平湖市水利局文件.docx

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平湖市水利局文件

平湖市水利局文件

平水党[2009]5号

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关于开展深入学习实践科学发展观活动的

实施意见

局属各党支部、科室、站所：

根据市委的统一部署，从2009年3月开始至8月底，我局全面开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动）。

为扎实搞好此项活动，经局党委研究决定，提出如下实施意见：

　　一、开展学习实践活动的重大意义

　　科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党中央作出的重大战略决策，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、保持社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，对于正确应对当前经济形势，抢抓机遇，促进和保持经济平稳较快发展都具有重要意义。

　　当前，国际金融危机对全球经济的影响不断加深，国内经济和社会发展仍面临诸多严峻挑战，在全国范围内开展深入学习实践科学发展观活动，牢固树立科学发展观，对于应对国际金融危机冲击带来的挑战、保持经济社会平稳较快发展，具有深刻的现实意义和深远的历史意义。

结合我市水利实际，我们当前面临的水资源、水环境两大突出问题，关系到我市经济和社会事业的健康长远发展。

全面贯彻落实科学发展观，也是我市水利事业又好又快发展的客观要求。

为此，各党支部和广大党员干部要充分认识开展学习实践活动的重大现实意义和紧迫性，把开展学习实践活动作为总结经验、完善思路、查找差距和解决问题、改进工作的大好机遇，作为全局党员干部加强学习、提高素质、增强本领和改进作风、创新业绩的大好机遇，作为抓班子带队伍的有利契机，作为当前党建工作的头等大事，各支部一定要高度重视，精心组织，抓紧抓好，抓出实效。

二、学习实践活动的指导思想、目标要求和主要原则

（一）指导思想

全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，突出“合理利用水资源、合力整治水环境”这个主题，与我市开展的“项目推进年”和“企业服务年”活动紧密结合起来，以党员领导干部为重点，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于水利事业科学发展的体制机制，使党的建设和各项水利工作更加符合科学发展观的要求，把全体党员干部的积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观真正落实到我市水利工作的各个方面。

（二）目标要求

1.在提高思想认识上有新进步。

通过学习实践活动，进一步加深广大党员干部对科学发展观的理解，特别是在应对国际金融危机中加深对科学发展观精神实质和现实指导意义的理解，把思想认识统一到科学发展观的要求上来，统一到中央、省委、市委的决策部署上来，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

2.在解决突出问题上有新进展。

通过学习实践活动，重点解决好一些影响和制约水利发展的突出问题，民生水利方面群众反映强烈的突出问题，以及党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题。

使广大党员干部特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率形成风尚，使全市水利系统党员干部干事创业的积极性和文明和谐程度有较大提升。

　3.在创新体制机制上有新突破。

通过学习实践活动，建立健全保障和促进水利良性发展的体制机制，进一步完善各项政策、制度，不断破除制约水利发展的各种体制机制障碍，切实转变职能，为水利科学发展营造良好的政策制度环境。

4.在促进科学发展上有新成效。

通过学习实践活动，坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，切实把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，充分发挥广大党员干部的战斗堡垒和先锋模范作用，重点促进“封井改水”和清水河道建设，为全市保增长、抓投入“两大任务”的贯彻落实，提供更多的有利条件。

（三）主要原则

　1.坚持解放思想。

以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、自然规律和党的执政规律，更加符合科学发展观要求，用科学发展观指导解放思想，用解放思想推动科学发展。

　2.突出实践特色。

紧紧围绕“合理利用水资源、合力整治水环境”这个主题，丰富活动内容，探索实践途径，创新方式方法，做到学习调研紧扣主题来展开，分析检查对照主题来进行，整改落实围绕主题来推动。

要针对学习实践活动的不同阶段、不同环节，精心设计、组织开展好学习实践活动，不断增强学习实践活动的实践性、针对性、实效性。

　　3.贯彻群众路线。

充分发扬民主，发动群众参与，广泛听取群众意见，接受群众监督和评价。

做到完善发展思路向人民群众问计，查找突出问题听人民群众意见，制定工作措施向人民群众请教，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，做到整改落实方案向党员、群众公布，整改落实情况向党员、群众通报，让人民群众看到学习实践活动取得的实际效果。

4.正面教育为主。

坚持高标准、严要求，组织广大党员干部联系思想和工作实际，深入查找问题，深刻分析原因，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。

查找和剖析问题要全面客观、实事求是，着眼于总结经验教训、完善提高，辩证地看待过去发展中存在的问题，不搞人人过关，努力调动党员干部投身科学发展的积极性，把注意力引导到增强发展信心、促进科学发展上来。

