财政部会计电算化相关法律及规章制度.docx
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财政部会计电算化相关法律及规章制度
会计电算化相关法律及规章制度
《会计电算化管理办法》
（1994年6月30日财政部发）
第一条为了加强对会计电算化工作的管理，促进我国会计电算化事业的发展，逐步实现会计工作现代化，根据《中华人民共和国会计法》有关规定，制定本办法。
第二条财政部管理全国的会计电算化工作；地方各级财政部门管理本地区的会计电算化工作。
第三条财政部管理会计电算化工作的基本任务是：
（一）研究制定会计电算化规划，并组织实施；
（二）辅助制定会计电算化管理规章及专业标准、规范，并组织实施；
（三）评审会计核算软件，引导会计核算软件质量不断提高；
（四）会同有关部门管理会计软件市场；
（五）组织和管理会计电算化人才培训工作；
（六）总结、交流、推广会计电算化经验，指导基层单位开展会计电算化工作。
第四条国务院业务主管部门按照本办法的规定，依据业务分工具体负责本部门的会计电算化管理工作。
中国人民解放军总后勤部财务部具体负责军队的会计电算化管理工作。
第五条各单位使用的会计核算软件及其生成的会计凭证、会计账簿、会计报表和其他会计资料，应当符合我国法律、法规、规章的规定。
第六条在我国境内销售的商品化会计核算软件应当经过评审。
商品化会计核算软件评审工作由省、自治区、直辖市财政厅（局）或者财政部组织进行。
计划单列市财政局经财政部批准，也可以组织商品化会计核算软件的评审。
通过评审的商品化会计核算软件，由组织评审的财政部门核发财政部统一印制的《商品化会计核算软件评审合格证》。
取得《商品化会计核算软件评审合格证》的商品化会计核算软件，在国内的销售不受地区的限制。
第七条在国外开发研制并经过实际运行的商品化会计核算软件，应当经过财政部组织的评审，确定符合我国法律、法规、规章和其他规定后，可以在我国市场上销售。
第八条会计核算软件开发销售单位必须为使用单位提供会计核算软件操作人员培训、会计核算软件维护、版本更新等方面的服务。
第九条采用电子计算机替代手工记账的单位，应当具备以下基本条件：
（一）使用的会计核算软件达到财政部发布的《会计核算软件基本功能规范》的要求。
（二）配有专门或主要用于会计核算工作的电子计算机或电子计算机终端，并配有熟练的专职或者兼职操作人员。
（三）用电子计算机进行会计核算与手工会计核算同时运行三个月以上，取得相一致的结果。
（四）有严格的操作管理制度。
主要内容包括：
1.操作人员的工作职责和工作权限；
2.预防原始凭证和记账凭证等会计数据未经审核而输入计算机的措施；
3.预防已输入计算机的原始凭证和记账凭证等会计数据未经核对而登记机内账簿的措施；
4.有必要的上机操作记录制度。
（五）有严格的硬件、软件管理制度。
主要内容包括：
1.保证机房设备安全和电子计算机正常运转的措施；
2.会计数据和会计核算软件安全保密的措施；
3.修改会计核算软件的审批和监督制度。
（六）有严格的会计档案管理制度。
第十条已经采用电子计算机替代手工记账的，其会计凭证、会计账簿、会计报表等会计档案保管期限按照《会计档案管理方法》的规定执行。
第十一条各级财政部门、业务主管部门应当加强对开展会计电算化单位、用计算机替代手工记账单位、定点开发会计核算软件单位和研制非商品化通用会计核算软件单位的业务指导和管理，具体管理办法由各省、各自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）和国务院业务主管部门制定，报财政部备案。
第十二条本办法由财政部负责解释，自1994年7月1日起施行。
财政部于1989年12月9日发布的《会计核算软件管理的几项规定（试行）》同时废止。
《会计电算化工作规范》
（1996年6月10日财政部发布）
第一章总则
