广东省高速公路工程施工安全标准化指南系列.pdf
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广东省高速公路工程施工安全标准化指南系列广东省高速公路工程施工安全标准化指南系列广东省高速公路工程施工安全标准化指南广东省高速公路工程施工安全标准化指南广东省高速公路工程施工安全标准化指南广东省高速公路工程施工安全标准化指南第一册第一册管理行为管理行为广东省交通运输厅广东省交通运输厅广东省交通运输厅广东省交通运输厅二一六年十二月二一六年十二月粤交基函20163432号广东省交通运输厅关于发布广东省高速公路工程施工安全标准化指南（管理行为）的通知各地级以上市交通运输局（委）、公路局，顺德区国土城建和水利局，省公路局，省交通运输工程质量监督站、造价管理站，省交通集团有限公司，省南粤交通投资建设有限公司：
为推进我省高速公路工程施工安全标准化管理，提升工程施工安全管理水平，防止和减少生产安全事故，厅组织编制了广东省高速公路工程施工安全标准化指南,指南由管理行为、安全技术和班组建设三册组成。
现将第一册管理行为（以下简称管理行为指南）予以发布（相关文本请登录邮箱下载，登录密码：
jjglc88888888），并提出以下意见，请一并遵照执行。
2一、管理行为指南适用于我省新建、改扩建高速公路工程施工安全管理，大修和其他工程可参照执行。
对于本管理行为指南未涵盖的内容，应依据现有法律、法规和行业标准执行。
二、管理行为指南自发布之日起在全省高速公路建设管理中试行。
执行过程中发现的问题和修改建议，请及时反馈厅基建管理处或省交通集团安全生产监督管理部，以便修订时研用。
联系人：
省交通运输厅，符兵，电话：
020-83730640省交通集团公司，刘琦，电话：
020-29005977公开方式：
主动公开抄送：
交通运输部安全与质量监督管理司，省交通集团下属相关二级企业，广州交通投资集团有限公司，深圳市高速公路有限公司，珠海交通集团有限公司，佛山市路桥建设有限公司，东莞交通投资集团有限公司，惠州路桥公司，港珠澳大桥管理局。
广东省交通运输厅2016年12月29日I广东省高速公路工程施工安全标准化指南广东省高速公路工程施工安全标准化指南广东省高速公路工程施工安全标准化指南广东省高速公路工程施工安全标准化指南第一册管理行为编审委员会编审委员会编审委员会编审委员会主任委员主任委员主任委员主任委员:
李静副主任委员：
副主任委员：
副主任委员：
副主任委员：
黄成造曹晓峰委委委委员：
员：
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陈明星付伦香刘永忠张家慧王成皿卢正宇钟华陈振玉张其浪陈子健杨红军司永明本册编写人员本册编写人员本册编写人员本册编写人员主主主主编：
编：
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张家慧刘琦编编编编写：
写：
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柴振超陈楚发覃辉鹃黄声优陈新黄乔森杨红军梁雪森陈思文符兵何斌潘明亮李键周旭东李磊王雪峰李青峰冯旭校校校校对：
对：
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高艳霞房昆黄潜滋IIIII前前言言安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的标志，是坚持“以人为本”安全理念的必然要求，是全面建设小康社会宏伟目标的重要内容。
近年来，通过全面推行标准化管理，我省高速公路“平安工地”及安全生产标准化建设取得了较好成效，为“十二五”高速公路建设目标的顺利实现提供了坚实保障，但仍存在一些单位和人员对于安全生产的认识不到位、重视不够、落实不力，以及安全教育培训流于形式、安全标准化水平不高等问题。
当前，我省正在深入推进交通基础设施建设大会战，交通建设规模总量大，点多面广，安全生产形势严峻。
