河北机动车环保检验.docx
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河北机动车环保检验
河北省机动车环保检验
机构发展规划
（2011-2015年）
二零一一年二月十五日
目录
一、总论1
（一）任务由来1
（二）目的及意义2
（三）编制依据2
（四）指导思想与原则3
（五）规划范围与时限3
（六）规划目标3
二、概况4
（一）自然条件概况4
（二）社会经济概括5
（三）空气、声环境状况6
三、在用机动车污染排放现状及趋势分析9
（一）在用机动车污染现状9
（二）在用机动车污染排放趋势分析12
1、机动车保有量预测12
2、机动车污染物排放趋势分析12
3、控制机动车排气污染几点措施13
四、机动车污染防治现状13
（一）河北省机动车污染防治现状13
（二）河北省机动车污染防治的主要问题14
五、机动车环保定期检验机构状况15
（一）机动车环保定期检验机构基本现状分析18
（二）机动车环保定期检验收费标准18
（三）机动车环保检验机构检验方法18
（四）环检机构与安检机构数量和分布对比分析20
（五）机动车环检机构需求分析20
六、规划方案及主要任务22
（一）建立机动车排气污染防治管理政策法规体系22
（二）环检机构监管能力建设22
（三）实现环检机构和检测线标准化建设24
（四）机动车环保检验信息系统建设25
七、政策与资金保障25
（一）政策保障25
（二）资金保障26
一、总论
近年来，随着河北省国民经济的快速发展和居民消费水平的不断提高，全省机动车保有量也迅速增长，急剧增多的机动车在为人民群众带来方便的同时，也给城市拥堵和区域空气质量带来巨大压力。
国家环保部11月4日向媒体通报：
“全国113个环保重点城市中1/3的城市空气质量不达标……一些地区的酸雨、灰霾和光化学烟雾等区域性大气污染问题频繁发生，部分地区甚至出现了每年200多天的灰霾天气，机动车排放的氮氧化物、细颗粒等污染物是直接原因”。
截至2009年底我省机动车保有量达1006.1471万辆（含摩托车），其中高污染、高排放的的汽车（“黄标”车）130.95万辆，摩托车546.39万辆。
机动车安检率为40.2%，而机动车环保定期检测率仅为1.6%-36%，摩托车年检率0%。
国家《大气污染防治法》和《汽车排气污染监督管理办法》规定:
“必须将汽车排气污染检验纳入初次、年度检验，初次检验达不到国家排放标准的汽车不发牌照，年检达不到国家规定的排放标准的汽车，不得继续行驶。
”河北省环保厅对机动车环保检验机构确立的“四统一”原则也明确规定：
机动车环保定期检验要做到“统一标准、统一检测方法、统一培训、统一安装操作软件（即联网监控）”。
目前，全省依法委托了39个社会化机动车环保定期检验机构，87个检测站，为满足“十二五”机动车环保定期检验的需要，到“十二五”末还需建83个检测站。
为了促进我省机动车环保检验机构在今后几年中健康有序发展，使机动车环保检验机构设置布局合理，满足机动车环保定期检验工作的需要，加强对机动车环保检验机构的监督管理，根据《中华人民共和国大气污染防治法》、环境保护部《关于印发〈机动车环保检验机构管理规定〉的通知》（环发[2009]145号）、环境保护部《关于印发〈机动车环保检验机构发展规划编制工作指南〉的通知》（环办[2010]65号）等文件要求，结合我省机动车环保检验机构及其监督管理工作实际情况，制订《河北省（2011-2015）机动车环保检验机构发展规划》。
（一）任务由来
根据环境保护部《关于印发﹤机动车环保检验机构发展规划编制工作指南﹥的通知》（环办[2010]65号），由河北省环境保护厅下达编制我省机动车环保检验机构“十二五”发展规划任务。
（二）目的及意义
1.目的
