全过程民主解读课件.pptx

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XX省XX市委宣传部,全过程民主解读,目录,CONTENTS,1,3,4,5,“全过程民主”的提出与入法2“全过程民主“的基本特征“全过程民主“的三个维度如何理解把握“全过程民主“结束语,“全过程民主”的提出与入法“全过程民主”解读,1,“全过程民主”的提出与入法,“全过程民主”的提出,2019年11月2日，习近平总书记在上海市长宁区虹桥街道古北市民中心考察时强调：

“我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主，所有的重大立法决策都是依照程序、经过民主酝酿，通过科学决策、民主决策产生的。

”“全过程的民主”是习近平总书记对中国特色社会主义民主的高度肯定与概括。

一年一度的全国人民代表大会，在平时的国家立法、监督等工作中，人大代表也发挥着越来越重要的作用。

第十三届全国人大常委会以来，已有近800人次的代表列席全国人大常委会会议，直接参与立法，有50多位基层全国人大代表参加了全国人大常委会执法检查活动。

这都是“全过程民主”的直接体现。

“坚持全过程民主”写入法律,全国人民代表大会,2021年3月5日，全国人大组织法和全国人大议事规则两部法律修正草案提请十三届全国人大四次会议审议。

“坚持全过程民主”写入草案，增加一条规定：

“全国人大及其常委会坚持全过程民主，同人民保持密切联系，倾听人民的意见和建议，始终坚持体现人民意志，保障人民权益。

”增加对国家监委及其主任的质询、罢免制度，加强对代表依法履职的支持和保障，规定特殊情况全国人大常委会可决定适当提前或推迟召开会议，并加强了会议公开，适当精简会议程序，提高大会议事质量和效率。

两部法律是最高国家权力机关依法行使职权的重要制度保障，对其修改必将推动人民代表大会制度与时俱进、完善发展。

“全过程民主”的提出与入法,“全过程民主“的基本特征“全过程民主”解读,2,“全过程民主”的基本特征,全过程民主成为中国特色社会主义政治发展的方向选择主要是由社会主义的本质以及民主的本意所决定的,习近平总书记强调，我们走的是一条中国特色社会主义政治发展道路，人民民主是一种全过程的民主，所有的重大立法决策都是依照程序、经过民主酝酿，通过科学决策、民主决策产生的。

从一般意义上来说，与全过程民主相对的是“非全过程民主”。

因为传统意义上所讲的民主，尤其是资本主义民主，主要体现在选举环节，即每隔几年的国家或地方主要领导人的投票选举。

马克思恩格斯曾经揭示过这种投票选举的本质，说资产阶级的这种选举无非是每隔几年在资产阶级内部换个人上台而已，在选举环节之外以及在选举之后，就没有什么民主的过程了。

正如习近平总书记所讲：

“人民只有投票的权利而没有广泛参与的权利，人民只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期，这样的民主是形式主义的。

”,全过程民主不是间歇性、阶段性的政治民主。

全过程民主不仅包括选举环节，而且应当保持始终如一的持续性状态。

在“非全过程民主”状态下，民主仅仅存在于选举活动的一个时间段，具有间歇性、阶段性的明显特征，而全过程民主强调的正是时间上的持续性，即在任何时间段，尽管不同的时间段政治活动的侧重点可以有所不同，但民主的要求始终存在。

一是时间上的持续性,1,“全过程民主”的基本特征全过程民主超越了“非全过程民主”，弥补了“非全过程民主”的某些缺陷，改变了那种“一次性消费行为”般的民主游戏。

全过程民主具有如下一些基本特征：

“全过程民主”的基本特征,全过程民主不是零散性、碎片化的民主。

在全过程民主状态下，民主不仅仅体现在每隔几年选举一次国家或地方的领导人这样的政治事件上，而且把事关国计民生的重大公共决策等都放到民主范畴中进行考虑。

社会是一个复杂的系统，尤其是现代社会，政治化程度日益提高，公共性事务的范围也日益扩大。

在这样的情况下，选举固然在政治生活中占据重要的地位和作用，但是选举已经不能涵括现代政治生活的全部。

从整体上来说，无论是国家的还是地方的，也无论是本地的还是外地的，越来越多的公共事务已经把整个的政治生活连接在一起。

因此，关于公共事务的讨论和决策等，构成了人民政治生活的重要方面，全过程民主注重政治过程的民主化，使民主政治更具有现实意义。

二是内容上的整体性,2,“全过程民主”的基本特征,现代政治运作需要所有公共权力主体的分工协同。

通过这样的分工协同，既能够有效地处理现代社会所带来的错综复杂的公共事务，又能够保持整个公共权力结构的整体性效能，这就是把民主的精神、民主的原则、民主的方法等，运用到公共权力机关的所有部门及其所有的工作环节。