为认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，采取有力措施加强安全生产管理，切实提高高速公路建设工程安全生产管理水平和实效，结合现代安全管理的新思路、新理念，省交通运输厅组织广东省交通集团有限公司等单位编写了广东省高速公路工程施工安全标准化指南（以下简称指南）。
指南的编写以推行施工规范化管理、标准化施工为抓手，定位于规范我省高速公路参建单位安全生产管理工作，通过健全完善安全生产制度，明晰安全生产责任，夯实基础，强化基层管理，促进各单位真正把安全生产放在首要位置，真正落实“一岗双责”，做到关口前移、超前预控、有效防范，构建长效机制。
指南由管理行为、安全技术、班组建设三册组成，本册为第一册管理行为（以下简称管理行为指南）。
管理行为指南立足项目全员、全过程安全管理，面向基层参建单位，突出重点难点问题，明确设定了符合实际、可操作、能执行的安全生产管理行为标准，着力于构建高速公路施工安全管理体系，建立实操性好、务实高效、持续改进的运行机制，通过企业主体责任的落实来实现安全生产管理制度落地生根，从而为施工安全标准化管理提供基础支撑，发挥统领作用。
管理行为指南内容涵盖工程项目安全管理的12个要素，内容上既独立成章，又相互补充完善，不仅明确了管理责任主体、管理内容和标准，还规范了管理程序，力求实现相关安全法律法规在交通工程建设领域的具体化和安全管理制度建设的系统化。
管理行为指南在编写过程中得到了广大公路工程建设技术人员的大力支持。
主要起草人员如下：
编写大纲由张家慧、刘琦起草；总则、安全生产责任、安全生产管理制度、人员与设备安全管理、安全培训与文化建设7.4、安全技术管理8.6-8.7、安全生产应急管理、生产安全事故管理、评价与改进、附录1.3由刘琦起草。
安全生产费用管理、安全技术管理8.2-8.3、附录1.1、附录2由柴振超起草。
安全技术管理8.4-8.5、附录1.2由陈楚发起草。
安全风险评估与预控、安全生产检查由刘琦、黄声优、何斌、李青峰起草。
安全培训与文化建设7.1-7.3由覃辉鹃、潘明亮、李磊起草。
安全生产内业资料管理、附录4由陈楚发、陈新、李键、王雪峰、冯旭起草。
附录3由黄乔森、陈楚发、柴振超、周旭东起草。
全文由张家慧、刘琦统稿，由高艳霞、房昆、黄潜滋校对。
IV管理行为指南适用于我省新建、改扩建高速公路工程施工安全管理，大修和其他工程可参照执行。
对于本管理行为指南未涵盖的内容，应依据现有法律、法规和行业标准执行。
由于编制时间仓促，难免存在不足之处，请各单位在执行过程中，将发现的问题和意见函告厅基建管理处。
地址：
广州市白云路27号，邮政编码：
510101。
V目目录录11总则总则.111.1编写目的.11.2编写依据.11.3适用范围.122安全生产责任安全生产责任.222.1一般规定.22.2安全生产目标.22.3安全生产管理策划.22.4安全生产组织机构.32.5安全生产责任.42.6安全生产管理机构.82.7安全生产责任考核.933安全生产管理制度安全生产管理制度.10103.1一般规定.103.2建设单位安全生产管理制度.103.3监理单位安全生产管理制度.113.4施工单位安全生产管理制度.123.5安全生产管理制度编制要求.133.6安全生产管理制度实施要求.1344安全风险评估与预控安全风险评估与预控.14144.1一般规定.144.2工可、设计阶段.144.3招标阶段.144.4施工准备阶段.154.5施工阶段.1655安全生产费用管理安全生产费用管理.18185.1一般规定.185.2安全生产费用提取.185.3安全生产费用使用范围.185.4安全生产费用使用管理.195.5安全生产费用计量支付.20VI66人员与机械设备安全管理人员与机械设备安全管理.22226.1一般规定.226.2施工现场人员标识.226.3施工作业人员管理.226.4特种作业人员管理.236.5一般机械设备管理.236.6特种设备管理.2377安全培训与文化建设安全培训与文化建设.25257.1一般规定.257.2安全教育培训对象与要求.257.3教育培训要求.297.4安全文化建设.3088安全技术管理安全技术管理.31318.1一般规定.318.2施工