本规划的编制旨在建立健全全省机动车环保检验机构，制定符合本地区经济社会状况与机动车保有量增加的检验计划，保障机动车实行环保初次、年度检验工作的有效执行，用以控制机动车排气污染，增强全民的机动车污染环保检验意识，维护全省环境安全和人体健康。
2.意义
机动车排放污染已经成为城市和区域环境污染的主要来源，严重影响环境空气质量的改善，对人体的危害已凸显出来。
制定实施省级规划是省级人民政府贯彻落实“以人为本“和”科学发展观“的主要体现，可有利于减少氮氧化物和碳氢化合物等污染物的排放量，有利于环首都绿色经济圈、环渤海绿色经济圈、京津冀地区空气质量的持续改善，切实保障广大人民群众的身体健康。
（三）编制依据
1.法律法规
1）《汽车排气污染监督管理办法》（1990年）
2）《大气污染防治法》（2000年修订）
3）《河北省环境监测管理办法》（政府令[2001]20号）
2.规范性文件
1）《机动车排放污染物检测机构技术规范》（环发[2005]15号）
2）《点燃式发动机汽车排气污染物排放限值及测量方法（双怠速法及简易
工况法）》（GB18285-2005）
3）《车用压燃式发动机和压燃式发动机汽车排气烟度排放限值及测量方
法》（GB3847-2005）
4）《机动车安全技术检验项目和方法》（GB21861-2008）
5）《机动车环保检验合格标志管理规定》（环发[2009]87号）
6）《河北省机动车环保检验合格标志分标管理》（冀环办[2009]327号
7）《机动车环保检验管理规定》（环发[2009]145号）
8）《河北省机动车管理实施意见》（冀环办[2010]131号
9）《推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量的指导意见》（国办发[2010]33号
10）《机动车环保检验机构发展规划编制工作指南》（环办[2010]65号
（四）指导思想与原则
1.指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以机动车环保定期检验为立足点，深入推进机动车环保标志合格管理制度，加速黄标车的淘汰进程，依法加强对机动车环保检验机构的监督管理，力争在“十二五”末全省普遍展开机动车环保定期检验。
2.规划原则
环保检验机构（站）设置应依据本行政区经济发展水平和社会发展要求，按照统筹规划、合理布局、方便群众、数量控制和社会化运作的原则规划。
原则上是一区（县）设立一个机动车环保检验机构，其覆盖半径为：
省会城市市区内同类环保检验机构（站）的覆盖半径一般为8公里，其它城市市区内同类环保检验机构（站）的覆盖半径一般为5公里。
检测线数量按检测量（保有量）计算，应符合：
简易工况法检测线检测量每年1-2万辆；其它方法检测线检测量每年2-4万辆。
（五）规划范围与时限
1.规划范围
河北行政区域内11个设区市、36个市辖区、22个县级市、108个县、6个自治县，特别是环首都经济圈的13县和环渤海经济圈优先考虑设置机动车环保检验机构（站），依法进行环保定期检验和实行机动车环保合格标志制度。
2.规划时限
数据以2009年位基础年，2010为基准年，近期规划到2015年。
（五）规划目标
1.总体目标
建立河北省经济发展和机动车增长量相适应的管理机制，加强对机动车环保检验机构的监管能力建设，加快《河北省机动车排气污染防治条例》立法进程，制定河北省机动车环保检验地方标准，改善车用燃油质量，建立环首都经济圈、环渤海经济圈、京津冀机动车污染防治长效机制。
2.规划目标
在“十二五”末，全省机动车环保检验机构（站）达到170个左右（现有87个检测站，需再建83个检测站），机动车环保定期检测线达到340条（现有检测线174条，需在增加166条）；建立省级机动车管理中心，60%检验环检机构实现标准化达标验收；在2010年氮氧化物（NOX）排放量43.2万吨基础上消减10%，控制在38.88万吨以内。
表1-1河北省机动车环保检验机构规划表