一、为了指导和规范基层单位会计电算化工作，推动会计电算化事业的健康发展，根据《中华人民共和国会计法》和《会计电算化管理办法》的规定，特制定本规范。
各企业、行政、事业单位（简称各单位）可根据本规范的要求制定本单位会计电算化实施工作的具体方案、搞好会计电算化工作。
各级财政部门和业务主管部门可根据本规范，对基层单位开展会计电算化工作进行指导。
二、会计电算化是会计工作的发展方向，各级领导都应当重视这一工作。
大中型企业、事业单位和县级以上国家机关都应积极创造条件、尽早实现会计电算化；其他单位也应当逐步创造条件，适时开展会计电算化工作。
三、开展会计电算化工作是促进会计基础工作规范化和提高经济效益的重要手段和有效措施。
各单位要把会计电算化作为建立现代企业制度和提高会计工作质量的一项重要工作来抓。
四、会计电算化是一项系统工程，涉及单位内部各个方面，各单位负责人或总会计师应当亲自组织领导会计电算化工作，主持、拟定本单位会计电算化工作规划，协调单位内各部门共同搞好会计电算化工作。
各单位的财务会计部门，是会计电算化工作的主要承担者，在各部门的配合下，财务会计部门负责和承担会计电算化的具体组织实施工作，负责提出实现本单位会计电算化的具体方案。
五、各单位开展会计电算化工作，可根据单位具体情况，按照循序渐进，逐步提高的原则进行。
例如，可先实现账务处理、报表编制、应收应付账款核算、工资核算等工作电算化，然后实现固定资产核算、存货核算、成本核算、销售核算等工作电算化，再进一步实现财务分析和财务管理工作电算化。
在技术上，可先采用微机单机运行，然后实现网络化，也可根据单位实际情况，先实现工作量大、重复劳动多、见效快项目的电算化，然后逐步向其他项目发展。
六、各单位要积极支持和组织本单位会计人员分期分批进行会计电算化知识培训，逐步使多数会计人员掌握会计软件的基本操作技能，具备条件的单位，使一部分会计人员能够负责会计软件的维护，并培养部分会计人员逐步掌握会计电算化系统分析和系统设计工作。
对于积极钻研电算化业务，技术水平高的会计人员，应该给予物质和精神奖励。
七、开展会计电算化工作的集团企业，应当加强对集团内各单位会计电算化工作的统筹规划，在各单位实现会计电算化的基础上，逐步做到报表汇总或合并报表编制工作的电算化，并逐步向集团网络化发展。
八、会计电算化工作应当讲求效益原则，处理好及时采用新技术、新设备与勤俭节约的关系，即不要盲目追求采用最新技术和先进设备，也不要忽视技术的发展趋势，造成设备很快陈旧过时。
对于一些投资大的会计电算化项目，有关部门应当加强监督指导。
九、各级财政部门应加强对基层单位会计电算化工作的指导，在硬软件选择、建立会计电算化内部管理制度方面积极提出建议，帮助基层单位解决工作中遇到的困难，使会计电算化工作顺利进行。
十、会计电算化工作取得一定成果的单位，要研究并逐步开展其它管理工作电算化或与其它管理信息系统联网工作，逐步建成以会计电算化为核心的单位计算机管理信息系统，做到单位内部信息资源共享，充分发挥会计电算化在单位经营管理中的作用。
第二章配备电子计算机和会计软件
一、电子计算机和会计软件是实现会计电算化的重要物质基础。
各单位可根据实际情况和今后的发展目标投入一定的财力，以保证会计电算化工作的正常进行。
二、各单位应根据实际情况和财力状况选择与本单位会计电算化规划相适应的计算机机种、机型和系统软件及有关配套设备。
实行垂直领导的行业、大型企业集团，在选择计算机机种、机型和系统软件及有关配套设备时，应尽量做到统一，为实现网络化打好基础。
具备一定硬件基础和技术力量的单位，可充分利用现有的计算机设备建立计算机网络，做到信息资源共享和会计数据实时处理。
客户机/服务器体系具有可扩充性强、性能价格比高、应用软件开发周期短等特点，大中型企事业单位可逐步建立客户机/服务器网络结构；采用终端/主机结构的单位，也可根据自身情况，结合运用客户机/服务器结构。