组织设计中的安全技术措施.318.3危险性较大工程专项施工方案.318.4监理计划、安全监理细则.358.5专控工序安全验收.368.6安全技术交底.378.7安全科技与信息化应用.3899安全生产检查安全生产检查.40409.1一般规定.409.2安全生产检查内容.409.3安全生产检查方法.409.4安全生产检查类型.409.5安全生产检查频率及组织要求.419.6安全生产检查（事故隐患）整改程序.459.7重大事故隐患管理.469.8安全生产检查结果应用.501010安全生产应急管理安全生产应急管理.515110.1一般规定.5110.2应急预案.5110.3应急演练.52VII1111生产安全事故管理生产安全事故管理.535311.1生产安全事故等级.5311.2生产安全事故报告.531212安全生产内业资料管理安全生产内业资料管理.555512.1一般规定.5512.2归档范围及要求.551313评价与改进评价与改进.606013.1一般规定.6013.2评价.6013.3奖惩.6013.4改进.60附录附录11安全生产职责分解指引安全生产职责分解指引.6262附录1.1建设单位部分岗位安全生产职责分解指引.62附录1.2监理单位部分岗位安全生产职责分解指引.68附录1.3施工单位部分岗位安全生产职责分解指引.73附录附录22安全生产费用清单安全生产费用清单.8181附录附录33专控工序验收表专控工序验收表.9494附录附录44内业资料归档用表内业资料归档用表.106106VIII11111总则总则总则总则1.1编写目的1.1编写目的为推进高速公路工程施工安全标准化建设，规范施工安全管理，预防和减少生产安全事故，编制本指南。
1.2编写依据1.2编写依据本指南依据国务院建设工程安全生产管理条例、交通运输部公路水运工程安全生产监督管理办法,国家及交通运输部等行业主管部门发布的施工安全相关文件和标准规范等编制。
1.3适用范围1.3适用范围本指南适用于广东省新建、改（扩）建高速公路工程施工安全管理，大修和其他工程可参照执行。
广东省高速公路工程施工安全标准化指南22222安全生产责任安全生产责任安全生产责任安全生产责任2.1一般规定2.1一般规定2.1.1工程项目安全生产工作必须坚持“管业务必须管安全”、“管生产必须管安全”、“谁主管谁负责”的原则，坚持“预防为主、关口前移、超前预控、动态管理、持续改进”的原则，坚持“全员参与、全面覆盖、全过程管理”的原则。
2.1.2工程项目应成立由建设单位牵头，监理、施工等单位负责人共同参与的工程项目安全生产委员会，规范、指导、协调工程参建单位的安全生产行为。
2.1.3建设、监理、施工单位应制定安全生产目标，开展安全生产管理策划，并以文件形式发布。
2.1.4建设、监理、施工单位应分别成立安全生产领导小组，设置安全生产管理机构，明确其成员及职责，并以文件形式发布。
2.1.5建设、监理、施工单位应建立安全生产责任制度，明确各部门（岗位）安全生产职责、考核标准等内容，并按年度进行考核，实施奖惩。
2.2安全生产目标2.2安全生产目标2.2.1建设、监理、施工单位均应制定安全生产目标。
安全生产目标应包括事故类、管理类指标。
（1）事故类指标：
事故起数、死亡（人数）率、亿元投资事故率、亿元投资死亡率、事故直接经济损失等；鼓励设定工程项目“零伤亡”目标。
（2）管理类指标：
“平安工地”示范项目、平安工程、品质工程、安全生产科技创新奖项等。
2.2.2建设单位应制定并在招标文件及施工合同中载明工程项目安全生产目标。
监理、施工单位应根据工程项目安全生产目标制定本单位安全生产目标。
2.2.3工程项目开工前，建设、监理、施工单位应以文件形式发布工程项目（合同段）安全生产目标。
2.3安全生产管理策划2.3安全生产管理策划2.3.1建设单位项目负责人应在监理、施工单位进场前根据工程项目安全生产目标主持编制工程项目安全生产管理策划方案。
工程项目安全生产管理策划方案是工程项目开展安全生产工作的指导性文件，主要内容应包括工程概况、工程项目安全生产目标、工程项目主要安全风险分析、工程项目安全生产工作的设想与安排等。