设区市
石家庄
张家口
承德
秦皇岛
唐山
廊坊
沧州
保定
衡水
邢台
邯郸
合计
现有
14
4
4
6
12
13
5
19
5
1
4
87
规划
8
13
8
5
9
1
7
19
13
83
二、概况
（一）自然条件概况
河北省简称冀。
位于东经113°04'至119°53'，北纬36°01'至42°37'之间，地处华北，黄河下游以北，西为太行山地，北为燕山山地，燕山以北为张北高原，其余为河北平原，面积为18.77万平方公里。
东临渤海，位于北京、天津两市的外围，是京城通往外地的门户，自古即是京畿要地。
周边邻接省区还有辽宁省、山西省、河南省、山东省和内蒙古自治区。
全省最高峰是小五台山的主峰北台（海拔2882米），全省面积43%的平原海拔不到100米。
省会是石家庄市。
河北省位于华北平原的北部，兼跨内蒙古高原。
全省中环首都北京和北方重要商埠天津市，北与辽宁、内蒙古自治区为邻，西靠山西，南与河南、山东接壤，东临渤海。
全省地势由西北向东南倾斜，西北部为山区、丘陵和高原，其间分布有盆地和谷地，中部和东南部为广阔的平原。
海岸线长487公里。
河北省属温带大陆性季风性气候，大部分地区四季分明。
年日照时数2400～3100小时；年无霜期120～200天；年均降水量300～800毫米；一月平均气温在3℃以下，七月平均气温18℃至27℃，四季分明。
河北属温带季风气候——暖温带、半湿润——半干旱大陆性季风气候，特点是冬季寒冷少雪，夏季炎热多雨；春多风沙，秋高气爽。
全省年平均气温在4～13摄氏度之间，一月14～2摄氏度，七月20～27摄氏度，大体东南高西北低，各地的气温年较差、日较差都较大，全年无霜期110～220天。
全省年平均降水量分布很不均匀，年变率也很大。
一般的年平均降水量在400～800毫米之间。
燕山南麓和太行山东侧迎风坡，形成两个多雨区，张北高原偏处内陆，降水一般不足400毫米。
夏季降水常以暴雨形式出现，1966年7月29日唐山市遵化降雨327.9毫米，为该省最大日降水量。
春季降水少，春旱、夏涝对农业生产威胁较大。
（二）社会经济概括
河北是我国重要粮棉产区。
现有耕地１亿亩以上，大部分的地区农作物可两年三熟，但各地耕作制差异很大。
全省的粮食播种面积占耕地总面积的百分之八十以上，主要粮食作物有：
小麦、玉米、高粱、谷子、薯类等。
经济作物以棉花最重要，本省是我国重要产棉基地。
石家庄以南各县出产集中，素称“冀南棉海”。
此外，油料、麻类、甜菜、烟叶也重要，与棉花合为本省五大经济作物。
畜牧业是本省仅次于耕作业的重要农业部门。
河北还是我国重要渔区之一，以沿海渔业为主，秦皇岛是主要中心。
本省盛产栗、杏、柿、梨等果品。
主要煤矿有开滦、井陉、峰峰等多处，产品部分输出国外。
电力工业以火电为主，石家庄、保定、邯郸、邢台、衡水、沧州组成了河北南网，还参加组成京津唐电力网（即河北北网，含省内的张家口、承德、唐山、廊坊、秦皇岛及京津）。
传统手工业品有曲阳石雕、马鞍、易水砚等。
2008年全省生产总值实现16188.6亿元，位居全国第六位，比上年增长10.1%，增速同比回落2.7个百分点。
全部财政收入达1820.8亿元，比上年增长19.1%，全省年末常住人口达到6988.8万人。
净增人口45.6万人，自然增长率为6.55‰，与上年持平。
城镇居民人均可支配收入达13441.1元，比上年增长15.0%。
其中，工资性收入8891.5元，增长6.8%；财产性收入224.9元，增长37.3%；转移性收入3946.4元，增长23.5%。
农民人均纯收入达4795元，增长11.7%。
其中，工资性收入1980元，增长12.8%；财产性收入119元，增长2.4%。
居民消费保持了较快增长。
城镇居民人均消费支出9086.7元，增长10.3%；农民人均生活消费支出3126元，增长12.2%。
