和发展目标。

（一）指导思想　　

以党的十七大精神和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，坚持实施可持续发展战略，更新规划理念,突出规划重点，改进规划方法，促进我市经济跨越式发展和社会事业全面进步。

继续落实我局以满足全区人民群众日益增长的精神文化需求为主线，以“发展文化，助力经济”为着力点，突出“推进文化产业、丰富文化生活、规范文化市场”三个重点，开拓创新，扎实工作，努力促进文化建设的繁荣与发展。

（二）基本原则　　

树立体现先进性原则。

中国特色的社会主义是经济政治文化协调发展、全面推进的社会主义。

要以先进文化为导向，以增强社会凝聚力、激发社会创造力为目标，坚持文化创新，加强优秀文化产品的生产与传播，让群众获得切实的文化利益。

合理开发我区丰富的历史文化资源，体现区域文化特色，充分发挥先进文化对城市经济发展和构建和谐社会的重要作用。

把握统筹协调原则。

充分认识文化建设在落实科学发展观和全面建设小康社会中的重要作用。

从我区经济社会发展的全局出发，科学规划，统筹安排，分步实施，全面推进文化事业。

统筹发展城乡文化、区域间文化，精品文化与大众文化，协调发展公益性文化与经营性文化、国办文化和民办文化，把握好文化产品的生产与传播、文化资源的存量改革和增量发展，全面繁荣社会主义文化。

坚持重在建设原则。

文化建设是一种在积累中发展，在发展中创新的渐进过程。

要以抓积累促发展，抓创新促繁荣。

要按照建设现代化城市的发展要求，围绕提升区域环境竞争力，完善城镇文化设施的空间布局和功能培育，进一步发挥基础文化设施的综合服务功能。

贯彻执政为民原则。

文化工作面向基层、面向群众，加快文化建设，是坚持以人为本，落实科学发展观，提高人民群众生活质量，实现和保障公民基本文化权益的必然要求。

要积极构建布局合理、设施完善、功能齐备、服务方便的公共文化服务体系，实现工作重点下移，文化资源下移和文化服务下移，进一步活跃基层广大群众的精神文化生活。

（三）发展目标　　

1、加强领导，科学规划。

城市公共文化体育建设直接关系到人民群众的身体健康和城市发展，区委、区政府要进一步加强领导，将文体活动场所建设纳入重要议事日程，加大建设力度。

参考国内外文体活动场所发展经验，结合我区实际，科学规划场所建设、人员配置、资金投入等方案，将文体活动场所建设规划纳入地方建设整体规划中。

2、整合资源，兴建场所。

首先是协调各方，充分整合利用现有资源。

提高机关、社区、企业、学校的文体资源的利用效率，对居民群众开放，既补充政府投入的不足，又避免文体活动场所的重复建设及资源浪费。

其次是因地制宜，兴建一批新的文体活动场所。

在居民居住密集的地方，以住房占地或社区面积和居民人口为基数，按比例增设文体活动场地和文体活动用房，配置社区文化活动中心、多功能活动厅等室内外活动场所。

一是科学选址，建立一个大的文体活动中心。

做到阅览室、棋牌室、书画室、球类室、健身室、会议室、卫生间和球场一应俱全，