建设单位编制的策划方案应以文件形式报上一级主管单位批准，同意后印发监理、施工单位执行。
2.3.2监理单位总监理工程师应根据工程项目安全生产管理策划方案和有关文件，明广东省高速公路工程施工安全标准化指南3确监理计划中的安全监理内容（见8.4.2），以文件形式报建设单位批准。
2.3.3施工单位项目经理应根据工程项目安全生产管理策划方案，细化施工组织设计中的安全技术措施，在开工前组织编制合同段安全生产管理策划方案。
方案应包括工程概况、工程安全生产目标，工程安全风险分析、工程安全管理工作计划，工程安全技术控制要点等。
方案应以文件形式报监理单位审查，批复后抄送建设单位。
2.3.4建设、监理、施工单位应根据工程项目安全生产目标和安全生产管理策划方案，制定年度安全生产工作计划和相关的专项工作方案，并按年度对本单位各部门安全生产管理工作完成情况进行考核，实施奖惩。
2.4安全生产组织机构2.4安全生产组织机构2.4.1工程项目安全生产委员会2.4.1工程项目安全生产委员会
（1）工程项目安全生产委员会主任由建设单位项目负责人担任，副主任由建设单位分管安全生产的负责人和总工程师、监理单位总监理工程师担任，成员由各参建单位分管安全生产的负责人组成。
安全生产委员会下设办公室，办公室主任由建设单位分管安全生产的负责人兼任。
（2）工程项目安全生产委员会应在开工前成立，由建设单位以文件形式发布。
2.4.2建设单位安全生产组织机构2.4.2建设单位安全生产组织机构
（1）建设单位应成立安全生产领导小组，组长由建设单位项目负责人担任；副组长由分管安全生产的负责人和其他分管负责人担任。
（2）安全生产领导小组下设办公室，办公室主任由分管安全生产的负责人担任，副主任由安全管理、工程技术部门负责人担任，成员由其他部门负责人及各部门专、兼职安全生产管理人员组成。
（3）建设单位安全生产领导小组应在开工前成立，以文件形式发布。
（4）建设单位安全生产领导小组组长或副组长发生变更时，应以文件形式及时调整。
2.4.3监理单位安全生产组织机构2.4.3监理单位安全生产组织机构
（1）监理单位应成立安全生产领导小组，组长由总监理工程师担任，副组长由分管安全生产的副总监理工程师（总监代表）和其他分管负责人担任。
（2）安全生产领导小组下设办公室，办公室主任由分管安全生产的副总监理工程师（总监代表）担任，成员由各部门负责人、总监办安全监理工程师、驻地监理工程师、总监办各专业监理工程师组成。
（3）监理单位安全生产领导小组应在开工前成立，以文件形式发布，并报建设单位备案。
备案时应提交机构成员的基本信息表，包括但不限于姓名、单位、职务、职称、联系电话、所承担的安全生产责任等。
（4）监理单位安全生产领导小组组长或副组长发生变更时，应以文件形式及时调整，并报建设单位审查。
广东省高速公路工程施工安全标准化指南42.4.4施工单位安全生产组织机构2.4.4施工单位安全生产组织机构
（1）施工单位应成立安全生产领导小组，组长由项目经理担任，副组长由分管安全生产副经理、总工程师担任，成员由分管其他业务副经理组成。
（2）安全生产领导小组下设办公室，办公室主任由分管安全生产的副经理担任，副主任由安全管理、工程技术、设备物资部门负责人担任，成员由其他部门负责人及各部门专兼职安全生产管理人员组成。
（3）施工单位安全生产领导小组应在开工前成立，以文件形式发布，并报监理单位审查，审查时应提交机构成员的基本信息表，包括但不限于姓名、单位、职务、职称、联系电话、所承担的安全生产责任等，批复后抄送建设单位。
（4）施工单位安全生产领导小组组长或副组长发生变更时，应以文件形式及时调整，并报监理单位审查，批复后抄送建设单位。
2.5安全生产责任2.5安全生产责任2.5.1建设单位安全生产责任2.5.1建设单位安全生产责任
（1）建设单位应依法开展工程项目开工前安全生产条件核查，按规定组织总体风险评估和安全生产检查，推进工程项目安全生产标准化建设，按照合同约定督促参建单位落实安全生产责任。
（2）建设单位应向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，以及相邻建筑物和构筑物、地下工程等有关资料。