城镇居民家庭恩格尔系数（即居民家庭食品消费支出占家庭消费支出的比重）为34.7%，农村居民家庭恩格尔系数为38.2%。
居民居住条件逐步改善。
城镇居民人均建筑面积29.5平方米，农民人均居住面积30.7平方米。
2009年国民经济总体回升向好。
初步核算，全省生产总值实现17026.6亿元，比上年增长10.0%，增速比一季度、上半年分别加快1.5和1.3个百分点。
其中，第一产业增加值2218.9亿元，增长3.3%；第二产业增加值8874.9亿元，增长10.5%；第三产业增加值5932.8亿元，增长11.4%。
三次产业结构由上年的12.7：
54.3：
33.0调整为13.0：
52.1：
34.9。
人均生产总值24283元，增长9.3%。
价格涨幅逐步回升。
居民消费价格除1月份同比上涨外，2—6月份降幅逐月扩大，7月份以后呈现逐月收窄态势，11月份由负转正，12月份上涨2.4%，全年居民消费价格比上年下降0.7%。
其中城市下降1.2%，农村上涨0.3%。
工业品出厂价格和原材料、燃料、动力购进价格分别下降10.9%和6.5%。
农产品生产价格下降0.3%。
农业生产资料价格上涨0.6%。
就业形势保持稳定。
年末全省就业人员3792.5万人，比上年末增加66.8万人，其中城镇就业人员1002.8万人。
年末城镇登记失业率为3.93%，比上年回落0.03个百分点，控制在调控目标之内。
民营经济企稳回升。
民营经济实现增加值9041.1亿元，比上年增长10.9%；占全省生产总值的比重达53.1%，同比提高0.2个百分点。
实缴税金1011.5亿元，增长1.4%，占全部财政收入的比重为50.1%；完成出口103.9亿美元，占全省出口总值的66.2%，提高5.5个百分点；就业人员1411.2万人，增长4.0%。
（三）空气、声环境状况
2009年全省城市空气质量状况与2008年相比明显改善，11个设区市空气环境质量达到或好于Ⅱ级的天数平均为334天，比2008年增加了10天，综合污染指数降低了10.23%。
主要污染物是二氧化硫和可吸入颗粒物。
综合可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮三项主要污染指标，秦皇岛、廊坊、沧州、衡水、承德、保定、邢台和张家口八个城市达到了国家二类区的环境空气质量标准，其余城市达到三类区质量标准。
1.空气环境状况
全省仍然有3个城市没有达到功能区质量标准，煤烟型污染依然严重，首要污染物是二氧化硫和可吸入颗粒物。
11个设区市可吸入颗粒物的年日均值为0.081毫克/立方米，比去年降低了6.9%。
张家口、秦皇岛、廊坊、邢台、唐山、保定、承德、衡水和沧州九个城市的年日均值达到了国家环境空气质量二级标准，石家庄和邯郸两个城市的年日均值达到国家环境空气质量三级标准；二氧化硫的年日均值为0.046毫克/立方米，比去年降低了14.8%。
石家庄、秦皇岛、邯郸、邢台、保定、张家口、承德、沧州、廊坊和衡水十个城市达到了国家环境空气质量二级标准，唐山市年日均值达到国家环境空气质量三级标准；11个设区市的二氧化氮年日均值全部达到了国家环境空气质量二级标准。
2.城市区域环境噪声
2009年邯郸市区域噪声环境为好，其余10个设区市为较好。
区域环境噪声平均等效声级分布在48.7-53.8dB（A）之间，全省区域噪声面积加权平均值是51.3dB（A），与去年相比基本持平。
城市交通噪声
全省11个设区市平均等效声级分布在62.4-68.0dB（A）之间，全部达到国家标准，全省道路交通噪声长度加权平均等效声级为66.4dB（A），与上年相比基本持平。
11个城市道路交通声质量为好（≤68.0dB（A））。
功能区噪声
全省11个设区市均进行了昼、夜功能区噪声监测。