三、由于财务会计部门处理的数据量大、数据结构复杂、处理方法要求严格和安全性要求高，各单位用于会计电算化工作的电子计算机设备，应由财务会计部门管理，硬件设备比较多的单位，财务会计部门可单独设立计算机室。
四、配备会计软件是会计电算化的基础工作，选择会计软件的好坏对会计电算化的成败起着关键性的作用。
配备会计软件主要有选择通用会计软件、定点开发、通用与定点开发软件相结合三种方式，各单位应根据实际需要和自身的技术力量选择配备会计软件的方式。
1.各单位开展会计电算化初期，应尽量选择通用会计软件。
选择通用会计软件投资少、见效快，在软件开发或服务单位的协助下易于应用成功。
选择通用会计软件应注意软件的合法性、安全性、正确性、可扩充性和满足审计要求等方面的问题，以及软件服务的便利、软件的功能应该满足本单位当前的实际需要并考虑到今后工作发展的要求。
各单位应选择财政部或省、自治区、直辖市、以及通过财政部批准具有商品化会计软件评审权的计划单列市财政厅（局）评审的商品化会计软件。
在本行业内也可选择国务院业务主管部门推广应用的会计软件。
小型企业、事业单位和行政机关的会计业务相对比较简单，应以选择投资较少的微机通用会计软件为主。
2.定点开发会计软件包括本单位自行开发、委托其它单位开发和联合开发三种形式。
大小型企业、事业单位会计业务一般都有其特殊需要，在取得一定会计电算化工作经验以后，也可根据实际工作需要选择定点开发的形式开发会计软件，以满足本单位的特殊需要。
3.会计电算化初期选择通用会计软件，会计电算化工作深入后，通用会计软件不能完全满足其特殊需要的单位，可根据实际工作需要适时配合通用会计软件定点开发配套的会计软件，选择通用会计软件与定点开发会计软件相结合的方式。
五、配备会计软件要与计算机硬件的配置相适应,可逐步从微机单用户会计软件向网络会计软件、客户机服务器会计软件发展。
六、配备的会计软件应达到财政部《会计核算软件基本功能规范》的要求，满足本单位的实际工作需要。
七、会计核算电算化成功的单位，应充分利用现有数据进行会计分析和预测。
除了选择通用会计分析软件，或定点开发会计分析软件外，还可选择通用表处理软件对数据进行分析。
八、部分需要选用外国会计软件的外商投资企业或其他单位，可选用通过财政部评审的外国商品化会计软件。
选用未通过财政部评审在我国试用的外国会计软件应确认其符合我国会计准则、会计制度和有关规章制度，具有中文界面和操作使用手册，能够按照我国统一会计制度要求，打印输出中文会计账证表，符合我国会计人员工作习惯，其经销单位具有售后服务能力。
第三章替代手工记账
一、采用电子计算机替代手工记账，是指应用会计软件输入会计数据、由电子计算机对会计数据进行处理并打印输出会计账簿和报表。
替代手工记账是会计电算化的目标之一。
二、替代手工记账的单位，应具备以下条件：
1.配备了适用的会计软件和相应的计算机硬件设备；
2.配备了相应的会计电算化工作人员；
3.建立了严格的内部管理制度。
三、具备了条件的单位应尽快采用计算机替代手工记账。
替代手工记账之前，地方单位应根据当地省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）的规定，中央直属单位应根据国务院业务主管部门的规定，计算机与手工并行三个月以上（一般不超过六个月），且计算机与手工核算的数据相一致，并应接受有关部门的监督。
四、替代手工记账的过程是会计工作从手工核算向电算化核算的过渡阶段，由于计算机与手工并行工作，会计人员的工作强度比较大，各单位需要合理安排财务会计部门的工作，提高工作效率。
五、计算机与手工并行工作期间，可采用计算机打印输出的记账凭证替代手工填制的记账凭证，根据有关规定进行审核并装订成册，作为会计档案保存并据以登记手工账簿。
如果计算机与手工核算结果不一致，要由专人查明原因并向本单位领导书面报告。
六、凭证的类别可以采用一种记账凭证或收、付、转三种凭证的形式；也可以在收、付、转三种凭证的基础上按照经济业务和会计软件功能模块的划分进一步细化，以方便记账凭证的输入和保存。