（3）建设单位不得对勘察、设计、监理、施工、设备租赁、材料供应、试验检测、安全服务等单位提出不符合安全生产法律、法规和工程建设强制性标准规定的要求，不得违反或者擅自简化基本建设程序，不得随意压缩合同约定的工期。
（4）建设单位在编制工程概算时，应当确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用。
（5）建设单位不得明示或暗示施工单位购买、租赁、使用不符合安全施工要求的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件、消防设施和器材。
（6）建设单位应依法将工程项目发包给具有相应资质等级的单位；工程项目施工招标文件及施工合同中应当载明工程项目安全管理目标、各自的安全生产责任、安全生产条件、安全生产标准等要求。
（7）建设单位在办理施工许可证或申领施工许可证时，应提供工程项目有关安全施工措施的相关资料。
（8）建设单位应开展工程项目安全生产检查，督促施工单位落实施工合同中约定的安全生产标准和条件，按规定开展“平安工地”建设评价工作。
（9）建设单位应与施工单位签订安全生产合同，并在合同中约定各自的安全生产管理责任。
广东省高速公路工程施工安全标准化指南5（10）建设单位项目负责人应与各分管负责人、总工程师按年度签订安全生产责任书；各分管负责人、总工程师应与所分管部门负责人签订安全生产责任书；各部门负责人应与各岗位员工签订安全生产责任书。
安全生产责任书应载明责任部门（岗位）的安全生产目标、安全生产职责、奖罚等内容。
建设单位应按年度开展安全生产责任制考核，实施奖惩。
2.5.2勘察、设计单位安全生产责任2.5.2勘察、设计单位安全生产责任
（1）勘察单位应按照法律、法规、规章、工程建设强制性标准和合同文件进行实地勘察，针对不良地质、特殊性岩土、有毒有害气体等不良环境或者其他可能引发工程生产安全事故的情形，还应加以说明并提出防治建议。
（2）勘察单位提交的勘察文件必须真实、准确，满足工程安全生产的需要；勘察单位及勘察人员对其勘察结论负责。
（3）勘察单位在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。
（4）设计单位应当按照法律、法规、规章、工程建设强制性标准和合同文件进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故发生。
（5）设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中加以注明，并提出指导意见；依据设计风险评估结论，对存在极高安全风险等级的工程部位还应增加专项设计，并组织专家论证。
（6）针对采用新结构、新工艺、新材料的工程和特殊结构工程，设计单位应当在设计文件中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施和建议。
（7）设计单位和设计人员应当对其设计负责，按合同要求做好安全技术交底和现场服务。
2.5.3监理单位安全生产责任2.5.3监理单位安全生产责任
（1）监理单位应按照法律、法规、规章、工程建设强制标准和合同文件进行监理，对工程安全生产承担监理责任。
（2）监理单位应当编制监理计划和安全监理细则，明确监理人员的岗位职责、监理内容和方法等。
对危险性较大工程应当加强巡视检查。
（3）监理单位应审查施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案是否符合工程建设强制性标准，同时审查应急预案、桥梁和隧道等施工安全风险评估报告。
危险性较大工程专项施工方案中需专家论证、审查的，监理单位还应检查施工单位组织专家论证、审查的情况。
（4）监理单位应检查施工单位安全生产责任制、安全生产规章制度的建立和落实情况，以及重大危险源安全管理和生产安全事故隐患排查治理情况；还应核查施工单位项目经理、专职安全生产管理人员和特种作业人员的资质证书，以及施工机械设备和设施的安全许可验收手续。