11个城市只有秦皇岛市设有0类功能区，按照各市各功能区噪声年均值统计，0类功能区昼夜间达标率为100%；1类功能区昼间达标率为90.9%，夜间达标率为90.9％；2类功能区昼间达标率为100%，夜间达标率为100％；3类功能区昼间达标率为100%，夜间达标率为90.9％；4类功能区昼间达标率为100%，夜间达标率为45.4％。
总体而言，0类、2类、3类功能区达标率高于其他类功能区，昼间达标率高于夜间达标率。
城市环境噪声源构成
2009年影响城市区域环境的噪声源主要分为生活噪声、交通噪声、工业噪声、施工噪声和其它噪声五类，分别占45.2%、32.7%、12.3%、5.2%和4.7%。
影响面广的噪声源是生活噪声和交通噪声，两者之和占了77.9%，污染强度大的噪声源是交通噪声。
道路交通状况
河北省是首都北京连接全国各地的交通枢纽。
经过多年的建设与发展，河北省已形成了陆、海、空综合交通运输网。
境内有25条主要干线铁路通过，铁路货物周转量居全国大陆省份第1份。
有27条国家干线公路，公路货物周转量居全国大陆省份第2位；高速公路通车里程达2007公里，居中国大陆省份第3位；河北海远条件十分便利，自南向北，有沧州港秦皇岛港、唐山港京唐港区、天津港及正建设中的唐山港曹妃甸港区等较大出海口岸。
其中，秦皇岛港年吞吐能力2亿吨，是中国大陆第2大港；唐山港京唐港区已形成2亿吨吞吐能力，唐山港曹妃甸港区已达到3亿吨，沧州港年吞吐量也超过1亿吨。
石家庄民航现已开通47条航线，通达全国47个大中城市，并开通了石家庄至香港及俄罗斯等独联体国家的航线。
秦皇岛山海关机场开辟25条航线，通达全国27个城市。
邯郸机场于2007年建成通航，唐山国际机场也投入使用，现已开通大连、上海、杭州、厦门、西安、广州、重庆50多条等多条航线。
北京首都机场、天津国际机场也可为河北利用。
三、在用机动车污染排放现状及趋势分析
（一）在用机动车污染现状
随着我省经济社会的快速发展，机动车保有量呈快速增长趋势，全省机动车保有量达1006.1471万辆（含摩托车）。
其中，全省高污染、高排放的的汽车（“黄标”车）130.95万辆。
机动车排气给环境空气质量形成了新的复合型大型污染，呈现出二氧化硫、氮氧化物、碳氢化合物等一次污染物及二次细颗粒物等多种污染物同时以高浓度并存的污染特征，致使大气氧化性强，能见度低，蓝天减少，城市灰霾天气增多。
我省机动车污染现状主要表现在以下几个方面：
1.在用机动车保有量持续增长使排气污染加重
截止到2009年底，全省机动车保有量已突破一千万辆，正以每年15%-20%的速度递增，机动车数量的快速增长引起的大气污染物排放量呈增加趋势，给城市环境质量和交通状况带来越来越大的压力。
表3-1河北省机动车保有量分类统计表（截止到2009年底）
单位：
辆
设区市
机动车
保有量
汽油
黄标车
柴油
黄标车
小型车
摩托车
大客车
重型车
安检年检率%
环保定期年检率%
石家庄
1644600
75174
95329
473703
897653
8690
30581
42%
33%
邯郸
1071332
73190
79130
267856
615547
3820
31788
41%
2.5%
邢台
671748
45987
50020
221369
340076
2671
11625
39%
1.6%
保定
1429325
98913
10654
506776
776609
6905
29468
39%
32%
张家口
496065
34078
36359
128145
279348
2188
15947
38%
34%
承德
423577
28982
30879
93978
258006
2544
9118
40%
22%
秦皇岛
440047
30241
31985
170734
191689
3068
12330
47%
32%
唐山
1270520
87195
94108
409719