三是党政部门的协同性,3,“全过程民主”的基本特征,公民有序的政治参与以及参与的程度始终是民主政治的基本要素，甚至是民主程度和民主绩效的重要衡量标准。

人们之所以把选举民主视为所谓“一次性消费”般的民主，正是由于在选举外的政治活动中，公民很少有通过政治参与来影响政治运行的机会。

而在全过程民主条件下，形成了公民对公共事务、公共决策的多种渠道的参与机制。

四是公民参与的全过程性4,“全过程民主”的基本特征,全过程民主体现为民主选举、民主决策、民主协商、民主管理、民主监督等环节的互动和并举，形成了全过程民主的完整实践体系。

在这里，民主的每一个环节都是非常重要的，既独立存在，又相互勾连，缺少其中哪一个环节都有可能使全过程民主的完整性受到影响。

五是多环节的连续性,5,“全过程民主“的三个维度“全过程民主”解读,3,“全过程民主”的三个维度,全过程的民主决策,民主作为人民自我管理国家的一种方式，实际上就是人民广泛参与政府决策的过程。

从这个层面来看，人民民主的核心就在于决策的民主。

让人民参与到决策过程是人民民主的基本要求，我国的各级党委、人大、政府以及基层自治组织的决策都始终贯彻民主集中制的基本原则，践行民主的基本程序。

维度一,“全过程民主”的三个维度,人民民主在决策范围和决策程序两方面都体现了全过程的民主决策的特征。

人民的自由民主权利是在具体的过程和程序中实现的，民主决策作为一种程序性的权利实现机制，全过程的民主决策有利于保障人民的自由民主权利的实现。

进而言之，民主决策的程度与范围一定程度上决定了人民民主的深度与广度。

一方面，大事小事的决策都讲民主。

我国每年出台数以万计的与人民密切相关的立法、政策，大到全国性立法，中到地方性法规，小到基层微政策的出台，党和政府都遵循民主的方式进行决策。

尤其是与人民利益密切相关的重大决策要严格遵守民主决策原则，恪守民主决策程序。

比如，有着20年实践经验的温岭“民主恳谈会”就是基层民主决策的典范。

另一方面，民主贯穿决策的全过程。

公共决策包括社会问题认定、政策议程设置以及规划、合法化、执行、评估、终结等基本环节。

通过调查研究、座谈会、征询会、听证会、恳谈会等多样化形式，征求社会问题、吸取人民意见，做到决策前、决策中与决策后的每个决策环节都向民众开放，让人民参与到公共决策过程之中。

比如，全国人大就个人所得税法修正案草案举行听证会就是典型案例之一。

“全过程民主”的三个维度,全过程的民主协商,习近平总书记在党的十九大报告中指出：

“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。

”有事好商量就是在人民内部各方面广泛商量的过程，就是发扬民主、集思广益的过程，就是统一思想、凝聚共识的过程，就是科学决策、民主决策的过程，就是实现人民当家作主的过程。

因此，协商贯穿人民民主的全过程。

通过充分协商找到最大公约数的社会公共利益，画出最大同心圆，从而有效解决问题，实现人民当家作主、管理国家社会各项事务的民主权利。

简言之，民主协商贯穿人民民主实践的全过程，或者说，人民民主就是全过程的民主协商。

维度二,“全过程民主”的三个维度,总书记所强调的：

“我们要坚持有事多商量、遇事多商量、做事多商量，商量得越多越深入越好。

“四个涉及”要广泛商量,1,全国各族人民利益的事情，要在全体人民和全社会中广泛商量；,2,一个地方人民群众利益的事情，要在这个地方的人民群众中广泛商量；,3,一部分群众利益、特定群众利益的事情，要在这部分群众中广泛商量；,4,基层群众利益的事情，要在基层群众中广泛商量。

涉及,涉及,涉及,涉及,“全过程民主”的三个维度,因此，在协商方式上的基本要求有：

1,2,3,第一，协商问题应具有广泛性，不论大事小事都要与人民协商；,第二，协商对象应具有针对性，不同的社会问题，需要针对不同的问题主体进行协商；,第三，协商效果应具有深度性，协商不能只看表面形式，需要追求协商的实际效果。