三、学习实践活动需要重点解决的问题

解决突出问题，既是学习实践活动的重要目标，也是衡量和检验活动成效的重要标准。

要围绕“第一要义是发展、核心是以人为本、基本要求是全面协调可持续、根本方法是统筹兼顾、贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设”等五个重点，紧密联系水利实际，坚持边学边改，把解决问题贯穿始终。

要多为人民群众办一些看得见、摸得着、促进事业发展的实事，以解决问题的实际效果取信于民。

（一）着力转变不符合科学发展观的治水理念。

要以人为本，把保护人民群众的生命安全和社会安全，始终作为治水的首要任务；把改善人民群众的生产生活环境、提高人民群众的生活质量，始终作为治水的主要目标；把为人民群众谋利，对人民群众负责，让人民群众满意始终作为水利工作的主要标准。

要尊重规律，要把遵循社会发展规律与水的自然规律有机结合起来，统一贯彻到治水的实践中去，在防止水对人侵害的同时，也要避免人对水的伤害，只有人给水以出路，水才会给人以安全。

通过持续不断的科学治水，形成经济社会与水生态环境的协调发展，实现洪旱无虞、人民安居、经济繁荣、生态平衡的可持续发展的新格局。

（二）着力解决民生关注的水利问题。

重点解决群众最关心、最直接、最现实及反映最强烈的水利问题，真正为群众办好事、办实事。

着重在解决事关人民群众生命安全、生活质量、生产条件、生态需求的水利问题上下功夫，确保在防汛抗旱、饮水安全、灌区改造、水资源和水环境保护等方面取得新的成效。

着力构建群众利益保障体系，在防治水害和开发利用水资源活动中切实保护人民群众的合法权益。

努力形成保障民生、服务民生、改善民生的水利发展格局，保障人人共享水利发展改革成果。

（三）着力提高水利保障能力。

近年来，在市委市政府的正确领导和大力支持下，我市水利对经济社会发展的保障能力得到明显提高。

但是经济社会发展付出的水资源和水环境代价过大，节能减排任务非常艰巨，这直接决定了水利发展的长期性、复杂性和艰巨性，因此我们防治水患任何时候都不能松懈，兴修水利任何时候都不能松动。

要以这次学习实践活动为契机，进一步加强水利基础设施建设，强化水资源管理，持续提升水利对经济社会发展的保障能力。

继续加强防洪工程与非工程措施建设，建立健全与经济社会发展水平相适应的综合防洪减灾体系，全面提高防洪安全保障能力，促进经济稳定发展、社会安定和谐、人民安居乐业。

加强水资源配置工程建设，提高对水资源在时间和空间上的调控水平，全面提高供水保障能力，确保经济社会发展用水需求。

把节约和保护水资源作为学习实践科学发展观的重要内容，实施最严格的水资源保护制度，全面加强节水，推进节水防污型社会建设，加强水功能区管理，改善水环境与水生态系统，维护河流健康，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

（四）着力创新水利体制机制。

重点解决改革攻坚决心不大、制度创新力度不够、科学发展活力不足等问题。

把查找和解决突出问题同完善体制机制有机结合起来，在解决突出问题的过程中深入查找影响和制约科学发展的体制机制根源，努力从制度上寻找解决问题的途径和办法，并及时将解决问题的成功做法和成熟经验上升为制度。

从水利长远发展的战略高度，进一步加大水利改革力度，努力在水资源管理、水利工程管理、工程质量与资金监管等关系水利发展全局的体制机制创新上实现突破，加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，为水利又好又快发展提供坚实保障。

（五）着力增强党员领导干部的党性修养。

牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，牢固树立正确的政绩观，切实改进作风，以优良的党风促政风带行风。

遵循社会主义核心价值体系，大力弘扬“献身、负责、求实”的水利行业精神，大力倡导勤奋学习、学以致用等八个方面的良好风气，加强思想道德修养和党性修养。

全体党员干部尤其是党员领导干部要在推动科学发展的实践中走在前列，凡是符合科学发展观要求的就全力以赴去做，凡是不符合科学发展观要求的就毫不含糊去改。

深入基层，关心基层，解决基层单位的实际困难。

坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，更加关注民生，尽力为群众办实事、解难事、做好事，让人民群众切实感受到学习实践科学发展观活动带来的新变化、新风貌、新气象。