七、计算机内会计数据的打印输出和保存是替代手工记账单位的重要工作，根据会计电算化的特点，各单位应注意以下问题：
1.采用电子计算机打印输出书面会计凭证、账簿、报表的，应当符合国家统一会计制度的要求，采用中文或中外文对照，字迹清晰，作为会计档案保存。
保存期限按《会计档案管理办法》的规定执行。
2.在当期所有记账凭证数据和明细分类账数据都存储在计算机内的情况下，总分类账可以从这些数据中产生。
因此，可以用“总分类账户本期发生额及余额对照表”替代当期总分类账。
3.现金日记账和银行存款日记账的打印，由于受到打印机条件的限制，可采用计算机打印输出的活页装订成册，要求每天登记并打印。
每天业务较少、不能满页打印的，可按旬打印输出。
一般账簿可以根据实际情况和工作需要按月或按季、按年打印；发生业务少的账簿可满页打印。
4.在保证凭证、账簿清晰的条件下，计算机打印输出的凭证、账簿中表格线可适当减少。
八、采用磁带、磁盘、光盘、微缩胶片等介质存储会计账簿报表、作为会计档案保存的单位，应满足以下要求：
1.采用磁带、磁盘、光盘、微缩胶片等介质存储会计数据，不再定期打印输出会计账簿，应征得同级财政部门的同意。
2.保存期限同打印输出的书面形式的会计账簿、报表。
3.记账凭证、总分类账、现金日记账和银行存款日记账仍需要打印输出，还要按照有关税务、审计等管理部门的要求，及时打印输出有关账簿、报表。
4.大中型企业应采用磁带、光盘、微缩胶片等介质存储会计数据。
尽量少采用软盘存储会计档案。
九、替代手工记账后，各单位应做到当天发生业务，当天登记入账。
期末及时结账并打印输出会计报表；要灵活运用计算机对数据进行综合分析，定期或不定期地向单位领导报告主要财务指标和分析结果。
第四章建立会计电算化内部管理制度
一、开展会计电算化的单位应根据工作需要，建立健全包括会计电算化岗位责任制、会计电算化操作管理制度、计算机硬软件和数据管理制度、电算化会计档案管理制度的会计电算化内部管理制度，保证会计电算化工作的顺利开展。
二、建立会计电算化岗位责任制要明确每个工作岗位的职责范围，切实做到事事有人管，人人有专责，办事有要求，工作有检查。
会计电算化后的工作岗位可分为基本会计岗位和电算化会计岗位。
基本会计岗位可包括会计主管、出纳、会计核算各岗、稽核、会计档案管理等工作岗位。
电算化会计岗位包括直接管理、操作、维护计算机及会计、软件系统的工作岗位。
三、电算化会计岗位和工作职责一般可划分如下：
1.电算主管负责协调计算机及会计软件系统的运行工作。
要求具备会计和计算机知识以及相关的会计电算化组织管理的经验。
电算化主管可由会计主管兼任，采用中小型计算机和计算机网络会计软件的单位，应设立此岗位。
2.软件操作负责输入记账凭证和原始凭证等会计数据，输出记账凭证、会计账簿、报表，进行部分会计数据处理工作，要求具备会计软件操作知识，达到会计电算化初级知识培训的水平；各单位应鼓励基本会计岗位的会计人员兼任软件操作岗位的工作。
3.审核记账负责对输入计算机的会计数据（记账凭证和原始凭证等）进行审核，操作会计软件登记机内账簿。
对打印输出的账簿、报表进行确认。
此岗要求具备会计和计算机知识，达到会计电算化初级知识的水平，可由主管会计兼任。
4.电算维护负责保证计算机硬件、软件的正常运行，管理机内会计数据。
此岗要求具备计算机和会计知识，经过会计电算化中级知识培训，采用大型、小型计算机和计算机网络会计软件的单位，应设立此岗位，此岗在大中型企业中应由专职人员担任。
5.电算审查负责监督计算机及会计软件系统的运行，防止利用计算机进行舞弊；要求具备会计和计算机知识，达到会计电算化中级知识培训的水平。
此岗可由会计稽核人员兼任，采用大型、小型计算机和大型会计软件的单位，可设立此岗。
6.数据分析负责对计算机内的会计数据进行分析，要求具备计算机和会计知识，达到会计电算化中级知识培训的水平；采用大型、小型计算机和计算机网络会计软件的单位，可设立此岗位，由主管会计兼任。