（5）监理单位应检查施工单位危险性较大工程专项施工方案的实施情况，发现未按专项施工方案实施时，应签发监理指令单，要求施工单位整改。
广东省高速公路工程施工安全标准化指南6（6）监理单位在实施监理过程中，发现存在事故隐患的，应要求施工单位整改，情节严重的，应要求施工单位停止施工，并及时报告建设单位。
施工单位拒不整改或不停止施工的，监理单位应及时向有关监管部门报告。
（7）监理单位应当填写安全监理日志和填报监理月报，并由专人负责建立安全监理台账，及时记录安全专项检查和巡查情况、旁站中涉及的施工安全管理情况、存在安全生产问题、监理指令及施工单位整改情况等。
（8）监理单位总监理工程师应与各分管负责人按年度签订安全生产责任书；各分管负责人应与所分管部门负责人签订安全生产责任书；各部门负责人、驻地监理工程师应与各岗位员工签订安全生产责任书。
安全生产责任书应载明责任部门（岗位）的安全生产目标、安全生产职责、奖罚等内容。
监理单位应按年度开展安全生产责任制考核，实施奖惩。
2.5.4施工单位安全生产责任2.5.4施工单位安全生产责任
（1）施工单位应按照法律、法规、规章、工程建设强制性标准和合同文件组织施工，保障项目施工安全生产条件，对施工现场的安全生产负主体责任。
项目经理依法对项目施工安全全面负责。
（2）施工单位应当设置独立的安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。
（3）施工单位对列入工程概算的安全生产费用，应当用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。
（4）施工单位应当根据安全风险辨识、评估结果确定不同风险等级的安全管理要求，合理布设施工作业区；在风险较高的区域应设置警戒区和风险告知牌。
（5）施工单位应当在施工现场出入口或者沿线各交叉口、起重机械施工区域、拌和场、临时用电设施、爆破物及有害危险气体和液体存放处等场所，以及孔洞口、隧道口、基坑边沿、脚手架边沿、码头边沿、桥梁边沿等危险部位，设置明显的符合国家标准的安全警示标志及必要的安全防护设施。
（6）施工单位应当根据不同施工阶段、周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的施工安全保障措施。
施工现场暂时停止施工的，施工单位应做好现场防护。
（7）施工单位对因建设工程施工可能造成损害的毗邻建筑物、构筑物和地下管线等，应当采取专项防护措施。
（8）施工单位采购、租赁的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件，应当具有生产（制造）许可证、产品合格证，并在进入施工现场前进行查验。
施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件必须由专人管理，定期检查、维修和保养，建立相应的资料档案，并按照国家有关规定及时报废。
（9）施工单位在使用特种设备时应当取得特种设备使用登记证，建立特种设备安全技术档案，登记标志应当置于该特种设备的显著位置。
（10）施工单位应当在翻模、滑（爬）模等自升式架设设施、自行设计、组装或改装的施工挂（吊）篮、移动模架等设施投入使用前，组织有关单位验收，或委托具有资质的检验检测机构进行验收，验收合格、经试运行后方可使用。
广东省高速公路工程施工安全标准化指南7（11）施工单位应建立消防安全责任制度，明确消防安全责任人，制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程，设置消防通道、消防水源，并配备相应的消防设施和灭火器材。
（12）施工单位与从业人员签订的劳动合同，应当载明有关保障从业人员劳动安全、防治职业危害等事项，书面告知危险岗位的操作规程。
施工单位应当向作业人员提供符合标准且必需的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按规则佩戴、使用。
（13）施工单位应建立安全教育培训制度，对管理人员和作业
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