四、学习实践活动的主要安排

学习实践活动从2009年3月开始到2009年8月基本结束。

学习实践活动分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行：

（一）学习调研阶段。

2009年5月中旬前基本完成。

以“解放思想、引领科学发展”为抓手，主要抓好四个行动：

1.开展理论武装行动。

组织党员干部认真学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》；学习中央、省委和市委一系列重要会议精神和应对金融危机的重大部署；学习中央、省委和市委领导同志关于学习实践科学发展观的重要讲话及有关文件精神等学习篇目。

局党委主要领导要带头作学习辅导。

全体党员干部集中学习不少于3次。

每名党员要保证有足够的学习时间，作好学习笔记，撰写学习体会，各党支部通过检查学习笔记、理论测试、交流讨论等形式检验学习效果。

2.开展凝聚共识行动。

着眼于树立科学发展理念、凝聚科学发展共识，引导党员干部对照科学发展观的要求解放思想，从发展经验教训的总结中解放思想，从学习先进查找差距中解放思想。

配合解放思想行动，围绕“做好民生水利工作，促进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变”开展解放思想讨论。

积极开展水法宣传活动、“领导谈发展”活动、“讨论转观念”活动以及“献计献策”有奖征集活动等，引导广大党员干部在如何更好地践行科学发展观上形成共识，在思想上达到新的统一。

3.开展专项调研行动。

通过多种渠道，集思广益，准确把握当前工作急需、基层群众急待、科学发展必须近期解决的重大问题，认真扎实开展专项调研活动。

党员领导干部要按照“带着问题下去、找到原因上来，带着课题下去、形成思路上来”的要求，带领有关科室、站所干部深入相关领域及基层和群众进行调查研究，形成专题调研报告，撰写科学发展建议书。

调研活动要与送服务、办实事结合起来，通过“一点一策一承办”举措，对事关群众生产生活的紧迫问题、急需问题，凡条件具备的要立说立行、立改立纠。

局党委适时举办调研成果交流会，以促进调研质量及成果的应用。

4.开展“三服务”专项行动。

在学习实践活动一开始，联动开展服务企业、服务群众、服务发展“三服务”专项行动。

做深三项活动：

（1）开展“服务企业”活动。

根据市水利局企业服务年活动工作方案，积极开展“一对一”、“优化经济发展环境助推经济转型升级承诺服务”、“我为企业办实事”、“涉企科室满意度”等系列活动，进一步优化我市经济发展软环境。

同时拓展“一对一”服务企业内容，在深化光机电产业“一对一”服务的基础上，扩大到规上企业，开展副乡科级以上领导干部结对服务，主动为企业送政策、解难题、办实事，与企业共克时艰、共谋发展。

（2）开展“对接民生”活动。

认真梳理汇总专题调研、服务基层中群众反映的意见建议，着眼服务群众，提高老百姓的安全感、幸福感、满意度和社会和谐程度（两感两度），找准存在的突出问题，结合水利实际，销号解决1-2个群众反映强烈的突出问题。

（3）开展“问责提效”活动。

各支部党员要通过“群众提、自己找、领导点”等途径，认真查找在作风建设上存在的不足，认真分析原因，落实整改措施。

积极推行“亮党员身份、亮岗位职责、亮服务承诺”制度。

组织开展“问责提效”明查暗访，加大效能责任追究或组织处理力度。

结合“企业服务年”活动，重点推进部门涉企科室和中层岗位满意度测评工作，树立水利部门服务态度可亲、服务质量可信、服务效果可查的“三可”形象。

（二）分析检查阶段。

2009年6月底前基本完成。

以“民主公开、共谋科学发展”为抓手，主要通过“四个会”来落实。

1.民主恳谈会。

根据实际，召开各种层次和类型的民主恳谈会，邀请党代表、人大代表、服务对象代表、行业监督代表等参加恳谈，面对面征求意见，虚心听取他们对本单位贯彻落实科学发展观和领导班子自身建设的意见和建议，找准突出问题。

每个党员领导干部都要主持或参加一次以上民主恳谈会。

除民主恳谈会之外，设立意见箱、电子邮箱等形式，广泛征求意见建议。

党员干部个人也要以各种方式主动听取和征求群众的意见。

对征求到的意见，要认真梳理汇总。

2.民主生活会。

局领导班子要在民主恳谈、广泛听取意见的基础上，召开专题民主生活会，开展对照检查和自我剖析。

民主生活会前，领导班子成员要对照科学发展观的要求，认真检查班子和个人存在的问题和不足，进行深刻的剖析，并认真撰写发言材料。

民主生活会上，每个成员都要积极发言，认真开展批评与自我批评。

民主生活会后，组织和邀请部分基层党代表、党员干部对民主生活会进行测评。

除领导班子民主生活会外，还要以党支部为单位召开专题组织生活会，组织党员对照科学发展观的要求，紧密联系自己的思想和工作实际，开展批评与自我批评。

党员领导干部要参加双重组织生活。

3.民主讨论会。

局领导班子要充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会的成果，进一步讨论分析存在问题的主客观原因特别是主观原因，明确贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子建设具体措施，撰写领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。