四、实施会计电算化过程中，各单位可根据内部牵制制度的要求和本单位的工作需要，参照上条对电算化会计岗位的划分进行调整和设立必要的工作岗位。
基本会计岗位和电算化会计岗位，可在保证会计数据安全的前提下交叉设置。
各岗位人员要保持相对稳定、由本单位人员进行会计软件开发的，还可设立软件开发岗位。
小型企事业单位设立电算化岗位，应根据实际需要对上条给出的岗位进行适当合并。
五、建立会计电算化操作管理制度主要内容包括：
1.明确规定上机操作人员对会计软件的操作工作内容和权限，对操作密码要严格管理，指点专人定期更换密码，杜绝XX人员操作会计软件。
2.预防已输入计算机的原始凭证和记账凭证等会计数据未经审核而登记机内账簿。
3.操作人员离开机房前，应执行相应命令退出会计软件。
4.根据本单位实际情况，由专人保存必要的上机操作记录，记录操作人、操作时间、操作内容、故障情况等内容。
六、建立计算机硬件、软件和数据管理制度主要内容包括：
1.保证机房设备安全和计算机正常运行是进行会计电算化的前提条件，要经常对有关设备进行保养，保持机房和设备的整洁、防止意外事故的发生。
2.确保会计数据和会计软件的安全保密，防止对数据和软件的非法修改和删除，对磁性介质存入的数据要保存双备份。
3.对正在使用的会计核算软件进行修改、对通用会计软件进行升版和计算机硬件设备进行更换等工作要有一定的审批手续；在软件修改升版和硬件更换过程中要保证实际会计数据的连续和安全，并由有关人员进行监督。
4.健全计算机硬件和软件出现故障时进行排除的管理措施，保证会计数据的完整性。
5.健全必要的防治计算机病毒的措施。
七、建立电算化会计档案管理制度主要内容包括：
1.电算化会计档案，包括存储在计算机硬盘中的会计数据以及其他磁性介质或光盘存储的会计数据和计算机打印出来的书面等形式的会计数据；会计数据是指记账凭证、会计账簿、会计报表（包括报表格式和计算公式）等数据。
2.电算化会计档案管理工作是重要的会计基础工作，要严格按照财政部有关规定的要求对会计档案进行管理，由专人负责。
3.对电算化会计档案管理要做好防磁、防火、防潮和防尘工作，重要会计档案应准备双份，存放在两个不同的地点。
4.磁性介质保存会计档案，要定期进行检查，定期进行复制，防止由于磁性介质损坏而使会计档案丢失。
5.通用会计软件、定点开发会计软件、通用与定点开发相结合会计软件的全套文件资料以及会计软件程序，视同会计档案保管。
保管期截止该软件停止使用或有重大更改之后的五年。
第五章附则
本规范由财政部会计司负责解释，自发布之日起实施。
《会计核算软件基本功能规范》
第一章总则
第一条为了规范会计核算软件,保证会计核算软件质量,根据《中华人民共和国会计法》和《会计电算化管理办法》的规定,制定本规范。
第二条本规范所称会计核算软件，是指专门用于会计核算工作的电子计算机应用软件,包括采用各种计算机语言编制的用于会计核算工作的计算机程序。
本规范所称会计核算基本功能是指会计核算软件必须具备的功能和完成这些功能的基本步骤。
本规范所称会计核算软件的功能模块，是指会计核算软件中具备相对独立地完成会计数据输入、处理和输出功能的各个部分。
例如，功能模块可划分为账务处理、应收应付款核算、固定资产核算、存货核算、销售核算、工资核算、成本核算、会计报表生成与汇总、财务分析等。
本规范有关规定除特别指出外，均指采用借贷记账法。
本规范所称对记账凭证和原始凭证修改、审核和查询的功能，均指对输入计算机的机内记账凭证和原始凭证的修改审核和查询。
第三条会计核算软件分为在一定范围内适用的通用会计核算软件和仅适用于个别单位的定点开发会计核算软件。
第四条中国境内各单位应用的会计核算软件，应当符合本规定的基本要求。
第五条会计核算软件设计应当符合我国法律、法规、规章的规定，保证会计数据合法、真实、准确、完整，有利于提高会计核算工作效率。
第六条会计核算软件应当按照国家统一会计制度的规定划分会计期间，分期结算账目和编制会计报表。