636990
5670
36836
48%
2%
廊坊
966451
66098
71671
302203
507180
2640
16659
38%
36%
沧州
913478
62687
67109
296741
449837
3538
29004
38%
10%
衡水
734328
49150
53158
111841
510975
1534
7670
33%
28%
合计
10061471
689125
620402
2983065
5463910
42368
231028
40%
20.6%
2.全省的“黄标车”所占比例较高，排放比重大
根据环保部《机动车环保检验合格标志管理规定》的分类标准，国0、国Ⅰ和国Ⅱ的柴油车和国0的汽油车均属于“黄标车”范畴。
除保定市略少以外，各地都特别突出。
“黄标车”排放污染物约占全部车辆排放污染物总和的80%，严重地影响了我省的大气环境质量，直接危害着全体人民的健康。
3.在用机动车污染物排放量较大
2009年全省二氧化氮年总排放量43.2万吨；一氧化碳的排放总量是297.6万吨；碳氢排放总量是35.7万吨；颗粒物4.37万吨。
其中黄标车排放分别是氮氧化物32.3万吨，一氧化碳167.6万吨，炭氢20.9万吨，颗粒物4.1万吨。
在汽车排放量中，黄标车分别占到74.7%、56.3%、58.5%、93.8%。
4.在用机动车环保定期检测能力弱
全省目前机动车环保定期检验站87家，2009年尾气年检率仅为20.6%，其中摩托车年检率0%。
其主要原因：
1）各部门缺乏联动机关，对机动车排放污染未能形成统一协调步调；
2）我省机动车排气污染条例立法进程慢，使的机动车环保定期检验率低；
3）对在用机动车排放监管力量不足；
4）对机动车排放控制系统的维护水平不高，造成车辆超标上路行驶或排放
控制系统处理效率降低；
5）全省各设区市中心区道路交通密集，平均车速偏低，高峰时段易造成交
通堵塞，机动车排放污染物区域集中度高；
6）油品质量达不到标准（国三车满足油品含硫量应该控制在50ppm以下）。
（二）在用机动车污染排放趋势分析
1.机动车保有量预测
以2009年度机动车车数为基准点，预测从2010-2015年河北省的机动车保有量（不含摩托车）变化。
较保守地估计，全省机动车保有量以现在每年5-19%的增长率递增，在未来5年间，全省的机动车保有量会屡创新高，而在2015年，将会达到835万辆（不含摩托车），其中保定、石家庄、唐山三个城市的机动车
保有量之和就约占全省总保有量的50%。
这表明发展较快的大中城市是我省的机动车污染排放控制的重点。
2.机动车污染物排放趋势分析
目前，河北省机动车保有量1061.471万辆（含摩托车），以此为基数，全省的机动车增长率在2010年度又会有大幅攀升，预计将达到1250万辆（含摩托车）。
以全省机动车保有量每年平均递增17%计算，2012年前后，全省机动车保有量就会超过1500万辆。
其排放量二氧化氮年总排放量128万吨；一氧化碳的排放总量是750万吨；碳氢排放总量是86.9万吨；颗粒物13.55万吨。
按照每辆车每年行驶10000公里、每百公里消耗燃油10升计算，一百万辆机动车每年将消耗燃油10亿升，约合785000吨，平均每天消耗燃油2150多吨。
按碳排放量计算，上述燃油燃烧，将会产生温室气体（主要是二氧化碳、一氧化碳）约285万吨。
1500万辆车能产生温室气体4275万吨，所以从2011年起，河北省的尾气污染问题就会突显出来，十二五期间，全省的尾气污染将很严重。
3.控制机动车排气污染几点控制措施
国家将在“十二五”将氮氧化物减排列为国民经济发展的约束性指标，根据2007年全国第一次污染普查结果，机动车氮氧化物排放占总量的30%；而
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