分析检查报告要突出检查和分析两个环节。

初稿形成后，要以民主讨论会的形式广泛听取各方面的意见，并经党委扩大会议民主讨论后，反复修改完善。

党委主要负责同志要全程主持分析检查报告的撰写。

4.民主评议会。

领导班子分析检查报告形成后，要召开民主评议会，广泛征求党员群众的意见建议。

参评人员既要有本单位的党员和群众，也应有一定的基层单位和服务对象代表。

评议着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面对分析检查报告进行评议。

领导班子要根据评议代表的意见，对报告进行修改完善。

分析检查报告和评议结果要在一定范围内公开，并上报市委学习实践活动领导小组办公室。

（三）整改落实阶段。

2009年8月底前基本完成。

以“破难新政、实践科学发展”为抓手，主要抓好三个环节：

1.制定整改方案。

局领导班子要根据征求意见、民主恳谈、专题调研、民主评议、分析检查中反映和找准的问题，以分析检查报告为依据，有针对性地制定整改方案。

整改方案应做到“三明确一承诺”，即：

明确整改责任主体、时限、要求和承诺整改效果。

对确定的各类整改问题，按照轻重缓急和难易程度，排出落实计划。

整改方案在一定范围内公示，听取群众意见，自觉接受群众监督。

在本单位的整改方案公示前，报市委督导组把关，并上报市委学习实践活动领导小组办公室。

2.集中解决突出问题。

以整改方案落实为契机，结合实际，尽力而为，量力而行，集中解决需要整改的重点难点问题、影响和制约水利科学发展的突出问题。

对已经具备条件解决的，要迅速行动，马上解决；对短期内可解决的，要抓紧时间，尽快解决；对一时难以解决的，要创造条件，持续推进解决，下大力气解决群众反映强烈的重点问题。

整改落实情况接受社会各界有效监督。

3.完善体制机制。

从促进水利科学发展的需要出发，立足当前，着眼长远，坚持“废、改、立”相结合，从活动一开始就认真谋划体制机制完善工作，对现有的政策规定和规章制度进行梳理，联动调整和完善水利发展规划，修订影响和制约水利科学发展的政策和制度，积极稳妥地推进体制机制创新。

要制定一些推动水利科学发展迫切需要的新政策、新规定、新制度。

在学习实践活动基本结束后，要做好活动的总结工作，在此基础上，采取适当方式向党员群众通报，对学习实践活动进行满意度测评，测评结果在一定范围内公布。

要把上级部署要求、解决突出问题、群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容。

根据测评结果，进一步完善整改措施，巩固和扩大学习实践活动成果。

五、开展学习实践活动的组织领导

　　开展学习实践活动，是我局各党支部和广大党员干部政治生活中的一件大事。

各党支部要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，加强领导，精心组织，狠抓落实，确保学习实践活动开展得认真扎实、富有成效。

（一）落实领导责任。

局党委负责学习实践活动的全面工作，为抓好此项活动，市水利局党委已经成立了深入学习实践科学发展观活动领导小组，并下设办公室，全面负责学习实践活动的具体指导和日常工作，同时建立学习实践活动领导小组成员联系制度，督促检查各支部的学习实践活动，防止活动走过场、出偏差。

各党支部书记是学习实践活动的直接负责人，要认真履行职责，切实抓好学习实践活动。

（二）营造浓厚氛围。

紧扣学习实践活动各阶段的重点，综合运用多种手段，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义、部署要求、经验做法和工作成效，宣传学习实践科学发展观的先进典型，为学习实践活动健康顺利开展营造良好氛围。

　　（三）坚持统筹兼顾。

统筹安排好学习实践活动各个阶段的工作，做到有机衔接、前后呼应。

要正确处理好开展学习实践活动与推进当前水利工作的关系，抓学习实践、促水利发展，努力做到“两手抓、两不误、两促进”，用工作实效来衡量和检验学习实践的成效。

中共平湖市水利局党委

2009年3月18日

抄送：

市委深入学习实践科学发展观活动领导小组办公室、

市委深入学习实践科学发展观活动督导组、潘川弟副市长