会计核算软件可以根据用户需要同时具有提供按照其他会计年度生成参考性会计资料的功能。
第七条会计核算软件中的文字输入、屏幕提示和打印输出必须用中文，也可以同时提供少数民族文字或者外国文字对照。
第八条会计核算软件在设计性能允许使用范围内，不得出现由于自身原因造成死机或者非正常退出情况。
第二章会计数据的输入
第九条会计核算软件的会计数据输入采用键盘手工输入、软盘转入和网络传输等几种形式。
第十条会计核算软件具备的初始化功能，主要应当包括以下内容：
（一）输入会计核算所必需的期初数字及有关资料，包括：
总分类会计科目和明细分类会计科目名称、编号、年初数、累计发生额及有关数量指标等；
（二）输入需要在本期进行对账的未达账项；
（三）选择会计核算方法包括：
记账方法、固定资产折旧方法、存货计价方法、成本核算方法等；
（四）定义自动转账凭证（包括会计制度允许的自动冲回凭证等）；
（五）输入操作人员岗位分工情况，包括：
操作人员姓名、操作权限、操作密码等。
上述初始化功能也可以在程序中加以固定。
第十一条初始化功能运行结束后，会计核算软件必须提供必要的方法对初始数据进行正确性校验。
第十二条会计核算软件中采用的总分类会计科目名称、编号方法，必须符合国家统一会计制度的规定。
第十三条会计核算软件应当提供输入记账凭证的功能，输入项目包括：
填制凭证日期、凭证编号、经济业务内容摘要、会计科目或编号、金额等。
输入的记账凭证的格式和种类应当符合国家统一会计制度的规定。
第十四条记账凭证编号可以由手工输入，也可以由会计核算软件自动产生。
会计核算软件应当对记账凭证编号的连续性进行控制。
第十五条在输入记账凭证过程中，会计核算软件必须提供以下提示功能：
（一）正在输入的记账凭证编号是否与已输入的机内记账凭证编号重复；
（二）以编号形式输入会计科目的，应当提示该编号所对应的会计科目名称；
（三）正在输入的记账凭证中的会计科目借贷双方金额不平衡，或没有输入金额，应予提示并拒绝执行；
（四）正在输入的记账凭证有借方会计科目而无贷方会计科目或者有贷方会计科目而无借方会计科目的，应予提示并拒绝执行；
（五）正在输入的收款凭证借方科目不是“现金”或“银行存款”科目、付款凭证贷方科目不是“现金”或“银行存款”科目的，应提示并拒绝执行。
第十六条会计核算软件应提供对已经输入但未登记会计账簿的机内记账凭证（不包括会计核算软件自动产生的机内记账凭证）进行修改的功能，在修改过程中，应同样给出第十五条的各项提示。
第十七条会计核算软件应当提供对已经输入但未登账的记账凭证的审核功能，审核通过后即不能再提供对机内凭证的修改。
会计核算软件应当分别提供对审核功能与输入、修改功能的使用权限控制。
第十八条发现已经输入并审核通过或者登账的记账凭证有错误的，可以采用红字凭证冲销法或者补充凭证法进行更正；记账凭证输入时，红字可用“-”号或者其他标记表示。
第十九条会计核算软件对需要输入的原始凭证可以按照以下方法进行处理：
（一）输入记账凭证的同时，输入相应原始凭证；输入的有关原始凭证汇总金额与输入的记账凭证相应金额不等，软件应当给予提示并拒绝通过；在对已经输入的记账凭证进行审核的同时，应对输入的所附原始凭证进行审核；输入的记账凭证通过审核或登账后，对输入的相应原始凭证不能直接进行修改。
（二）记账凭证未输入前，直接输入原始凭证，由会计核算软件自动生成记账凭证；会计核算软件应当提供对已经输入但未予审核的原始凭证进行修改和审核的功能，审核通过后，即可生成相应的记账凭证；记账凭证审核通过或者登账后，对输入的相应原始凭证不能直接进行修改。
（三）在已经输入的原始凭证审核通过或者相应记账凭证审核通过或者登账后，原始凭证确需修改，会计核算软件在留有痕迹的前提下，可以提供修改和对修改后的机内原始凭证与相应记账凭证是否相符进行校验的功能。
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