协商方式,“全过程民主”的三个维度,全过程的民主实践,西方资本主义民主存在严重的选举的“政治经济周期”问题。

政客为了收买选票而迎合选民，在选举时期会给予选民一定“福利”，而选举一旦结束，在两次选举之间则会出现严重的“民主真空期”，民众的利益表达难以找到渠道，政客当选后也往往无法兑现之前的竞选承诺，让民众备感受骗。

因此，西方资本主义民主是具有周期性的，或者说是存在空档期的。

而我国人民民主与西方资本主义民主不同，践行了民主实践的全过程，是全过程的民主，或者说是无缝隙、无空档期的民主。

维度三,“全过程民主”的三个维度,一方面,不论是在选举时期还是在非选举时期，党和政府的大门都是敞开的，人民的意见表达和利益整合的渠道始终存在，政府与人民之间的沟通渠道始终畅通。

党和政府时刻践行着民主原则，时刻心系人民，想人民之所想，解决人民面临的实际问题。

另一方面,人民当家作主并非是一句口号、一句空话，人民民主注重的是民主治理的绩效，而非选举时期的虚张声势与选举欺骗。

正如习近平总书记曾指出的，“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的”。

因此，也可以说，民主治理绩效不等同于选举绩效，更重要的是解决人民问题的实际能力与长期的治理绩效。

由此观之，相较于西方资本主义选举民主，人民民主践行了更为丰富与深刻的民主内涵。

如何理解把握“全过程民主“全过程民主”解读,4,如何理解把握“全过程民主“,全过程人民民主是社会主义民主的本质特征,1,我国宪法规定，中华人民共和国的一切权力属于人民。

人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。

其中，“一切”和“各种”两个词，表明了我国社会主义民主的“全过程”属性，权力来自人民、服务人民、保障人民，从人民中来，到人民中去，实现了全过程的人民当家作主。

中国式民主完全不同于西方式“选票民主”，体现了国家一切权力属于人民的宪法原则，体现了全心全意为人民服务的根本宗旨，是维护人民根本利益的最广泛、最真实、最管用的民主，是体现人民意志、维护人民权益、激发人民创造活力的民主。

如何理解把握“全过程民主“,全过程人民民主在我国已经有完整的制度体系和参与实践,2,全过程人民民主的制度体系主要包括人民代表大会制度这一根本政治制度，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度这三项基本政治制度，以及以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。

通过这样一整套制度体系，人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，在国家治理的各方面各环节都享有充分的民主权利，保证了人民当家作主具体地、现实地落实到国家政治生活和社会生活之中，真正实现了过程民主和结果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、党的主张和人民意志有机统一。

如何理解把握“全过程民主“,党的领导是发展全过程人民民主的根本政治保证,3,全过程人民民主是在党的领导下形成、发展和实现的，是党领导人民创建的新型政治文明形态。

中国共产党始终代表最广大人民根本利益，没有任何自己特殊的利益，也从来不代表任何利益集团、任何权势团体、任何特权阶层的利益。

在我们这样一个地域辽阔、人口众多的多民族国家里，只有坚持党的领导，才能把亿万人民群众有效组织起来，凝聚各方面的智慧和力量，有序参与国家和社会治理；才能统筹协调好各方利益和诉求，凝聚起全社会共识，形成最大公约数；才能避免民主异化成为争权夺利的工具，避免人民利益成为党争牺牲品。

结束语“全过程民主”解读,5,结束语,全过程人民民主,党的十八大以来，我们深化对民主政治发展规律的认识，提出全过程人民民主的重大理念。

我国全过程人民民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践。

我国全过程人民民主实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一，是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。

我们要继续推进全过程人民民主建设，把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。

-摘自习近平总书记在首次中央人大工作会议上的重要讲话,结束语,人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。

要在党的领导下，不断扩大人民有序政治参与，加强人权法治保障，保证人民依法享有广泛权利和自由。

要保证人民依法行使选举权利，民主选举产生人大代表，保证人民的知情权、参与权、表达权、监督权落实到人大工作各方面各环节全过程，确保党和国家在决策、执行、监督落实各个环节都能听到来自人民的声音。

要完善人大的民主民意表达平台和载体，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，推进人大协商、立法协商，把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中。

感谢聆听,请课后认真整理好学习笔记,